По времени возникновения выделяют несколько поколений прав человека. 13 страница
В числе важнейших социальных прав - право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Действенная конституционная гарантия этого права состоит в том, что медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В Российской Федерации также финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной и частной системы здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экономическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
Гарантия рассматриваемого права заключается и в предусмотренной Конституцией РФ ответственности должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.
В Конституции РФ нашли отражение права граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42), которые примыкают к предыдущему праву и способствуют охране здоровья населения. Основной Закон закрепляет и право граждан на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Конституция РФ включает в число социально-экономических прав граждан Российской Федерации право на образование (ст. 43), общедоступность и бесплатность основных видов которого гарантируются государством через систему государственных или муниципальных образовательных учреждений и на предприятиях в пределах установленных федеральных государственных образовательных стандартов.
|
|
|
Конституция РФ закрепила обязательность основного общего образования. Каждый вправе также на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении или на предприятии.
Наряду с государственными развивается и система частных платных образовательных учреждений различного рода. Они являются важным дополнением государственной системы и призваны способствовать использованию различных моделей обучения, учету потребностей обучающихся в получении желательного им комплекса знаний.
Таким образом, реализация и защита социально-экономических благ позволяют человеку отстоять свое право на достойную жизнь, защититься от экономического произвола и социальной несправедливости.
Правовые средства в системе защиты прав и свобод человека и гражданина. Формирование гражданского общества и правового демократического государства в Российской Федерации требует создания сильной, независимой и доступной для населения судебной власти, способной осуществить реализацию обязанности государства по обеспечению соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия.
|
|
|
Потребность в судебной защите закономерно вытекает из усложнения характера и структуры экономических отношений, многоукладности экономики, разнообразия форм и видов собственности, обладатели которой нуждаются в ее правовой защите. Определяют необходимость усиления значения юридических форм защиты прав и свобод человека и гражданина и такие факторы, как возрастание конфликтности и социальных противоречий в общественной жизни, признание ценности и неприкосновенности личности, охраны достоинства граждан и их коммуникаций, а также упразднение ряда ранее существовавших институтов социального контроля, способствовавших реализации прав. Судебная форма защиты прав и свобод человека и гражданина становится реально действующей альтернативой тоталитарным, патерналистским методам этой защиты, господствовавшим в недавнем прошлом в нашей стране.
Судебная защита прав и свобод человека и гражданина - это самостоятельная государственная функция, в чем убеждает нас содержание ряда статей Конституции Российской Федерации. Так, объявив Россию демократическим правовым государством (ч. 1 ст. 1), Основной Закон провозгласил права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, обеспечиваемой правосудием (ст. 18), и возложил на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2). Реализация этих положений обеспечивается гарантированностью государственной (ч. 1 ст. 45), в том числе и судебной (ч. 1 ст. 46), защиты прав и свобод человека и гражданина. Каждому предоставлено право защищать свои интересы всеми не запрещенными законом способами (ч. 2 ст. 45), обжаловать в суд решения и действия (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2 ст. 46), обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46).
|
|
|
Таким образом, приведенный постатейный перечень свидетельствует о том, что Российская Федерация не только признает основные права и свободы человека и гражданина, но и считает защиту прав и свобод своих граждан одной из основных функций государства.
|
|
|
Выделение судебной защиты в самостоятельную функцию государства обусловлено необходимостью реального и эффективного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а судебный порядок вполне справедливо и обоснованно рассматривается как наиболее совершенный из всех известных мировой человеческой цивилизации методов и средств обеспечения прав личности.
Повышение роли правосудия, в том числе и как средства защиты прав и свобод человека и гражданина против произвола власти, выступает важнейшим условием самоограничения власти. В этом заинтересовано и само демократическое правовое государство, учреждая институты, ограничивающие ее возможности по отношению к личности. Велика роль среди них и института судебной защиты прав и свобод человека и гражданина в современной России.
Эффективное функционирование института судебной защиты прав и свобод человека и гражданина рассматривается как основной показатель места судебной власти в обществе, показатель демократичности самого общества. Не будет преувеличением утверждение, что отсутствие реального права на судебную защиту ограничивает степень свободы личности, низводит конституционные права человека и гражданина до уровня простой декларации. Значение судебной защиты для повышения уровня правовой защищенности личности трудно переоценить, а в ряде случаев судебная защита является единственным средством правовой защиты человека, например: реабилитация незаконно осужденного или привлеченного к судебной ответственности лица, установление отцовства, признание без вести пропавшим или объявление умершим.
Характер судебной защиты позволяет считать ее универсальным, а потому наиболее эффективным способом защиты нарушенных прав и свобод личности. Это проявляется в следующем. Во-первых, судебная защита распространяется на неограниченный круг лиц и употребление в Конституции РФ термина "каждый" подчеркивает неперсонифицированность судебной защиты, отсутствие каких-либо формализованных ограничений на использование этого способа защиты субъективного права и законного интереса. При этом право на судебную защиту гарантируется не только российским гражданам, но также иностранцам и не имеющим гражданства лицам.
Во-вторых, судебной защите подлежат все без исключения права и свободы, как принадлежащие индивиду, в силу прямого указания Конституции Российской Федерации и иных законов, так и не имеющие нормативного закрепления, но не противоречащие закону. Право на судебную защиту, как закрепленное законом, имеющим высшую юридическую силу, является непосредственно действующим (ст. 15) вне зависимости от наличия соответствующей процедуры его реализации, в связи с чем Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 31 октября 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", обязав суды обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина, рекомендовал в ряде случаев непосредственно применять Конституцию Российской Федерации, в том числе и при отсутствии федерального закона, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения. Поэтому отсутствие прямых указаний в законе не может служить основанием для отказа в праве на обжалование в суд любых действий и решений, в том числе органов расследования и прокуроров. Учитывая это, Конституционный Суд РФ принял целый ряд постановлений о неконституционности законов, в которых отсутствует указание на возможность обращения в суд.
Предметом судебной защиты являются не только материальные, но и процессуальные права, которые, являясь способом обеспечения правового статуса личности и гарантией конституционных прав граждан, сами включаются в правовой статус и нуждаются в защите в случае их нарушения или ущемления, так как нарушение процессуальных прав ограничивает для лица возможности защиты прав материальных. Следует признать, что защите подлежат и права граждан, сопровождающие выполнение налагаемых на них государством обязанностей и мер ответственности. Таковыми являются право на разумность и пропорциональность применяемой за правонарушение ответственности, достойные человека условия отбывания наказания и пр.
В-третьих, в полном соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах государство обязано обеспечить любому лицу, чьи права и свободы, признаваемые в Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве. Так, Конституционный Суд РФ в ряде своих постановлений указал на возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) любых государственных органов, включая органы, осуществляющие уголовное преследование, и судебные органы. Права, нарушенные судом, не могут быть исключены из числа объектов судебной защиты. И правовая позиция Конституционного Суда РФ в этом вопросе, безусловно, имеет принципиальное значение.
В-четвертых, судебная защита относится к числу прав, которые не подлежат ограничению ни при каких условиях (ч. 3 ст. 56 Конституции РФ, Постановление Конституционного Суда РФ от 13 ноября 1995 г. по делу о проверке конституционности части пятой статьи 209 УПК РСФСР), поскольку ограничение этого права ни при каких обстоятельствах не может быть обусловлено необходимостью достижения признаваемых Конституцией Российской Федерации целей - защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Судебная защита прав и свобод человека и гражданина не только универсальна, но и эффективна, что обусловлено независимостью суда от всяких органов и влияний и наличием особой процедуры и особых принципов его деятельности.
Обязательность исполнения судебного акта, а также наличие правовых механизмов его принудительного исполнения повышают эффективность судебной защиты. Акты судебной власти способны обеспечить защиту нарушенных или оспоренных прав, в силу того что правоприменительная деятельность суда носит авторитарный характер.
Принципиальная возможность обратиться в суд с жалобой на любое нарушение прав и свобод означает, что судебная защита выступает гарантом надлежащего исполнения властными структурами их обязанностей по защите прав и свобод личности, способствует повышению уровня правовой защищенности личности, обеспечивает ее свободу.
Гарантированность судебной защиты прав и свобод выполняет роль фактора, гармонизирующего общественные отношения. Принципиальная возможность для каждого гражданина обратиться за защитой в суд есть средство охраны его прав и свобод не только от уже реальных, но и от возможных нарушений.
Право на судебную защиту не исчерпывается только правом на обращение в суд, но и включает в себя право на личное участие в отстаивании своих прав и свобод, право требования от суда предоставления защиты, а также право на получение юридической помощи для реализации указанных прав. Право на защиту в связи с этим может рассматриваться как совокупность правомочий, обеспечивающих лицу возможность добиваться восстановления в правах. Возможность личного участия в отстаивании своих интересов - одна из гарантий эффективности судебной защиты и способ ее реализации, а лишение права на личное участие в защите собственного права рассматривается как ограничение права на судебную защиту.
Право на судебную защиту обеспечивает реализацию прав и свобод граждан, потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью, которым государство по Конституции РФ обеспечивает доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52), возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53). В рамках судебной защиты реализуется право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48), на обжалование незаконных действий и решений государственных органов и должностных лиц (ч. 2 ст. 46). Только в совокупности указанные нормы создают гарантию судебной защиты прав и свобод человека и гражданина. Не имея доступа к правосудию (ст. 52), лицо не может реализовать свое право на судебную защиту (ст. 46), а указание на обеспеченность его прав правосудием (ст. 18) придает смысл обращению лица в суд за защитой нарушенных прав и свобод.
Судебную защиту прав и свобод человека и гражданина осуществляют суды, образованные в соответствии с требованиями, указанными в ч. 3 ст. 128 Конституции РФ, к которым относятся:
- суды общей юрисдикции - от районного суда до Верховного Суда РФ, - несущие наибольшее бремя по защите прав и свобод человека и гражданина, рассматривая подавляющее большинство спорных дел в этой сфере;
- арбитражные суды (арбитражные суды субъектов Федерации, федеральные арбитражные суды округов, Высший Арбитражный Суд РФ), рассматривая соответствующие их подсудности дела, обеспечивают защиту прав и свобод в сфере предпринимательской деятельности;
- конституционные (уставные) суды субъектов Федерации и Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяют конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле в соответствии со своей компетенцией.
Совершенно новым в отечественном конституционализме является положение ч. 3 ст. 46 Основного Закона РФ об обращении в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, устанавливающее дополнительные международные гарантии соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, т.е. каждого лица, находящегося под юрисдикцией Российской Федерации. Право каждого на обращение за защитой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека обусловлено, исходя из содержания указанной нормы, двумя факторами: наличием соответствующего международного договора Российской Федерации и исчерпанием всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты. Эти дозволения касаются только межгосударственных органов, а не международных неправительственных организаций.
Такое нововведение стало возможным в силу того, что Российская Федерация стала правопреемницей СССР в отношении Факультативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах. Это означало признание Россией компетенции Комитета ООН по правам человека и возможность обращения российских граждан в него после вступления в силу Факультативного протокола для Российской Федерации.
Несомненно, существенное расширение возможностей по защите прав и свобод в межгосударственных органах российские граждане получили после вступления России в Совет Европы (28 февраля 1996 г.) и ратификации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (30 марта 1998 г.), что означало признание Российской Федерацией для себя обязательной юрисдикции Европейского суда по правам человека, который работает на постоянной основе и принимает обоснованные, персонифицированные и совместимые с положениями Конвенции жалобы без специального на то заявления соответствующего государства-участника.
В заключение следует еще раз подчеркнуть, что от результативности функционирования судебной власти по защите прав и свобод человека и гражданина зависит уровень правовой защищенности каждой личности и общества в целом, что является критерием зрелости и демократичности современного государства.
§ 2. Понятие, система (классификация), функции и принципы
организации национальных учреждений по правам человека
Практическая реализация основных прав и свобод человека и гражданина на территории определенного государства осуществляется при взаимодействии человека с другими людьми, с обществом, с органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Личные, экономические, социально-культурные и политические права человека определяют его положение в обществе и государстве во всех основных сферах жизнедеятельности.
Национальный механизм и средства защиты прав человека должны обеспечить защиту прав человека в отношениях между:
1) отдельными лицами;
2) человеком и обществом как определенной совокупностью коллективов людей;
3) человеком и органами публичной власти (органами государственной власти и органами местного самоуправления).
Конституция РФ, так же как конституции других государств, основную обязанность по защите прав человека возлагает на государство.
Государственная защита прав человека осуществляется всеми органами государственной власти.
Глава государства, законодательные и исполнительные органы государственной власти, органы судебной власти, специально создаваемые государственные органы, например органы прокуратуры, - все они призваны охранять, защищать и способствовать реализации основных прав и свобод человека и гражданина.
В федеративных государствах защита прав человека обеспечивается органами государственной власти федерации и органами государственной власти субъектов федерации.
Местные органы государственной власти и органы местного самоуправления также обязаны в своей деятельности в первую очередь соблюдать и обеспечивать права человека.
Государственная защита прав человека в его отношениях с другими лицами и обществом является важной внутренней функцией государства.
Судебные органы, органы исполнительной власти, а в случаях пробелов в законодательстве и органы законодательной власти достаточно эффективно осуществляют защиту прав человека, если они нарушаются другими людьми, юридическими лицами или иными элементами общества.
Сложнее обстоит дело, когда государство должно обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина во взаимоотношениях "человек - государство".
В идеале государственная защита прав человека от неправомерных актов и действий органов публичной власти и их должностных лиц должна быть системной и самодостаточной.
Взаимный контроль органов различных ветвей государственной власти и контроль вышестоящих органов за деятельностью нижестоящих органов государственной власти и органов местного самоуправления - это обязательное условие и основа реальной защиты прав человека от нарушений со стороны отдельных органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Однако, как свидетельствует практика, внутригосударственный механизм защиты прав человека весьма далек от совершенства. В реальности, когда человек сталкивается с нарушениями его прав со стороны органов публичной власти, механизм государственной защиты не работает в автоматическом режиме. Человек вынужден "ходить по инстанциям", т.е. самостоятельно обращаться в различные контролирующие органы государственной власти, чтобы защитить свои права.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 120; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!