В большинстве субъектов Российской Федерации, где институт уполномоченного по правам человека отсутствует, при главах регионов созданы комиссии по правам человека. 5 страница
Государство, несущее ответственность за причинение вреда иностранному физическому гражданину, обязано прекратить противоправное поведение и в полном объеме возместить вред, причиненный международно-противоправным деянием. Такое возмещение может принимать форму реституции, компенсации или сатисфакции, будь то отдельно или в их сочетании. Все эти вопросы разрешаются в "Статьях об ответственности государств за международно-противоправные деяния" <1>. Многие положения ст. ст. 28, 30, 31, 34 - 37 данного документа посвящены рассмотрению принципов, применяемых к требованиям, предъявляемым в порядке дипломатической защиты.
--------------------------------
<1> См.: Лукашук И.И. Право международной ответственности. М., 2004. С. 381 - 394.
Таким образом, Российская Федерация вправе использовать широкий спектр средств дипломатической защиты своих граждан за рубежом.
§ 5. Место и роль неправительственных организаций
в поощрении и защите прав человека
Международные неправительственные организации (МНПО) представляют собой одну из форм общения между народами. Политика мирного сосуществования создает широкие перспективы сотрудничества на индивидуальной и коллективной, официальной и неофициальной основе между людьми, учреждениями и организациями. Хотя основной формой общения между народами являются отношения между государствами, они не охватывают всего многообразия связей в политической, экономической, культурной и других сферах международной жизни. Таким образом, международные отношения включают не только межгосударственные отношения, но и отношения других образований, в том числе и международных неправительственных организаций. В настоящее время МНПО являются активными участниками международных отношений. При этом возрастает число международных неправительственных организаций, осуществляющих свою деятельность в различных областях международного сотрудничества, в том числе поощрении и защите прав человека.
|
|
|
Международная неправительственная организация - это созданная не на основании межправительственного соглашения, а на основании учредительных документов, зарегистрированных в соответствии с национальным законодательством одного государства, форма объединения представителей общественности различных стран мира, объединенных единой внутренней целью, соответствующей духу и принципам Устава ООН и нормам международного права, не преследующая в своей деятельности извлечение прибыли и коммерческих целей и функционирующая на территории более чем двух государств.
Деятельность и правовой статус МНПО регулируются следующими нормативными и ненормативными актами: многосторонние межгосударственные договоры и конвенции, резолюции международных межправительственных организаций, уставы и внутренние документы самих МНПО.
|
|
|
Согласно Резолюции Экономического и Социального Совета ООН от 25 июля 1996 г. 1996/31 (ЭКОСОС; далее также - Совет) "Консультативные отношения между Организацией Объединенных Наций и неправительственными организациями" неправительственные организации могут быть трех видов: с генеральным консультативным статусом, со специальным консультативным статусом и организации, включенные в "Ростер" <1>.
--------------------------------
<1> См.: Энциклопедия международных организаций: Международные неправительственные организации. Т. 2. СПб., 2006.
Генеральный консультативный статус может быть предоставлен организациям, связанным с большинством видов деятельности ЭКОСОС и его вспомогательных органов, которые действительно могут внести существенный и постоянный вклад в работу ЭКОСОС и ООН в целом, которые тесно связаны с экономическими или социальными проблемами своих народов и стран, достаточно авторитетны и представительны по составу участников, представляют основные слои общества и осуществляют свою деятельность в большом количестве стран различных регионов мира.
|
|
|
МНПО, осуществляющие свою деятельность в области защиты прав человека, в основном обладают специальным консультативным статусом. Специальный консультативный статус подразумевает, что организация компетентна в некоторых областях деятельности ЭКОСОС и его вспомогательных органов и известна в международном масштабе в рамках той области, на консультации в которой они претендуют, например: Наблюдатели за правами человека <1>, Международная федерация журналистов <2>, Международная федерация прав человека <3>, Комиссия юристов Анд <4>, а также национальная организация - Национальная координация прав человека Перу <5>.
--------------------------------
<1> See: Doc/E/CN.4/1999/NGO/62.
<2> See: Doc/E/CN.4/1999/NGO/114.
<3> See: Doc/E/CN.4/1999/NGO/23.
<4> See: Doc/E/CN.4/1999/NGO/26.
<5> See: Doc/E/CN.4/1999/NGO/80.
Другие организации, которые не имеют общего или специального консультативного статуса, но которые, по мнению Совета или Генерального секретаря Организации Объединенных Наций, могут время от времени делать полезный вклад в работу Совета или его вспомогательных органов или других органов Организации Объединенных Наций в рамках своей компетенции, включаются в список, именуемый "Ростер". Сюда же могут входить организации, имеющие консультативный статус или аналогичные отношения с тем или иным специализированным учреждением или органом Организации Объединенных Наций <1>, например: Международная организация развития образования <2>, Всемирная медицинская ассоциация <3>, Международный центр борьбы с цензурой <4>.
|
|
|
--------------------------------
<1> See: Consultative Relationship Between the United Nations and Non-Governmental Organisation. ECOSOC Doc/49 plenary meeting, 25 July 1996, Resolution 1996/31.
<2> See: Doc/E/CN.4/1999/NGO/119.
<3> See: Doc/E/CN.4/1999/NGO/99.
<4> See: Doc/E/CN.4/1999/NGO/106.
Резолюция ЭКОСОС 1996/31 устанавливает, что организации, получающие специальный консультативный статус в связи с их интересом в области прав человека, должны добиваться целей уважения и защиты прав человека в духе Устава Организации Объединенных Наций, Всеобщей декларации прав человека и Венской декларации и Программы действий <1>, так как именно это направление деятельности НПО "особенно ценят существующие под эгидой ООН комитеты и комиссии в сфере защиты прав человека" <2>.
--------------------------------
<1> See: Consultative Relationship Between the United Nations and Non-Governmental Organisation. ECOSOC Doc/49 plenary meeting, 25 July 1996, Resolution 1996/31.
<2> См.: Матвеева Т.Д. Международные и национальные механизмы защиты прав человека. М., 1997.
По мнению профессора Г.И. Тункина, "международное право, "взяв человека под защиту", предполагает, что вопросы правового положения населения, хотя и обеспечиваются государством, перестали быть сферой его исключительной компетенции". Система международного сотрудничества в этой сфере в настоящий момент просто невозможна без активного участия в ней международной общественности. Международные неправительственные организации (МНПО) в указанной системе определили свое место сами. Более 40 МНПО приняли участие в конференции, проведенной в 1945 г. в Сан-Франциско, с предложением внести в Устав ООН статьи, касающиеся прав и основных свобод человека, что и было зафиксировано в протоколах Комиссии ООН по правам человека: "Положения Устава ООН, и в частности его ст. 68, явились результатом настояний неправительственных организаций и индивидуумов в Сан-Франциско". Более 30 МНПО принимали участие в процессе подготовки текстов Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции о рабстве, Декларации и Конвенции о правах ребенка, Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и др.
Сотрудничество МНПО с межправительственными организациями привело к тому, что большинство "работающих" в настоящее время конвенций в области прав человека создавались и принимались при активном участии МНПО. Для многих из МНПО разработка правозащитных нормативных актов являлась причиной их создания. Британское общество борьбы с рабством - одна из первых правозащитных организаций - было создано прежде всего для лоббирования законов, запрещающих торговлю рабами. Благодаря подобным правозащитным организациям, созданным также в США, Франции и других странах, проблема рабства приобрела широкий международный резонанс, и в 1926 г. была принята Конвенция о рабстве.
Международные неправительственные организации помимо участия в процессе решения вопросов, касающихся борьбы с рабством, пристальное внимание уделяют проблеме пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Развернутая рядом неправительственных организаций (в частности, Международной амнистией) кампания по искоренению пыток завершилась принятием Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания <1>.
--------------------------------
<1> См.: Международные акты о правах человека: Сборник документов. М., 1998. С. 226 - 238.
Международная ассоциация против пыток (МАПП) приобрела специальный консультативный статус в 1987 г. МАПП была создана для борьбы против пыток, в частности пыток, применявшихся в странах Латинской Америки в период правления диктаторских режимов в 70 - 80-е гг. Она была образована для решения не только проблем нарушения прав человека в контексте пыток, но и для проведения дальнейших исследований и информационно-пропагандистской деятельности по теме развития.
Инициаторами разработки и принятия Европейской конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания являются две МНПО: Ассоциация по предотвращению пыток и Международная комиссия юристов, которые в результате своей деятельности собрали и обобщили соответствующую информацию о существовании практики применения пыток в различных государствах и об отсутствии международно-правового акта, запрещающего применение пыток. Инициатива создания Конвенции против пыток получила поддержку в Совете Европы и была им принята.
Неправительственные организации были инициаторами и творцами принятых в 1959 г. Декларации прав ребенка и в 1989 г. Конвенции о правах ребенка. Пять основных принципов, которые составили основу международных стандартов в сфере защиты прав детей, были предложены на рассмотрение Лиги Наций МНПО - Международным союзом фондов в защиту детей.
В настоящее время в сфере поощрения и защиты прав человека возможно выявить следующие направления деятельности МНПО:
- работа с населением и выявление нарушений прав человека на местах;
- оказание МНПО непосредственной правовой помощи жертвам нарушений прав человека как на национальном, так и на международном уровне, распространение знаний в области прав человека;
- доведение информации о нарушениях прав человека до Комиссии по правам человека (а после ее упразднения - до Совета по правам человека), Генерального секретаря ООН, Верховного комиссара по правам человека и внесение предложений о кардинальных способах изменения ситуации в области прав человека в странах, допустивших нарушения;
- формирование и распространение общественного мнения, осуждающего деятельность, которая нарушает права человека;
- участие в качестве экспертов, технических помощников в рабочих группах при написании проектов новых международных актов, касающихся защиты прав человека.
МНПО являются одной из важных частей деятельности ООН в области прав человека, поскольку многие программы или стратегии в области защиты и поощрения прав человека выполняются при участии МНПО.
В настоящее время международные неправительственные организации борются с "современным рабством", процветающим во многих, даже цивилизованных, странах. Формы "современного рабства" изощренны и жестоки. Это долговая кабала, торговля человеческими органами, эксплуатация женщин. Предметом особой озабоченности организации является борьба с детским рабством, которое скрывается за вовлечением детей в вооруженные конфликты, использованием труда детей в промышленном производстве, усыновлением за границей, вовлечением в секс-туризм и т.п.
В борьбе с "современным рабством" принимает участие большое количество МНПО. Одной из таких организаций является Международная христианская солидарность (МХС) - международная неправительственная организация со специальным консультативным статусом при Экономическом и Социальном Совете Организации Объединенных Наций. МХС неоднократно обращала внимание Генерального секретаря ООН, Верховного комиссара по правам человека, Комиссии по правам человека (до прекращения ее деятельности и создания Совета по правам человека) на геноцид и преступления против человечности, совершаемые в Судане при полном покровительстве правительства этой страны. МХС известила участников 55-й сессии Комиссии ООН по правам человека о массовых случаях похищения людей, главным образом женщин и детей, принадлежащих к расовым, этническим и религиозным меньшинствам из Южного Судана, с целью работорговли, принудительного труда и т.п., отмечая при этом, что похищения происходят в основном в тех областях, где идут военные действия, что является отягчающим обстоятельством. МХС призывала межправительственные организации системы ООН и Совет Европы осуществить следующие действия для борьбы с суданским холокостом:
- приведение в исполнение мер антигеноцида;
- обеспечение проведения форума для обсуждения на высоком уровне первостепенных и долгосрочных действий для приостановления и предотвращения геноцида и рабства;
- проведение международной комиссией расследования деятельности Правительства Судана;
- разработка программы передачи под суд преступников, совершавших преступления против человечества;
- поставка чрезвычайной гуманитарной помощи жертвам геноцида и работорговли;
- принятие ООН соответствующих решений, предписывающих прекратить геноцид и работорговлю в Судане.
Информация и предложения, представленные МХС относительно геноцида и рабства в Судане, были приняты в свое время Комиссией ООН по правам человека и являлись предметом обсуждения на Всемирной конференции по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с этим нетерпимости 2001 г.
Доводя до сведения Верховного комиссара по правам человека информацию о нарушении прав человека, предлагая способы борьбы с подобными фактами в каждом конкретном случае, привлекая внимание широкой общественности к случаям геноцида, работорговли, МХС вносит вклад в реализацию положений Всеобщей декларации прав человека, Конвенции о рабстве, поощрение и защиту прав человека, подвигает международные правительственные организации на соблюдение действующих норм и создание новых международных актов в области прав человека.
Решениями Генеральной Ассамблеи ООН N 53/132 и Комиссии по правам человека N 1998/26 все заинтересованные МНПО были привлечены к участию в предварительном процессе по подготовке Всемирной конференции по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с этим нетерпимости, включая Предварительные встречи Комитета по устранению расовой дискриминации, которые созывались в 2000 и 2001 гг. В ответ на призыв ООН принять участие в подготовке Всемирной конференции Комитет по неправительственным организациям предложил тематику вопросов, которые могли бы войти в повестку дня Конференции и быть рассмотренными ее участниками.
В ходе подготовки к указанной Конференции на 51-й сессии Подкомиссии по предупреждению дискриминации и защите меньшинств (первоначальное название; затем была переименована в Подкомиссию по поощрению и защите прав человека) Комиссии ООН по правам человека представители МНПО разработали и изложили пять критериев рабства или эксплуатации, с проявлением которых необходимо бороться на местах: изъятие у работника документов, удостоверяющих личность; частичное или полное лишение работника свободы; тяжелые условия труда и плохие условия проживания (работа в течение 15 - 20 часов в сутки без отпуска и отдыха); минимальное вознаграждение или отсутствие такового; отсутствие связи с семьей и культурная изоляция. В завершение деятельности 24-й сессии рабочей группы по современным формам рабства Подкомиссии по правам человека были приняты рекомендации о расширении и укреплении международного межучережденческого сотрудничества ООН и МНПО, особенно в области обмена информацией и опытом и в области изучения положения лиц, ставших объектом торговли, и лиц, занимающихся проституцией. В рамках сотрудничества ООН и МНПО должны быть разработаны совместные программы действий по улучшению положения лиц, ставших объектом торговли и рабовладения, координируемые Верховным комиссаром по правам человека и финансируемые из фондов и финансирующих учреждений ООН. Кроме того, международным неправительственным организациям рекомендовалось при получении ими непосредственно из первоисточников информации о реальных аспектах эксплуатации и о положении лиц, ставших объектом торговли, представлять рекомендации правительственным и межправительственным организациям для принятия последними надлежащих и своевременных мер <1>. Подводя итог сказанному выше и учитывая объем работы, проведенной МНПО в рамках Рабочей группы по современным формам рабства, можно сделать вывод, что МНПО принимают полновесное участие в работе межправительственной организации, внося при этом значительный вклад в решение вопроса торговли людьми и эксплуатации проституции третьими лицами, а также совершенствование механизма Дополнительной конвенции об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 г.
--------------------------------
<5> See: Doc/E/CN.4/Sub.2/1999/17. P. 5 - 56.
Участие МНПО в деятельности рабочих групп специализированных органов ООН позволяет не только обсудить противоречивые мнения участников групп, но и выявить факторы в пользу совместных действий международного сообщества, отметить ту важную роль, которую играют МНПО в деле повышения осведомленности общественности на национальном и международном уровнях о положении в области нарушения прав человека, в том числе о последствиях современного рабства, представления информации и свидетельских показаний по конкретному вопросу, отобранному для рассмотрения на сессиях рабочей группы. Участие МНПО в деятельности рабочих групп специализированных органов ООН позволяет государствам привлечь МНПО к разработке всеобъемлющих национальных планов действий по борьбе в области защиты прав человека, опираясь на сбор, изучение и анализ данных, производимых МНПО, и др. Осуществляя вышеуказанную деятельность, МНПО вносят значительный вклад в поощрение и защиту прав человека.
Активную деятельность по поощрению и защите прав человека осуществляют женские международные неправительственные организации.
Фонд Всемирного саммита женщин (ФВСЖ) - международная некоммерческая гуманитарная неправительственная организация со специальным консультативным статусом при ЭКОСОС представляет собой международную коалицию неправительственных организаций и индивидуумов, которые работают над новой моделью развития при участии и в интересах женщин и детей.
ФВСЖ принимал активное участие в работе Пекинской конференции 1995 г., участниками которой было отмечено, что насилие над женщинами является препятствием на пути достижения равенства развития мира. Участники конференции разработали понятие "насилие над женщинами", а именно: "Любой акт насилия, который имеет своим результатом или возможно будет иметь физический, психологический вред и страдания, включая угрозу применения таких актов, принуждение или произвольное лишение свободы, осуществляемое как в публичной, так и в частной жизни". В рамках той же конференции было определено, что к актам насилия над женщинами относятся:
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 115; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!