В большинстве субъектов Российской Федерации, где институт уполномоченного по правам человека отсутствует, при главах регионов созданы комиссии по правам человека. 9 страница
Жалобы на действия (бездействие) и решение следователя, дознавателя могут быть поданы надзирающему прокурору или в суд. Участники процесса и иные лица, чьи интересы затрагивают производимые процессуальные действия и решения, могут обратиться с жалобой к прокурору на личном приеме, который осуществляется ежедневно во всех структурах органов прокуратуры. Прокурор рассматривает жалобу в течение трех суток со дня ее получения или в течение 10 суток, если для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы или принять иные меры, о чем извещается заявитель (ст. 124 УПК РФ).
Жалоба в устной форме должна быть занесена дознавателем, следователем, прокурором в протокол, составляемый в соответствии со ст. 166 УПК РФ. При подаче жалобы участники уголовного судопроизводства могут использовать родной язык или другой язык, которым они владеют (ст. 18 УПК РФ). В таком случае дознаватель, следователь, прокурор и суд должны обеспечить возможность лицу при подаче жалобы бесплатно пользоваться услугами переводчика.
Жалобы, адресованные прокурору, могут быть принесены ему непосредственно. В случае подачи жалобы на имя прокурора органу дознания, дознавателю или следователю, осуществляющим досудебное производство, эти должностные лица обязаны направить ее прокурору. Жалоба может быть подана также через администрацию места содержания лица под стражей или администрацию медицинского стационара, в который помещено лицо для производства судебной экспертизы.
|
|
|
Рассмотрение жалобы прокурором включает проведение проверочных действий: изучение имеющихся материалов дела, получение объяснений от заявителя, от дознавателя и следователя, начальника органа дознания и начальника следственного отдела. В случае необходимости более тщательной проверки прокурор может истребовать дополнительные материалы, в том числе отражающие ход и результаты оперативно-розыскной деятельности, посетить места содержания задержанных и заключенных под стражу и т.д.
По результатам рассмотрения жалобы прокурор выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении (ст. 124 УПК РФ).
Удовлетворяя жалобу, прокурор должен принять меры по устранению нарушений закона, а также решить вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц или граждан, виновных в нарушении закона.
При отказе в удовлетворении жалобы прокурор должен разъяснить заявителю мотивы такого решения, указать конкретные нормы закона, привести доказательства, порядок обжалования постановления об отказе в удовлетворении жалобы вышестоящему прокурору или в суд. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и о дальнейшем порядке его обжалования (ст. 124 УПК РФ). Действия (бездействие) и решения прокурора в случаях, предусмотренных в законе, могут быть обжалованы дознавателем и следователем вышестоящему прокурору.
|
|
|
Прокурор в случае необходимости по просьбе заявителей обязан ознакомить их с материалами проверок по жалобе и документами, непосредственно затрагивающими их права и свободы, в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране государственной или иной охраняемой законом тайны или законным интересам других лиц <1>.
--------------------------------
<2> Приказ Генерального прокурора РФ от 15 декабря 1998 г. N 90.
Жалоба адвокатом может быть подана как на любое следственное, судебное и иное процессуальное действие (бездействие), так и на любое решение, принимаемое судом, прокурором, следователем, органом дознания и дознавателем. Адвокат и иные участники уголовного судопроизводства правомочны подать жалобу на процессуальное решение по существу дела (о возбуждении уголовного дела, об отказе в этом, о прекращении уголовного дела и т.д.).
|
|
|
Возможность обжалования в суд действий и решений государственных органов и должностных лиц провозглашена Конституцией РФ (ст. 46), согласно которой каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод: "Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд".
Предметом жалобы адвоката в судебном порядке являются два вида действий и решений. Первая группа - это решения, обжалование в суд которых прямо предусмотрено в УПК РФ: постановления дознавателя, следователя, прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела (ст. ст. 125, 148) и о прекращении уголовного дела (ст. 125). В суд может быть подана жалоба и на отказ в приеме сообщения о преступлении (ст. 144). Установление права обжалования в суд именно этих процессуальных решений обусловлено тем, что они влекут прекращение уголовно-процессуальных отношений, препятствуют дальнейшему производству по делу и могут существенно ограничить права и законные интересы гражданина.
Вторую группу составляют иные действия (бездействие) и решения должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию (ч. 1 ст. 125 УПК РФ).
|
|
|
В соответствии со ст. 56 Конституции РФ, не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст. 20 (право на жизнь), ст. 21 (достоинство личности), ст. 23 (неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защита своей чести и доброго имени), ст. 24 (запрет на сбор информации о частной жизни), ст. 28 (свобода совести), ст. 34 (свобода предпринимательской и экономической деятельности), ст. 40 (право на жилище), ст. 46 (право на судебную защиту и обжалование действий органов государства и должностных лиц), ст. ст. 47 - 54, устанавливающими конституционные принципы уголовного судопроизводства.
Судья не позднее чем через пять суток со дня поступления жалобы в судебном заседании проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решение дознавателя, следователя, прокурора (ст. 125 УПК РФ). В течение этого срока судья уведомляет (телефонограммой или извещением) дознавателя, следователя, прокурора о поступлении жалобы, о представлении объяснений, а также материалов, обосновывающих законность и обоснованность обжалованных действий и решений, и назначает дату судебного разбирательства. В судебном заседании участвует заявитель, его защитник, законный представитель или представитель. Неявка лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрения жалобы и не настаивающих на ее рассмотрении с их участием, не является препятствием для рассмотрения жалобы судом (ст. 125 УПК РФ). Принесение жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия и исполнение обжалуемого решения, если это не найдет нужным сделать орган дознания, дознаватель, следователь, прокурор или судья (ст. 125 УПК РФ).
Процедура рассмотрения жалобы судебного заседания детально регламентирована в уголовно-процессуальном законодательстве: судья объявляет о существе жалобы, объявляет состав суда, разъясняет права и обязанности явившимся лицам. Заявитель или его представитель обосновывает жалобу, аргументирует доводы, изложенные в жалобе, подтверждает их документами, после чего заслушиваются другие явившиеся в судебное заседание лица. Всю процедуру рассмотрения жалобы завершает реплика заявителя, которому предоставляется возможность выступить после всех участвующих в деле лиц. По результатам рассмотрения жалобы судья выносит два вида постановлений:
1) о признании действий (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконными или необоснованными и о его обязанности устранить допущенное нарушение;
2) об оставлении жалобы без удовлетворения.
Копия постановления судьи направляется заявителю и прокурору. Данные постановления можно обжаловать в вышестоящий суд в кассационном порядке в соответствии со ст. 354 УПК РФ и в надзорном порядке в соответствии со ст. 402 УПК РФ.
Свидание защитника с подзащитным служит одним из средств защиты интересов и прав подозреваемого и обвиняемого. Свидание возможно с момента допущения защитника к участию в деле в соответствии с правилами ч. 3 ст. 49 УПК РФ и не всегда связано с моментом ознакомления с материалами дела. Защитник может иметь свидание с подзащитным наедине без ограничения количества свиданий и их продолжительности.
Свидания необходимы для избрания позиции по делу, для выяснения обстоятельств, имеющих неоценимое значение для результативной защиты. Также свидание с подзащитным является профессиональной обязанностью адвоката.
Присутствие при допросах и производстве других следственных и судебных действий служит средством защиты потому, что обвиняемый и защитник используют его в интересах обвиняемого, они могут задавать с разрешения следователя вопросы участвующим в действиях лицам и делать письменные либо устные замечания по поводу правильности и полноты записей в протоколе следственного действия.
В соответствии с ч. 2 ст. 53 УПК РФ, защитник, участвующий в производстве следственного действия, в рамках оказания юридической помощи своему подзащитному вправе давать ему в присутствии следователя краткие консультации, задавать с разрешения следователя вопросы допрашиваемым лицам, делать письменные замечания по поводу правильности и полноты записей в протоколе данного следственного действия. Следователь может отвести вопросы защитника, но обязан занести отведенные вопросы в протокол.
Реализация защиты обвиняемого во многом зависит от профессионального мастерства адвоката, от его умения анализировать материалы дела, вести допрос, формировать вопросы к экспертам. В распоряжении защитника находятся различные средства, с помощью которых он спорит с обвинением. Он может, в частности, обращать внимание на недостаточность доказательств, положенных в основу обвинения; указывать на неисследованность версии, опровергающей или ставящей под сомнение версию обвинения; опровергать обвинение путем критики лежащих в его основе доказательств; доказывать факты, несовместимые с теми, которыми обосновано обвинение.
Выбор способа действий зависит от защитника, который должен учитывать доказательственную ситуацию по делу. Однако следует подчеркнуть, что защита обвиняемого ни при каких обстоятельствах не может превращаться в защиту преступления. Адвокат не может по просьбе обвиняемого прибегать к незаконным методам защиты, не соответствующим правилам процесса. В деятельности адвоката совершенно исключены подтасовка фактов, их искажение, подговор свидетеля или постановка им наводящих вопросов.
Он не только не вправе использовать свою информацию во вред подзащитному, но и прямо обязан в силу односторонности выполняемой им функции максимально использовать предусмотренные законом средства и способы для выяснения всего, что оправдывает обвиняемого или смягчает его ответственность.
§ 3. Судебная защита - основное средство правовой защиты
прав человека
В Конституции РФ закреплены основные права и свободы человека и гражданина. В связи с подписанием Россией Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) и ратификацией международных пактов о гражданских и политических правах об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) правовые нормы, закрепленные в данных документах, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, являются частью правовой системы Российской Федерации. Конституция РФ провозгласила в ст. 17, что в России признаются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Основные права и свободы человека неотчуждаемы от личности и принадлежат они каждому от рождения. Конституция РФ тем самым закрепила широкий комплекс прав и свобод человека, указав при этом гарантии их обеспечения. Так, в ст. 46 Конституции провозглашено: "Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод". Это согласуется с принципом права на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство, закрепленным в ст. 10 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.
Судебная защита в связи с вступлением России в Совет Европы приобрела особое значение, поскольку предстает как надежный механизм правовой защиты личности. Право на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство включает в себя следующие элементы общего характера.
1. Обеспечение доступа к правосудию в любом случае, когда имеет место спор относительно гражданских прав и обязанностей и когда гражданину предъявлено уголовное обвинение.
2. Наличие развитой судебной системы, созданной на основании закона, позволяет понимать это как право на рассмотрение дела тем судом, к подсудности которого оно относится.
3. Необходимость рассмотрения и разрешения дела в разумный срок, т.е. без неоправданной задержки.
4. Беспристрастность суда.
5. Гласность судебного разбирательства, за исключением случаев, предусмотренных законом.
6. Недопустимость разглашения сведений, унижающих честь и достоинство участников уголовного судопроизводства, а также необходимость учета безопасности вызванных в суд лиц или их родственников.
Гарантированность судебной защиты прав и свобод человека и гражданина есть важный фактор, гармонизирующий общественные отношения, означающий, что имеется реальная возможность для каждого гражданина обратиться в суд за судебной защитой, и рассматривается поэтому как государственная гарантия обеспечения охраны его прав и свобод.
Суд как орган государственной власти представляет собой социально-правовой институт защиты, способный разрешать социально-правовые конфликты и, соответственно, восстанавливать нарушенную справедливость от имени государства посредством правосудия. Правосудие, стало быть, представляет собой правоприменительную деятельность, в ходе осуществления которой выносятся промежуточные и конечные решения, определяющие права и обязанности участников процесса и других лиц. Такая деятельность осуществляется исключительно судом в установленном законом порядке. Любой суд в судебной системе осуществляет свою деятельность в пределах своих полномочий, представляя тем самым судебную власть, реализуемую посредством правосудия. Деятельность суда ведется строго в определенной законом процессуальной форме, т.е. в рамках строго определенной формализованной процедуры, подробно регламентированной процессуальным законом.
Важным событием для Российской Федерации явилось ее вступление в Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Данная Конвенция есть общее достояние европейских государств. Поэтому ее положения, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, стали частью отечественной правовой системы, а решения Европейского суда по правам человека приобрели обязательную силу. Включение европейских стандартов защиты прав человека в российскую правовую систему существенно повышает меру ответственности всех правозащитных механизмов, включая и органы правосудия. Проблема защиты прав и свобод личности перестала быть сугубо внутренним делом того или иного государства. Европейские стандарты - это не "конечные" стандарты, поскольку кроме региональных существуют также требования, которые закреплены в универсальных международных документах о правах человека. Поэтому европейская система защиты прав и свобод личности построена по принципу субсидиарности (дополнительности) международно-правовых гарантий. Это же означает, что основу правозащитного механизма составляют нормы внутригосударственного права. Европейское право образует дополнительный уровень гарантий, по которому выверяется справедливость национального законодательства.
Судебная власть есть одна из основных ветвей государственной власти, которая осуществляется самостоятельно, являясь при этом независимой от других форм и отраслей государственной власти, функционирующая посредством специально созданных органов этой власти - судов, обладающая исключительной монополией на эту власть. При этих условиях судебная защита прав и свобод человека и гражданина выступает как институт конституционного права, представляя собой юридический механизм, с помощью которого государство обязано обеспечивать соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Поэтому механизм защиты прав и свобод человека призван укреплять правовую защищенность граждан, отвечая международным стандартам.
Важное место в содержании судебной власти применительно к уголовному процессу отводится судебному контролю. Функция судебного контроля - это новая и самостоятельная функция суда в современном судопроизводстве. Особое значение эта функция приобретает в отношении органов исполнительной власти, осуществляющих уголовный процесс на досудебных стадиях. Суд при этом выступает как арбитр в споре гражданина (любого участника процесса, считающего, что его конституционные права нарушены) с должностными лицами и органами, ведущими уголовный процесс. Судебный контроль - это комплексный институт судебной защиты прав и свобод человека и гражданина.
Н.Н. Ковтун верно подчеркивает, что именно конституционная функция судебной защиты прав и законных интересов личности, интересов государства и общества составляет сущность и основное направление деятельности судебной власти <1>.
--------------------------------
<1> См.: Ковтун Н.Н. Судебный контроль в уголовном судопроизводстве России. Н. Новгород, 2002. С. 20 - 21.
Определенно можно в этой связи отметить, что становление и развитие судебного контроля в виде формы судебной защиты прав и свобод граждан становится необходимым и надежным механизмом в уголовном судопроизводстве. А поскольку основная функция суда - правоохранительная, то судебная власть реализует себя посредством правосудия как орган судебной власти и при судебном контроле. И хотя ученые на этот счет высказывают различные суждения, однако как разрешение уголовного дела по существу, так и деятельность суда в форме судебного контроля за соблюдением прав участников уголовного процесса в досудебном производстве следует считать правосудием.
Конституция РФ установила, что заключение под стражу, продление срока содержания под стражей осуществляется под контролем суда. В связи с этим полномочия суда различаются в зависимости от вида контроля <1>. На основании ст. 29 УПК РФ только суд правомочен принимать решения: об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста; о продлении срока заключения под стражей; о производстве обыска и (или) выемки в жилище; о наложении ареста на корреспонденцию и выемке ее в учреждениях связи; о контроле и записи телефонных и иных переговоров.
--------------------------------
<1> См.: Лазарева В.А. Судебная власть и ее реализация в уголовном процессе. Самара, 1999.
Кроме того, суд правомочен в порядке контроля рассматривать жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя в случаях и порядке, определяемых законом. Здесь судебный контроль действует как защитная мера, обеспечивающая законность, обоснованность мер по ограничению прав и свобод человека и гражданина.
В итоге можно отметить, что вся деятельность суда в уголовном судопроизводстве предопределена назначением судебной власти как органа, осуществляющего конституционную судебную защиту, которая выражена в ст. 6 УПК РФ через такое понятие, как "назначение уголовного судопроизводства". Уголовное судопроизводство имеет своим назначением:
1) защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;
2) защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.
Принятие Уголовно-процессуального кодекса РФ 2001 г. на основе Конституции РФ - чрезвычайно важное историко-правовое явление, поскольку в России идет процесс формирования новой правовой системы, которая призвана взамен репрессивной модели уголовного судопроизводства обеспечить построение нового типа уголовного судопроизводства - охранительного.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 117; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!