В большинстве субъектов Российской Федерации, где институт уполномоченного по правам человека отсутствует, при главах регионов созданы комиссии по правам человека. 11 страница
Статья 125 УПК РФ предусматривает форму судебного контроля за соблюдением прав и законных интересов граждан в стадиях досудебного производства. Такое рассмотрение жалоб на действия и решения, которые были приняты в ходе предварительного расследования судом с участием сторон, является одним из проявлений конституционного принципа равенства сторон и состязательности уже в досудебных стадиях уголовного судопроизводства и тем самым свидетельствует о значимой роли суда в обеспечении прав и свобод граждан в досудебном производстве.
В случае рассмотрения жалобы на отказ в возбуждении уголовного дела суд не должен оценивать достаточность данных для возбуждения уголовного дела, поскольку это является прерогативой тех лиц, которым закон предоставил такое право. Суд при рассмотрении жалобы на отказ в возбуждении уголовного дела вправе проверить, все ли необходимые действия были совершены для установления оснований для возбуждения уголовного дела, или не согласиться с выводом о том, что в имеющихся данных отсутствуют признаки преступления. Задача суда состоит именно в том, чтобы проверить, имеются ли законные основания в отказе в возбуждении уголовного дела.
Обжаловано может быть и решение о прекращении уголовного дела или прекращении уголовного преследования. Такое право закреплено как за потерпевшим, так и за подозреваемым и обвиняемым.
Жалоба, оставшаяся без удовлетворения судом, может быть обжалована в вышестоящий суд. Наряду с жалобой прокурор вправе обратиться с представлением. Оно по своему процессуальному значению не отличается от жалоб, которые приносят другие субъекты уголовного судопроизводства (см. ч. 2 ст. 354 и ст. 375 УПК).
|
|
|
Кроме того, ст. 127 УПК предусматривает возможность принесения жалоб и представлений на судебные решения, принимаемые в ходе досудебного производства.
Итак, суд как орган государственной власти осуществляет в современном производстве только две функции: разрешения дела и судебного контроля. Как подчеркнул Конституционный Суд РФ в Постановлении от 28 ноября 1996 г. N 19-П, "функция правосудия (разрешения дела) осуществляется только судом, она отделена от функций спорящих перед судом сторон. Суд при этом обязан обеспечивать справедливое и беспристрастное разрешение спора, предоставляя сторонам равные возможности для отстаивания своих позиций, и потому не может принимать на себя выполнение их процессуальных (целевых) функций".
Статья 15 УПК РФ хотя и указывает на функцию суда, но не раскрывает ее содержания. Однако при анализе полномочий суда, обозначенных гл. 35 - 39, можно заключить, что содержание функции разрешения дела судом раскрывается в гл. 35 - 39 Особенной части УПК РФ. Суд выполняет функцию разрешения дела путем рассмотрения и разрешения в судебном заседании уголовных дел, поступивших к нему с обвинительным заключением (актом) от органов исполнительной власти.
|
|
|
Что касается функции судебного контроля, то особое значение он приобретает в отношении органов исполнительной власти, осуществляющих уголовный процесс в досудебном производстве. Хотя законодатель не предусматривает обжалования действий (бездействия) и решений органов дознания, однако представляется, что они могут быть обжалованы по аналогии закона лишь в той части, в какой они являются процессуальными. Это значит, что могут быть обжалованы решения и действия должностных лиц, осуществляющих организационно-розыскной деятельности по выявлению, пресечению преступлений, а также проверке поступивших заявлений о совершении или готовящемся преступлении в порядке выполнения поручения следователя, руководителя следственного органа и органа дознания <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 г. N 1 "О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. N 4.
|
|
|
Часть 1 ст. 125 УПК РФ устанавливает критерий для определения действий (бездействия) и решений, которые могут быть обжалованы в порядке, установленном гл. 1 УПК РФ, - способность причинить ущерб конституционным правам и свободам либо затруднить доступ граждан к правосудию. Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал на недопустимость ограничения права на судебное обжалование действий и решений, затрагивающих права и законные интересы граждан, лишь на том основании, что эти граждане не были признаны в установленном УПК РФ порядке участниками производства по уголовному делу (подозреваемым, обвиняемым, потерпевшим и т.д.).
Правосудие призвано осуществлять справедливое разрешение споров о праве. Деятельность суда по осуществлению правосудия основана на системе определенных принципов. Статья 118 Конституции РФ гласит, что осуществлять эксклюзивное право - правосудие предоставлено только суду и перекладывать такую функцию ни на какой несудебный орган государства не допускается. Между тем следует отметить, что в ст. 37 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод отражено: "Суд на любой стадии разбирательства может принять решение о прекращении производства по делу, если обстоятельства дела позволяют сделать вывод о том, что спор был урегулирован". В ст. ст. 38 и 39 Конвенции отражена процедура мирового соглашения как дружественного урегулирования.
|
|
|
Учитывая, что в настоящее время заслуженно уделяется внимание расширению диспозитивных начал в уголовном процессе, отметим, что медиативные (согласительные) процедуры могут инициироваться как самим потерпевшим, так и подозреваемым, обвиняемым или подсудимым по согласованию с лицом или органом, в производстве которого находится дело. Поскольку получившие широкое применение в мировой практике медиативные приемы представляют интерес и для России, то отметим, что медиация есть внесудебное урегулирование споров между субъектами при участии незаинтересованной стороны - медиатора.
Этот процесс, по сути, есть неформальный способ разрешения конфликтов, при котором стороны встречаются совместно с избранным беспристрастным и нейтральным специалистом - медиатором. Этот специалист помогает вести переговоры для выработки приемлемого для сторон решения правового конфликта. Как справедливо заметил Л.В. Головко, "в России альтернативы уголовному преследованию (в их действующем варианте) стали появляться на несколько лет позже, чем на Западе. Не набрало пока размаха и соответствующее доктринальное течение. Идет поиск не только "альтернатив" как таковых, но и различных пределов их внедрения и применения" <1>.
--------------------------------
<1> Головко Л.В. Альтернативы уголовному преследованию в современном праве. СПб., 2002. С. 25.
Итак, добровольное соглашение сторон позволяет удовлетворять интересы как потерпевшей стороны, так и лица, совершившего преступление, что и позволяет восстановить ему утерянную репутацию в обществе. Восстановительное правосудие в отличие от традиционного (характеризуемого как правосудие возмездия) направлено на добровольное разрешение уголовно-правового конфликта. И хотя необходимость закона о медиации уже назрела, проект закона имеет пока что характер обсуждения общественностью <1>. В основе восстановительного правосудия заложено добровольное соглашение. Им удовлетворяются интересы как потерпевшей стороны, так и лица, совершившего преступление, и в этом заложен успех решения миром уголовно-правового конфликта.
--------------------------------
<1> См.: Гуськова А.П. Медиация как метод восстановительного правосудия в уголовном судопроизводстве // Уголовный процесс. 2009. N 10. С. 25 - 27.
Федеральным законом от 29 июня 2009 г. N 141-ФЗ внесены в УПК РФ изменения, которые предусматривают возможность заключения досудебных соглашений между сторонами обвинения и защиты на более ранней стадии с момента начала уголовного преследования до объявления об окончании предварительного следствия.
Ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве подается подозреваемым или обвиняемым в письменном виде на имя прокурора и подписывается также защитником. Если же защитник не приглашен самим подозреваемым или обвиняемым, его законным представителем или по поручению подозреваемого или обвиняемого другими лицами, то участие защитника должен обеспечить следователь.
Ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве представляется прокурору подозреваемым или обвиняемым, его защитником через следователя. В таком ходатайстве подозреваемый или обвиняемый указывает, какие действия он обязуется выполнить в целях содействия следствию в раскрытии преступления и его расследовании, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления.
Следователь, получив указанное ходатайство, в течение трех суток направляет его прокурору вместе с согласованным с руководителем следственного органа мотивированным постановлением о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве либо выносит постановление об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.
Глава 40 УПК РФ, регламентирующая особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, также закрепила порядок рассмотрения ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве (ст. 317.3), проведении предварительного следствия в отношении подозреваемого или обвиняемого, с которыми заключено соглашение о сотрудничестве (ст. 317.4), а также все последующие действия, включая порядок проведения судебного заседания и постановление приговора в отношении подсудимого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве (ст. 317.7), и т.д.
Основными исходными положениями, на основе которых осуществляется правосудие, являются принципы. Принципы судебной власти - это принципы правосудия. Они устанавливают нормативные требования к механизму его осуществления, важнейшие права, обязанности участников процесса и характер их взаимоотношений друг с другом и с судом. В итоге они определяют исторический тип (форму) судопроизводства. Указанные принципы закреплены в правовых актах, обладающих наибольшей юридической силой: в Конституции РФ, международно-правовых актах, Федеральном конституционном законе "О судебной системе Российской Федерации" и в процессуальном законодательстве. Эти принципы являются базовыми для всех остальных правовых норм, регулирующих порядок судопроизводства. Нормы права, закрепляющие принципы, конкретизируются в других правовых нормах, причем последние непременно должны соответствовать нормам принципов.
Нормы права, закрепляющие принципы правосудия, носят строго обязательный характер, они императивны, т.е. не допускают произвольного изменения своего содержания по усмотрению или соглашению сторон, участвующих в судопроизводстве. Принципы судебной власти, реализуемые посредством правосудия, - это основополагающие императивные правовые требования к процедуре его осуществления, призванные гарантировать соблюдение прав и свобод личности и вынесение законных, обоснованных и справедливых решений.
Принципы правосудия взаимосвязаны и представляют собой единую систему. Между тем полное осуществление принципов правосудия возможно лишь в комплексе, так как реализация одного принципа чаще всего обусловлена выполнением другого принципа, близкого к нему по функциональной направленности <1>.
--------------------------------
<1> См.: Гуськова А.П., Шамардин А.А. Правоохранительные органы (судоустройство): Учебник. М., 2005. С. 65.
Принципы классифицируются по нескольким критериям. Во-первых, они классифицируются по юридическому значению на общеправовые и отраслевые. К общеправовым (универсальным) относятся принципы, общие как для правовой системы в целом, так и для видов судопроизводства. К ним относятся, например, принцип законности, принцип осуществления правосудия только судом, принцип самостоятельности судов и независимости судей, принцип равенства граждан перед законом и судом и др. К отраслевым относятся только те принципы, которые свойственны какой-то одной или нескольким смежным отраслям права (именуются они межотраслевыми). Так, например, принципы обеспечения права обвиняемым на защиту и презумпции невиновности действуют лишь в уголовном судопроизводстве. Далее, можно провести классификацию по уровню их закрепления на: а) принципы, установленные международно-правовыми документами; б) конституционные принципы; в) принципы, установленные отраслевым законодательством. Отдельные принципы, однако, нашли закрепление в актах разного уровня. Например, такой принцип, как принцип презумпции невиновности, закреплен в международных актах (Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Международном пакте о гражданских и политических правах); в Конституции России, а также в Уголовно-процессуальном кодексе РФ.
Классификацию принципов правосудия можно провести по их содержанию: на принципы, устанавливающие основополагающие требования к организации судебной системы и статусу судей (принципы судоустройства), и процессуальные принципы, определяющие требования к самой процедуре осуществления судопроизводства (принципы судопроизводства).
Кратко охарактеризуем универсальные принципы судебной власти. Так, принцип законности предполагает недопустимость нарушения закона в деятельности органов судебной власти. Его соблюдение в судопроизводстве особенно значимо, поскольку деятельность суда, как и органов предварительного расследования, также существенно затрагивает основные права и свободы личности. Принцип законности означает, что, во-первых, процедура судопроизводства осуществляется в точном соответствии с процессуальным порядком, установленным процессуальным законом. Во-вторых, решение суда должно соответствовать не только процессуальной форме, но и содержанию международных договоров, Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным актам.
Следующий принцип - принцип равенства всех перед законом и судом. Конституция РФ в ст. 19 провозгласила, что все равны перед законом и судом, а государство должно гарантировать равенство прав и свобод человека и гражданина. Запрещены любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права, свободы и равные возможности для их реализации.
Принцип равенства перед судом раскрывается в ст. 7 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", которая закрепляет, что суды не должны отдавать предпочтение каким-либо органам, лицам, участвовавшим в процессе, сторонам по признакам их государственной, социальной, половой, национальной, расовой, языковой или политической принадлежности и др.
Особо следует оговорить, что Президент России обладает неприкосновенностью, т.е. он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, а также задержан, арестован, подвергнут аресту, обыску, допросу либо личному досмотру и т.д. Он может быть отстранен от должности только Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях президента признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Неприкосновенность распространяется и на лиц, которые занимали должность Президента РФ и прекратили исполнение своих полномочий. Однако президент, прекративший исполнение своих полномочий, может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту совершенного им тяжкого преступления.
Неприкосновенностью (иммунитетом) обладают депутаты (члены) законодательных (представительных) органов государственной власти, местного самоуправления, судьи.
Имеется иммунитет у Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов Счетной палаты РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, членов избирательной комиссии и других лиц.
Принцип осуществления правосудия только судом означает, что никакие другие суды, в том числе разного рода чрезвычайные, временные, не могут создаваться и действовать на территории России. Этот принцип закреплен в ряде статей Конституции РФ. Отмена или изменение судебных решений возможны только вышестоящими судами в порядке, установленном процессуальным законодательством. Отечественная история располагает богатым материалом по фактам массового применения уголовной репрессии в 20 - 40-х гг. и начале 50-х гг. XX в., применения уголовной репрессии так называемыми квазисудебными органами ("особыми совещаниями", "тройками", "двойками" и т.п.) без соблюдения каких-либо процессуальных гарантий. И только в конце 50 - начале 60-х гг. прошлого века был законодательно закреплен в ходе судебной правовой реформы принцип осуществления правосудия только судом.
Принцип самостоятельности судов и независимости судей вытекает из установленного ст. 10 Конституции РФ принципа разделения властей, который закреплен в ч. 2 ст. 1 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" следующим образом: "Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей".
Принцип участия граждан в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32 Конституции РФ) устанавливает, что граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия. Это положение конкретизируется в процессуальном законодательстве. Суть его такова, что этот принцип закрепил участие представителей народа в осуществлении правосудия по уголовным и арбитражным судам в качестве присяжных.
Принцип открытого (гласного) разбирательства дел в судах означает, что согласно ч. 1 ст. 123 Конституции РФ разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Когда проводится закрытое судебное разбирательство, то в полном объеме должны соблюдаться все нормы процессуального закона, а принятое в закрытом заседании суда решение оглашается в присутствии публики. Лица, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право делать письменные заметки по ходу судебного заседания, фиксировать его с помощью средств звукозаписи. Кино- и фотосъемка, видеозапись, а также трансляция судебного заседания суда по радио и телевидению допускается с разрешения судьи, председательствующего в судебном заседании.
Принцип государственного языка судопроизводства (ч. 2 ст. 26 Конституции РФ) означает, что каждый вправе пользоваться родным языком, обладает правом выбора языка общения. По общему правилу судопроизводство ведется на государственном языке России - на русском языке. Однако из этого правила имеются исключения, обусловленные федеративным государственным устройством России и нахождением в ее составе национально-государственных субъектов Федерации (республик). Участникам процесса, не владеющим или недостаточно владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, должно быть разъяснено и обеспечено право делать заявления, давать объяснения и показания, а также заявлять ходатайства, приносить жалобы, знакомиться с материалами дела, выступать в суде на родном или другом языке, которым они владеют, а также пользоваться услугами переводчика бесплатно. В случае проведения закрытого судебного разбирательства должны строго соблюдаться все нормы процессуального закона. Принятое судом решение при закрытом заседании оглашается публично.
Дата добавления: 2018-09-23; просмотров: 113; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!