Объекты административно-процессуальных правоотношений 6 страница
4. По сравнению с арбитражно-процессуальными, гражданско-процессуальными и уголовно-процессуальными нормами административно-процессуальные нормы применяются большим числом уполномоченных субъектов. Такое положение говорит об универсальном характере административно-процессуальных норм. 5. Административно-процессуальные нормы, в отличие от арбитражно-процессуальных, гражданско-процессуальных и уголовно-процессуальных норм, регулируют порядок применения как охранительных, так и регулятивных норм соответствующих материально-правовых отраслей. Это позволяет говорить об определенной универсальности норм административно-процессуального права. 6. Имеют управленческий характер и непосредственно связаны с исполнительно-распорядительной деятельностью соответствующих субъектов. Административно-процессуальные нормы регламентируют правовые отношения, составляющие разновидность властеотношений, особенностью которых является выполнение одним из субъектов функций государственного управления, нередко сопряженных с использованием механизма государственного принуждения. В таких отношениях равенство сторон отсутствует. По правовому содержанию административно-процессуальным нормам присуще то, что предусмотренные ими предписания предоставляют права одним участникам процессуального разбирательства и возлагают обязанности на других, равно как и наоборот. По форме административно-процессуальные нормы характеризуются четкостью, конкретностью и категоричностью содержащихся в них правовых предписаний, обеспечиваемых административными и административно-процессуальными санкциями. Например: с правом потерпевшего по делу об административном правонарушении участвовать в рассмотрении дела корреспондирует обязанность субъекта правоприменения известить потерпевшего должным образом о месте и времени рассмотрения дела; заведомо ложное показание свидетеля влечет административную ответственность (ст. 17.9 КоАП РФ); постановление по делу об административном правонарушении отменяется и дело направляется на рассмотрение по подведомственности, если такое постановление вынесено неправомочным судьей, коллегиальным органом, должностным лицом (п. 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ). 3.2. Классификация административно-процессуальных норм Существуют различные классификации административно-процессуальных норм в зависимости от оснований выделения и авторской позиции. Классифицировать административно-процессуальные нормы можно по следующим основаниям (схема 4). Схема 4 Классификация административно-процессуальных норм По содержанию а) нормы, регулирующие административно-процессуальные отношения, складывающиеся в сфере экономической и составляющих ее многочисленных отраслях - промышленности, строительстве, транспорте и т.д. (например, такие нормы содержит Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"); б) нормы, регулирующие отношения, складывающиеся в социально-культурной сфере и отраслях, ее составляющих, к которым относятся образование, наука, культура, здравоохранение и др. (например, Постановление Правительства РФ от 28 октября 2013 г. N 966 "О лицензировании образовательной деятельности"; Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")"; в) нормы, регулирующие отношения, складывающиеся в административно-политической сфере и отраслях, ее образующих, таких как оборона, безопасность, внутренние дела, юстиция и др. (например, Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации") По объему регулирования общие административно-процессуальные нормы, действие которых распространяется на многие отрасли государственного управления (например, Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009); специальные административно-процессуальные нормы, регулирующие отношения, которые возникают преимущественно в пределах одной отрасли или в отношении какого-либо органа (например, Приказ МВД России от 27 июня 2003 г. N 484 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России") По юридической силе По юридической силе выделяют административно-процессуальные нормы, содержащиеся в законах и подзаконных актах. Так, административно-процессуальные нормы, содержащиеся в федеральных законах, обладают большей юридической силой по сравнению с нормами административно-процессуального права, содержащимися, скажем, в нормативных правовых актах федеральных министерств. Например, Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" является определяющим для иных актов, принимаемых органами исполнительной власти и регулирующих порядок рассмотрения обращений граждан структурами какого-либо ведомства. В качестве примера последнего можно привести Инструкцию по работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах РФ, утвержденную Приказом Министра обороны РФ от 28 декабря 2006 г. N 500 По кругу субъектов права, на которых распространяется действие нормы а) нормы, устанавливающие правила поведения для граждан Российской Федерации (например, распоряжения Президента РФ от 21 октября 2006 г. N 507-рп "О бланках документов к государственным наградам Российской Федерации и государственным наградам СССР" и от 3 апреля 1997 г. N 96-рп "Об утверждении Инструкции о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации"); б) нормы, регулирующие порядок деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, внутренних подразделений этих органов (например, Постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 г. N 477 "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти"); в) нормы, регулирующие порядок деятельности предприятий и учреждений независимо от форм собственности. Такого рода нормы содержатся в актах, регулирующих порядок лицензирования определенных видов деятельности (например, Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. N 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности"); г) нормы, регулирующие деятельность политических и неполитических общественных объединений (например, Административный регламент предоставления Минюстом России государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утв. Приказом Минюста России от 30 декабря 2011 г. N 455) По видам административного производства а) нормы, регулирующие производство по принятию нормативных актов органами исполнительной власти (например, Постановление Правительства РФ от 25 августа 2012 г. N 851 "О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения"); б) нормы, регулирующие производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления (например, Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"); в) нормы, регулирующие производство по административно-правовым жалобам и спорам (например, Постановление Правительства РФ от 16 августа 2012 г. N 840 "О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации"); г) нормы, регулирующие производство по делам о поощрениях (например, Приказ Минэнерго РФ от 14 июля 2008 г. N 11 "О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации"); д) нормы, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях (например, Кодекс РФ об административных правонарушениях, раздел IV); е) нормы, регулирующие производство по дисциплинарным делам в сфере государственного управления (например, Указ Президента РФ от 16 ноября 1998 г. N 1396 "Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации"); ж) нормы, регулирующие регистрационное производство (например, Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"); з) нормы, регулирующие лицензионное производство (например, Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"); и) нормы, регулирующие исполнительное производство (например, Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве") По характеру диспозиции а) нормы, обязывающие, содержащие меру должного поведения, выраженного в активной форме. Эти нормы реализуются путем исполнения (например, Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713); б) нормы управомочивающие, т.е. содержащие меру возможного поведения субъекта права (например, Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. N 71, утв. Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)); в) нормы запрещающие, которые запрещают совершение каких-либо действий либо содержат меру должного поведения, выраженного в пассивной форме. Эти нормы реализуются путем исполнения либо соблюдения (например, запрещено совершение деяний, охраняемых мерами административной ответственности в Кодексе РФ об административных правонарушениях; согласно ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется) По действию в пространстве а) нормы, действующие на территории Российской Федерации независимо от их отраслевой принадлежности. Так, федеральные законы, указы Президента РФ, акты федеральных министерств и других федеральных органов исполнительной власти действуют на всей территории Российской Федерации, за исключением случаев, специально предусмотренных данным актом (например, Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" в ч. 1 ст. 9 предусматривает объявление чрезвычайного положения на части территории Российской Федерации); б) нормы, действующие на территории субъекта Российской Федерации. Основой для существования административно-процессуальных норм данной группы является п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, согласно которому административно-процессуальное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (например, Закон Московской области от 5 октября 2006 г. N 164/2006-ОЗ "О рассмотрении обращений граждан") По действию во времени а) нормы, действующие в течение неопределенного времени, т.е. до тех пор, пока они не будут отменены соответствующим органом государственной власти. Такие нормы составляют большинство действующих административно-процессуальных правил; б) нормы, действующие определенный срок (например, ст. 9 ФКЗ "О чрезвычайном положении": "Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях - 60 суток") 3.3. Понятие административно-процессуального правоотношения Будучи разновидностью правовых отношений, административно-процессуальные отношения обладают всеми признаками первых. Вместе с тем анализ действующего законодательства и практики его применения позволяет выделить следующие особенности административно-процессуальных отношений: Во-первых, административно-процессуальные отношения являются качественной разновидностью процессуальных отношений. В этой связи все свойства процессуальных отношений в полной мере присущи административно-процессуальным отношениям. Во-вторых, в основе административно-процессуальных отношений лежат нормы административно-процессуального права. Вместе с тем в ряде случаев имеет место субсидиарное применение норм других отраслей права (например, норм гражданско-процессуального права в вопросах рассмотрения обращений граждан судами или в рамках исполнительного производства). В-третьих, объектом административно-процессуальных отношений выступает деятельность органов исполнительной власти и других субъектов государственного управления, а точнее порядок осуществления правового статуса субъектов государственного управления. В этом и проявляется обеспечивающий характер административно-процессуальных отношений по отношению к административно-правовым отношениям. В-четвертых, для них характерен обязательный субъект, наделенный полномочиями государственно-властного характера. В их рамках реализуется государственно-властная воля органов и должностных лиц исполнительной власти. В ряде случаев инициаторами административно-процессуальных отношений могут выступать физические лица, общественные объединения и другие негосударственные субъекты, но юридически властные решения, определяющие движение административного дела принимаются только уполномоченными субъектами, которые наделены необходимыми полномочиями. При этом административно-процессуальные правоотношения, как и материальные административно-правовые отношения, имеют ясно выраженный управленческий характер <1>. -------------------------------- <1> Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М., 1967. С. 94. В-пятых, могут возникать по инициативе любой из сторон, и согласие второй стороны не всегда является обязательным. В ряде случаев, особенно в связи с наличием административного спора, желание стороны ответчика не влияет на возникновение процесса, но может влиять на его ход. В-шестых, при нарушении требований административно-процессуальной нормы сторона отношений несет ответственность перед государством. Это означает, что к виновному могут быть применены меры государственного принуждения. В-седьмых, споры, возникающие в рамках административного процесса, разрешаются чаще всего во внесудебном (административном) порядке. В-восьмых, административно-правовые отношения возникают, изменяются или прекращаются при наличии соответствующих условий. В качестве условий возникновения административно-процессуальных отношений выступают: административно-процессуальная норма, административно-процессуальная правосубъектность и юридический факт. В-девятых, административно-процессуальные отношения направлены на обеспечение должного процессуального порядка. Наличие качественного административно-процессуального порядка выступает гарантией реализации административно-правовых норм и норм других отраслей права. В ряде случаев нарушение административно-процессуальной процедуры влечет за собой признание ничтожным или оспоримым принятого решения в рамках административного производства. Административно-процессуальные правоотношения - это урегулированные административно-процессуальными нормами отношения, участники которых наделены взаимными административно-процессуальными правами и обязанностями <1>. -------------------------------- <1> Каплунов А.И. Указ. соч. С. 74. 3.4. Структура, содержание и виды административно-процессуальных правоотношений Структура административно-процессуальных правоотношений - это функциональное единство составляющих отношение элементов. Структуру любого правоотношения образуют следующие элементы: субъект правоотношения, объект правоотношения, права и обязанности субъектов правоотношения (содержание правоотношения). Содержание правоотношения - совокупность правомочий и юридических обязанностей субъектов этих отношений. Согласно концепции содержания правоотношения, предложенной профессором О.С. Иоффе <1>, в каждом правоотношении необходимо различать содержание троякого рода: материальное, волевое и юридическое. К материальному относится то общественное отношение, которое им закрепляется. Материальное содержание правоотношения предопределяет его волевое содержание. В свою очередь, волевое содержание правоотношения закрепляется при помощи его юридического содержания, которое воплощается в субъективных правах и обязанностях его участников. -------------------------------- <1> См. подробнее: Иоффе О.С. Избранные труды. В 4-х т. СПб.: Юрид. центр "Пресс", 2004. Т. 2. С. 99. Материальное содержание административно-процессуального правоотношения включает два компонента (фактический и юридический), выступающие в единстве и взаимосвязи как определенная система и представленные формулой "общественное отношение - материальное правовое отношение". Юридическое содержание любого правоотношения, в том числе и административно-процессуального, имеет, несомненно, волевую природу. Оно проявляется прежде всего в том, что возникновение, изменение и прекращение правовых отношений в обществе, во-первых, связано с действием правовых норм, определенных общих правил волевого характера и, во-вторых, в каждом правоотношении заложен волевой элемент, проявляющийся в поведении участников правоотношения. При этом имеется в виду, что юридическое содержание процессуального правоотношения, в том числе и административно-процессуального, формируется под воздействием двух обстоятельств: материального содержания, то есть тех фактических общественных, а также материальных юридических отношений, которые реализуются с помощью данного процессуального правоотношения, а также субъектного состава этого административно-процессуального правоотношения. Субъектный состав административно-процессуального правоотношения обусловлен его материальным содержанием и в свою очередь предопределяет полномочия и обязанности участников различных вариантов правоотношений (гражданин и орган исполнительной власти либо его представитель; иностранный гражданин - орган исполнительной власти; орган исполнительной власти - государственный служащий и другие варианты). Классификация административно-процессуальных правоотношений: 1) по содержанию; 2) по видам административного производства; 3) по отраслевой принадлежности корреспондирующих материальных правоотношений; 4) по соотношению прав и обязанностей их участников. 1. Деление административно-процессуальных правоотношений по содержанию является комплексным. Во-первых, определенная группа отношений, регулируемых административно-процессуальным правом, носит общий характер, например, при поступлении гражданина на государственную службу. Другие группы отношений складываются в определенных отраслях государственного управления и административно-правового регулирования: промышленности, строительстве, образовании, здравоохранении, в сфере внутренних дел, обороны и др. 2. По видам административных производств выделяют следующие административно-процессуальные правоотношения: - возникающие в производстве по принятию нормативных правовых актов органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; - возникающие в производстве по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления; - возникающие в производстве по административно-правовым жалобам и спорам;
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 181; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!