Объекты административно-процессуальных правоотношений 8 страница
Нормативный правовой акт, изданный совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, должен иметь соответствующие номера и единую дату (например, Приказ МВД России N 984, МЧС России N 862, МИД РФ N 19151, Минобороны РФ N 527, ФСБ России N 700, ФСКН России N 369, Минздравсоцразвития РФ N 758, Минобрнауки РФ N 299, Минтранса РФ N 145, Мининформсвязи РФ N 136, Минэкономразвития РФ N 323 от 2 декабря 2005 г. "О Межведомственной комиссии по координации работ федеральных органов исполнительной власти по созданию и внедрению Центрального банка данных по учету иностранных граждан").
4.3. Государственная регистрация нормативного
правового акта государственного управления
Правовую основу государственной регистрации нормативных актов государственного управления составляют Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 4 мая 2007 г. N 88 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации". Для отдельных государственных органов и финансово-кредитных организаций обязанность государственной регистрации предусмотрена соответствующими федеральными законами (например, Федеральный закон от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".
|
|
|
Следует отметить, что эта стадия характерна только для ведомственных нормативных правовых актов. Производствам по принятию указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации эта стадия не свойственна.
Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты:
| Нормативные правовые акты | Содержание | Нормативная база |
| затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина | - гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства; - гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции и в иных законодательных актах Российской Федерации; - механизм реализации прав, свобод и обязанностей | - Приказ МВД России от 24 ноября 2008 г. N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств"; - Приказ Минздрава России от 24 июля 2014 г. N 389н "Об утверждении временного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в поисках убежища"; - Приказ Минобразования РФ от 24 февраля 1998 г. N 501 "Об утверждении Порядка перевода студентов из одного высшего учебного заведения Российской Федерации в другое" |
| устанавливающие правовой статус организаций | - типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти | Приказ Минфина России от 6 июня 2011 г. N 67н "Об утверждении Типового положения об Управлении Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации (субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федерального округа)" |
| имеющие межведомственный характер (независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера) | - содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего нормативный правовой акт | Соглашение Банка России N 01-15/3182, ФНС России N ММВ-27-2/5@ от 29 июня 2010 г. "Об информационном взаимодействии между Центральным банком Российской Федерации и Федеральной налоговой службой" |
|
|
|
Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
|
|
|
На государственную регистрацию нормативные правовые акты направляют:
- федеральные органы исполнительной власти (министерства Российской Федерации, федеральные службы, федеральные агентства);
- иные органы и организации, нормативные правовые акты которых в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации, (например, Центральный банк Российской Федерации).
Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты независимо от срока их действия (постоянно действующие, временные (принятые на определенный срок)), в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Не подлежат представлению на государственную регистрацию:
а) индивидуальные правовые акты:
|
|
|
- персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т.п.);
- действие которых исчерпывается однократным применением;
- срок действия которых истек;
- оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);
б) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций системы федерального органа исполнительной власти;
в) акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм;
г) технические акты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат правовых норм;
д) акты рекомендательного характера.
Государственная регистрация нормативного правового акта включает (схема 5).
Схема 5
Государственная регистрация нормативного
правового акта государственного управления
┌────────────────────────────────────────┐
────>│ юридическая экспертиза соответствия │
│ этого акта законодательству Российской │
│ Федерации │
└────────────────────────────────────────┘
┌────────────────────────────────────────┐
│ принятие решения о необходимости │
────>│ государственной регистрации данного │
│ акта │
└────────────────────────────────────────┘
┌────────────────────────────────────────┐
│ │
────>│ присвоение регистрационного номера │
│ │
└────────────────────────────────────────┘
┌────────────────────────────────────────┐
│ занесение в Государственный реестр │
────>│ нормативных правовых актов федеральных │
│ органов исполнительной власти │
└────────────────────────────────────────┘
Срок государственной регистрации нормативных правовых актов Минюстом России - до 15 дней с даты получения акта.
В случае необходимости срок регистрации может быть продлен Министерством юстиции, но не более чем на 10 дней, а в исключительных случаях - до одного месяца.
В регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству Российской Федерации. Нормативные правовые акты, в государственной регистрации которых отказано, возвращаются Министерством юстиции Российской Федерации издавшему их органу с указанием причин отказа.
В течение 10 дней со дня получения отказа в государственной регистрации руководитель федерального органа исполнительной власти или лицо, исполняющее его обязанности, издает соответствующий документ об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Министерство юстиции Российской Федерации.
Нормативный правовой акт может быть возвращен Министерством юстиции федеральному органу исполнительной власти без регистрации по просьбе федерального органа исполнительной власти, представившего этот акт на государственную регистрацию, а также если нарушен установленный порядок представления акта на государственную регистрацию.
В случае возвращения нормативного правового акта без государственной регистрации при нарушении установленного порядка представления на государственную регистрацию замечания должны быть устранены, а акт повторно представлен на государственную регистрацию в течение месяца либо в Министерство юстиции должна быть направлена копия документа об отмене нормативного правового акта.
В течение суток после государственной регистрации подлинник нормативного правового акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется Министерством юстиции Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти, представивший акт на государственную регистрацию.
4.4. Опубликование и вступление в силу нормативного
правового акта государственного управления
Правовой основой опубликования и вступления в силу нормативного правового акта государственного управления являются положения ч. 3 ст. 15 Конституции РФ и Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти".
Акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования.
Иные акты Правительства РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их издания.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.
Нормативные правовые акты Правительства РФ публикуются в "Российской газете", а также в Собрании законодательства Российской Федерации. Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Минюстом России в "Российскую газету", в "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" издательства "Юридическая литература" Администрации Президента РФ, в научно-технический центр правовой информации "Система" и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.
При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным.
В исключительных случаях приложения к нормативным правовым актам, содержащие таблицы, графики, карты, схемы (носящие вспомогательный или дополнительный характер), по согласованию федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации) с Минюстом Российской Федерации могут не публиковаться, но с обязательным указанием в печати, какое приложение не приводится.
Акт, признанный Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт.
После опубликования акта, признанного не нуждающимся в государственной регистрации, федеральный орган исполнительной власти информирует Министерство юстиции об источнике опубликования (наименование издания, его номер и дата). Один экземпляр данного издания направляется в Минюст России (например, Приказ Министерства регионального развития РФ и Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 мая 2006 г. N 58/403 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" в соответствии с письмом Минюста России от 21 июня 2006 г. N 01/5204-ЕЗ возвращен без рассмотрения) <1>.
--------------------------------
<1> Информация опубликована в: Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2006. N 9.
Изменения и дополнения в нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию (независимо от того, содержат они правовые нормы или нет), а также акты о признании зарегистрированных нормативных правовых актов утратившими силу (отмене) подлежат регистрации в порядке, установленном Правилами подготовки нормативных правовых актов.
Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования.
При нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут. В случае обнаружения несоответствия действующего нормативного правового акта, а также акта, содержащего правовые нормы и не прошедшего государственную регистрацию, Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента РФ, постановлениям и распоряжениям Правительства РФ Минюст России представляет в Правительство РФ предложение об отмене или приостановлении действия такого акта с обоснованием и проектом соответствующего распоряжения.
При нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут.
Лекция 5. Производство по предложениям и заявлениям граждан
и обращениям организаций в сфере государственного управления
5.1. Общая характеристика права на обращение
Одним из важных средств реализации политических и иных прав и свобод человека и гражданина, участия граждан в управлении делами государства, воздействия на него является право на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления, закрепленное в Конституции РФ (ст. 33).
Обращения гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (ст. 4 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
Праву на обращение соответствует обязанность органов и их должностных лиц, которым оно направлено, внимательно, в установленном порядке и в установленные сроки рассмотреть его и принять по нему законное и обоснованное решение.
Конституционное право обращаться в государственные органы с жалобами и ходатайствами предполагает право получить на каждое обращение адекватный ответ.
В юридической литературе право на обращение рассматривается в двух значениях <1>:
- как форма реализации личностью политического права - права на участие в управлении государством посредством обязательной для рассмотрения гражданской инициативы, с перспективной целью нормативного и организационного решения органом власти общественно значимого вопроса;
- как установленный законом способ защиты прав и свобод человека и гражданина посредством направления различных обращений в органы государственной власти и местного самоуправления.
--------------------------------
<1> Головистикова А.Н., Грудицина Л.Ю. Конституционное право России: Учебник / Под ред. Н.А. Михалевой. М.: Эксмо, 2006. С. 364.
Правовая основа реализации права на обращение - Конституция РФ, Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации.
Примером нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти могут служить Приказ МЧС России от 27 сентября 2011 г. N 540 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по приему граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятию по ним решений и направлению ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок". В субъектах Российской Федерации порядок обращения граждан в региональные органы государственной власти регламентируется, как правило, законами, аналогичными по содержанию федеральному закону. Например, Закон Челябинской области от 28 сентября 2006 г. N 60-ЗО "О порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в государственные органы Челябинской области и органы местного самоуправления".
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 132; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!