Объекты административно-процессуальных правоотношений 3 страница
-------------------------------- <1> Апарина И.В. Административно-судебный процесс в системе юрисдикционного процесса: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов-н/Д, 2010. С. 3. <2> Бельский К.С. и др. Административное право: Курс лекций / Под ред. И.Ю. Хаманевой. М.: Проспект, 2007. С. 520. Административное производство как часть административного процесса - это особый вид административной деятельности по разрешению дел определенной категории на основе общих и специальных процессуальных норм. Административное судопроизводство - рассмотрение судами административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также рассмотрение и разрешение других административных дел, возникающих из административных или иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий <1>. -------------------------------- <1> Статья 1 проекта N 246960-6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 21.05.2013). Каждое производство связано с определенными институтами административного права. А соответствующие процессуальные нормы "привязаны", обслуживают соответствующий институт административного права и являются его частью <1>. -------------------------------- <1> Бахрах Д.Н. Указ. соч. С. 303. Основываясь на структуре административного процесса, состоящего из трех видов процессов (административно-правотворческого, административно-правонаделительного и административно-юрисдикционного), следует привести перечень административных производств, которые являются их составной и неотъемлемой частью (схема 2). Схема 2 Перечень административных производств ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Административно-правотворческий процесс включает производство │ │ по принятию нормативных актов государственного управления │ └─┬───────────────────────────────────────────────────────────────────┬─┘ │ ┌────────────────────────────┐ ┌────────────────────────────┐ │ │ │по принятию нормативных │ │по приватизации │ │ ├──>│актов государственного │ │государственного и │<──┤ │ │управления │ │муниципального имущества │ │ │ └────────────────────────────┘ └────────────────────────────┘ │ │ ┌────────────────────────────┐ │ │ ┌────────────────────────────┐ │по комплектованию личного │<──┤ ├──>│по применению мер поощрения │ │состава │ │ │ │ │ └────────────────────────────┘ │ │ └────────────────────────────┘ ┌────────────────────────────┐ │ │ │регистрационное производство│<──┤ │ ┌────────────────────────────┐ └────────────────────────────┘ │ └──>│разрешительное │ ┌────────────────────────────┐ │ │(лицензирование, аттестация │ │по распределению ресурсов и │<──┘ │и аккредитация) производство│ │др. │ └────────────────────────────┘ └────────────────────────────┘ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Административно-правонаделительный процесс │ │ может состоять из следующих производств (процедур): │ └─┬───────────────────────────────────────────────────────────────────┬─┘ │ ┌────────────────────────────┐ ┌────────────────────────────┐ │ │ │по приватизации │ │разрешительное │ │ ├──>│государственного и │ │(лицензирование, аттестация │<──┤ │ │муниципального имущества │ │и аккредитация) производство│ │ │ └────────────────────────────┘ └────────────────────────────┘ │ │ ┌────────────────────────────┐ ┌────────────────────────────┐ │ ├──>│по применению мер поощрения │ │регистрационное производство│<──┤ │ └────────────────────────────┘ └────────────────────────────┘ │ │ ┌────────────────────────────┐ ┌────────────────────────────┐ │ └──>│по комплектованию личного │ │по распределению ресурсов │<──┘ │состава │ │и др. │ └────────────────────────────┘ └────────────────────────────┘ ┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Административно-юрисдикционный процесс │ │ включает следующие производства: │ └─┬───────────────────────────────────────────────────────────────────┬─┘ │ ┌────────────────────────────┐ ┌────────────────────────────┐ │ ├──>│по административно-правовым │ │по делам об административных│<──┤ │ │жалобам и спорам │ │правонарушениях │ │ │ └────────────────────────────┘ └────────────────────────────┘ │ │ ┌────────────────────────────┐ ┌────────────────────────────┐ │ ├──>│дисциплинарное │ │по применению мер │ │ │ └────────────────────────────┘ │административного │<──┤ │ ┌────────────────────────────┐ │предупреждения и пресечения │ │ │ │по делам об административном│ └────────────────────────────┘ │ └──>│надзоре за лицами, │ ┌────────────────────────────┐ │ │освобожденными из мест │ │исполнительное производство │<──┘ │лишения свободы │ │ │ └────────────────────────────┘ └────────────────────────────┘ Перечисленные группы административных производств имеют общие черты: - носят публичный характер, вытекают из административных или иных охранительных публичных правоотношений; - их предмет - разрешение административного дела, возникшего между субъектами публичных правоотношений, то есть по предметному критерию, независимо от субъекта, осуществляющего производство, являются именно административными производствами; - осуществляются органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, их должностными лицами, а также в установленных законом случаях судами при разрешении споров между субъектами публичных правоотношений; - в их рамках осуществляется рассмотрение обращений граждан и организаций, равно споров, возникающих между участниками административных правоотношений, а также рассмотрение дел о применении мер административного принуждения, в том числе административных наказаний; - имеют установленную процессуальную форму. Таким образом, каждое административное производство представляет собой систему норм, регулирующих порядок рассмотрения и разрешения конкретных дел определенной категории, и, следовательно, является самостоятельным процессуальным правовым институтом. Однако степень процессуализации различных производств не одинакова. В одних случаях производства имеют унифицированную процессуальную форму и разрешаются одинаково всеми субъектами власти (например, по делам об административных правонарушениях), в других - соответствующая властная деятельность урегулирована недостаточно полно (например, согласительное производство) либо имеет место конкуренция правовых норм различных отраслей законодательства (например, исполнительное производство, традиционно рассматриваемое в рамках гражданского, арбитражного процесса, - в части исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, решений административных и иных органов выступает как специальная правореализационная административная процедура - административная деятельность судебного пристава-исполнителя, а в установленных случаях - и иных государственных органов). 1.3. Стадии административного производства В каждом административном производстве можно выделить определенные стадии в виде последовательно совершаемых процессуальных действий. Стадии делят на этапы, а их в свою очередь - на действия. К стадиям относятся: возбуждение административного дела и направление его по подведомственности; рассмотрение административного дела компетентным органом и принятие соответствующего решения; пересмотр вынесенного решения (является факультативной, т.е. неосновной); исполнение решения, вынесенного по административному делу. Рассмотрим характерные черты каждой из перечисленных стадий административного производства. Возбуждение административного дела производится уполномоченным органом либо должностным лицом в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством. Возбуждение дела может производиться по инициативе государственного органа, общественной организации, должностного лица, а также граждан. Например, дело об административном проступке возбуждается на основании протокола о правонарушении, составленного уполномоченным на то должностным лицом. Дело по жалобе на административный акт либо на другие юридически значимые действия должностного лица возбуждается по инициативе лица, подающего жалобу. В стадии возбуждения административного дела совершается ряд процессуальных действий: собирание и фиксирование доказательств, оформление протокола (акта) о возбуждении дела, решение вопроса об условиях и основаниях приостановления или прекращения производства по делу, в частности установление факта дееспособности данного лица, решение вопроса о том, не пропущен ли установленный законом срок давности для возбуждения некоторых видов дел, и т.д. Рассмотрение административного дела - одна из решающих стадий административного производства. В соответствии с требованиями законности орган, разрешающий дело, обязан обеспечить объективное его рассмотрение и правильное разрешение по существу, а также активное участие в нем всех заинтересованных лиц. Особое значение здесь имеют такие принципы, как публичность и гласность процесса. В стадии рассмотрения административных дел государственные органы наделяются рядом процессуальных полномочий: установить подведомственность дела; потребовать от органа, направившего дело, а также от других участников административного процесса предоставления необходимых дополнительных материалов и документов; отложить рассмотрение дела при нарушении административно-процессуальных норм, а также при неявке одной из сторон.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 124; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!