Объекты административно-процессуальных правоотношений 7 страница
- возникающие в производстве по делам о поощрениях; - возникающие в производстве по делам об административных правонарушениях; - возникающие в производстве по дисциплинарным делам в сфере государственного управления; - возникающие в регистрационном производстве; - возникающие в лицензионном производстве; - возникающие в исполнительном производстве. 3. При делении административно-процессуальных отношений по отраслевой принадлежности мы имеем дело с системой отношений, где административно-процессуальное правоотношение выступает в качестве одного из элементов системы. Это система из трех элементов: фактическое общественное отношение; материальное правовое отношение, закрепляющее фактическое общественное отношение; административно-процессуальное правоотношение. Связь между элементами данной системы выражается в определенной последовательности их взаимодействия и развития. Движение этой системы может осуществляться только в одном направлении: от фактического общественного отношения - через материальное правоотношение - к административно-процессуальному правоотношению, выступающему в качестве заключительного элемента системы, существование которой подчинено одной цели - достижению необходимого юридического результата. Таким образом, административно-процессуальные правоотношения могут быть направлены на реализацию: - административно-правовых материальных отношений; - материальных отношений, регулируемых нормами трудового права; - материальных отношений, регулируемых нормами финансового права; - материальных отношений, регулируемых нормами семейного права; - материальных отношений, регулируемых нормами земельного права и т.д. 4. По соотношению прав и обязанностей участников административно-процессуальных правоотношений последние делятся на горизонтальные, вертикальные и диагональные правоотношения. Горизонтальные правоотношения возникают между субъектами, друг другу не подчиненными, находящимися на одном и том же правовом уровне. Возможность возникновения подобного рода отношений предусматривается некоторыми нормативными актами. Так, например, Правила подготовки нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, предусматривают возможность подготовки и принятия актов совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти (п. 3) <1>. -------------------------------- <1> Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных актов федеральными органами исполнительной власти и их государственной регистрации". Вертикальные административно-процессуальные правоотношения характеризуются различным с точки зрения правового статуса положением их участников. Для административно-процессуального правоотношения, равно как и для материальных административно-правовых отношений, вовсе не безразлично, в каком направлении - снизу вверх или сверху вниз - они развиваются. В случае "снизу вверх" административно-процессуальное правоотношение возникает по инициативе подчиненного субъекта. В этом случае правомочие, по поводу которого возникло правоотношение, находится на стороне нижестоящего субъекта правоотношения, а вышестоящий участник обязан реализовать правопритязание подчиненного субъекта. При варианте "сверху вниз" административно-процессуальное правоотношение возникает по инициативе вышестоящего субъекта, который обладает правомочиями, в данном случае подкрепленными непосредственной возможностью и способностью обеспечить их реализацию прямым предписанием нижестоящему подчиненному участнику данного правоотношения. Третий вид административно-процессуальных правоотношений - диагональные - имеет черты сходства с вертикальными. Различие состоит в том, что диагональные административно-процессуальные правоотношения складываются между выше- и нижестоящими субъектами, входящими в различные системы органов исполнительной власти. 3.5. Субъекты и объекты административно-процессуальных правоотношений Участником административного процесса может быть только субъект права. Согласно теории права субъект права - это социальный субъект - лицо, орган, организация, наделенные государством способностью быть носителями юридических прав и обязанностей. Субъект правоотношения характеризует такое качество, как правосубъектность - способность быть участником регулируемых правом общественных отношений, которая складывается из правоспособности и дееспособности (последняя, в свою очередь, охватывает деликто- и сделкоспособность). Следует помнить о том, что субъект административного процесса может реализовать свою правосубъектность, вступая в административно-процессуальные отношения. Правовой статус субъектов административного процесса был уже рассмотрен ранее, а правовой статус субъектов административно-процессуальных правоотношений мы будем раскрывать, изучая конкретные виды административных производств.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Объекты административно-процессуальных правоотношений
|
|
|
Объект правоотношения - это предмет или явление, существующее вне субъекта, занимающее, так сказать, внешнее по отношению к субъекту положение.
Объект правоотношения - это не любой внешний предмет или явление, а только такой, который определенным образом связан с правовой нормой, т.е. находится в сфере действия российского права. Предмет или явление, не связанные с правовой нормой, не могут быть объектом правоотношения, а являются объектом не регулируемых правом общественных отношений, складывающихся за пределами социально-правовой среды.
Правовые нормы устанавливают правомочия и юридические обязанности субъектов правоотношения не вообще, а по отношению к определенному объекту, по поводу которого и возникает данное правоотношение.
К числу объектов административно-процессуальных правоотношений относятся: вещи, материальные ценности; поведение участников административно-процессуальных правоотношений, которое связано с правовым регулированием; результаты действий или бездействия субъектов правоотношений; предметы духовного творчества; личные нематериальные блага.
Круг объектов административно-процессуальных правоотношений в целом совпадает с объектами тех материальных правоотношений, реализацию которых обеспечивают административно-процессуальные правоотношения. Фактором, связывающим воедино материальное правоотношение с процессуальным, является объект материального правоотношения.
Материальное правоотношение всегда первично по сравнению с процессуальным, следовательно процессуальное правоотношение имеет своим назначением обеспечение превращения его объекта-цели в объект-результат. Подобно тому, как существование процессуального правоотношения немыслимо отдельно от материального, так и объект процессуального отношения не может отличаться от объекта своего первичного материального правоотношения.
Раздел II. ОТДЕЛЬНЫЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОИЗВОДСТВА
Лекция 4. Производство по принятию нормативных
правовых актов государственного управления
Производство по принятию нормативных правовых актов государственного управления состоит из нескольких последовательно осуществляемых стадий: подготовка проекта, рассмотрение проекта и принятие нормативного правового акта государственного управления, государственная регистрация нормативного акта государственного управления, опубликование и вступление в силу нормативного акта государственного управления <1>.
--------------------------------
<1> Стадия оспаривания нормативного акта, предложенная В.Д. Сорокиным, на наш взгляд, не входит в состав правотворческого административного процесса, поскольку в этом случае меняется субъектный состав правоотношения. См. подробнее: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. СПб., 2004. С. 333.
4.1. Подготовка проекта нормативного правового
акта государственного управления
Правовую основу подготовки нормативных правовых актов государственного управления составляют Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" и Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации". Также эти вопросы регламентируются соответствующими регламентами государственных органов (например, Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260) или специальными ведомственными нормативными правовыми актами (например, Приказ ФТС России от 5 июля 2013 г. N 1253 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов Федеральной таможенной службы и их государственной регистрации").
Это начальный этап правотворческого административного процесса. Принятие нормативных актов различными органами исполнительной власти носит схожий характер, поэтому мы охарактеризуем стадии правотворческого административного процесса применительно к федеральным органам исполнительной власти.
В процессе работы над проектом нормативного правового акта должны быть изучены: законодательство Российской Федерации, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, практика применения соответствующих нормативных правовых актов, научная литература и материалы периодической печати по рассматриваемому вопросу, а также данные социологических и иных исследований, если таковые проводились.
Проект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласование нормативного правового акта оформляется визами. Виза включает: наименование должности руководителя федерального органа исполнительной власти или его заместителя, личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату. Визы проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника нормативного правового акта.
Подготовка проекта нормативного правового акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений федерального органа исполнительной власти с учетом их функций и компетенции. При этом определяются круг должностных лиц, ответственных за подготовку указанного проекта, срок его подготовки, а при необходимости - организации, привлекаемые к этой работе. В подготовке проекта нормативного правового акта участвует юридическая служба федерального органа исполнительной власти.
Срок подготовки проекта нормативного правового акта во исполнение федеральных законов, указов, распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, как правило, не должен превышать одного месяца, если не установлен другой срок.
Для подготовки наиболее важных и сложных нормативных правовых актов, а также актов, издаваемых совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, могут создаваться рабочие группы.
По просьбе федеральных органов исполнительной власти и в соответствии с заключенными с ними договорами Минюст России может осуществлять юридическую экспертизу проектов подготовленных ими нормативных правовых актов.
Структура нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования.
Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного правового акта, то в проекте дается вступительная часть - преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.
Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию.
Значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.
При необходимости для полноты изложения вопроса в нормативных правовых актах могут воспроизводиться отдельные положения законодательных актов Российской Федерации, которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальный источник их опубликования.
Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения.
Одновременно с разработкой проекта нормативного правового акта должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей. Нормативные правовые акты, изданные совместно или по согласованию с другими федеральными органами исполнительной власти, изменяются, дополняются или признаются утратившими силу по согласованию с этими федеральными органами исполнительной власти.
Положения об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей включаются в текст нормативного правового акта.
4.2. Рассмотрение проекта и принятие нормативного
правового акта государственного управления
Порядок рассмотрения нормативного правового акта государственного управления определяется руководящими документами соответствующего государственного органа. Наиболее ярко выражены процедуры обсуждения и коллегиального принятия нормативных правовых актов в разделе IV Регламента Правительства РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260.
Подготовленный проект нормативного правового акта до его подписания (утверждения) должен быть проверен на соответствие законодательству Российской Федерации, а также правилам русского языка и завизирован руководителем юридической службы федерального органа исполнительной власти, а также пройти независимую экспертизу на коррупциогенность <1>.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".
Независимая экспертиза на коррупциогенность - экспертиза проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
Независимая экспертиза на коррупциогенность проводится аккредитованными Минюстом России юридическими и физическими лицами (независимыми экспертами) в инициативном порядке за счет собственных средств.
В отношении проектов документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, независимая экспертиза на коррупциогенность не проводится.
Для проведения независимой экспертизы на коррупциогенность федеральный орган исполнительной власти - разработчик проектов документов - размещает их на своем официальном сайте в сети Интернет в течение рабочего дня, соответствующего дню их направления на согласование в государственные органы и организации.
Срок проведения независимой экспертизы на коррупциогенность, устанавливаемый федеральным органом исполнительной власти - разработчиком проектов документов, не может быть меньше срока, установленного для их рассмотрения заинтересованными государственными органами и организациями.
Для проведения независимой экспертизы на коррупциогенность проектов документов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина или устанавливающих правовой статус организаций, федеральный орган исполнительной власти - разработчик указанных проектов документов размещает их на своем официальном сайте в сети Интернет в течение рабочего дня, соответствующего дню их направления на рассмотрение в юридическую службу указанного федерального органа.
Срок проведения независимой экспертизы на коррупциогенность, устанавливаемый федеральным органом исполнительной власти - разработчиком указанных проектов документов, не может быть меньше срока их рассмотрения юридической службой указанного федерального органа.
По результатам независимой экспертизы на коррупциогенность составляется экспертное заключение, оформляемое в соответствии с методикой.
Экспертное заключение направляется федеральному органу исполнительной власти - разработчику проекта документа по почте или курьерским способом либо в виде электронного документа.
Порядок рассмотрения и принятия (утверждения) нормативного акта органа исполнительной власти в значительной степени зависит от того, каким - коллегиальным или единоначальным - является данный орган исполнительной власти. Так, коллегиальный орган исполнительной власти, например, Правительство РФ, рассматривает поступающие проекты его постановлений на заседании, которое считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины членов Правительства.
По каждому из рассматриваемых на заседании Правительства проектов приглашаются лица, имеющие к этому вопросу непосредственное отношение. Поступившие на заседание Правительства проекты рассматриваются с обязательным участием федерального министра, иного руководителя федерального органа исполнительной власти, к ведению которого относится рассматриваемый вопрос.
На заседании Правительства РФ решения принимаются, как правило, общим согласием. По решению председательствующего может быть проведено голосование. В этом случае решение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов Правительства. При равенстве голосов решающим является голос Председателя Правительства.
Проекты нормативного характера могут быть рассмотрены также на заседании Президиума Правительства РФ. Решение Президиума Правительства принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума и не должны противоречить решениям, принятым на заседаниях Правительства.
В единоначальном органе руководитель несет персональную ответственность за выполнение возложенных на федеральный орган исполнительной власти полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
Нормативные правовые акты подписываются (утверждаются) руководителем федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности.
Отдельные нормативные правовые акты могут подписываться (утверждаться) первыми заместителями (заместителями) руководителя федерального органа исполнительной власти, на которых в установленном порядке возложено руководство отраслевыми службами (блоками), сформированными в этих органах.
Предоставление таких полномочий, а также круг вопросов, по которым заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти вправе подписывать (утверждать) нормативные правовые акты, подлежит рассмотрению на заседании Правительства Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти.
Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие реквизиты:
- наименование органа (органов), издавшего акт;
- наименование вида акта и его название;
- дату подписания (утверждения) акта и его номер;
- наименование должности и фамилию лица, подписавшего акт.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 465; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!