Объекты административно-процессуальных правоотношений 2 страница
┌────────────────────────────────────────────────┐ ────>│гласности │ └────────────────────────────────────────────────┘ ┌────────────────────────────────────────────────┐ ────>│национального языка │ └────────────────────────────────────────────────┘ ┌────────────────────────────────────────────────┐ ────>│процессуального равенства │ └────────────────────────────────────────────────┘ ┌────────────────────────────────────────────────┐ ────>│оперативности и экономичности │ └────────────────────────────────────────────────┘ ┌────────────────────────────────────────────────┐ ────>│ответственности компетентных органов и лиц за│ │ненадлежащее ведение процесса и принятое решение│ └────────────────────────────────────────────────┘ Принцип законности основан на требованиях Конституции РФ. Его сущность заключается в том, что реализация материальных норм административного права должна осуществляться в точном соответствии с установленным законом порядком. Законность предполагает также охрану прав и законных интересов участников административного процесса. В этих целях установлена их судебная защита, а также существует административный порядок обжалования неправомерных действий (бездействия) государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Принцип объективной истины: принятое решение должно основываться на объективном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела. Этот принцип обязывает субъекта управления при рассмотрении дела использовать все имеющиеся в его распоряжении доказательства, учесть их и правильно оценить. Принцип гласности заключается в публичности процесса и его доступности гражданам. исключение составляет информация, содержащая сведения, отнесенные к государственной тайне, а также сведения об интимной стороне жизни участников процесса. Принцип национального языка означает, что процесс ведется на русском языке или на языке субъекта Российской Федерации или большинства населения данной местности. Лица, не владеющие языком, на котором ведется процесс, могут давать пояснения, заявлять ходатайства на родном языке через переводчика. Принцип процессуального равенства состоит в закреплении определенного административно-процессуального статуса, согласно которому участники процесса не могут быть ограничены в правомочиях в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств. Принцип оперативности и экономичности заключается в том, что процесс ведется в максимально короткие сроки и его проведение требует минимума материальных затрат. Оперативности и экономичности процесса во многом способствуют установленные законодательством точные сроки, в течение которых дело должно быть разрешено, рассмотрено и исполнено принятое по делу решение. Принцип ответственности компетентных органов и лиц за ненадлежащее ведение процесса и принятое решение: должностные лица, виновные в нарушении процессуальных норм или принятии незаконного акта (решения), несут установленную законом юридическую ответственность. 1.2. Структура административного процесса До недавнего времени теория административного процесса была представлена двумя основными подходами к пониманию административного процесса: узким (юрисдикционным) и широким (управленческим). Сторонники юрисдикционной концепции (например, Н.Г. Салищева, Ю.М. Козлов) формировали свое представление об административном процессе на базе реально существовавших традиционных процессов: гражданского и уголовного. Юрисдикционная природа этих процессов (разрешение спора о праве и применение принуждения) легла в основу определения административного процесса как деятельности государственных органов по рассмотрению споров, возникающих при разрешении индивидуально-конкретных дел, а также по применению мер принуждения <1>. -------------------------------- <1> См., напр.: Салищева Н.Г. Указ. соч.; Иванов О.В. Рецензия на книгу И.Г. Салищевой "Административный процесс в СССР" / Труды Иркутского гос. ун-та. Т. XXXIX. Сер. юридич. Вып. 7. Ч. 2. Иркутск, 1965. С. 256; Самойленко А.В. Административные штрафы милиции как средство охраны советского правопорядка: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Киев, 1971. С. 7 и др. Юрисдикционная концепция оказала существенное влияние на позицию ученых, которые рассматривают административный процесс как административное судопроизводство ("административную юстицию"), т.е. процессуальную форму деятельности судов (судей) по рассмотрению и разрешению административных споров, возникающих между органами публичной власти и гражданами; о законности нормативных и индивидуальных актов государственного управления и других управленческих действий (решений) <1>. -------------------------------- <1> Шатов С.А. Концепции административного процесса: диалектика научных взглядов // Правоведение. 2005. N 6. С. 93. Представители управленческой концепции (это, например, С.С. Студеникин, Г.И. Петров, В.Д. Сорокин) в административный процесс, помимо рассмотрения споров и применения принуждения, включают так называемые отношения положительного управленческого характера, реализуемые с целью осуществления функций и целей управления. Они считают, что административный процесс - не только деятельность государственных органов по разрешению индивидуальных дел в сфере государственного управления, но это прежде всего порядок реализации административно-правовых норм. Под административным процессом понимают порядок деятельности всех органов государственного управления по осуществлению их компетенции, порядок разрешения всех дел, возникающих в процессе управления, а также применение норм материального административного права. Критерием структурирования административного процесса сторонники "управленческой" концепции определяют содержание выполняемых административными органами функций и разделяют административный процесс на административно-правотворческий, административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный) и административно-юрисдикционный. При этом административно-правотворческий процесс объединяет производства: по принятию актов Правительством РФ, по принятию актов центральными федеральными органами исполнительной власти, по принятию указов и других актов главами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и др. Административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный) процесс объединяет производства: по приватизации государственного имущества, по применению мер поощрения, по распределению ресурсов, по выдаче разрешений, по регистрации, по аттестации качества продукции. Административно-юрисдикционный процесс объединяет производства по жалобам граждан, по делам об административных правонарушениях, дисциплинарное, исполнительное <1>. -------------------------------- <1> См., напр.: Бахрах Д.Н. Указ. соч. С. 303; Кононов П.И. Современное состояние и вопросы кодификации административно-процессуального законодательства // Журнал российского права. 2001. N 7; Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Саратов, 2000. С. 39, 40. В научной литературе, кроме того, обращается внимание на то, что административным процесс является прежде всего в силу специфики своего предмета - административного дела. Исходя из этого предметного критерия, процесс будет административным независимо от того, какой орган - судебный или административный - рассматривает и разрешает административное дело <1>. И уже исходя из субъектного критерия административный процесс можно подразделить на административный управленческий процесс (управленческий процесс) и административный судебный процесс (административное судопроизводство) <2>. -------------------------------- <1> Административно-процессуальное право: курс лекций / Под ред. А.И. Каплунова. М.: ЦОКР МВД России, 2009. С. 11. <2> Зеленцов А.Б. Административно-правовой спор: вопросы теории. М.: Российский ун-т дружбы народов, 2005. С. 538. Структура административного процесса определяется категориями индивидуальных конкретных дел, разрешаемых в сфере государственного управления. Элементом структуры административного процесса является производство, т.е. установленный административно-процессуальными нормами порядок рассмотрения и разрешения однородной категории индивидуально-конкретных дел <1>. -------------------------------- <1> Каплунов А.И. Указ. соч. С. 19. Одни ученые административный процесс рассматривают как совокупность административных производств, а другие предлагают структурировать административный процесс из нескольких видов процессов <1>. -------------------------------- <1> Административно-процессуальное право: Учебное пособие (курс лекций) / Я.Л. Ванюшин, Э.Л. Лещина, А.Д. Магденко. Челябинск: ГОУ ВПО ЧЮИ МВД России, 2009. С. 14. Изменения, произошедшие в законодательстве Российской Федерации за последние два десятилетия, обусловили вектор дальнейшего развития и корректировки взглядов административистов о понятии и структуре административного процесса. Как уже говорилось, в настоящее время есть основание говорить о трех основных подходах к пониманию административного процесса: управленческом, судебном и комплексном (объединяющем первые два подхода). В настоящее время получила свое активное развитие позиция ученых, которые рассматривают административный процесс как административное судопроизводство ("административную юстицию"), т.е. процессуальную форму деятельности судов (судей) по рассмотрению и разрешению административных споров, возникающих между органами публичной власти и гражданами; о законности нормативных и индивидуальных актов государственного управления и других управленческих действий (решений) <1>. Данный подход к пониманию административного процесса стал активно развиваться после принятия Конституции РФ 1993 г. и закрепления в ней нового вида судопроизводства - "административного" (ст. 118), а также терминов "административные дела" (ст. 126), "административно-процессуальное законодательство" (п. "к" ч. 1 ст. 72). -------------------------------- <1> Шатов С.А. Концепции административного процесса: диалектика научных взглядов // Правоведение. 2005. N 6. С. 93. Одним из наиболее последовательных сторонников данной концепции является Ю.Н. Старилов, который полагает, что на "административный процесс и административно-процессуальное право необходимо смотреть не с традиционных "правоохранительных" и "процедурных" точек зрения, а с позиций, позволяющих "разглядеть" судебную "правозащитную сущность" административного процесса в структуре юридического процесса и установить его значимость, специальное назначение в качестве процессуальной контрольной деятельности судебной власти. Иными словами, на институт административного процесса нужно посмотреть как на административное судопроизводство (административную юстицию)" <1>. Однако такой подход оставляет за рамками административного процесса, а точнее административного судопроизводства, рассмотрение судьями дел об административных правонарушениях либо рассмотрение судьями дел о применении иных, помимо административных наказаний, мер административного принуждения. -------------------------------- <1> Старилов Ю.Н. Административный процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции // Государство и право. 2004. N 6. С. 5 - 13. Третий (комплексный) подход к пониманию административного процесса, который в настоящее время может называться "широким", получил свое выражение в обновленном мнении Н.Г. Салищевой. "Объективная реальность в сфере общественных отношений, - пишет она, - позволяет обосновать существование и развитие трех видов административного процесса... административные процедуры, административная юрисдикция, административное судопроизводство... Каждый вид административного процесса имеет свои особенности, связанные, в частности, со сферой деятельности органов, осуществляющих правоприменение. Административные процедуры - сфера деятельности органов исполнительной власти; административная юрисдикция - сфера деятельности как органов исполнительной власти, так и судов (судей); административное судопроизводство - сфера деятельности органов правосудия" <1>. -------------------------------- <1> Салищева Н.Г. Проблемные вопросы административного процесса // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / Отв. ред. Л.Л. Попов и М.С. Студеникина. М.: Юристъ, 2004. С. 221 - 232; Салищева Н.Г. О некоторых теоретических вопросах административного процесса на современном этапе развития российской правовой системы // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы ежегодной Всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти заслуженного деятеля науки РФ В.Д. Сорокина: В 2 ч. Ч. 1. СПб.: издательство Санкт-Петербургского университета МВД России, 2010. С. 27, 28. Согласимся с А.И. Каплуновым, что административный процесс обеспечивает реализацию административно-правового типа регулирования общественных отношений в сфере государственного управления, в котором доминирует предписание (обязанность, функциональная обязанность). Административный процесс связан с исполнением субъектом государственного управления (органами исполнительной власти и их должностными лицами) возложенных на него обязанностей (включает процессуальные формы принятия субъектом управления властных решений при исполнении возложенных обязанностей). Поэтому субъектами административно-процессуальной деятельности являются преимущественно должностные лица органов исполнительной власти <1>. -------------------------------- <1> Каплунов А.И. Значение трудов В.Д. Сорокина для развития научных представлений об административном процессе и статусе административно-процессуального законодательства // Административное право и процесс. 2014. N 3. В настоящее время в отечественной административистике сложилось устойчивое представление о соотношении понятий "процесс" и "производство". В.Д. Сорокин считает, что есть только один административный процесс, складывающийся из нескольких производств <1>, которые без труда поддаются классификации, в том числе и той, что предложена Д.Н. Бахрахом, но уже в такой интерпретации: административный процесс складывается из трех видов производств: а) административно-правотворческого; б) административно-правонаделительного; в) административно-юрисдикционного <2>. Под административным производством, в свою очередь, понимается нормативно урегулированный вид деятельности полномочных субъектов по рассмотрению и разрешению индивидуальных административных дел <3>. -------------------------------- <1> Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник / 2-е изд., перераб. и доп. С. 207. <2> Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. М.: Эксмо, 2011. С. 301. <3> Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий А.А. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Зерцало-М, 2003. С. 277 - 281. Таким образом, можно судить о тенденции соотношения понятий "процесс" и "производство" как целого и части. Однако слово "производство" означает не только особый порядок разрешения специфических дел. Нередко оно используется для обозначения стадии процесса (исполнительное производство, наградное производство и т.д.), а в ряде случаев употребляется в очень широком смысле (например, судопроизводство - это название четырех судебных процессов) <1>. -------------------------------- <1> Бахрах Д.Н. Указ. соч. С. 302. Большое разнообразие административных производств обусловливает необходимость их систематизации в структуре административного процесса. Вместе с тем, отмечая важность единообразного подхода к определению позиции об объективно-рациональном соотношении процессуально-правовых критериев, следует указать на необходимость четкого закрепления соотношения между собой таких понятий, как "процесс - производство - стадия". Процессуальные нормы российского законодательства допускают возможность разрешения административных споров, вытекающих из административных и иных публично-правовых отношений по правилам как гражданского, так и административного судопроизводства <1>. В этой связи И.Г. Салищева отмечает, что законодателю при принятии ГПК и АПК "не удалось в полной мере вписать в законодательные акты частного права публично-правовые нормы, соединив исковое производство с административным судопроизводством" <2>.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 166; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!