Объекты административно-процессуальных правоотношений 4 страница
В то же время на государственный орган, рассматривающий дело, возлагаются определенные обязанности: ознакомиться с объяснениями гражданина или другого участника административного дела; установить определенный срок для проверки всех обстоятельств дела; обеспечить проведение проверки компетентным лицом, лично не заинтересованным в разрешении данного административного дела; применить в случае нарушения должностными лицами тех или иных требований процесса соответствующие санкции дисциплинарного или иного характера. Характерной чертой российского административного процесса является возложение именно на государственный орган, рассматривающий административное дело, обязанности обеспечить установление объективной истины по каждому делу. На этой стадии действуют процессуальные правила, регулирующие порядок рассмотрения дела коллегиальными и единоначальными органами исполнительной власти, а также судьями. Так, если административное дело рассматривается коллегиальным органом исполнительной власти, то обязательно ведется протокол заседания этого органа. Естественно, необходимым условием правомерности коллегиального рассмотрения (и последующего решения) должно быть наличие кворума. В стадии рассмотрения дела решающим юридическим фактом является вынесение решения по делу. Срок рассмотрения дела и принятия по нему решения зависит от вида дела (процедурное или юрисдикционное) и субъекта, его разрешающего (орган управления или суд). Например, по общему правилу срок рассмотрения письменного обращения (заявления) гражданина в органы государства и местного самоуправления установлен в 30 дней (ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"). В случае оспаривания гражданином действий и решений органов власти и управления, их должностных лиц ч. 1 ст. 154 ГПК РФ срок рассмотрения заявления в суде определен до истечения двух месяцев со дня поступления его в суд. Решение органа государственного управления по административному делу по своей сути является индивидуальным актом управления и поэтому должно отвечать всем требованиям законности, предъявляемым к актам государственного управления. При этом следует иметь в виду, что термин "решение" является юридически обобщенным выражением конкретного правового акта, который обязательно принимается по данному делу. Форма (содержание) решения по делу, порядок и сроки его вручения заинтересованным лицам также зависят от вида субъекта правоприменения и рассмотренного дела. Например, содержание постановления по делу об административном правонарушении, порядок его объявления и направления закреплены статьями 29.10 и 29.11 КоАП РФ. Исполнение решения в случае нормального хода процесса является завершающей стадией административного производства. Принимаемые решения разнообразны по своим юридическим свойствам. В конечном счете они образуют две основные группы. Первую группу составляют юридические решения, которые, несмотря на их различное наименование, объединяет общее свойство - это решения нормативные, содержащие общие правила поведения, т.е. правовые нормы. Вторую группу юридических решений, рождающихся в результате осуществления правонаделительных и правоприменительных производств в административном процессе, составляют акты различного наименования (постановления, решения, приказы, распоряжения), объединенные общим свойством, - это индивидуальные правовые акты, адресованные конкретным субъектам. Поэтому в исполнении этого рода актов определяющая роль принадлежит субъектам, которым эти акты адресованы. Действующее законодательство при помощи административно-процессуальных норм определяет и регулирует основные стороны процедуры исполнения юридических решений, принимаемых посредством правонаделительных и правоохранительных производств, входящих в административный процесс <1>. -------------------------------- <1> Административно-процессуальное право: курс лекций / Под ред. А.И. Каплунова. М.: ЦОКР МВД России, 2009. С. 27. В целях обеспечения законности, охраны интересов граждан закон предусматривает возможность пересмотра принятого уполномоченным органом решения. Так, например, в соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ обжаловать постановление по делу об административном правонарушении вправе лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, защитник и представитель, законные представители физического и юридического лица. Решение по административному делу может быть пересмотрено по протесту прокурора, что предусмотрено ст. 23 Федерального закона от 17 января 1992 г. "О прокуратуре Российской Федерации". Гарантией для граждан выступает возможность подачи жалобы в административном порядке согласно положениям Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Указанным Законом предусмотрена обязанность органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц по приему, регистрации и рассмотрению обращений граждан. Однако для большинства административных производств пересмотр принятого решения не является их стадией. Возможность пересмотра только обозначена нормами, предусматривающими обжалование или оспаривание принятого решения, однако детально порядок пересмотра не урегулирован. Фактически пересмотр принятого решения осуществляется в рамках самостоятельного производства, к примеру производства по рассмотрению такого обращения, как жалоба, либо в порядке гражданского судопроизводства. Так, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации в гл. 24 закрепил "Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части". Этим самым ГПК РФ предусмотрел возможность пересмотра нормативных актов государственного управления по заявлению гражданина, организации, а также прокурора в пределах его компетенции. Аналогичным образом Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов (гл. 23 АПК). 1.4. Субъекты административного процесса Субъекты права (с точки зрения общей теории права) - лицо, орган, организация, наделенные государством способностью быть носителями юридических прав и обязанностей. Правосубъектность - такие свойства субъекта, как правоспособность и дееспособность. Универсальность субъектов административного процесса проявляется в том, что они являются участниками как материальных административно-правовых отношений, так и административно-процессуальных отношений. В административном процессе могут участвовать разнообразные органы и лица: органы государственного управления (исполнительной власти), должностные лица, общественные организации и их представители, граждане и лица без гражданства. Все они являются участниками или сторонами административного процесса. Но положение, занимаемое каждым из них в механизме этого процесса, различно: одни разрешают индивидуальные дела, другие своими действиями создают условия для возникновения административного процесса (например, путем подачи жалобы, совершения административного правонарушения). В науке отечественного административного права существуют различные взгляды на систему субъектов административного права и административного процесса. Обобщая различные точки зрения ученых, систему субъектов административного процесса можно представить в следующем виде (схема 3). Схема 3 Система субъектов административного процесса ┌─────────────────────────┐ ┌────────────────────────────────────┐ │ индивидуальные │ │ коллективные │ │ субъекты │ │ субъекты │ └┬────────────────────────┘ └───────────────────────────────────┬┘ │ ┌────────────────────┐ ┌───────────────────────────────┐ │ ├──>│граждане Российской │ │органы исполнительной власти │ │ │ │Федерации │ │Российской Федерации, субъектов│<──┤ │ └────────────────────┘ │Российской Федерации │ │ │ ┌────────────────────┐ └───────────────────────────────┘ │ ├──>│иностранные граждане│ ┌───────────────────────────────┐ │ │ └────────────────────┘ │исполнительные органы местного │<──┤ │ ┌────────────────────┐ │самоуправления │ │ └──>│лица без гражданства│ └───────────────────────────────┘ │ └────────────────────┘ ┌───────────────────────────────┐ │ │предприятия и учреждения │<──┤ │различных форм собственности │ │ └───────────────────────────────┘ │ ┌───────────────────────────────┐ │ │общественные объединения │<──┤ └───────────────────────────────┘ │ ┌───────────────────────────────┐ │ │иные органы государства и │<──┘ │местного самоуправления │ └───────────────────────────────┘ Государственные и муниципальные служащие, уполномоченные разрешать индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления, выступают от имени соответствующих органов или своими действиями возбуждают административный процесс. Первая группа субъектов (индивидуальные субъекты) выступает в административном процессе в качестве: - лица, возбудившего управленческое (административное) дело перед органом, имеющим право на его разрешение; - стороны административного спора; - уполномоченного представителя; - лица, в отношении которого ведется административное дело; - потерпевшего; - лица, защищающего права и интересы других участников процесса; - свидетеля, переводчика, эксперта. В каждом из перечисленных случаев административно-правовой статус индивидуального субъекта как участника административного процесса имеет свою специфику, обусловленную той ролью, которую выполняет субъект в процессе. Российское законодательство закрепляет общие процессуальные права и обязанности, признавая за гражданами (иностранными гражданами, лицами без гражданства) административно-процессуальную правоспособность и административно-процессуальную дееспособность. Второй группе субъектов принадлежит особая роль в сфере управленческих отношений. Органы исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, исполнительные органы местного самоуправления в той или иной мере наделены правами по разрешению конкретных управленческих дел. Они могут выступать в административном процессе в качестве: органа, рассматривающего и разрешающего управленческое дело; органа, возбудившего дело в связи с осуществлением своих функций перед органом, имеющим право на его разрешение; стороны административно-правового спора; третьего лица; органа, защищающего права и законные интересы других лиц. Предприятия и учреждения различных форм собственности по тем же основаниям, что и органы исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, исполнительные органы местного самоуправления, могут быть участниками административного процесса. Общественные объединения и иные негосударственные организации могут выступать в административном процессе в качестве: негосударственного формирования, возбудившего дело в связи с осуществлением своих функций; стороны административно-правового спора; третьего лица; органа, защищающего права и законные интересы других лиц. Государственные и муниципальные служащие как субъекты административного процесса могут выступать в качестве: должностных лиц, уполномоченных разрешать индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления; должностных лиц, возбудивших дело в связи с осуществлением своих функций; стороны административно-правового спора; представителя государственного органа или предприятия; третьего лица; лица, привлекаемого к дисциплинарной или административной ответственности. Предусмотренные законом иные органы государственной власти и должностные лица могут выступать в административном процессе в качестве: лиц, возбудивших дело в связи с осуществлением своих функций; лиц, уполномоченных разрешать индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления. Суды, не являясь участниками материальных административно-правовых отношений, выступают в качестве субъектов правоотношений процессуальных, в качестве независимой стороны разрешая споры о праве. Лекция 2. Понятие, предмет, метод и система административно-процессуального права 2.1. Понятие, предмет и метод административно-процессуального права Административно-процессуальное право сегодня находится в стадии активного развития. Это обусловлено и тем, что законодателем принимается все больше нормативных правовых актов, как целиком состоящих из административно-процессуальных норм, так и содержащих последние наряду с материальными административно-правовыми нормами. Значительное увеличение количества административно-процессуальных норм, постоянная работа над их качеством и эффективностью, своеобразие регулируемых ими общественных отношений ставит вопрос об обосновании относительной автономии административно-процессуального права, выработке его понятия и характеристике предмета. Традиционно основными критериями для выделения самостоятельной отрасли права являются предмет и метод правового регулирования. Наиболее разработанной проблема предмета административно-процессуального права выступает в работах основоположника административно-процессуального права профессора В.Д. Сорокина, защитившего в 1968 г. на юридическом факультете Ленинградского государственного университета докторскую диссертацию "Вопросы теории административно-процессуального права". При определении круга общественных отношений, входящих в предмет административно-процессуального права, следует учитывать следующее. В деятельности органов государственного управления постоянно и непрерывно возникают управленческие дела, которые требуют своего разрешения. Кроме того, граждане, их объединения, организации, предприятия и учреждения также испытывают постоянную необходимость обращаться в органы государственного управления за разрешением таких дел (регистрация, лицензирование, выдача различных разрешений, справок). Для того чтобы правильно решить то или иное административное дело, необходимо реализовать соответствующую норму материального административного права в конкретном индивидуальном деле. Большинство материальных норм административного права не могут быть реализованы произвольно, а лишь в определенном порядке, который собственно и регулируется административно-процессуальным правом. Статья 72 (п. "к" ч. 1) Конституции РФ среди предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации выделяет административное и административно-процессуальное законодательство, что дает основание рассматривать их как две самостоятельные, хотя, разумеется, и связанные между собой отрасли российского законодательства. Любая отрасль законодательства представляет собой обособленную, относительно самостоятельную систему нормативных правовых актов, содержание которых составляют соответствующие правовые нормы, имеющие в качестве предмета регулирования сферу однородных общественных отношений, то есть отрасль права. Административное законодательство - система законов, в которых имеются нормы административного права <1>. -------------------------------- <1> Бахрах Д.Н. Указ. соч. С. 52. Административно-процессуальное законодательство является одной из наиболее молодых и динамично развивающихся отраслей российского законодательства и может рассматриваться как совокупность источников административного процесса, упорядоченная соответствующим образом. Административно-процессуальное законодательство неразрывно связано с административным, даже та его часть, которая формально обособлена от него в виде отдельных административно-процессуальных актов. Тем самым административно-процессуальное законодательство является составной частью административного законодательства.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 149; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!