Объекты административно-процессуальных правоотношений 9 страница
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Отдельные вопросы обращения граждан в органы государственной власти регламентируются иными нормативными правовыми актами, в их числе Федеральные конституционные законы от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", Гражданский процессуальный кодекс, Кодекс РФ об административных правонарушениях и др.
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" выделяет следующие виды обращений граждан (схема 6).
Схема 6
Виды обращений граждан (ст. 4 ФЗ "О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации")
┌─────────┐ ┌──────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │ │предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию│
|
|
|
│ │ │законов и иных нормативных правовых актов, деятельности │
│ ├─>│государственных органов и органов местного самоуправления,│
│ │ │развитию общественных отношений, улучшению │
│ │ │социально-экономической и иных сфер деятельности │
│ │ │государства и общества │
│ │ └──────────────────────────────────────────────────────────┘
│ │ ┌──────────────────────────────────────────────────────────┐
│Виды │ │заявление - просьба гражданина о содействии в реализации │
│обращений│ │его конституционных прав и свобод или конституционных │
│граждан │ │прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении │
│ ├─>│законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в │
|
|
|
│ │ │работе государственных органов, органов местного │
│ │ │самоуправления и должностных лиц, либо критика │
│ │ │деятельности указанных органов и должностных лиц │
│ │ └──────────────────────────────────────────────────────────┘
│ │ ┌──────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │ │жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите │
│ ├─>│его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо │
│ │ │прав, свобод или законных интересов других лиц │
└─────────┘ └──────────────────────────────────────────────────────────┘
|
|
|
┌────────────┐ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐
│ ├─>│письменные обращения │
│ │ └───────────────────────────────────────────────────────┘
│ │ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐
│ ├─>│устные обращения │
│В │ └───────────────────────────────────────────────────────┘
|
|
|
│зависимости │ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐
│от формы │ │письменные обращения. Этот вид обращений не выделяется │
│ │ │Федеральным законом и может рассматриваться в рамках │
│ ├─>│письменного обращения, имеющего особенности в передаче │
│ │ │и получении, о чем, кстати, и свидетельствует практика │
│ │ │федеральных органов государственной власти │
└────────────┘ └───────────────────────────────────────────────────────┘
┌───────────────┐ ┌────────────────────────────────────────────────────┐
│По способу ├─>│индивидуальные │
│осуществления │ └────────────────────────────────────────────────────┘
│обращения │ ┌────────────────────────────────────────────────────┐
│ ├─>│коллективные │
└───────────────┘ └────────────────────────────────────────────────────┘
┌──────────────────┐ ┌─────────────────────────────────────────────────┐
│ ├─>│обращения граждан Российской Федерации │
│По составу │ └─────────────────────────────────────────────────┘
│субъектов │ ┌─────────────────────────────────────────────────┐
│обращения ├─>│обращения иностранных граждан и лиц без │
│ │ │гражданства │
└──────────────────┘ └─────────────────────────────────────────────────┘
Следует отметить, что ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в отличие от Конституции РФ, предоставившей право обращения только гражданам Российской Федерации, наделяет таковым иностранных граждан и лиц без гражданства.
Возможны и другие классификации обращений. Например, Инструкция по работе с обращениями граждан в системе МВД России подразделяет письменные обращения на заявление, предложение, жалобу, запрос информации, коллективное, повторное, аналогичное, типовое, неоднократное и др. <1>
--------------------------------
<1> Приказ МВД России от 12 сентября 2013 г. N 707 "Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации".
5.2. Стадии производства по предложениям, заявлениям граждан
и обращениям организаций в сфере государственного управления
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" выделяет следующие стадии производства по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления: подача и регистрация предложений, заявлений гражданами и обращений организациями; рассмотрение предложений, заявлений граждан и обращений организаций и дача ответа по ним.
Подача предложений, заявлений и обращений 
осуществляется непосредственно путем направления письменного обращения или личного приема в том государственном органе, органе местного самоуправления или у того должностного лица, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. И в том и в другом случае обращение обладает равной юридической силой, а обращающемуся (заявителю) предоставляются при его рассмотрении дополнительные права:
- представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;
- знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
- получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, когда ведется отдельное производство по обращениям, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
- обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
Законом запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления (далее - государственный орган) или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц (ст. 6 Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ").
При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в государственный орган или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа или должностного лица, направляется в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, когда обращение не поддается прочтению.
В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов или должностных лиц, копии обращения в течение 7 дней со дня регистрации направляются в соответствующие государственные органы или соответствующим должностным лицам.
Государственный орган или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения письменного обращения.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо могут обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
Для приема обращений в форме электронных сообщений (интернет-обращений) применяется программное обеспечение, предусматривающее обязательное заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с обращениями. Интернет-обращение распечатывается, дальнейшая работа с ним ведется как с письменным обращением в установленном порядке.
На стадии рассмотрения государственный орган или должностное лицо:
- обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
- запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
- принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
- дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, когда осуществляется отдельное производство;
- уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 142; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!