Частноправовое отношение построено на началах координации субъектов, частное право представляет собой систему децентрализованного регулирования жизненных отношений. 22 страница
Подобное положение Гражданский кодекс мог бы занять, если бы он был принят в качестве федерального конституционного закона. К сожалению, сложность процедуры принятия этого вида законов исключила практическую возможность принятия Гражданского кодекса в качестве конституционного закона. По своей юридической силе он представляет собой обычный федеральный закон РФ.
Таким образом, устранение противоречий между законами - это теперь задача законодателя, который должен ее постоянно решать путем внесения необходимых изменений и уточнений в Гражданский кодекс и другие законы, содержащие нормы гражданского права.
Имеющиеся противоречия в гражданском законодательстве могут сниматься с использованием тех общих правил, которые содержатся как в законодательстве в целом, так и в Гражданском кодексе РФ. Возможности и преимущества Гражданского кодекса как основного источника норм гражданского права состоят еще и в том, что в нем имеются не только нормы, непосредственно регулирующие соответствующие материальные отношения, но и нормы, содержащие правила применения отдельных положений различных нормативных актов, т.е. имеются организационно-правовые нормы, которые позволяют устанавливать определенные соотношения в применении различных законодательных и иных нормативных актов.
Первое из таких правил состоит в том, что в случае противоречия между законами действует тот, что принят позже, потому что это означает, что законодатель изменил свою волю. Второе правило, действующее в качестве общего, состоит в том, что необходимо установить соотношение применяемых нормативных актов по предмету их регулирования. Одни из таких актов являются общими, например Гражданский кодекс, поскольку он регулирует все гражданские отношения. Другие являются актами специальными, поскольку они разработаны и приняты для регулирования какой-то определенной группы отношений, т.е. являются актами специализированного действия. Ясно, например, что по отношению к Гражданскому кодексу Закон "О банках и банковской деятельности" <1> или Закон "Об акционерных обществах" <2> являются актами специальными. Поскольку по общему правилу именно специальные нормы подлежат приоритетному применению, а нормы общего характера применяются субсидиарно, очевидно, что такой подход будет правильным и применительно к соотношению актов общего характера и актов специализированных.
|
|
|
--------------------------------
<1> Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" (в ред. Федерального закона от 3 июня 1996 г.) // СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492; 1998. N 3. Ст. 3829; 1999. N 28. Ст. 3459; 1999. N 28. Ст. 3469; 1999. N 28. Ст. 3470.
|
|
|
<2> Федеральный закон "Об акционерных обществах" // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1; 1996. N 25. Ст. 2956; 1999. N 22. Ст. 2672.
Такой подход закреплен во многих нормах Гражданского кодекса. В то же время имеются и иные специальные правила относительно соотношений различных актов в их применении в тех случаях, когда они касаются одного и того же предмета регулирования.
Так, пункт 2 статьи 454 ГК РФ указывает на то, что к купле-продаже ценных бумаг и валютных ценностей положения, предусмотренные Гражданским кодексом, применяются, если иным законом не установлены специальные правила их купли-продажи.
Статья 548 ГК РФ устанавливает, что правила, предусмотренные Кодексом для регулирования отношений по энергоснабжению, применяются к отношениям по снабжению тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено другим законом или иными правовыми актами.
В пункте 3 статьи 672 Гражданского кодекса установлено, что договор социального найма жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством Здесь имеется в виду, прежде всего, Жилищный кодекс. Далее указывается, что к такому договору применяются правила названных здесь статей Гражданского кодекса РФ. Другие же положения Гражданского кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения лишь постольку, поскольку иное не предусмотрено жилищным законодательством
|
|
|
В то же время в ряде случаев мы встречаемся с правилами иного, противоположного содержания. Так, пунктом 3 статьи 492 ГК РФ установлено, что к отношениям по договору розничной купли-продажи с участием покупателя-гражданина, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними. Таким образом, здесь в первую очередь подлежат применению нормы Гражданского кодекса. Что касается Закона о защите прав потребителей и иных правовых актов, то они применяются в субсидиарном порядке. Такое соотношение в применении общего закона - Гражданского кодекса - и специального закона - Закона о защите прав потребителей - в данном случае объясняется тем, что Гражданский кодекс усилил защиту прав потребителя по сравнению с другими законодательными актами. Поэтому, если бы нормы Гражданского кодекса применялись в данном случае субсидиарно, то потребитель был бы защищен в меньшей степени. Гражданский кодекс не нейтрализует применение Закона о защите прав потребителя, напротив, допускает его применение, но лишь постольку, поскольку правила, установленные этим Законом, не препятствуют применению усиленных мер защиты прав потребителей, предусмотренных Гражданским кодексом.
|
|
|
Статья 539 ГК РФ устанавливает, что к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними. Как видно, и в данном случае иные акты применяются к Гражданскому кодексу субсидиарно.
Статья 525 ГК РФ предусматривает правила, в соответствии с которыми к отношениям о поставке товаров для государственных нужд в части, не урегулированной Гражданским кодексом, применяются законы о поставке товаров для государственных нужд, т.е. специальные законы.
Статья 730 ГК РФ предусматривает возможность применения к отношениям по договору бытового подряда, не урегулированным Гражданским кодексом, специального закона о защите прав потребителей и иных правовых актов, принятых в соответствии с ними.
Во многих случаях для регулирования отношений ГК РФ указывает на возможность применения ведомственных актов, различных правил и их соотношения с законами, в том числе и с самим Гражданским кодексом. Так, статья 539 ГК РФ допускает применение к отношениям по договору энергоснабжения в той части, в какой они не урегулированы Гражданским договором, иных правовых актов об энергоснабжении, а также обязательных правил, принятых для этой сферы.
Интересная норма-правило содержится в статье 784 ГК РФ относительно регулирования отношений по перевозке. В целом перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. При этом общие условия перевозки определяются транспортными уставами, кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если, однако, Гражданским кодексом, транспортными уставами или иными законами и правилами не установлено иное.
Статья 860 ГК РФ устанавливает возможность субсидиарного применения норм Гражданского кодекса по сравнению с иными правовыми актами или правилами. Речь идет о том, что на корреспондентские счета банков правила, содержащиеся в главе 45 Гражданского кодекса, относящиеся к банковскому счету, распространяются лишь постольку, поскольку иное не предусмотрено специальным законом, иными правовыми актами или установленными в соответствии с ними банковскими правилами.
Для правильного решения вопросов о применимом законодательстве, т.е. о выборе того законодательного акта или актов, которыми следует руководствоваться для регулирования данного отношения или разрешения данного спора, следует учитывать еще весьма непростой аспект, относящийся к действию законов во времени. При этом надлежит принимать во внимание и сопоставлять время возникновения самого регулируемого или спорного отношения и время принятия соответствующего нового акта. Здесь необходимо также руководствоваться правилами, касающимися придания законам обратной силы.
По общему правилу новое гражданское законодательство, в том числе Гражданский кодекс РФ и иные законы, обратной силы не имеет. Это означает, что к тем отношениям, которые возникли до введения в действие нового закона, подлежит применению прежнее законодательство. Новые законы, безусловно, применяются для регулирования тех отношений, которые возникают после момента введения нового закона в силу.
Отсюда следует основной вывод, состоящий в том, что принятие нового закона отнюдь не означает, что, например, для разрешения споров, связанных с прежними взаимоотношениями, старое законодательство не применяется. Напротив, оно то и подлежит применению до тех пор, пока существуют прежние отношения либо споры, связанные с этими старыми отношениями. Однако слишком простым или не всегда правильным был бы вывод о том, что к старым отношениям, возникшим до введения нового закона в действие, применяется прежнее законодательство, а к новым отношениям, возникшим после введения нового закона в действие, применяется новый закон. В целом, эти выводы были бы верными, если бы не было исключений из общего правила о непридании гражданскому законодательству обратной силы. Практически во многих случаях происходит придание нормам нового закона обратной силы путем прямых указаний на это, содержащихся в самом законодательстве.
Прежде всего надо иметь в виду правила, содержащиеся в статьях 5 трех вводных Законов о введении в действие первой, второй и третьей частей Гражданского кодекса РФ. Смысл этих правил сводится к тому, что нормы нового Кодекса применяются к гражданским правоотношениям, возникшим после введения его в действие. Однако по гражданским правоотношениям, которые возникли до введения в действие части первой, части второй или части третьей Гражданского кодекса, они применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения их в действие. Речь идет в данном случае о длящихся правоотношениях, которые возникли до введения в действие части первой, части второй или части третьей Гражданского кодекса, но продолжают функционировать уже после их введения в действие. Естественно, что новые права и обязанности регулируются уже новым законодательством.
Но здесь возникает вопрос, какие права и обязанности в длящемся правоотношении следует считать новыми и как их отделить от старых? Очевидно, что новые права и обязанности в длящемся правоотношении возникают лишь постольку, поскольку в основе этих новых прав и обязанностей лежат какие-то новые юридические факты. Например, в рамках старого правоотношения новые права и обязанности могут возникнуть потому, что появился юридический факт в виде наступления какого-то срока или его истечения. Если в договоре было записано, что по истечении такого-то срока возникают такие-то права и обязанности, то эти права и обязанности и являются новыми, если соответствующий срок истек или наступил после введения в действие нового законодательного акта.
В других случаях нормы нового закона применяются к правоотношениям, возникшим до введения его в действие, именно вследствие придания определенной его норме обратной силы. Так, статья 9 "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указывает на то, что нормы Гражданского кодекса об основаниях и последствиях недействительности сделок применяются к сделкам, требования о признании недействительными и последствия недействительности которых рассматриваются судом после 1 января 1995 г. независимо от времени совершения соответствующих сделок, т.е. независимо от времени возникновения соответствующего спорного правоотношения.
Статья 11 этого Закона указывает на то, что действие статьи 234 ГК РФ (приобретательная данность) распространяется и на случаи, когда владение имуществом началось до 1 января 1995 г. и продолжается в момент введения в действие части первой Гражданского кодекса.
Статья 8 Закона "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" устанавливает правило о том, что обязательные для сторон договора нормы части второй об основаниях, о последствиях и о порядке расторжения договоров отдельных видов применяются также к договорам, которые продолжают действовать после введения в действие части второй Кодекса независимо от даты их заключения. Иначе говоря, императивным правилам об основаниях, последствиях и порядке расторжения договоров, содержащихся в части второй Гражданского кодекса, придана обратная сила. Этой же статьей предусмотрено, что обязательные для сторон договора нормы части второй ГК РФ об ответственности за нарушения договорных обязательств применяются, если нарушения были допущены после введения ее в действие, хотя бы эти договоры и были заключены до 1 марта 1996 г., т.е. до введения части второй Гражданского кодекса РФ в действие, за исключением случаев, когда в этих договорах предусматривалась иная ответственность за такого рода нарушения. Таким образом, в данном случае новые нормы об ответственности распространяются на договоры, заключенные до введения в действие части второй ГК РФ.
Важная особенность гражданского права заключается в том, что оно допускает применение данного законодательства по аналогии согласно правилам, закрепленным в статье 6 ГК РФ. Аналогия как способ регулирования отношений в гражданском праве абсолютно необходима и неизбежна именно потому, что гражданское право регулирует нормальные экономические отношения, которые развиваются быстрее, чем право. Следовательно, всегда возможна ситуация, когда отношения, в принципе подпадающие под гражданско-правовое регулирование, оказываются тем не менее неурегулированными содержащимися в гражданском праве правилами.
Для того чтобы применение регулирования по правилам аналогии закона или аналогии права происходило безошибочно, следует учитывать некоторые правила, которые можно вывести из содержания статьи 6 ГК РФ.
Первое из них состоит в том, что использовать аналогию следует лишь постольку, поскольку имеются отношения, которые по своему содержанию, чертам, типу относятся к предмету гражданского права, т.е. подпадают под те характеристики, которые содержатся в пунктах 1 и 2 статьи 2 Гражданского кодекса РФ. Без тщательного выяснения характера отношения, без выявления его природы, без утвердительного ответа на вопрос о том, входит ли вообще данное отношение в предмет гражданского права, применение аналогии будет ошибочным. В этом случае возможно применение гражданского законодательства к отношению, которое либо вовсе не подлежит правовому регулированию, либо оно охватывается иной отраслью права.
Здесь следует поставить вопрос: урегулировано ли данное отношение каким-либо из институтов гражданского права, т.е. предусмотрено ли правило для данного отношения в действующем гражданском законодательстве? Применять законодательство по аналогии можно лишь постольку, поскольку оно напрямую не урегулировано тем или иным институтом гражданского права, не подпадает под его действия. Лишь после этого можно применять гражданское законодательство по аналогии. При этом вначале применяется аналогия закона. Аналогию права применять нельзя до тех пор, пока не получен отрицательный ответ относительно того, имеются ли в гражданском праве институты или нормы, которые регулируют сходные отношения. Если такие нормы или институты имеются, применять аналогию права нельзя, в этом случае применяется аналогия закона, т.е. норма наиболее близкого института.
Аналогия права применяется при невозможности использования аналогии закона. В этом случае в полном соответствии с правилами статьи 6 ГК РФ и для регулирования отношений, определения прав и обязанностей сторон следует исходить из общих начал и смысла гражданского законодательства, т.е. прежде всего из его принципов, а также необходимо принимать во внимание общие начала, которые действуют в гражданском праве, т.е. начала добросовестности, разумности и справедливости.
* * *
Отечественная история, мировой опыт и анализ существующего положения указывают на то, что выход из сложившегося в России тяжелого экономического положения возможен лишь на путях дальнейшего развертывания и полного использования возможностей, заключенных в товарно-денежных отношениях, поскольку они создают систему экономического стимулирования, превращающего экономику в эффективную как в аспекте развития современного производства, так и в целях удовлетворения потребностей общества и гражданина.
В свою очередь, рыночные отношения функционируют с позитивными результатами лишь постольку, поскольку рыночная экономика является одновременно экономикой правовой, основанной на четких правовых нормах и их исполнении.
Правовая экономика возможна лишь в условиях правового государства. Обязательными элементами правового государства являются хорошо отлаженная система законодательства, сильная исполнительная власть, обеспечивающая соблюдение и исполнение законов, и наконец, независимая судебная система, способная обеспечить как привлечение к ответственности за нарушение законов, так и эффективную защиту тех, против кого направлены правонарушения.
Правовая система представляет собой совокупность и оптимальное соотношение двух основных составляющих ее частей - частного и публичного права. Необходимо завершение формирования частного права, ядром которого является гражданское право. Требуется принятие четвертой части Гражданского кодекса, а также других законов, обеспечивающих реализацию Гражданского кодекса.
Еще более актуальным является становление и развитие современного публичного права, обеспечивающего эффективное функционирование государства и защиту им интересов общества.
Одним из основных направлений современного правового развития должно быть проведение административной реформы. В ходе ее осуществления необходимо подвести под деятельность всех государственных органов и структур надежную законодательную основу, восстановить вертикаль власти, прежде всего исполнительной, а также перевести управленческую власть на выполнение функций исполнительной власти.
Без решения этих неотложных задач обеспечить цивилизованное развитие и будущее России невозможно.
ЕДИНАЯ ЛОГИКА КОДЕКСА
Интервью журналу "ЭЖ-Юрист" <*>
--------------------------------
<*> ЭЖ-Юрист. 2004. N 46.
1 января 2005 г. исполняется ровно десять лет с момента вступления в силу части первой Гражданского кодекса РФ. Важность этого события трудно переоценить, поскольку длительный срок успешного правоприменения - повод не только для гордости, но и для переосмысления тех проблем и неоднозначных вопросов, которые возникли в ходе правоприменительной практики за этот внушительный срок. Рассказать о своем видении перспектив совершенствования гражданского законодательства мы попросили Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, д.ю.н., профессора, председателя Совета по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства Вениамина Федоровича Яковлева.
- Каким изменениям подвергалась первая часть Кодекса ? Имели они принципиальный или технический характер?
- За прошедшие десять лет о действующем ГК РФ было сказано немало добрых слов. Подтверждением этого является и тот факт, что число поправок в ГК РФ крайне незначительно, в то время как не менее ста законопроектов с предложениями изменить те или иные нормы ГК РФ так и не стали законами. Среди внесенных в Кодекс изменений есть как поправки, которые имеют исключительно технический характер (исключение сноски к главе 17 ГК РФ в связи с введением ее в действие), так и поправки, изменяющие содержание некоторых норм Кодекса. К примеру, можно упомянуть неоднократные изменения и дополнения ст. 64 ГК, уточняющие очередность удовлетворения требований при ликвидации кредитных организаций; изменения некоторых норм о хозяйственных обществах, устанавливающие особенности правового положения кредитных организаций.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 191; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!