Частноправовое отношение построено на началах координации субъектов, частное право представляет собой систему децентрализованного регулирования жизненных отношений. 21 страница
Иные правовые акты, а под ними, как уже отмечено, понимаются Указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства РФ, применяются лишь постольку, поскольку они не противоречат Гражданскому кодексу РФ или иным законам. Пункт 5 статьи 3 ГК РФ указывает на то, что при наличии такого рода противоречий применяется соответствующий закон, но не указ Президента Российской Федерации или постановление Правительства РФ. При этом на иные правовые акты пунктом 6 статьи 3 ГК РФ распространяются правила применения нормативных актов, установленные главой 1 "Гражданское законодательство" Гражданского кодекса РФ.
Наиболее жесткие требования как к источникам гражданского права применяются, естественно, к нормативным актам министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Они могут издаваться как источники гражданского права, содержать нормы гражданского права лишь в тех случаях и в тех пределах, в которых это предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами, а также иными правовыми актами. Таким образом, для издания ведомственного акта, содержащего нормы гражданского права, требуются специальные полномочия, предусмотренные либо в виде компетенции данного органа, либо в виде прямого поручения, адресованного ведомству законом или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства. При этом возможно и делегирование Правительством своих полномочий по изданию нормативных актов определенным министерствам и ведомствам.
|
|
|
Применение актов гражданского законодательства является чрезвычайно сложным делом, поскольку для безошибочного выбора источника гражданского права, подлежащего применению для регулирования того или иного конкретного отношения, следует иметь несколько аспектов, последовательно поставить ряд вопросов и правильно на них ответить. Попытаемся рассмотреть некоторые из этих аспектов.
Вопрос состоит в том, как соотносятся между собой новое законодательство, начиная с самого Гражданского кодекса РФ, с нормативными актами, ранее принятыми, т.е. со старым законодательством. Ведь те правила, которые сформулированы в Гражданском кодексе, ранее не существовали. И следовательно, в прошлом нормативные акты принимались исходя из других критериев и подходов. На многие из этих вопросов содержатся ответы в трех Федеральных законах: от 21 октября 1994 г. "О введении в действие части первой Гражданского кодекса РФ", от 22 декабря 1995 г. "О введении в действие части второй Гражданского кодекса РФ" и от 26 ноября 2001 г. "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса РФ" <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3302; 1996. N 5. Ст. 411; 2001. N 49. Ст. 4552.
Так, в статье 4 всех трех Законов содержится правило о том, что впредь до приведения законов и иных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с Гражданским кодексом РФ законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также Союза ССР применяются постольку, поскольку они не противоречат нормам нового Гражданского кодекса. При этом изданные до введения в действие части первой, части второй и части третьей Кодекса нормативные акты Президента Российской Федерации, Правительства РФ и применяемые на территории РФ постановления Правительства СССР по вопросам, которые согласно частям первой, второй и третьей Гражданского кодекса могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов.
Таким образом, старое законодательство, включая не только законы, но и подзаконные акты, может применяться на территории Российской Федерации и после введения в действие нового Гражданского кодекса России даже в тех случаях, когда соответствующие отношения по прямо сформулированному в новом Кодексе правилу должны регламентироваться исключительно законами. Подзаконные акты, принятые ранее, тем не менее могут продолжать действовать до принятия нового закона, после чего эти нормативные акты автоматически потеряют свою силу. Очевидно, что это правило установлено для того, чтобы не создавать дополнительного вакуума, новых пробелов в урегулировании отношений, входящих в предмет гражданского права. И это правильно, поскольку отсутствие нормативных правил нанесло бы, по-видимому, наибольший вред нормальному существованию и развитию экономических отношений общества.
|
|
|
Из всего приведенного можно сделать и другой вывод - не должны признаваться имеющими юридическую силу те указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства, которые будут изданы после введения в действие части первой, части второй и части третьей ГК РФ, если эти акты вступают в противоречие с Гражданским кодексом в том отношении, что они изданы по вопросам, которые могут быть урегулированы исключительно законом.
Следует также иметь в виду, что ранее принятые нормативные акты после введения в действие Гражданского кодекса могут применяться лишь при наличии двух условий. Первое из них состоит в том, что они в чем-то дополняют новое гражданское законодательство, в том числе и Гражданский кодекс РФ. При отсутствии этого условия никакой необходимости в применении старых законодательных актов нет. Второе важнейшее условие состоит в том, что нормы из старых нормативных актов могут применяться лишь постольку, поскольку они не противоречат правилам нового Гражданского кодекса и иным законодательным актам, принятым в его развитие.
|
|
|
Вопрос о том, противоречат ли старые нормы новым, является чрезвычайно сложным, требует конкретного подхода и творческого решения. Для ответа на этот вопрос в судебной практике используются два подхода. Первый состоит в том, что противоречие налицо, когда старая норма уже заменена новой. В этом случае совершенно очевидно, что подлежит применению новая, но не старая норма. Иное дело, когда новая норма по определенным вопросам, урегулированным прежним законодательством, отсутствует. Здесь как будто нет прямого противоречия. Но это не значит, что оно действительно отсутствует. Главным способом выявления наличия или отсутствия противоречия является сопоставление норм старого законодательства с принципами, закрепленными в Гражданском кодексе. Если нормы старого законодательства входят в противоречие с этими принципами, то они не подлежат применению и в тех случаях, когда взамен их не создано новых конкретных норм. Напротив, они могут применяться, если не вступают в противоречия с принципами действующего Гражданского кодекса РФ.
Практически, конечно, многие нормы старого гражданского законодательства РСФСР и Союза ССР противоречат принципам нового Гражданского кодекса РФ, поскольку они были предназначены для регулирования отношений государственной собственности, а также несли на себе печать прямого административного управления, в том числе посредством плановых актов, а также централизованного регулирования цен и других условий договора индивидуальными актами властных органов. Все нормы, так или иначе отражающие по своему содержанию прежние методы хозяйствования и централизованного государственного управления экономикой, не могут применяться именно потому, что они противоречат принципам нового гражданского законодательства России в целом.
Тем не менее не следует бездумно отказываться от нормативного материала только потому, что он является хронологически старым. Подобный подход является опасным, поскольку создает состояние неурегулированности отношений там, где эта урегулированность является абсолютно необходимой. Особенно это касается всякого рода организационных и технических норм и правил, связанных, например, с безопасностью какого-либо вида предпринимательской деятельности, предоставления транспортных услуг, безопасностью полетов авиации, с необходимостью соблюдения строительных правил и т.п.
Применительно к возможности применения норм, содержащихся в прежнем законодательстве, возник один, на первый взгляд, узкий, но практически чрезвычайный вопрос: а могут ли применяться ранее принятые ведомственные нормативные акты? Этот вопрос возникает в связи с тем, что в статье 4 трех вводных законов речь идет о возможности применения действующих на территории России законов и иных правовых актов Российской Федерации, а также Союза ССР. Под иными правовыми актами, как уже отмечалось, статья 3 ГК РФ понимает лишь Указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства РФ, но не ведомственные акты. Однако грамматическое и систематическое толкование частей первой и второй статьи 4 вводных законов указывает на то, что они отвечают на поставленный вопрос по-разному. Очевидно, что в части первой статьи 4 вводных законов имеется в виду возможность сохранения действия всех ранее принятых нормативных актов, включая ведомственные акты, если их нормы не противоречат новому гражданскому законодательству. Иное правило установлено второй частью статьи 4 вводных законов. В тех случаях, когда по правилам ГК РФ то или иное отношение может регулироваться исключительно федеральными законами, очевидно, до их принятия сохранять свою силу и продолжать действовать могут только ранее принятые указы Президента Российской Федерации, а также акты Правительства РФ и применяемые на территории России Постановления Правительства Союза ССР. Что касается ранее принятых по этим вопросам ведомственных актов, то они после введения в действие части первой, части второй и части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации применению не подлежат.
Для применения гражданского законодательства важно иметь в виду и точно соблюдать иерархию нормативных актов, закрепленную в Конституции Российской Федерации. Среди источников гражданского права, естественно, первое место принадлежит Конституции, которая в соответствии с ее статьей 15 имеет высшую юридическую силу и применяется на всей территории России. При этом законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны противоречить Конституции. На этом же уровне в соответствии со статьей 15 Конституции находятся общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, которые являются частью ее правовой системы. При этом, если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяется правило международного договора. Таким образом, правило международных договоров по своей юридической силе обладает приоритетом по отношению к законам Российской Федерации. Что касается общепризнанных принципов и норм международного права, то хотя они и являются составной частью правовой системы России, но тем не менее по смыслу статьи 15 Конституции таким приоритетом по отношению к законам Российской Федерации не обладают. Для того чтобы такой приоритет был за ними признан, нужно, чтобы это было зафиксировано в акте, имеющем юридическую силу закона.
Если на первом месте по юридической силе стоит Конституция, то на втором месте в соответствии со статьей 76 Конституции находятся федеральные конституционные законы. Пункт 3 этой статьи указывает на то, что федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. Таким образом, конституционные законы имеют по своей юридической силе приоритет перед другими федеральными законами.
Далее в иерархии источников гражданского права располагаются федеральные законы. За ними следуют содержащие нормы гражданского права Указы Президента Российской Федерации. Следующее место принадлежит Постановлениям Правительства РФ, принятым в рамках соответствующих полномочий. И, наконец, замыкают эту цепочку ведомственные нормативные акты, изданные в соответствии с правилами статьи 3 ГК РФ.
Как уже отмечено, для урегулирования отношений гражданского права используются также условия договоров, если они не противоречат закону, и обычаи делового оборота. Любой нормативный акт в своем применении имеет по своей юридической силе приоритет перед договором, если нормы, содержащиеся в нормативных актах, являются обязательными для сторон, т.е. императивными. Статья 422 ГК РФ указывает на то, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими на момент заключения договора. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, то условие ранее заключенного договора сохраняет силу кроме тех случаев, когда в новом законе установлено, что его действие распространяется и на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Вместе с тем, если нормативные акты содержат диспозитивные нормы, то в этом случае по своей юридической силе вперед выходят условия заключенного между сторонами договора. Диспозитивные нормы, как правило, применяются лишь постольку, поскольку стороны договором не установили иные варианты поведения. Что касается деловых обыкновений, обычаев делового оборота, то они применяются лишь постольку, поскольку иное не установлено нормами права или договором.
Статья 71 Конституции относит гражданское законодательство к исключительному ведению Российской Федерации. Отсюда следует, что субъекты РФ не обладают нормотворческими полномочиями применительно к гражданскому праву. Следовательно, принятые в субъектах РФ акты, содержащие нормы гражданского права, после введения Конституции Российской Федерации в действие юридической силы не имеют. Сложнее обстоит дело с теми актами субъектов РФ, содержащими нормы гражданского права, которые были изданы до введения в действие Конституции 1993 г. Представляется, что практически на эти акты можно распространить правила статьи 4 вводных законов, и, следовательно, применять содержащиеся в них нормы постольку, поскольку они не противоречат Гражданскому кодексу РФ и иным новым нормативным актам РФ, принятым после введения в действие новой Конституции.
Приняв решение по вопросу о том, какими нормативными актами следует руководствоваться при разрешении конкретных споров, суды сталкиваются с вопросом, поднимаемым спорящими сторонами о том, может ли быть применен для разрешения данного спора закон, в отношении которого возникает сомнение относительно соответствия его положениям Конституции Российской Федерации. Единства мнений на этот счет в прошлом, до принятия соответствующего постановления Конституционным Судом РФ не существовало. Некоторые суды полагали, что при разрешении подобного рода вопросов следует руководствоваться статьей 120 Конституции Российской Федерации, которая указывает на то, что судьи независимы и подчиняются только Конституции и федеральному закону. При этом суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом. Отсюда делается вывод, что если суд при рассмотрении конкретного дела приходит к выводу о том, что закон, подлежащий применению, не соответствует нормам Конституции, то суд может не руководствоваться нормами данного закона, а решать спор, исходя из положений, устанавливаемых Конституцией, в силу того, что Конституция Российской Федерации в соответствии со статьей 15 Конституции имеет прямое действие.
Арбитражные суды занимали иную позицию, которая в последующем нашла свое подтверждение в постановлении Конституционного Суда РФ. Смысл этой позиции состоит в том, что вопрос соответствия или несоответствия закона, а также иных актов, названных в статье 125 Конституции РФ, положениям Конституции, является предметом конституционного судопроизводства, которое осуществляет исключительно Конституционный Суд РФ. Только Конституционный Суд РФ может вынести решение о соответствии или несоответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также договоров между органами государственной власти субъектов РФ и не вступивших в силу международных договоров РФ. Следовательно, любой другой суд, суд общей юрисдикции или арбитражный суд при наличии данных, свидетельствующих о том, что нормы подлежащего применению закона, находятся в противоречии с Конституцией Российской Федерации, обязаны приостановить разрешение конкретного спора и в соответствии со статьей 125 Конституции направить запрос в Конституционный Суд.
Что касается оценки соответствия любого другого акта государственного органа закону, в частности оценки указов Президента, постановлений Правительства, ведомственных актов на предмет соответствия или несоответствия их законам, то такого рода оценки может давать любой суд при разрешении конкретного спора, основываясь на правилах статьи 120 Конституции. В случае констатации того, что подлежащий применению нормативный акт не соответствует закону, акту, обладающему большей юридической силой, суд разрешает спор на основе закона, т.е. акта, обладающего большей юридической силой.
Наиболее сложными в судебной практике являются вопросы о применении актов, имеющих формально одинаковую юридическую силу, но содержащих различные, отличающиеся по своему содержанию правила. Иначе говоря, речь идет о тех случаях, когда нормативные акты одного уровня, например законы, содержат противоречия, различные несовпадающие правила, относящиеся к одному и тому же предмету. К сожалению, такие ситуации не являются исключительными и даже сколько-нибудь редкими. В литературе постоянно обращается внимание на некоторые несоответствия между законами РФ, например, между нормами Гражданского кодекса РФ, с одной стороны, и Законом "Об акционерных обществах" или Законом "О банках и банковской деятельности" - с другой.
Возникающая в таких случаях юридическая ситуация усугубляется тем, что в статье 3 ГК РФ содержится правило о том, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу. Вместе с тем правило о том, что в случае противоречия между иными законами и Гражданским кодексом подлежат применению нормы Гражданского кодекса, а нормы иных законов применению не подлежат, из проекта Гражданского кодекса было в свое время исключено. Таким образом, сам законодатель исключил из содержания Гражданского кодекса правило, которое позволяло бы разрешать рассматриваемые противоречия. Исключение из проекта Гражданского кодекса приведенных правил вызывает сожаление не только потому, что таким образом была потеряна возможность разрешения противоречий, имеющихся в законодательстве, но при этом была еще ослаблена роль Гражданского кодекса как системообразующего акта, т.е. именно как акта кодификации всего гражданского права.
Несомненно, что такой акт должен был бы рассматриваться и действовать как центральный акт гражданского законодательства, образующий его ядро и имеющий для гражданского права значение второго в России юридического акта после Конституции Российской Федерации. Такой подход позволял бы правоприменителю более уверенно ориентироваться в гражданском законодательстве, ликвидировать пробелы с помощью основных начал, т.е. принципов, закрепленных в Гражданском кодексе РФ, использовать гражданское законодательство как единую, внутренне организованную и непротиворечивую систему, ликвидировать имеющиеся противоречия на основе преимущественного применения норм Гражданского кодекса. Разумеется, Гражданский кодекс в этом случае не превращался бы в "икону", потому что законодатель мог бы вносить в него изменения в случае обнаружения несовершенства тех или иных норм Гражданского кодекса. Но при этом сохранялась бы система гражданского права, не создавались бы ненужные противоречия и противопоставления одних актов другим.
Ценность Гражданского кодекса состоит как раз в том, что он сводит все гражданское законодательство в единую, внутренне согласованную систему, подчиненную единым принципиальным подходам, основным началам гражданского законодательства. Нормы иных законов могли бы существенно дополнять Гражданский кодекс, обогащать содержание гражданско-правового регулирования, способствовать развитию гражданского законодательства, в том числе развитию и самого Гражданского кодекса, но при этом не уничтожали бы главную ценность кодифицированного, приведенного в единую непротиворечивую систему законодательства.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 182; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!