Частноправовое отношение построено на началах координации субъектов, частное право представляет собой систему децентрализованного регулирования жизненных отношений. 19 страница
Как известно, субъектами гражданского права выступают не только юридические лица и граждане, зарегистрировавшиеся в качестве предпринимателя, но также и те граждане, которые не занимаются предпринимательской деятельностью, но участвуют в гражданском обороте в качестве субъектов права собственности и обязательственных правоотношений. Возникает вопрос, является ли необходимой регистрация граждан как субъектов гражданского права и предусмотрена ли такая регистрация гражданским законодательством. На этот вопрос следует ответить отрицательно в том смысле, что само гражданское право такой регистрации не устанавливает. Вместе с тем такая регистрация граждан предусмотрена правом в виде регистрации фактов рождения граждан и фактов их смерти, что определяет границы существования правосубъектности гражданина, в том числе, конечно, и его гражданской правосубъектности. В данном случае гражданское право не устанавливает такого рода регистрацию потому, что эта регистрация имеет общеправовое значение и представляет собой юридический факт не только для отношений, регулируемых гражданским правом, но и для отношений, регулируемых другими отраслями права.
Следующий, третий, вид государственной регистрации, применяемый в сфере действия гражданского права, - это регистрация прав на недвижимость и сделок с недвижимым имуществом, а также в случаях, предусмотренных законом, регистрация отдельных видов самого недвижимого имущества. Уже статья 8 ГК РФ в пункте 2 устанавливает, что права на имущества, подлежащие государственной регистрации, возникают лишь с момента регистрации этих прав на него, если иное не установлено законом.
|
|
|
Статья 131 ГК РФ устанавливает государственную регистрацию недвижимости. При этом она указывает на то, что регистрации подлежат как само право собственности и другие вещные права на недвижимость, так и ограничение этих прав, их возникновение, переход к другим лицам, прекращение и т.д. в едином государственном реестре. Государственную регистрацию осуществляют учреждения юстиции. При этом отказ в государственной регистрации права на недвижимость или сделки с ней, либо уклонение соответствующего органа от регистрации могут быть обжалованы в судебном порядке.
Статья 131 ГК РФ указывает на то, что порядок государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом специальным Законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. И такой Закон в Российской Федерации принят, введен в действие и функционирует <1>.
|
|
|
--------------------------------
<1> Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3594.
Статья 164 ГК РФ указывает на то, что сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и порядке, который предусмотрен статьей 131 ГК РФ и соответствующим Законом о регистрации недвижимости. Эта статья допускает возможность государственной регистрации сделок и с движимым имуществом, если она предусмотрена законом.
Другая форма использования публично-правового регулирования в гражданском праве предусмотрена пунктом 2 статьи 1 ГК РФ. В принципиальном плане эта статья допускает ограничения гражданских прав. Но, во-первых, лишь на основании федерального закона и, во-вторых, только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Следует также иметь в виду правила статьи 10 ГК РФ, которые устанавливают пределы осуществления гражданских прав. Эти пределы определяются указанием на то, что гражданские права не должны осуществляться исключительно с намерением причинить вред другому лицу. Запрещается также злоупотребление правом в иных формах. При этом в случае нарушения обозначенных пределов осуществления гражданских прав в качестве санкций статья 10 предусматривает отказ соответствующему лицу в защите принадлежащего ему права.
|
|
|
Приведенное общее положение находит свою конкретизацию в ряде норм Гражданского кодекса. Так, статья 169 ГК РФ устанавливает, что сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна. При этом, если данное правонарушение совершено умышленно, то все имущество, полученное либо причитавшееся по сделке стороне, действовавшей умышленно, взыскивается в доход государства. Такая же санкция предусмотрена статьей 179 ГК РФ в отношении стороны, которая совершила сделку с использованием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения с представителем другой стороны или вследствие использования стечения тяжелых обстоятельств, если такая сделка признана судом недействительной по иску потерпевшей стороны.
Следующая форма использования элементов публично-правового регулирования в частном праве предусматривает индивидуальные акты государственных органов в виде выдачи либо лицензии на определенные виды деятельности, либо квот на совершение определенных действий, например вывоза за границу в порядке исполнения внешнеторговой сделки определенного количества того или иного имущества.
|
|
|
Возможность выдачи лицензии на определенные виды деятельности предусмотрена статьей 49 ГК РФ. При этом виды лицензируемой деятельности, т.е. деятельности, которая разрешается лишь при наличии лицензии, должна определяться законом. Такой Закон о порядке лицензирования отдельных видов деятельности (главным образом это деятельность предпринимательского характера) в Российской Федерации принят и действует <1>. При этом в целях защиты интересов контрагентов и обеспечения устойчивости гражданского оборота статья 173 ГК РФ устанавливает, что если сделка совершена юридическим лицом, не имеющим лицензию на занятие соответствующей деятельностью, то такая сделка может быть признана недействительной лишь по иску либо этого юридического лица, либо его учредителя, либо участника, либо государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью юридического лица. И признание сделки недействительной допускается лишь при условии, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности ввиду отсутствия лицензии на данный вид деятельности. Приведенный пример указывает на то, как органично взаимодействуют и сочетаются публично-правовые и частноправовые правила по обеспечению не только публичных интересов, но также частных интересов участников конкретных гражданских правоотношений.
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" // СЗ РФ. 1998. N 39. Ст. 4857.
Еще одной формой публично-правового воздействия в целях обеспечения публичных интересов, в том числе интересов всех других участников гражданского оборота, является определение правоспособности юридического лица в качестве специальной правоспособности. Под специальной правоспособностью понимается возможность иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в учредительных документах. Юридическое лицо, имеющее специальную правоспособность, не может выходить за рамки своей уставной деятельности, не может заниматься любыми видами деятельности, а следовательно, совершать любые гражданско-правовые сделки.
Специальной правоспособностью в соответствии со статьей 49 ГК РФ обладают юридические лица, не являющиеся коммерческими организациями. Что касается коммерческих организаций, то они могут иметь любые гражданские права и связанные с ними гражданские обязанности, которые необходимы для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Исключение сделано лишь для унитарных предприятий, а также иных видов организаций, занимающихся коммерческой деятельностью, для которых прямо предусмотрено, что они могут заниматься только определенными видами деятельности, а не любыми не запрещенными законом.
Что касается унитарных предприятий, то они, хотя и являются коммерческой организацией, тем не менее обладают специальной правоспособностью. Это объясняется тем, что в соответствии со статьей 113 ГК РФ в форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Естественно, что государство, создавая предприятие на базе своей собственности, всегда при утверждении устава определяет цели деятельности, ради которых создается данное государственное или муниципальное предприятие.
К числу организаций, обладающих специальной правоспособностью, относятся также банки, иные кредитные организации, которые могут заниматься банковской деятельностью. И только они могут ею заниматься, поскольку любые другие коммерческие организации банковской деятельностью заниматься не могут, ибо данная деятельность является деятельностью лицензируемой. Вместе с тем банки, иные кредитные организации могут совершать какие-либо другие сделки, не связанные с банковской деятельностью лишь постольку, поскольку они сопряжены с банковской деятельностью.
Статья 173 ГК РФ содержит правило о том, что сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах, может быть признана судом недействительной по иску либо этого юридического лица, либо его учредителя, либо участника, либо государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью юридического лица. Но опять-таки сделка, будучи оспоримой, может быть признана судом недействительной при условии, что другая сторона сделки знала или заведомо должна была знать о незаконности данной сделки.
Следующая форма публично-правового регулирования - это предусмотренные законом (пункт 2 статьи 57 ГК РФ и статья 61 ГК РФ) принудительная реорганизация или ликвидация юридического лица по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда. Обычно реорганизация и ликвидация юридических лиц производится ими самими или их учредителями добровольно. Однако названные нормы ГК РФ устанавливают возможность принудительной реорганизации или ликвидации юридического лица в том порядке и по тем основаниям, которые указаны в названных нормах или других законах Российской Федерации. В частности, в соответствии с пунктом 2 статьи 61 ГК РФ по решению суда юридическое лицо может быть ликвидировано либо в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения, без лицензии; либо в случае деятельности, запрещенной законом; либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов; либо при систематическом осуществлении общественной или религиозной организацией, благотворительным или иным фондом действий, противоречащих его основным целям. При этом процедура ликвидации и ее последствия, установленные статьями 52 и 65 ГК РФ, направлены на то, чтобы были обеспечены и надлежащим образом защищены права и интересы третьих лиц, т.е. контрагентов реорганизуемой или ликвидируемой организации.
Наконец, последней, но, по-видимому, наиболее распространенной, широко используемой формой публично-правового регулирования отношений в сфере действия гражданского права является включение в состав гражданского законодательства императивных норм, представляющих собой определенные предписания с возложением обязанностей, запретов либо ограничений с целью обеспечения публичных интересов, а также интересов других лиц. Такие нормы рассеяны по всему Гражданскому кодексу и встречаются практически во всех его основных институтах.
Так, нормы-предписания и нормы-запреты, обеспечивающие публичные интересы, содержатся в подразделе втором "Лица" ГК РФ. Статья 90 ГК РФ указывает, что Законом об обществе с ограниченной ответственностью в обязательном порядке устанавливается минимальный размер уставного капитала, который гарантирует интересы его кредиторов. Здесь же имеется и норма-запрет, которая не допускает освобождения участника общества с ограниченной ответственностью от обязанности внесения вклада в уставной капитал общества, в том числе путем зачета требований к обществу, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Статья 97 ГК РФ указывает на необходимость установления минимального размера уставного капитала акционерного общества. Она также устанавливает запрет на освобождение от оплаты акций. Статья 97 ГК РФ обязывает открытое акционерное общество ежегодно публиковать для всеобщего сведения годовой отчет, бухгалтерский баланс, счет прибылей и убытков. Различного рода запреты, обязывания и ограничения в отношении деятельности акционерных обществ содержатся также в статьях 100, 101, 102 ГК РФ.
Подобного рода публично-правовые предписания имеются также и в разделе II "Право собственности и другие вещные права" ГК РФ. Так, пункт 4 статьи 213 ГК РФ содержит ограничение использования имущества, принадлежащего общественным и религиозным организациям, лишь использованием его для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами.
Пункт 2 статьи 258 ГК РФ, регламентирующий раздел имущества крестьянского (фермерского) хозяйства, содержит запрет на раздел земельного участка и средств производства, принадлежащих крестьянскому хозяйству, при выходе одного из его членов из хозяйства.
Пункт 2 статьи 260 ГК РФ содержит ограничение в осуществлении права собственности на землю сельскохозяйственного и иного назначения, использование которой для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться лишь в пределах, определяемых его назначением.
Статья 284 ГК РФ устанавливает, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства либо для жилищного или иного строительства, не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.
Статья 283 ГК РФ допускает изъятие у собственника земельного участка, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством. В частности, участок изымается, если он не используется в соответствии с его целевым назначением, и его использование приводит или к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или к значительному нарушению экологической обстановки. Несомненно, эти санкции являются публично-правовыми, и направлены они на обеспечение рационального использования и сохранения земли.
Статья 288 ГК РФ устанавливает определенные ограничения права собственности на жилое помещение. Пунктом 3 этой статьи запрещается размещение в жилых домах промышленных производств. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений и организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. При этом порядок перевода помещений из жилых в нежилые определяется жилищным законодательством и происходит с участием уполномоченных государственных органов.
Статья 292 ГК РФ устанавливает ограничение права собственности на жилые помещения в целях защиты прав и интересов членов семьи собственника. В пункте 1 этой статьи содержатся правила о том, что члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством. Вследствие этого переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу не является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника. При этом члены семьи собственника жилого помещения могут требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения. Отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника, допускается только с согласия органа опеки и попечительства.
Статья 293 ГК РФ устанавливает определенные требования к собственнику жилого помещения, исходя из того, что жилые помещения представляют определенную общественную ценность. Если собственник жилого помещения использует его не по назначению или систематически нарушает права и интересы соседей, либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, то орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения. Если же они влекут разрушение помещения, нужно назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения. Если собственник и после предупреждения продолжает совершать названные нарушения, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.
Весьма существенным образом проявляет себя публично-правовое регулирование в определении правил, относящихся к праву государственной и муниципальной собственности, а также в определении границ производных от права государственной и муниципальной собственности вещных прав в виде права хозяйственного ведения и права оперативного управления.
Статья 295 ГК РФ устанавливает правила, относящиеся к праву хозяйственного ведения. Прежде всего она содержит указание на то, какими правами в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, созданного на базе государственного имущества предприятия, располагает сам собственник, т.е. государство в лице Российской Федерации, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования. Собственник такого имущества в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, перемены предмета и цели его деятельности, его реорганизации и ликвидации; назначает директора предприятия; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет также право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении.
Что касается предприятия как субъекта права хозяйственного ведения, то оно не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно.
Статья 296 ГК РФ указывает на то, что если имущество государства закреплено за казенным предприятием или учреждением на праве оперативного управления, то собственник вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Что касается субъектов права оперативного управления государственным или муниципальным имуществом, а ими являются казенные предприятия, а также учреждения, то они в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законом, и в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.
При этом казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Что касается учреждений, то они в соответствии со статьей 298 ГК РФ вообще не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ними имуществом и имуществом, приобретенным ими за счет средств, выделенных им собственником по смете.
В обязательственном праве также содержится немало запрещающих и обязывающих или ограничивающих предписаний, в основном направленных на защиту слабой стороны в обязательственных отношениях и особенно для защиты граждан в их взаимоотношениях с предпринимателями.
Так, статья 358 ГК РФ устанавливает ряд обязываний и запретов в отношении ломбардов в их взаимоотношениях с гражданами. Установлено, в частности, что ломбард обязан страховать в пользу залогодателя за свой счет принятые в залог вещи в полной сумме их оценки. Ломбард не вправе пользоваться и распоряжаться заложенными вещами. Он несет ответственность за утрату и повреждение заложенных вещей, если не докажет, что утрата или повреждение произошли вследствие непреодолимой силы. Таким образом, ответственность наступает и при отсутствии вины ломбарда. Пункт 7 статьи 358 ГК РФ устанавливает, что условия договора о залоге вещей в ломбарде, ограничивающие права залогодателя по сравнению с правами, предоставляемыми ему Гражданским кодексом или иными законами, ничтожны. Вместо таких условий применяются соответствующие положения закона. Таким образом, договор считается заключенным на условиях, предписанных законом.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 194; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!