Частноправовое отношение построено на началах координации субъектов, частное право представляет собой систему децентрализованного регулирования жизненных отношений. 15 страница
Статьями 33 и 34 Семейного кодекса установлен законный режим имущества супругов, который состоит в том, что на совместно нажитое ими имущество возникает их совместная собственность. Супруги своим соглашением могут установить иной договорный режим имущества. В частности, они могут договориться либо о том, что имущество их будет разделено, либо о том, что имущество будет принадлежать на праве не совместной, а долевой собственности, и т.д. Но при этом статьи 40 - 42 Семейного кодекса устанавливают, что брачный договор не может ограничивать правоспособность и дееспособность супругов, их право на судебную защиту, право на получение алиментов и т.д. Брачный договор не может затрагивать права и обязанности супругов в отношении детей. Этот договор не может также содержать заведомо невыгодные условия, которые создавали бы крайне неблагоприятное положение одному из супругов. Договоры между супругами, заключенные с нарушением приведенных требований, могут быть в зависимости от обстоятельств или признаны недействительными, или расторгнуты по заявлению одного из супругов.
Имеются и другие правила, указывающие на отсутствие полной свободы супругов в заключении между ними договоров. Так, родители могут договориться между собой о порядке уплаты алиментов одним из них на содержание детей. Однако этим соглашением может быть установлен больший размер алиментов, чем это определяет семейное законодательство, но установление алиментов в меньшем размере не допускается.
|
|
|
То обстоятельство, что семейное право, с одной стороны, является самостоятельной отраслью права по отношению к гражданскому праву, а с другой - является отраслью, по характеру регулирования близкой гражданскому праву, находит свое отражение в правилах, содержащихся в статье 2 ГК РФ и в статьях 4 и 5 Семейного кодекса. Статья 2 ГК РФ, исключая по общему правилу применение гражданского законодательства к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, не исключает возможность субсидиарного применения норм гражданского права к семейным отношениям. Статья 4 Семейного кодекса прямо предусматривает возможность субсидиарного применения норм гражданского права к семейным отношениям, если они в каких-то своих элементах не урегулированы в семейном законодательстве. Однако чрезвычайно важно указание статьи 4 Семейного кодекса на то, что субсидиарное применение гражданского права возможно лишь постольку, поскольку оно не противоречит существу семейных отношений, т.е. не деформирует их и не превращает их в отношения, аналогичные гражданско-правовым.
|
|
|
Главное, что должно препятствовать субсидиарному применению норм гражданского права к семейным отношениям, это личный характер семейно-правовых связей, и эта специфика семейных отношений не должна игнорироваться и устраняться путем необоснованного субсидиарного применения норм гражданского права.
Статья 5 Семейного кодекса допускает применение к семейным отношениям гражданского законодательства по аналогии, если данное отношение прямо не урегулировано нормами семейного или гражданского права. Представляется, однако, что применение гражданского законодательства к семейным отношениям по аналогии должно происходить крайне осторожно и при строгом соблюдении условия, смысл которого состоит в том, что такое применение не должно противоречить существу семейных отношений. Особая осторожность должна соблюдаться при применении гражданского законодательства к семейным отношениям по аналогии права. Ведь применение аналогии права означает регулирование отношения, исходя из принципов, соответственно, гражданского и семейного права. Но поскольку принципы этих двух отраслей права существенно отличаются, то в этом, следовательно, заложена опасность применения гражданского законодательства вопреки сущности семейных отношений. Представляется, что было бы правильным вообще допускать применение норм гражданского права к семейным отношениям лишь по аналогии закона, но не по аналогии права.
|
|
|
Теперь о соотношении гражданского и трудового права. Трудовое право - это также отрасль, отпочковавшаяся исторически от гражданского права. Раньше гражданское право охватывало своим регулированием наем рабочей силы, и таким образом трудовые отношения входили в состав предмета гражданско-правового регулирования <1>. Но постепенно, по мере того как регулирование труда становилось все более социальным, в нем стали накапливаться элементы публично-правового регулирования. Произошло это вследствие того, что организация производства, хотя и на основе частной собственности, принимала все более крупномасштабный характер с использованием труда не одного или нескольких наемных работников, а с такой организацией производства, которая охватывала сотни, тысячи и десятки тысяч наемных работников. Таким образом, сами трудовые отношения переросли в отношения по крупномасштабной общественной организации производства. Вследствие этого им стал присущ публично-правовой характер. Отсюда неизбежно сочетание в гражданском праве элементов частноправового и публично-правового характера, что и выделило постепенно нормы трудового права в отдельную отрасль.
|
|
|
--------------------------------
<1> См., например: Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 1995. С. 363 - 371.
Пожалуй, два момента наиболее существенно отличают метод регулирования, используемый трудовым правом, и гражданско-правовой метод воздействия на общественные отношения. Первая особенность - это характер взаимоотношений сторон. Если в гражданском праве в полной мере сохраняются начала юридического равенства, несоподчиненности, отсутствия власти и подчинения между субъектами, начала их автономии, т.е. правовой самостоятельности, то в трудовом праве, напротив, один субъект соглашается в силу необходимости организации производства подчиняться властным велениям другой стороны - организатору производства. Работник становится вследствие вступления в трудовые отношения подчиненным другой стороне - работодателю, обязуется выполнять правила внутреннего трудового распорядка, обязательные распоряжения, приказы другой стороны. Без этого сколько-нибудь крупномасштабное производство было бы практически невозможно.
Вторая особенность трудового права состоит в том, что оно регулирует отношения, где участвуют экономически явно неравные стороны. Одна из них - работодатель - по своему экономическому положению значительно сильнее другой стороны - наемного работника. Поэтому правовое регулирование этих отношений строится таким образом, чтобы обеспечить определенные гарантии защиты прав для экономически более слабой стороны. Иначе говоря, в регулировании отношений трудовым правом совершенно отчетливо проявляются социальные публично-правовые элементы. Они выражаются в том, что регулятором отношений выступает здесь не столько договор, сколько нормы трудового права, причем зачастую носящие императивный характер, являющиеся императивными предписаниями.
Конечно, и в трудовом праве, как и в гражданском, в основе отношений находится трудовой договор. Именно трудовому договору принадлежит здесь основная роль как юридическому факту, основанию возникновения трудового правоотношения. В отличие от семейного права в трудовом праве договор, действительно, является правообразующим фактом. Но одновременно договор используется в качестве регулятора трудовых отношений - через договор и его условия стороны определяют многие параметры содержания трудового правоотношения, прав и обязанностей сторон. И вместе с тем роль трудового договора в определении условий трудового правоотношения проявляет себя значительно менее активно, чем в гражданском праве, где при абсолютном преобладании диспозитивных норм именно договор является основным регулятором отношений.
Современное трудовое право практически любого государства содержит в себе нормы, определяющие и порядок установления трудовых правоотношений, и порядок их прекращения, и многие элементы содержания трудовых прав и обязанностей. Например, довольно часто условия оплаты труда устанавливаются соглашением сторон. Вместе с тем в законодательстве содержатся определенные социальные гарантии для наемных работников, например, устанавливается минимальная оплата труда, ниже которой оплата труда производиться не может. Отмеченные особенности трудового права свидетельствуют о том, что оно действительно отделилось от гражданского права и представляет собой самостоятельную отрасль права. Внешним доказательством этого является существование и наличие отдельного трудового законодательства, довольно развитой системы трудового права, в том числе и наличие Трудового кодекса. Поскольку регулирование гражданских отношений и отношений трудовых весьма существенно различаются по своему содержанию и по четкому присутствию в трудовом праве некоторых элементов публично-правового регулирования, задача разграничения предмета регулирования гражданского и трудового права является весьма актуальной как в теоретическом плане, так и в практическом. Такое разграничение позволяет избегать, предотвращать юридические ошибки при разрешении соответствующих споров путем четкой квалификации данного отношения, отнесения его к предмету или гражданского, или трудового права, и применения к этому отношению, соответственно, или гражданского, или трудового законодательства.
В период активных экономических преобразований, осуществляемых в нашей стране, происходят перемены и в сфере трудового права. В частности, принят новый Трудовой кодекс, который отражает новые социально-экономические реалии страны. Трудовое право должно быть пропитано началами социального, публично-правового регулирования, которое обеспечило бы необходимые социальные гарантии и защиту прав и интересов наемных работников. Вместе с тем требуется, чтобы трудовое право позволяло и работодателю, предпринимателю вести производство, свою предпринимательскую деятельность достаточно эффективно и самостоятельно с тем, чтобы он не был связан трудовым законодательством по рукам и ногам и, таким образом, был бы лишен возможности осуществлять предпринимательскую деятельность по современным стандартам. Очевидно, как и во всех других случаях, здесь нужна "золотая середина", оптимальное сочетание социальных гарантий с самостоятельностью предпринимательской деятельности. Нужно обеспечить баланс интересов как наемного работника, так и работодателя, чтобы работодатель был заинтересован в развитии общественного производства, а работник не терял бы возможности работать и получать оплату труда в соответствии с количеством и качеством своей трудовой деятельности. Здесь, конечно, использован и опыт регулирования трудовых отношений в странах с развитой рыночной экономикой, тем более, что опыт этот разнообразен и диапазон выбора чрезвычайно широк.
Наряду с индивидуальным трудовым договором и нормами трудового права одна из основных позиций в регулировании трудовых отношений должна принадлежать коллективным договорам. Коллективный договор, т.е. договор между работодателем и объединением наемных работников, позволяет оптимальным образом сочетать интересы сторон в трудовых отношениях.
Теперь о соотношении гражданского и земельного права. Точнее было бы говорить о соотношении, с одной стороны, гражданского права, а с другой - природноресурсного права, объединяющего земельное, лесное, водное, воздушное право, а также право, регулирующее отношения по поводу недр земли, других природных ресурсов. Речь идет о регулировании отношений о принадлежности, использовании и распоряжении природными ресурсами.
В вопросах соотношения гражданского права и природноресурсного права есть два аспекта. Первый из них состоит в том, что необходимо выяснить, является ли земельное и вообще природноресурсное право самостоятельной отраслью права, отдельной от гражданского, или оно представляет собой составную часть гражданского права, обладающего в рамках гражданского права некоторой спецификой? Такая специфика несомненна, и она достаточно четко выражена в статье 9 Конституции Российской Федерации. Данная статья указывает на то, что земля и другие природные ресурсы, с одной стороны, используются и охраняются в Российской Федерации как основа для жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, а с другой - земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Совершенно ясно, что это двойное назначение, как бы двойная природа и самих природных ресурсов, и их использования, и их охраны неизбежно сказывается на характере и содержании правового регулирования отношений, связанных с землей и другими природными ресурсами.
Если подойти к этому вопросу с точки зрения законодательства, то мы обнаружим, с одной стороны, нормы, регулирующие право собственности на землю - в главе 17 ГК РФ, а с другой стороны, отдельное, автономное регулирование земельных отношений специальным земельным законодательством, в том числе и Земельным кодексом. Принятие нового Земельного кодекса само по себе достаточно красноречиво свидетельствует, с одной стороны, о своеобразии земельного законодательства, а с другой - о сложности вопросов, которые в этой сфере законодатель решает.
По нашему мнению, в регулировании отношений, связанных с землей, гражданское право участвует, и, таким образом, земельные отношения и иные природноресурсные отношения в определенном их аспекте являются предметом гражданского права. Они являются предметом гражданского права в той их части, которая означает существование частной собственности на землю и участие земли в гражданском обороте в качестве объекта договоров по отчуждению и приобретению в собственность земельных участков. В данном случае речь идет об отношениях по принадлежности к определенным субъектам блага (хотя бы и такого специфического как земля и иные природные ресурсы), а также по отчуждению и приобретению, т.е. по товарно-денежному обороту земли. Поэтому совершенно ясно, что в этом аспекте, в этой части земельные и иные природноресурсные отношения как отношения по собственности и обороту являются предметом гражданского права.
Однако регулирование отношений, связанных с землей и иными природными ресурсами не ограничивается только закреплением земли на праве собственности или установлением правил ее участия в товарно-денежном обороте. Очевидно, что требуется еще и такое правовое регулирование, которое отражало бы особенности земли и иных природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, чтобы земля и иные природные ресурсы сохраняли свою непреходящую ценность, переходили бы как благо к следующим поколениям и, действительно, представляли бы собой основу жизни и деятельности не только тех людей, которые живут сегодня, но и тех, которые будут жить на этой земле в течение еще столетий и тысячелетий. Необходим, следовательно, особый режим регулирования отношений, связанных с землей, направленный на сохранение земли как общественной, национальной ценности и рациональное ее использование. Стало быть, существует определенная предпосылка для того, чтобы земельные отношения регулировались не только гражданским правом как правом частным, но также регулировались бы той частью права, которая представляет собой публичное право. По-видимому, это публично-правовое регулирование и должно быть представлено той частью российского законодательства, которая может быть названа земельным или природноресурсным правом.
В недавнем прошлом регулирование земельных отношений происходило исключительно нормами публичного права. В самом деле, земля являлась исключительным объектом права государственной собственности, она могла принадлежать на праве собственности только государству, все другие лица получали землю во владение и пользование на основе властных актов органов государственной власти. Иначе говоря, земельные отношения, что касается отношений по предоставлению земли, изъятию земли, представляли собой вертикальные отношения, отношения, основанные на власти и подчинении. Конкретный субъект пользования землей, независимо от того, был ли это гражданин - физическое лицо, или юридическое лицо, мог только владеть и пользоваться земельным участком, но не распоряжаться им. Он не мог продать, купить землю, передать ее в аренду и т.д. Сделки, которые заключались для осуществления продажи или аренды земли, квалифицировались не просто как сделки ничтожные, но как сделки повышенной опасности, и они подпадали под действие статьи 49 прежнего Гражданского кодекса с использованием таких жестких санкций, как обращение в доход государства всего того, что было передано сторонами во исполнение этих недействительных сделок.
Сегодня имеются статьи 9 и 36 Конституции Российской Федерации, указывающие на то, что земля и иные природные ресурсы могут находиться в частной собственности, и есть глава 17 ГК РФ, регулирующая отношения права собственности и вещных прав на землю и участия земли в гражданском обороте.
Земельный кодекс устанавливает режим земли и иных природных ресурсов с точки зрения соотношения свободы распоряжения землей, продажи ее, сдачи в аренду и установления и соблюдения правил, которые обеспечивали бы сохранность природных ресурсов и их рациональное использование с позиции публично-правовых интересов. Очевидно, что и в данном случае использован богатый опыт, имеющийся в странах с развитой рыночной экономикой. И здесь в регулировании земельных отношений наблюдается большое разнообразие. Следовательно, имеется достаточно широкий выбор.
Использован опыт регулирования земельных отношений, накопленный в странах Западной Европы. В частности, таких как Германия, Австрия, Швейцария. В этих странах имеется право частной собственности на землю. Земля участвует в гражданском обороте, она продается и покупается, переходит по наследству, сдается в аренду, является предметом залога и т.д. Вместе с тем имеется особый режим в отношении земли и иных природных ресурсов. Земельные участки подлежат государственному учету, государственной регистрации. При этом учет и регистрация ведутся, принимая во внимание назначение земли, различные виды использования земли. Особый режим имеют земли сельскохозяйственного назначения. Рынок по поводу земли складывается с учетом такого регулирования. Земля сельскохозяйственного назначения может быть продана, может перейти к другому собственнику только с соблюдением специальных правил и сохранением ее сельскохозяйственного назначения. Этим определяются и цена соответствующих земельных участков, и невозможность использования земли сельскохозяйственного назначения, скажем, для производственного и жилищного строительства. Использование земель другого назначения также осуществляется с соблюдением специальных правил. Например, для того, чтобы возвести какое-то здание, дополнительное сооружение на земельном участке, принадлежащем лицу на праве частной собственности, необходимо получить соответствующее разрешение у государственных или муниципальных органов. Не случайно в России наряду с Земельным кодексом принят отдельный закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, в регулировании земельных отношений используются не только нормативные акты, причем акты, относящиеся как к частному, так и к публичному праву, но и акты индивидуального государственного регулирования в виде соответствующих разрешительных или контрольных актов органов государственной власти или муниципалитетов.
Гражданское право и отрасли с обязывающим регулированием
Теперь о соотношении гражданского права и отраслей права с обязывающим регулированием, таких как административное, финансовое, налоговое право. Отличие гражданского права от названных отраслей совершенно очевидно. Они не только различны, но по основным юридическим характеристикам и методам воздействия в известном смысле противоположны. Если субъекты гражданского права между собой юридически равны и автономны в правовом отношении, то участники административных, финансовых, налоговых отношений, напротив, юридически не равны, находятся в отношениях власти и подчинения, поскольку во всех этих отношениях в качестве одной из сторон выступает государство и его органы власти. Они обладают властной компетенцией, которая позволяет им совершать действия и издавать акты, обязательные для другой стороны соответствующих отношений. Например, налоговый орган вправе в соответствии с налоговым законодательством доводить до налогоплательщиков обязывающие предписания по уплате налога, а налогоплательщик обязан подчиниться этим актам, если они являются законными, и выполнить свои налоговые обязанности, возникающие из соответствующих властных актов.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 185; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!