Частноправовое отношение построено на началах координации субъектов, частное право представляет собой систему децентрализованного регулирования жизненных отношений. 18 страница
К частному праву относится также трудовое право. Трудовое право постольку является частным правом, поскольку оно регулирует отношения по найму рабочей силы, представляющей собой товар. Трудовые отношения есть разновидность товарно-денежных отношений, один из самых распространенных их видов. К частному праву относится также природно-ресурсное право при условии, что земля, природные ресурсы могут находиться в частной собственности и быть объектами товарно-денежного оборота.
Поскольку в современной России товарно-денежный оборот захватывает и рабочую силу в качестве своего предмета, и природные ресурсы, отсюда следует сделать вывод, что природноресурсное право и трудовое право относятся к праву частному.
Исходя из того, что и публичное право, и частное право выполняют свое особое функциональное назначение и действуют эффективно лишь постольку, поскольку они применяются в своих сферах для регулирования тех отношений, которые по своему типу и по родовым характеристикам воспринимают либо метод и механизм публичного права, либо, напротив, метод и механизм частного права, то чрезвычайно важно разграничивать их как отрасли публичного либо частного права и сферы их применения. Вместе с тем давно уже замечено, что границы между публичным и частным правом в значительной степени размыты. Наблюдается переплетение публичных и частных интересов, образование пограничных сфер, где публичное и частное право тесно взаимодействуют. Мы видим проникновение элементов публичного права в сферу действия частного права или, напротив, проникновение элементов частноправового регулирования в сферу, где господствует публичное право.
|
|
|
Следовательно, требуется исходить не только из необходимости разграничения публичного и частного права, но учитывать их тесное взаимодействие и обеспечивать оптимальные варианты такого взаимодействия в зависимости от целей права и характера отношений, складывающихся в той или иной сфере общественной жизни.
Правовым выражением такого взаимодействия служит, во-первых, появление комплексных отраслей законодательства, к числу которых относятся, как уже было сказано, предпринимательское право, природоохранительное право и т.д. Во-вторых, в результате особенно тесного и глубокого взаимопроникновения и взаимопереплетения норм частного и публичного права образуются отрасли права, которые продолжают оставаться правом частным, но включают в себя весьма значительные и легко обнаруживаемые элементы публично-правового регулирования. Именно в результате такого тесного, внутреннего взаимодействия формируется особый режим некоторых отраслей права, представляющий собой нечто среднее между режимом частного и публичного права. К таким отраслям права относятся трудовое право и природноресурсное право, включая земельное. Таким образом, наиболее "чистыми" отраслями частного права остаются лишь гражданское право и семейное право.
|
|
|
Необходимо при этом отметить, что соотношение частноправового и публично-правового регулирования, распределение сфер между ними, степень влияния публичного права на частное право во многом зависят от существующего социально-экономического и политического строя. Именно потому, что в советское время в нашей стране экономика основывалась преимущественно на государственной собственности, те отношения, которые традиционно были предметом гражданско-правового регулирования и относились к сфере частного права, находились под одновременным воздействием как гражданского, так и в не меньшей степени административного права. Гражданское право советского периода также представляло собой отрасль, тесно взаимодействующую с административным правом, что неизбежно налагало отпечаток на юридическое содержание и юридические черты самого гражданского права, которое было пропитано элементами публично-правового регулирования. Напротив, появление в новой России частной собственности на средства производства и достаточно широкое распространение этих отношений в современной экономике является главной объективной предпосылкой для возрождения и существования гражданского права как права, в целом относящегося к частному. Внешне это выразилось в создании нового Гражданского кодекса Российской Федерации, базирующегося на принципах частного права. К сожалению, этот процесс еще не завершен, поскольку нет еще четвертой части Гражданского кодекса, что, несомненно, свидетельствует об отставании права от современного экономического и социального развития.
|
|
|
В современном праве России следует, очевидно, видеть и учитывать объективные предпосылки для тесного взаимодействия публичного и частного права и формирования вследствие этого тех сфер отношений, где это взаимодействие проявляет себя в наибольшей степени.
При этом следует иметь в виду, что в тех сферах, которые в целом находятся под воздействием частного права присутствие элементов публичного права может быть выражено двояко. Использование публично-правового регулирования может происходить в явной форме, когда в этих отношениях принимают то или иное участие государство или его органы. Другая форма использования элементов регулирования публичного права - скрытая, неявная. Она выражается в том, что государство не принимает непосредственного участия в соответствующих отношениях, но оно вмешивается в регулирование этих отношений, используя приемы и механизмы публичного права, вводя определенные запреты (обязывающие предписания или ограничения субъективных прав участников отношений), обеспечивая исполнение этих властных предписаний установлением соответствующих санкций и принудительным применением этих санкций.
|
|
|
Обратим теперь внимание на объективные основания и те сферы, где взаимодействие публичного и частного права является необходимым и действительно происходит.
Первая из таких сфер - это отношения собственности и владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами. В целом в условиях рыночной экономики и товарно-денежного оборота отношения по принадлежности, владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами относятся к предмету частноправового регулирования. Вместе с тем в целях обеспечения сохранения природных ресурсов и их надлежащего использования здесь неизбежно применение механизмов и приемов публично-правового регулирования с участием государства. Государство обеспечивает учет земли и иных природных ресурсов, ведение земельных кадастров, установление режимов различных видов земли и иных природных ресурсов, установление всякого рода ограничений при продаже земли или ином участии ее в гражданском обороте. Такое вмешательство государства является благом, поскольку обеспечивает необходимый правовой порядок в сфере владения, пользования, распоряжения землей и иными ценнейшими природными ресурсами. Государственное участие позволяет сделать рынок земли и иных природных богатств цивилизованным, устойчивым, основанным на строгих правилах закона.
Так, учет земельных участков позволяет получить информацию относительного того, находится ли земля в частной или публичной собственности, какому субъекту она принадлежит, не обременена ли какими-либо гражданско-правовыми обязательствами, в частности не находится ли в залоге, проследить историю возникновения права собственности у правопредшественников и последнего собственника на земельный участок, определить, какой титул лежит в основе права собственности (наследование, договор купли-продажи и т.д.), выяснить каково назначение земли, и следовательно, какой правовой режим действует в отношении данного земельного участка, что в значительной степени определяет условия участия этого земельного участка в гражданском обороте.
До тех пор, пока подобный правовой порядок применительно к земле и иным природным ресурсам не введен, пускать их в свободный гражданский оборот весьма рискованно, поскольку почти неизбежно, что этот оборот будет носить криминальный характер и уж во всяком случае не обеспечит рациональное использование и сохранение природных ресурсов, а также надежность и устойчивость соответствующих прав на землю и иные ценные объекты.
Вторая сфера использования публично-правового регулирования в области действия частного права, и следовательно, вторая группа отношений, где происходит такое взаимодействие - это отношения, которые возникают между экономически неравными субъектами, когда один из участников экономических отношений по своим фактическим возможностям значительно сильнее своего контрагента. Во всех системах права существует проблема экономически слабой стороны, необходимость с помощью права выравнивания ее позиций во взаимоотношениях с более сильной стороной, чтобы отношения не складывались односторонне в пользу сильной стороны и с существенным нарушением прав и интересов слабой.
Исторически современное право западных стран развивалось на основе противопоставлений его праву феодального общества, где царили сословность и неравенство. Экономическая зависимость переплеталась с зависимостью сословной. Поэтому главным лозунгом современного западного общества на ранних стадиях развития было обеспечение равенства, полной свободы всех участников отношений, отмены всякого рода сословных привилегий. Начала свободы и равенства абсолютизировались. Все это было перенесено в экономику. Экономические отношения регулировались на первых порах на основе принципов равенства и полной свободы субъектов, полагая, что таким образом будет обеспечено реальное равенство в экономических отношениях. Однако довольно быстро обнаружилось, что в условиях абсолютной свободы, например свободы реализации права собственности, полной свободы договора, один субъект - экономически более сильная сторона - навязывает свои условия другой стороне и диктует ей свою волю в одностороннем порядке. Экономическое неравенство выливается в одностороннее распределение прав в пользу экономически сильной стороны с возложением на экономически слабую сторону преимущественно обязанностей. Нарушается баланс интересов, что противоречит принципам рыночной экономики. И только вмешательство государства может обеспечить баланс интересов, только оно своим регулированием может выровнять положение экономически неравных сторон. Поэтому государство и прибегает к некоторым элементам публично-правового регулирования отношений, опосредствуемых частным правом для того, чтобы прийти на помощь слабому и таким образом выровнять весы справедливости. Государство вмешивается для того, чтобы договоры заключались на равных условиях, а не на условиях диктата одной стороны по отношению к другой. Полная свобода договора, следовательно, приводит к неравенству и по существу уничтожает саму свободу договора. Система известных противовесов создавалась десятилетиями, веками, и сегодня отработана и существует в западных правовых системах в довольно совершенном виде, позволяющем эффективно решать задачу обеспечения интересов всех участников рыночных отношений.
Особенно актуальна эта задача в области трудовых отношений. Поэтому не случайно трудовые отношения регулируются не только трудовыми и даже коллективными договорами, но и нормами трудового права, устанавливающими определенные правовые гарантии для работников. Именно включение в сферу трудовых отношений социального регулирования посредством норм, устанавливаемых государством, создает значительные особенности трудового права и способствуют формированию его как самостоятельной отрасли права, существенно отличающейся от гражданского права, где элементы публично-правового регулирования проявляют себя менее интенсивно.
Третья сфера использования публично-правового регулирования в частноправовой области - это необходимость вмешательства государства для обеспечения свободной конкуренции как важнейшего условия нормального функционирования рыночной экономики. Данный фактор использования публично-правового регулирования с непосредственным участием государственных органов, контролирующих соблюдение правил конкуренции, уже непосредственно касается отношений, регулируемых гражданским правом. Исходя из этого, гражданское законодательство содержит целый ряд положений, обеспечивающих борьбу со злоупотреблениями гражданскими правами, используемыми в целях ограничения конкуренции и противоправного захвата рынка во вред интересам потребителей.
Такого рода элементы публично-правового регулирования мы обнаруживаем в современном гражданском праве России как на уровне принципов, так и на уровне конкретных норм, входящих в состав того или иного гражданско-правового института. Так, статья 10 ГК РФ - общая норма, устанавливающая пределы осуществления гражданских прав, указывает на то, что не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также запрещается злоупотребление доминирующим положением на рынке. В случае несоблюдения этих требований соответствующие суды могут отказать лицу в защите принадлежащего ему права.
В современном праве возникли целые институты, направленные на обеспечение свободной конкуренции и на борьбу с монополизмом. Уже в конце XIX в. появилась система антимонопольного регулирования, так называемое "антитрестовское законодательство".
Четвертая сфера отношений, регулируемых частным правом, но тем не менее находящихся под значительным воздействием норм и правил публичного права, - это отношения внешней торговли. Любое государство мира регулирует внешнеторговый оборот с таким расчетом, чтобы обеспечить сохранение и нормальное развитие национальной экономики. Другое дело, что целью этого регулирования может быть и интеграция, но даже интеграционные процессы регламентируются межгосударственными соглашениями с таким расчетом, чтобы интеграция шла на пользу, а не во вред любой из интегрирующихся национальных экономик. Это особенно важно для сохранения и развития сельского хозяйства любой страны, а также для рационального использования принадлежащих данной стране природных ресурсов. Любое государство через регулирование внешнеэкономического оборота обеспечивает сохранение земли и других естественных ресурсов, используемых в интересах национальной экономики. Для регулирования внешнеэкономического оборота устанавливаются правила таможенного режима, валютного режима. При этом государство использует для регламентации внешнего экономического оборота как нормативные правила, так и акты индивидуального регулирования, такие, например, как установление квот.
И, наконец, последняя, пятая, сфера отношений, где частноправовое регулирование органично дополняется регулированием публично-правовым - это сфера осуществления права публичной собственности - государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности ее субъектов, а также собственности муниципальных образований. Независимо от того, находится ли имущество, в том числе деньги и ценные бумаги, в непосредственном владении и распоряжении государства или оно закреплено на определенном вещном праве за юридическими лицами, созданными и функционирующими на базе публичной собственности, государство использует рычаги публично-правового регулирования для обеспечения публичных интересов, своих интересов как собственника. Это касается и бюджетных средств, и земли, и иных природных ресурсов, принадлежащих государству, и предприятий, которые созданы и функционируют на базе публичной собственности. Публично-правовое регулирование используется также для обеспечения прав государства как участника акционерных обществ, если государству принадлежит какое-то количество акций данного общества.
Обратимся теперь к гражданскому праву и попытаемся выявить элементы публичного правового регулирования в самом современном гражданском праве и те формы, которые используются для обозначения, обеспечения и защиты публичных интересов в сфере действия гражданского права.
Первая такого рода форма состоит в том, что гражданским правом предусматривается обязательная государственная регистрация определенных обстоятельств в рамках гражданско-правовых отношений. Если законом установлена государственная регистрация чего бы то ни было, то субъект, вступая в определенные отношения, обязан произвести такую регистрацию. В противном случае те правовые последствия, на достижение которых он рассчитывает, не наступают. Вместе с тем могут наступить иные, неблагоприятные для него последствия в виде санкций за допущенное правонарушение. Сама по себе регистрация носит властно-обязательный характер и осуществляется государством, его уполномоченными органами.
Первый вид регистрации, предусмотренный в сфере применения гражданского права и закрепленный нормами самого гражданского права, - это регистрация предпринимательской деятельности. Статья 2 ГК РФ, относя предпринимательскую деятельность и отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, к предмету гражданского права, указывает на то, что таковой, т.е. предпринимательской деятельностью, является деятельность лиц, зарегистрированных в этом качестве в установленном законом порядке. Конкретное же правило регистрации предпринимательской деятельности устанавливает статья 23 ГК РФ. Данная статья устанавливает, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица именно с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. При этом глава крестьянского хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства.
Статья 23 ГК РФ не только устанавливает обязанность регистрации предпринимательской деятельности и связывает ее юридическое начало с моментом регистрации, но также определяет режим этой деятельности, указывая на то, что к данной деятельности граждан, соответственно, применяются правила Гражданского кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона и иных правовых актов или существа правоотношений. Таким образом, Гражданский кодекс устанавливает, по существу, единый правовой режим для предпринимательской деятельности, осуществляемой как на основе юридического лица, так и без образования юридического лица.
В целях защиты прав и интересов контрагентов статья 23 ГК РФ устанавливает правила о том, что если гражданин не зарегистрировал себя в качестве предпринимателя, но вместе с тем занимается предпринимательской деятельностью, то он не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд в интересах других лиц может применить к таким сделкам правила Гражданского кодекса об обязательствах, связанных именно с осуществлением предпринимательской деятельности. Это правило объясняется тем, что предприниматели перед своими контрагентами несут повышенную ответственность за нарушение своих обязательств, в том числе ответственность по общему правилу независимо от вины.
Второй вид регистрации, предусмотренный Гражданским кодексом, - это государственная регистрация юридических лиц. Правила этой регистрации установлены, во-первых, статьей 51 ГК РФ, и, во-вторых, они должны содержаться в специальном Законе о государственной регистрации юридических лиц. Государственную регистрацию юридических лиц должны осуществлять органы юстиции. При этом данные государственной регистрации, в том числе фирменные наименования коммерческих организаций, должны включаться в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Ясно, что в этом случае государственная регистрация преследует цели обеспечения интересов не только и не столько самого юридического лица, сколько его возможных контрагентов. В государственной регистрации может быть отказано, если лицо нарушает установленный законом порядок образования юридических лиц или представленные им учредительные документы не соответствуют закону. Отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности создания юридического лица не допускается.
Гражданский кодекс не только устанавливает обязательность регистрации всех юридических лиц, поскольку юридическое лицо считается созданным лишь с момента его государственной регистрации, но также защищает права лиц, которые обращаются в государственные органы по вопросам государственной регистрации юридических лиц. Необоснованные отказы в государственной регистрации, а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы заинтересованными лицами в суд.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 208; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!