ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА УСКОРЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА <*>
--------------------------------
<*> Роль советского гражданского права в ускорении социально-экономического развития социалистического общества: Межвуз. сб. науч. тр. Свердловск: Изд-во Свердл. юрид. ин-та, 1987.
Теоретическая разработка проблемы средств гражданско-правового регулирования отношений социалистического общества с рекомендациями по их практическому использованию в целях содействия его ускоренному социально-экономическому развитию - одна из актуальнейших задач правовой мысли, долг ученых, работающих в науке советского гражданского права.
Глубокая перестройка механизма социалистического хозяйствования происходит и будет происходить в правовых формах путем изменения порядка и правил экономических взаимосвязей, пересмотра и совершенствования всей системы законодательно-нормативных актов, имеющих отношение к экономической жизни. Разумеется, центральное место в этом процессе принадлежит совершенствованию самих производственных отношений. Но данная задача не может быть успешно решена без научно обоснованного, тонкого и умелого, адекватного происходящим экономическим изменениям использования арсенала средств правового регулирования, которым располагает советская правовая система, вобравшая в себя в своем становлении и развитии в соответствии с ленинскими установками лучшее из того, что было выработано правовой культурой досоциалистических формаций.
|
|
|
Проблема правовых средств потому и выдвигается на первый план, что на каждом участке экономической жизни и управления хозяйством требуется использование именно тех из них, которые отвечают сущности и закономерностям развития экономических отношений и в силу этого наиболее эффективны в развитии производительных сил общества. Средства правового регулирования как раз и обеспечивают реализацию партийных директив и государственных решений, представляют собой в совокупности с их экономическим содержанием тот механизм, который превращает директивы и решения в действительность, воплощает их в фактически складывающиеся экономические отношения. Задача формирования эффективного механизма быстрого поступательного развития общества предполагает не только оптимизацию производственных отношений, но и облечение их в правовые формы, которые не деформировали бы отношения, а, напротив, максимально способствовали их действию как фактора развития производительных сил социалистического общества.
В названном процессе первостепенная роль принадлежит (наряду с некоторыми другими) гражданско-правовым средствам регулирования. Для подтверждения данного тезиса достаточно сослаться на то, что именно гражданское право регламентирует отношения социалистической и личной собственности, хозяйственные связи между социалистическими организациями и отношения по удовлетворению потребностей граждан, авторства в области науки, технического творчества, литературы, искусства, охрану чести и достоинства граждан и организаций, других неимущественных благ членов общества, т.е. именно те взаимосвязи, которые являются ключевыми для материального и духовного развития общества. Но, пожалуй, главное даже не в этом, а в том, что по своим регулятивным свойствам и возможностям гражданское право есть уникальный набор средств экономического и морального стимулирования общественно полезной деятельности людей в сфере как материального, так и духовного производства.
|
|
|
Конечно, поскольку именно стимулирование оказалось по целому ряду причин сравнительно слабым звеном нашего механизма хозяйствования и нуждается в значительном усилении и развитии, этот недостаток должен быть отнесен и к гражданско-правовому регулированию. Однако научный анализ показывает, что дело здесь не столько в недостатках самих гражданско-правовых средств, хотя они и имеются, сколько в крайне слабом использовании их потенциала в реальной экономической жизни. Не останавливаясь специально на причинах отмеченного, обратим внимание на то, что в будущем так продолжаться не может, ибо сердцевиной всей работы по кардинальной перестройке механизма социалистического хозяйствования должно служить как раз коренное совершенствование системы экономического и морального стимулирования социалистического производства. Эта система, представляющая собой соответствующие экономические отношения в их надлежащей правовой форме, должна стать основой быстрого повышения производительности труда и эффективности производства на базе научно-технического прогресса, роста качества продукции, экономного расходования всех видов ресурсов, обусловить активизацию использования возможностей главного фактора эффективно действующей экономики - человека.
|
|
|
История человеческого общества и его производства в одном из ее аспектов - суть отработка все более совершенных способов стимулирования производительного труда. В этом смысле смена социально-экономических формаций от рабовладельческого до капиталистического общества характеризовалась вытеснением крайне неэффективного внеэкономического принуждения к труду принуждением экономическим, значительно более тонким и действенным, рассчитанным на использование потребностей и интересов участников производства.
|
|
|
Капитализм создает весьма эффективную систему экономического стимулирования труда и производства, что и служит важнейшим фактором гигантского развития производительных сил в сравнении с предшествующими формациями. Однако заложенные в его производственных отношениях антагонистические противоречия, и прежде всего противоречия между общественным характером производства и частным присвоением его результатов, становятся причиной исторической несостоятельности и этой системы стимулирования. Лежащая в основе капиталистической экономики частная собственность превращает капиталистическое производство в производство ради прибыли, что создает неизбежность эксплуатации наемного труда, поляризации огромных богатств и бедности, безработицы, превращения человека в жертву технического прогресса, хищнического расходования национальных природных богатств, нерационального использования производственного потенциала, духовного растления общества и в конечном счете дискредитирует сам капиталистический способ производства, толкает капиталистические государства ради его сохранения на крайне опасную политику, ставящую под угрозу само существование человеческого общества.
Социалистический способ производства, устраняя антагонистические противоречия капитализма, ликвидирует и корни названных явлений. В общем русле исторического прогресса он создает предпосылки для коренного совершенствования системы экономического и морального стимулирования активного участия человека в общественном производстве. Впервые в классовом обществе появляется объективная возможность построить эту систему на основе социальной справедливости - равного отношения всех членов общества к средствам производства, равной обязанности трудиться, равного права получать материальное и моральное вознаграждение от общества по труду, его количеству и качеству, равного исключения возможности присваивать результаты чужого труда.
Сама замена частной собственности как основы эксплуатации чужого труда собственностью социалистической, создающей возможность труда на благо общества, а следовательно, и на себя, т.е. ради человека, а не прибыли, создает величайший революционный энтузиазм, который позволяет в короткие исторические сроки обеспечить перелом в развитии экономики. Но добиться качественно нового уровня развития производительных сил в сравнении с капитализмом можно лишь на основе более совершенной и стабильной системы экономического стимулирования производства. Именно поэтому В.И. Ленин призывал строить социалистическую экономику не непосредственно на энтузиазме, а при его помощи, на основе личного интереса.
Система экономического стимулирования, которая в полной мере воплощала бы в себе возможности и преимущества социалистического способа производства, до конца, во всех своих элементах еще не создана. Ее отработка и должна произойти в ходе радикальной реформы управления и глубокой перестройки хозяйственного механизма. Построенная на социалистической основе, система экономического стимулирования в своем позитивном выражении означает распределение благ между гражданами по количеству и качеству их труда, а между трудовыми коллективами - по общественно полезному результату их деятельности в области материального или духовного производства. Она становится сама по себе величайшей созидательной силой, но при условии последовательного проведения ее в реальной жизни, решительного и бескомпромиссного вытеснения двух тесно связанных между собой ее антиподов - уравниловки в распределении благ между людьми и их коллективами и нетрудовых, незаработанных доходов тех и других. Уравниловка и нетрудовые доходы вредны не только своим прямым негативным воздействием, тем, что позволяют гражданам и организациям получать незаработанные блага, но еще более тем, что наносят ощутимый ущерб системе позитивного стимулирования, сбивают людей и трудовые коллективы с нацеленности на высокоэффективные труд и производство как единственно возможные пути получения благ в системе социалистического распределения.
Из двух рассматриваемых негативных явлений наиболее трудно преодолима уравниловка, ибо если стремление к нетрудовым доходам унаследовано от предшествующих, эксплуататорских, формаций, то уравниловка возникла на социалистической основе как следствие неправильного толкования принципа равенства людей в экономической сфере, как забегание вперед в сфере распределения, не соответствующее ни уровню развития производительных сил, ни уровню общественного сознания. Она по сути представляет собой попытку преждевременного осуществления принципа распределения по потребностям и опасна своими внешне привлекательными чертами псевдоравенства и псевдогуманизма.
Отработка системы стимулирования должна производиться на двух взаимосвязанных уровнях - на уровне оплаты труда гражданина и на уровне получения средств трудовыми коллективами. Одно из главных направлений совершенствования социалистической системы экономического стимулирования как раз и должно состоять в установлении тесной связи и прямой зависимости между уровнем оплаты труда работника и общественно полезными результатами деятельности трудовых коллективов. Поскольку труд каждого работника является элементом общественного производства, в результатах которого он и материализуется, то и оценка количественных и качественных параметров труда с точки зрения интересов общества может быть дана лишь через результат общественного производства, т.е. через то благо, которое производит данный трудовой коллектив. Если связь между трудом и его оплатой на уровне работника в реальных условиях социалистического производства, хотя и не во всех случаях и не безупречно, обеспечивается, то зависимость получаемых трудовым коллективом средств от конечных результатов общественного производства весьма призрачна. Именно эти слабые места в системе стимулирования и должны быть устранены.
Другая сфера действия системы экономического стимулирования в социалистическом обществе, а значит, и направление ее совершенствования - область реализации заработанных гражданами и трудовыми коллективами средств путем приобретения на социалистическом рынке благ, необходимых для производственного и непроизводственного, коллективного и личного потребления. Благосостояние гражданина зависит не только от наличия у него денежных средств, но и от возможности превращения их в высококачественные предметы потребления, товары и услуги. В не меньшей мере зависит от состояния материально-технического снабжения и благосостояние производственных и иных трудовых коллективов. И в этой сфере, сфере обмена, можно либо резко усилить заинтересованность людей и трудовых коллективов в общественно полезной деятельности, либо, напротив, подорвать ее невозможностью превратить заработанные средства в необходимые блага, а также фактически образующейся возможностью извлечения нетрудовых доходов вследствие неэквивалентного обмена благ.
Система экономического стимулирования обслуживается и обеспечивается рядом отраслей права, среди которых ведущее место принадлежит трудовому (а также колхозному) и гражданскому праву, хотя в создании необходимых предпосылок для ее функционирования участвуют и другие правовые отрасли, особенно административное и финансовое право.
Соответствие оплаты труда его количеству и качеству на уровне отдельного работника должно регламентироваться нормами трудового и колхозного права и поэтому остается за пределами анализа данной статьи. Отношения же по реализации гражданами денежных средств и приобретения ими необходимых благ, а также отношения социалистических организаций по реализации произведенной продукции и по приобретению имущества, требуемого для их деятельности, представляют собой товарно-денежные отношения социалистического общества и опосредствуются гражданским правом. Гражданско-правовые средства должны обеспечивать в этих сферах соответствие получаемых благ трудовому, производственному вкладу гражданина или трудового коллектива в общественное благосостояние и тем самым создавать условия для сквозного действия системы экономического стимулирования высокоэффективного труда и производства.
Какими же возможностями обладает здесь гражданское право? Исторически оно само, его инструментарий и механизм сложились как правовая форма товарно-денежных отношений, приспособлены для обеспечения их нормального функционирования. В этом и заложены огромные возможности гражданско-правовых средств экономического стимулирования общественно полезной деятельности. Ведь товарно-денежные отношения, проходящие через все социально-экономические формации, в классическом их выражении есть эквивалентный обмен равных стоимостей, т.е. равных мер абстрактного труда. Товарно-денежный обмен через механизм спроса и предложения, формирования цен позволяет также учитывать потребительную стоимость товара, его качество, способность к удовлетворению общественных потребностей, стимулирует производство товаров высокого качества, а также товаров, пользующихся спросом. Товарно-денежный обмен и соответствующие ему гражданско-правовые формы обладают значительной социальной ценностью в любом обществе, поскольку служат наиболее совершенным, автоматически действующим, экономным и гибким механизмом связи производства с потреблением, подчинения первого второму, влияния второго на первое. Эти свойства, думается, особенно полезны в социалистическом обществе, ибо они прямо "работают" на основной экономический закон социализма, на стратегическую цель социалистического производства - обеспечение максимального удовлетворения материальных и духовных потребностей человека.
Капитализм, превратив в товар рабочую силу, приспособил товарно-денежные отношения для своих классовых целей - эксплуатации наемного труда, причем в завуалированной форме "свободных" и "равных" отношений продавца и покупателя. Тем самым товарно-денежные отношения были дискредитированы, что и обусловило негативное отношение к ним даже после устранения в ходе пролетарской революции самой основы эксплуатации - частной собственности. Между тем, функционируя на базе социалистической собственности, в системе социалистических производственных отношений, они приобретают социалистический характер, становятся элементами данных отношений. В новых социально-экономических условиях товарно-денежные отношения утрачивают старые функции и приобретают новые. Они не могут быть уже ни средством эксплуатации чужого труда, ни регулятором стихийно развивающейся экономики, построенной на частной основе. Вписанные в систему организованного, управляемого из единого центра народного хозяйства, товарно-денежные отношения могут в полной мере проявить свои позитивные свойства, целенаправленно и экономически грамотно использоваться для установления прямой и гибкой связи производства с потреблением, обеспечения начал эквивалентности и социальной справедливости в обмене материальными благами и тем самым для стимулирования производства, направленного на удовлетворение общественных потребностей.
В использовании товарно-денежных отношений и категорий для экономического стимулирования социалистического производства и состоит суть открытого В.И. Лениным хозрасчета как системы экономических отношений и метода социалистического хозяйствования. Необходимо последовательное использование товарно-денежных рычагов (себестоимости, цены, прибыли, кредита) для внедрения полного хозрасчета как важнейшего средства коренного совершенствования хозяйственного механизма и системы экономического стимулирования.
Использование товарно-денежных отношений и хозрасчета для стимулирования социалистического производства предполагает наличие двух основных факторов - имущественной обособленности и распорядительной самостоятельности участников экономических отношений, во-первых, и обеспечения эквивалентности в обмене благами, во-вторых. Оба условия, как и само функционирование товарно-денежных отношений, обеспечивается гражданско-правовыми средствами, к числу которых относятся основные институты и формы этой отрасли, образующие в совокупности механизм его действия, - гражданская правосубъектность (правоспособность и дееспособность), право собственности, право оперативного управления имуществом, договор, гражданско-правовое обязательство, меры защиты субъективных прав и меры ответственности.
Наиболее кардинальным гражданско-правовым средством, позволяющим ввести субъекта в товарно-денежный оборот и посредством его - в систему экономического стимулирования, служит гражданская правосубъектность, означающая юридическое признание наличия у субъекта способности самостоятельного участия в товарно-денежном обороте и, кроме того, такого комплекса гражданских прав и производных от них обязанностей, которые позволяют ему приобретать и использовать блага для удовлетворения своих потребностей и интересов и передавать на основе взаимности встречные блага своим контрагентам. Советское гражданское право наделяет правосубъектностью всех граждан без исключения. Что касается социалистических организаций, то диапазон решений здесь довольно широк и простирается от полного отсутствия у организации гражданской правосубъектности до наделения ее правосубъектностью с весьма широким содержанием, включающим в себя право собственности на принадлежащее имущество и возможность реализации части продукции на условиях, определяемых усмотрением сторон.
Поскольку наделение организаций гражданской правосубъектностью, происходящее преимущественно путем придания им статуса юридического лица (исключение составляют лишь структурные единицы объединений, которые, с одной стороны, не наделены статусом юридического лица, а с другой - пользуются отдельными элементами гражданской правосубъектности), позволяет им выступать в гражданском обороте в качестве товароотчуждателя и товароприобретателя, и критерием в решении вопроса о признании или непризнании той или иной организации юридическим лицом должна быть экономическая возможность и необходимость самостоятельного участия организации в имущественном обороте. В производственной сфере это целесообразно применительно к организациям, которые технологически и экономически в состоянии функционировать в качестве товаропроизводителей. В других сферах имущественно-правовая самостоятельность должна предоставляться организациям, автономно осуществляющим конкретный вид общественно полезной деятельности, результат которого есть определенное общественное благо.
Что касается содержания гражданской правосубъектности, то ее развитие в социалистическом обществе характеризуется, по-видимому, двумя тенденциями.
Первая тенденция заключается в расширении данного содержания, в росте экономико-правовой самостоятельности социалистических организаций, увеличении числа их прав, причем это не самоцель, а средство повышения их ответственности за достигнутые результаты хозяйствования. Крупный шаг в указанном направлении - принятие Закона СССР о предприятии (объединении). Расширяется и диапазон признаваемых за гражданами возможностей, ибо если ранее их гражданская правосубъектность предназначалась почти исключительно для обслуживания потребления, то в настоящее время она включает в себя все новые возможности, создающие предпосылки для индивидуального производства благ и услуг в хозяйствах граждан.
Вторая тенденция состоит в углублении дифференциации заключенных в правосубъектности возможностей применительно к отдельным видам социалистических организаций (хозрасчетных и госбюджетных предприятий и объединений, организаций, входящих в состав более крупных юридических лиц или действующих автономно, и др.). Такое разнообразие правовых форм отражает дифференциацию самих экономических условий деятельности социалистических организаций и потому вполне оправданно. С учетом этого дифференцированно может решаться вопрос и о правосубъектности структурных единиц, входящих в состав производственных объединений. Их переходное состояние, сложившееся в период создания объединений, не может сохраняться бесконечно и должно стабилизироваться либо путем приравнения их статуса к статусу цеха, т.е. лишения каких-то элементов гражданской правоспособности, либо, напротив, путем признания их юридическими лицами со всеми элементами гражданской правоспособности. В противном случае происходит недопустимый разрыв прав, обязанностей, ответственности. Другое дело, что с учетом месторасположения структурных единиц, степени их технологической связи с объединениями, экономического потенциала возможно наделение их гражданской правоспособностью разного уровня и содержания - или только для обслуживания социально-бытовой сферы трудового коллектива и реализации поощрительных фондов, или также для обслуживания основной производственной деятельности. Но в последнем варианте возникает вопрос о целесообразности вхождения предприятия в состав объединения.
Каждый из основных элементов гражданской правосубъектности - право собственности (оперативного управления), возможность участия в договорно-обязательственных правоотношениях, способность к правовой защите и ответственности - самостоятельный институт и особое средство регулирования и поэтому заслуживает отдельного рассмотрения в системе экономического стимулирования.
Право собственности, как и право оперативного управления имуществом, представляет собой главное правовое средство обеспечения имущественной обособленности субъектов, без которой немыслимы их самостоятельные имущественные интересы, а следовательно, и сама система стимулирования. Оба эти права принадлежности имущества лицу позволяют ему использовать его, в том числе в своих интересах, распоряжаться им своей властью в установленных законом пределах. Право собственности и право оперативного управления потенциально содержат в себе возможности инициативы и предприимчивости в наиболее производительном и целесообразном использовании имущества, в его увеличении на основе экономического интереса людей и трудовых коллективов.
Вместе с тем механизм хозяйствования все еще имеет скорее затратную, чем противозатратную направленность. Это служит причиной незаинтересованности предприятий и объединений в наиболее рациональном использовании всех видов ресурсов, что проявляется и в наличии неиспользуемых трудовых ресурсов, и в небережном расходовании материальных, финансовых, природных ресурсов, и в недостаточной отдаче основных фондов.
Главная причина этого, которая и должна быть устранена, состоит в неудовлетворительном использовании возможностей, заложенных в институтах права собственности и права оперативного управления, особенно последнего. Принадлежащее по закону предприятиям и объединениям право оперативного управления на закрепленное за ними государственное имущество проявляло себя до последнего времени как право лишь в горизонтальных отношениях с подобными же предприятиями, объединениями, но не в вертикальных отношениях с целой системой вышестоящих органов отраслевого и функционального управления.
Во-первых, в этих отношениях предприятия и объединения не обладали должной степенью имущественной обособленности, ибо по многочисленным каналам происходило постоянное перераспределение их средств, изъятие их у хорошо работающих и выделение плохо работающим организациям, что нацеливало последние скорее на выбивание ресурсов, чем на их экономное использование. Такое положение должно быть устранено быстрейшим переводом предприятий в соответствии с Законом о предприятии на самоокупаемость и самофинансирование с распределением их доходов по устойчивым и экономически обоснованным нормативам, а также широким использованием кредита.
Во-вторых, характер управленческих отношений был таким, что вопросы хозяйствования, использования имущества предприятий решались в значительной степени сверху посредством инструктивных и индивидуальных предписаний, а это лишало основные звенья народного хозяйства самостоятельности и, следовательно, инициативы и ответственности. В подобных условиях власть предприятий над принадлежащим им имуществом оказывалась призрачной, а там, где она была реальной, она зачастую с точки зрения существовавшего порядка признавалась незаконной.
В-третьих, экономическое благосостояние трудовых коллективов (от фонда заработной платы до фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства) весьма слабо связано с тем, насколько рационально используют и расходуют предприятия принадлежащие им средства и имущество, во что обходятся с точки зрения затрат производимые ими продукция и услуги, как эти затраты соотносятся, с одной стороны, с общественной полезностью произведенного продукта, а с другой - со средними общественными затратами на его производство. Только исправив это положение, можно рассчитывать на то, что трудовые коллективы будут использовать государственное имущество и в своих интересах, т.е. будут заинтересованы в высокоэффективном использовании принадлежащего им имущества.
Внедрение системы экономического стимулирования требует пересмотра и развития теоретической концепции права оперативного управления, его соотношения с правом собственности. Едва ли обоснованно в современных условиях полагать, что право оперативного управления проявляет себя как право лишь в горизонтальных, но не в вертикальных управленческих отношениях, ибо при такой интерпретации оно вовсе перестает быть правом. Необходимо четко отграничивать формы его реализации в отношениях с государством и с вышестоящими органами отраслевого, функционального, территориального управления. Было бы заблуждением считать, что сама суть этого права и его реализация не связаны с категориями власти предприятия над имуществом и использования его в интересах трудового коллектива, а не только в общенародных интересах. Другое дело, что анализируемые категории нуждаются в глубоких исследованиях применительно к различным уровням - основного звена народного хозяйства, отрасли, территории, государства в целом. Главное же заключается в том, что они должны быть практически выражены в реальном экономико-правовом положении предприятия посредством коренной перестройки всей системы нормативного и управленческого регулирования их деятельности.
Не менее существенная роль в обеспечении системы экономического стимулирования социалистического производства принадлежит договору и возникающему из него гражданско-правовому обязательству, которые образуют правовую форму товарно-денежных отношений, связывающих производство и потребление, охватывают хозяйственные связи между организациями и отношения по удовлетворению потребностей граждан. И в данном случае требуется обеспечить создание условий, в которых реально возможны активное использование позитивных свойств договорно-обязательственной формы отношений как неотъемлемого элемента системы экономического стимулирования. Важнейшее свойство и ценность договора в том и состоят, что его заключение позволяет установить прямую связь потребления с производством, спроса с предложением, воплотить в правовую связь потребность, обеспеченную конкретными возможностями производства, соединить интересы обеих сторон и тем самым наиболее надежно обеспечить будущее исполнение сторонами принятых на себя обязанностей и реализацию приобретаемых каждой из них прав.
Для договорного обязательства, опосредующего товарно-денежную связь, характерно двустороннее, взаимное, симметричное распределение прав и обязанностей его сторон, что обеспечивает реализацию начал эквивалентности обмениваемых благ и создает устойчивое стремление сторон к активному и качественному исполнению обязанностей перед контрагентом, которое служит условием реализации принадлежащего стороне права. Продавец по-настоящему заинтересован в своевременной передаче высококачественного товара покупателю лишь потому, что от нее зависит размер получаемой им оплаты. Напротив, покупатель стремится к своевременной оплате приобретаемого им имущества, когда оно представляет для него ценность своими потребительскими свойствами. Однако договорно-правовой механизм как фактор стимулирования в силу различных причин в значительной степени бездействует.
Первая причина - это чрезмерная усложненность и зарегулированность организации хозяйственных связей, в силу чего на долю договора как соглашения сторон мало что остается. Между производителем и потребителем стоит множество разделяющих их органов управления и организаций, которые на основе собираемых заявок и согласований определяют не только то, с кем организации надлежит вступить в договорные отношения, но и на каких условиях. В результате прямой контакт производства с потреблением нарушается, связь становится неоперативной, производство постоянно отстает от запросов потребления, возможность стимулирования производителя к удовлетворению запросов потребителя на основе соглашения, представляющего взаимный интерес, теряется. Система централизованного снабжения, оправдывавшая себя в условиях нехватки материальных ресурсов и необходимости обеспечения приоритетных направлений экономического развития, в современных условиях все в большей степени превращается в средство навязывания потребителю принудительного ассортимента, обеспечения интересов производства, но не потребления, реализации продукции невысокого качества или вообще не пользующейся спросом. Требуется решительно и до конца провести линию Закона о предприятии, в соответствии с которым прямые договорные связи, оптовая торговля, оптовые ярмарки и другие экономико-правовые средства превратили бы договор в главный инструмент организации связей производства с потреблением.
Вторая причина заключается в отступлении от начал эквивалентности в построении прав и обязанностей, а также в порядке их реализации. Система экономического стимулирования серьезно подрывается отступлением в практике ценообразования от требований закона стоимости. В одних случаях стимулирование сводится на нет установлением цен ниже уровня общественно необходимых затрат на изготовление продукции, в других, напротив, - выше этого уровня, что позволяет процветать предприятиям с крайне низкой производительностью труда. Нет гибкого регулирования цен, которое реагировало бы на повышение или понижение качества продукции, спроса на нее.
Цена - важнейший экономический норматив и существенное условие почти всех договоров. Она должна стать главным средством централизованного регулирования социалистической экономики. В системе производства и реализации товаров народного потребления для предотвращения неприемлемых для социалистического общества явлений, в частности извлечения нетрудовых доходов, следует ужесточить регулирование этого условия, например, запретить гражданам продавать товары, произведенные социалистическими организациями, по ценам, превышающим розничные цены в государственной и кооперативной торговле. Продажу товаров и услуг, производимых самими гражданами, целесообразно и впредь производить по ценам, устанавливаемым соглашением сторон.
Порядок исполнения обязательств между организациями и между организациями и гражданами также должен соответствовать началам эквивалентности. Для этого нужно повсеместно ввести оплату продукции и услуг лишь после их передачи потребителям с учетом их качества и других параметров фактического исполнения, в том числе своевременности. В целях обеспечения интересов производителя необходимо шире использовать для оплаты произведенного исполнения банковский кредит с ужесточением гарантий своевременного погашения кредита неисправным плательщиком.
Третья, подлежащая устранению причина, состоит в том, что еще нет прямой и полной зависимости между издержками производства, доходами, полученными от реализации продукции и услуг, и благосостоянием трудового коллектива, получаемыми им средствами на оплату труда и социально-бытовые нужды. Устранить это экономически несообразное положение можно введением такого порядка присвоения средств трудовым коллективом, при котором их размер находился бы в зависимости от разницы между ценой на продукцию и услуги, отражающей общественно необходимые затраты на их производство, и фактической их себестоимостью на данном предприятии.
Наконец, существенным гражданско-правовым средством экономического стимулирования служат меры имущественной защиты и ответственности граждан и организаций. Однако для того чтобы эта часть механизма гражданско-правового регулирования функционировала успешно, при ее построении требуется соблюдение следующих принципов.
Необходимо, чтобы механизм защиты и ответственности был внедрен в общую систему товарно-денежных, хозрасчетных отношений. Это прежде всего означает, что меры защиты и ответственности как средства стимулирования не должны выдвигаться на первый план, ибо они предназначены здесь для обслуживания нормальных экономических отношений, призваны быть резервным, вспомогательным средством воздействия на стороны, когда не "срабатывает" основной механизм регулирования. Для потерпевшей от неисправности контрагента стороны они должны быть ощутимым средством защиты их интересов, применение которого в известной степени выгодно для нее, хотя и менее выгодно, чем надлежащее исполнение основного обязательства. Это означает, что взысканные суммы санкций будут компенсировать трудовому коллективу потерю в прибыли и фондах экономического стимулирования от нарушения обязательства контрагентом, но поскольку социалистическое общество заинтересовано более всего в реальном исполнении обязательств компенсация должна быть частичной, неполной. Для стороны, нарушившей обязательство, санкции должны быть столь же ощутимы, для чего их надо взыскивать хотя бы частично за счет средств, которые идут на формирование фондов экономического стимулирования.
Далее. Необходимо законодательным путем ликвидировать всякого рода привилегии в нормативном установлении и фактическом применении мер защиты и ответственности. Все без исключения участники товарно-денежных отношений должны быть поставлены в этом аспекте в равное положение. Нужно устранить неоправданные сложности в механизме применения мер защиты, особенно в отношениях граждан с обслуживающими их организациями, которые по существу представляют собой средства защиты неисправного производителя или услугодателя от обоснованных претензий потребителя.
Последовательная и повсеместная реализация предлагаемых мер содействовала бы усилению служебной роли способов гражданско-правовой защиты и ответственности как факторов экономического стимулирования, обеспечила бы неотвратимость их использования и профилактическое воздействие против нарушений планово-договорных обязательств.
Многие из предлагаемых мер по внедрению в реальную жизнь и активному использованию гражданско-правовых средств экономического стимулирования находят свое воплощение в принятых в последнее время нормативных актах, направленных на совершенствование хозяйственного механизма, и прежде всего в Законе о предприятии. Однако этот процесс не завершен. Еще не создана в полной мере вся система нормативных актов, обеспечивающих перестройку хозяйствования на новой основе. Расширение оперативно-хозяйственной самостоятельности предприятий с использованием экономических мер для повышения их ответственности за конечные результаты деятельности произошло еще не по всем направлениям, во многих случаях права и инициатива предприятий "наталкиваются" на сводящие их на нет ограничения. Требуется решительный пересмотр всего нормативного массива, регулирующего отношения в сфере хозяйства и особенно управления им. Для координации всей этой работы целесообразна разработка стержневого обобщающего акта, который стал бы наряду с Законом о предприятии тем ориентиром, по которому должно быть сверено и приведено в соответствие все нормативное "хозяйство" в сфере управления.
Таким актом может стать Закон об основах управления народным хозяйством, в котором будут закреплены важнейшие принципы и правила социалистического хозяйствования: организация народного хозяйства, его структура, система государственного управления им, место в этой системе основных звеньев народного хозяйства, права, обязанности, ответственность органов управления. Главное же состоит в том, чтобы новые законоположения не оставались на бумаге, а претворялись в жизнь, наполнялись экономическим содержанием, соответствующим переходу к преимущественно экономическим методам управления народным хозяйством. Только при соблюдении этого условия самостоятельность предприятий, принадлежащие им права, договорные отношения, полная ответственность за результаты производства станут реальными факторами системы экономического стимулирования высокоэффективного производства.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 135; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!