РОЛЬ ГРАЖДАНСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РАЗВИТИИ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИКИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ <*>
--------------------------------
<*> Гражданское право и экономика. М.: Изд-во ИГиП АН СССР, 1985. В соавторстве с С.С. Алексеевым, В.П. Мозолиным.
Настойчивая и целеустремленная деятельность по совершенствованию социалистического хозяйствования и повышению эффективности экономики в начальном периоде развитого социализма ставит перед советскими учеными-цивилистами важную задачу выработки научных рекомендаций по дальнейшему развитию гражданского законодательства, прежде всего, Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик <1> и гражданских кодексов союзных республик <2>.
--------------------------------
<1> Далее - Основы.
<2> Далее - ГК.
Гражданскому праву принадлежит одно из центральных мест в регулировании экономических отношений при социализме. Оно является одной из тех отраслей права, которые на правовом уровне обеспечивают функционирование социалистической экономики как единого комплекса. Гражданско-правовое регулирование имеет сквозной характер. Нормы гражданского права регулируют отношения общественной собственности, включая государственную собственность, отношения личной собственности, опосредуют товарно-денежные отношения плановой экономики безотносительно к их субъектному составу. Гражданско-правовое регулирование представляет собой правовой механизм связи производства и потребления, согласования спроса и предложения, стимулирования развития социалистического производства, направленного на наиболее полное удовлетворение материальных и духовных потребностей граждан.
|
|
|
Данная особенность гражданского права позволяет использовать его в качестве одной из основных отраслей права в регулировании комплексных общественных отношений в сфере экономики.
В регулировании комплексных общественных отношений, помимо гражданского права, большая роль принадлежит административному, финансовому, трудовому, колхозному, земельному и иным отраслям права, не говоря уже о государственном (конституционном) праве, являющемся фундаментом всего советского права. Интеграция различных правовых норм и институтов в систему хозяйственного законодательства возможна на основе использования четко отработанного механизма взаимодействия отраслевых правовых структур. В юридическом плане эффективность действия хозяйственного законодательства прямо пропорциональна состоянию и уровню развития отраслевого законодательства.
В настоящее время ощущается потребность в принятии Основ законодательства об управлении народным хозяйством СССР, в которых должны быть определены основные направления правового регулирования отношений в сфере экономики на начальном этапе развитого социализма, принципы использования и взаимодействия структур отраслевого законодательства.
|
|
|
В разработке научно-практических рекомендаций по подготовке проекта указанных Основ наряду с отраслевыми юридическими науками важную роль должна играть наука советского хозяйственного права, одной из главных задач которой, по нашему мнению, является исследование принципов и способов взаимодействия отраслевых правовых механизмов, используемых в области управления народным хозяйством. В современный период как никогда становится актуальной необходимость объединения усилий ученых различных научных направлений, укрепления их творческого делового содружества в решении общих задач по повышению эффективности правового регулирования в сфере экономики. Органической частью этих усилий должна стать научная деятельность ученых-цивилистов по совершенствованию гражданского законодательства.
Правовые конструкции, применяемые при регулировании комплексных общественных отношений в сфере экономики, должны найти более широкое закрепление в Основах гражданского законодательства и гражданских кодексах, чем это имеет место в настоящее время. Необходимо более настойчиво воплощать идею дифференциации гражданско-правового регулирования в правовые нормы Основ и кодексов. Только в этом случае названные нормативные акты, составляющие ядро гражданского законодательства, в состоянии выполнять свою основную функцию центральной системы по управлению гражданско-правовыми институтами и нормами, используемыми в комплексном правовом регулировании, в свете современных требований, касающихся дальнейшего развития экономики. В противном случае могут наступить автономизация отдельных сфер правового регулирования и разрыв единого гражданско-правового механизма на отдельные неуправляемые из единого центра части и, как следствие, утрата Основами и ГК (большинством включенных в них норм) регулятивных качеств. В свою очередь, это неизбежно ведет к осложнениям по применению законов, действующих в отдельных сферах народного хозяйства.
|
|
|
Теоретическая разработка правовых конструкций, направленных на повышение эффективности гражданско-правового воздействия на экономику и обеспечивающих единство действия механизма гражданского права во всех сферах экономики, становится для ученых-цивилистов делом первостепенной важности. Проводимые в стране широкомасштабные эксперименты по совершенствованию управления промышленностью, сельским хозяйством, бытовым обслуживанием населения всячески способствуют успешному решению поставленной задачи. Новые положения, включаемые в Основы, ГК, должны пройти тщательную апробацию на практике и, разумеется, должны быть обращены в будущее. При этом необходимо использовать и опыт нормотворческой и правоприменительной деятельности по модернизации существующих систем управления народным хозяйством, накопленный в братских социалистических странах.
|
|
|
Потребность в изменениях действующего текста Основ и ГК касается по существу всех основных положений и институтов: правосубъектности социалистических организаций, права собственности, договорного права, права, регулирующего отношения в области научно-технического прогресса, и т.д. Отправной позицией служит понимание советского гражданского права как отрасли права, регулирующей не просто имущественные отношения стоимостного характера, а имущественные отношения с определенным уровнем самостоятельности субъектов, обеспечивающим им широкие возможности активного и инициативного поведения в соответствии с их интересами. Нельзя, однако, не учитывать и предельности действия гражданского права. По своему характеру оно не в состоянии регулировать все отношения в сфере экономики. Предметом его действия являются конкретные экономические отношения между определенными субъектами, наделенными гражданской правоспособностью, а не система экономических отношений как таковая. В частности, гражданско-правовые нормы не могут регулировать отношения по возмещению экологического вреда, причиненного обществу. Они рассчитаны лишь на возмещение имущественного вреда, причиненного отдельным гражданам и организациям.
Нормы Основ и ГК, относящиеся к юридическим лицам, в целом оправдывают себя и потому не требуют больших изменений. Прежде всего это касается легального понятия юридического лица (ст. 11 Основ). Указанные нормы достаточно полно обеспечивают функционирование социалистических организаций как субъектов гражданского права в различных сферах экономики: промышленности, сельском хозяйстве, транспорте и т.д. Этому способствует содержащееся в законе определение основных видов юридического лица на базе существующих форм социалистической собственности.
Выражение гражданской правосубъектности социалистических организаций через единственную форму юридического лица полностью сохраняет свое значение и на современной стадии развития экономики. Поэтому представляется неоправданным наделение производственных единиц, действующих в составе производственных объединений, каким-то особым правовым статусом, отличным от юридического лица, в их оперативно-хозяйственной и имущественно-распорядительной деятельности.
Очевидно, проблема здесь состоит в другом. В процессе обобществления социалистического производства в период развитого социализма используются различные организационно-правовые формы, которые пока не получили адекватного отражения в Основах в качестве разновидностей юридических лиц. В народном хозяйстве отмечается развитие организационно-правовых структур, которое требует внесения соответствующих изменений в ст. 11 Основ. Речь прежде всего идет о различного рода объединениях и входящих в их состав структурных подразделениях. Статья 11 Основ в ее настоящем виде исходит из признания государственного предприятия как юридического лица основным звеном промышленного производства. В соответствии же с постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР последних лет таковым стало производственное объединение. Что касается правового статуса объединяемых им предприятий, то представляется целесообразным в качестве общего правила (исключение могут составлять отдельные мелкие предприятия) сохранять за ними юридическую личность, как это сделано в Положении о производственном объединении в сельском хозяйстве от 7 декабря 1978 г. <1>. Разумеется, в этих случаях правоспособность предприятий в сфере имущественного оборота является более ограниченной по сравнению с правоспособностью предприятий, функционирующих самостоятельно, поскольку в рамках объединения имеет место централизация отдельных видов оперативно-хозяйственной деятельности. Сохранение статуса юридического лица за указанными предприятиями необходимо для осуществления ими децентрализованной сбытоснабженческой деятельности, производства товаров народного потребления на основе использования местного сырья и отходов основного производства, пользования иными правами, предусмотренными Положением о государственном социалистическом производственном предприятии.
--------------------------------
<1> СП СССР. 1979. N 3. Ст. 15.
В значительно более существенном усовершенствовании нуждаются положения Основ и ГК о праве собственности. При этом имеются в виду не положения, закрепляющие существующие в СССР виды и формы собственности и определяющие права собственников на их имущество. Общественная, прежде всего государственная (общенародная) собственность на средства производства, составляет фундамент системы производственных отношений и определяет развитие всего общественного производства при социализме. Это - экономическая основа социалистического строя, построенного в СССР. Неотъемлемым элементом производственных отношений является личная собственность граждан.
В современный период на первый план выдвигаются проблемы совершенствования правовых норм и институтов, касающихся управления и использования собственности в интересах дальнейшего развития общественного производства и, как следствие этого, наиболее полного удовлетворения материальных и духовных потребностей людей. Создание работоспособного правового механизма, обеспечивающего высокоэффективный уровень управления и доступ каждого трудящегося к использованию общественной собственности на правах одного из ее сособственников в целях реализации общественных и личных интересов, - вот та главная линия, по которой развивается законодательство.
Мероприятия по расширению хозяйственной самостоятельности государственных объединений и предприятий, усилению их ответственности за результаты производства способствуют решению указанной задачи. Однако правовое обеспечение этих мероприятий, предусмотренное действующим гражданским законодательством, является недостаточным. Более того, нередко соответствующие нормы оказывают сдерживающее воздействие. Право оперативного управления государственным имуществом, имеющееся у объединений и предприятий, не содержит надлежащих гарантий по обеспечению их хозрасчетных интересов. Оно ориентировано на административные методы руководства экономикой и по существу утратило свои регулятивные функции.
Право объединений и предприятий на закрепленное за ними имущество должно, во-первых, получить в Основах позитивное содержание в виде четких и конкретных правомочий; во-вторых, пределы таких правомочий должны соответствовать понятию полного хозрасчета; в-третьих, в Основах должно быть установлено точное соотношение этого права с компетенцией органов управления по руководству объединениями и предприятиями; в-четвертых, право на имущество должно быть экономически и юридически гарантированным. Данному праву можно дать наименование права хозрасчетного использования государственного имущества или какое-либо иное название, отражающее его новую сущность. Представляется также необходимым указать в Основах на особенности использования этого права применительно к различным видам юридических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность.
В плане дальнейшего вовлечения трудящихся в производственно-распорядительные процессы в сфере функционирования общественных форм собственности было бы желательно предусмотреть в законе возможность организации "малых кооперативов" для производства товаров народного потребления и оказания услуг населению. В определенных случаях такие кооперативы могли бы осуществлять свою производственную деятельность и на базе возмездного использования государственной и колхозной собственности.
Наконец, в сфере потребления и оказания услуг должна шире использоваться предоставленная гражданам возможность заниматься индивидуальной трудовой деятельностью без применения наемного труда. Для этого следует ввести в Основы и гражданские кодексы дополнительные статьи, посвященные праву личной собственности на мелкие средства производства, которыми могут пользоваться граждане. Соответствующие нововведения должны быть сделаны и в области договорного права.
Наиболее значительные изменения следует внести в те разделы Основ и ГК, которые регулируют договорные отношения. На этапе зрелого социализма особенно заметно возрастает роль гражданского договора во всех сферах плановой экономики страны. В системе экономических связей он становится основным каналом, связывающим производство и потребление. Переход на более широкое использование экономических методов по руководству народным хозяйством превращает договор в один из важнейших инструментов развития экономики.
В целях повышения эффективности действия договора в комплексных отношениях в сфере экономики представляется необходимым ввести в раздел III Основ и соответствующие разделы ГК специальные подразделы, посвященные договору. В них, в частности, следует предусмотреть классификацию гражданских договоров по основным видам и включить нормы, определяющие наиболее важные черты каждого из них: хозяйственного договора, договора по обслуживанию граждан и договора, заключаемого между гражданами.
Кроме того, следует хотя бы назвать и другие гражданские договоры, не укладывающиеся в рамки приведенной классификации, например договор на выращивание и закупку скота и птицы, заключаемый колхозами, совхозами и другими сельскохозяйственными предприятиями с отдельными гражданами.
При регламентировании хозяйственного договора главное внимание, бесспорно, должно быть обращено на соотношение плана и договора. Часть II ст. 34 Основ, как это неоднократно отмечалось в литературе, устарела. Нужны более широкие и динамичные подходы. Отправной позицией должен служить тезис о взаимодействии плана и договора. При социализме и план, и договор, как правовые инструменты, в конечном счете направлены на достижение одной и той же цели: реализацию экономического закона планомерного развития общества в условиях товарного производства. Государственный план имеет общий приоритет перед договором. Это объясняется тем, что в плане выражаются интересы общества, в то время как в договоре - хозрасчетные интересы участвующих в нем социалистических организаций. Правило о приоритете проявляется, однако, диалектически, а не механически. Потому проблема соотношения плана и договора не может решаться однозначно, без учета конкретных условий развития экономики в той или иной ее сфере. В этой связи, формулировки соответствующих статей в Основах должны быть осторожными, лишенными категоричности. В них необходимо отразить общие принципы и возможные варианты решения, но не конкретные способы установления соотношения плана и договора. Последнее делается на уровне подзаконных нормативных актов в пределах границ, установленных в Основах.
В нормах, относящихся к договору по обслуживанию населения, акцент должен быть сделан на гарантиях прав граждан. А в главы, посвященные отдельным разновидностям данного договора, следует включить все основные нормы, характеризующие их содержание и ответственность за нарушения принятых сторонами по договору обязанностей. Число отсылочных норм должно быть сведено к минимуму, причем они должны определять, в основном, процедурные вопросы, не затрагивающие договорных прав граждан.
Имеется много и других важных вопросов, связанных с необходимостью совершенствования положений Основ и ГК о договорах (обеспечение реального исполнения хозяйственных договоров, условия и характер ответственности по ним и т.д.). Все они требуют тщательной теоретической проработки и экспериментальной проверки в современных условиях совершенствования хозяйственного механизма.
Повышенное внимание в настоящее время уделяется развитию научно-технического прогресса и его правовому обеспечению. Здесь действующее гражданское законодательство во многом отстает от требований жизни. Основы и ГК регулируют отношения в сфере научно-технического прогресса на партикулярных началах. В них отсутствуют общие положения, дающие возможность для более широкого подхода к правовой охране объектов: научно-технического творчества, включая новые объекты. В результате ряд объектов в области вычислительной техники, биоинженерии и некоторых других современных отраслей науки и техники остаются без должной правовой охраны. В договорном праве слабо разработан механизм использования в народном хозяйстве достижений науки и техники. Основы же и ГК вообще хранят молчание о договорах в данной сфере.
Указанные пробелы должны быть восполнены в Основах и ГК как можно быстрее. Широкое внедрение экономических методов в управление современной экономикой предполагает необходимость такого правового обеспечения. Оно, безусловно, сделает более эффективными комплексные методы правового регулирования отношений в области научного прогресса.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 190; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!