МЕХАНИЗМ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО <*>

--------------------------------

<*> Правоведение. 1983. N 2. В соавторстве с С.С. Алексеевым.

Из числа проблем дальнейшего развития советского законодательства в области социалистического хозяйства нет более важной, острой, сложной, чем проблема права и хозяйственного механизма. При постановке и решении этой проблемы должны быть не только проработаны различные варианты ее теоретического осмысления, но и, главное, в полной мере учтены достижения советской юридической мысли, относящиеся к потенциальным возможностям юридической формы, богатству и многообразию образующего ее содержание инструментария и отсюда - к таящимся в ней резервам, которые могут быть использованы для совершенствования механизма социалистического хозяйства.

С этой точки зрения первостепенный интерес приобретает характеристика советского гражданского права - отрасли, призванной сыграть существенную роль в совершенствовании хозяйственного механизма.

I. Что же следует понимать под механизмом социалистического хозяйства? Хозяйственный механизм представляет собой систему организационно-экономических, управленческих, а также правовых и иных форм, средств и методов, обеспечивающих оптимальное функционирование и развитие социалистической экономики в соответствии с требованиями экономических законов социализма <1>. В советской экономической литературе последних лет правильно обращено внимание на то, что хозяйственный механизм образует иной пласт экономической системы, нежели совокупность производственных отношений, интегрирует не только базисные отношения, но и определенные явления из сферы производительных сил и надстройки <2>. Хозяйственный механизм с этой точки зрения выступает в виде особого круга хозяйственных отношений, возникающих в областях, одновременно охватывающих и базис, и надстройку и воплощающих "систему сознательно организованного воздействия на экономику" <3>.

--------------------------------

<1> При этом хозяйственный механизм можно понимать в широком и узком смысле. "В первом случае, - пишет Л. Абалкин, - речь идет о всей совокупности форм и методов, посредством которых осуществляется планомерная организация общественного производства... В узком же значении хозяйственный... механизм включает лишь формы и методы, направленные на реализацию планов экономического и социального развития" (Абалкин Л. Хозяйственный механизм и экономическая политика партии // Вопросы экономики. 1980. N 1. С. 7 - 8).

<2> Абалкин Л. Сущность, структура и актуальные проблемы совершенствования хозяйственного механизма // Экономические науки. 1978. N 8. С. 35.

<3> Дзарасов С. Производственные отношения и хозяйственный механизм // Там же. 1979. N 1. С. 31.

Главное в механизме социалистического хозяйства - это его управленческая природа, такая организация форм, методов, средств управления, которая построена в соответствии с познанными и активно используемыми экономическими законами социализма <1>. При этом с ориентировкой на необходимость последующей увязки особенностей хозяйственного механизма с вопросами права следует выделить такие его черты.

--------------------------------

<1> Бунич П. Хозяйственный механизм развитого социалистического общества // Там же. 1978. N 4. С. 36.

Во-первых, хозяйственный механизм отличается сложностью, многоэлементностью, наличием в нем разноплановых, качественно различных форм, средств, методов. Во всей совокупности образующих хозяйственный механизм отношений могут быть обособлены:

- отношения планового, централизованного регулирования;

- хозрасчетные отношения, выражающие непосредственно производственную деятельность хозяйственно самостоятельных объединений (предприятий) <1>;

--------------------------------

<1> Как правильно отмечено в экономической литературе, "при классификации экономических отношений необходимо различать две относительно самостоятельные и одновременно органически связанные сферы. Первая - сфера централизованного планового управления, обусловленная целостностью социалистической экономики как единого народнохозяйственного комплекса... Вторая - сфера управления на уровне производственного звена, обеспечивающая функционирование производственных объединений (предприятий) на основе принципов хозрасчета, подчиненного общей планомерности развития" (Алахвердян Д. Хозрасчетный механизм управления и стимулирования производства // Вопросы экономики. 1980. N 2. С. 3).

- трудовые отношения по поводу включения рабочей силы в общественный процесс производства;

- хозяйственно-экологические отношения, отражающие сложные в условиях НТР связи между производством и средой обитания.

Во-вторых, хозяйственный механизм - это именно "механизм": все его элементы, блоки тесно связаны между собой, образуют единую, последовательную, находящуюся в динамике цепь, а главное, отличаются тем, что представляют собой активную силу, обеспечивающую оптимальное функционирование и развитие общественного производства в соответствии с требованием экономических законов общества, строящего коммунизм. С этой стороны хозяйственный механизм, его элементы неотделимы от таких интересов участников хозяйственных отношений, с опорой на которые экономические институты выступают в виде активной силы. Весьма знаменательно, что основные блоки, из которых складывается хозяйственный механизм, опосредуют свои особые группы интересов: общегосударственные; производственных коллективов; индивидуальные; глобальные, выражающие потребности среды обитания.

В-третьих, при всей сложности, многоэлементности хозяйственный механизм отличается глубоким единством. Не только потому, что он функционирует в рамках единого народнохозяйственного комплекса и что его исходный блок - это отношения планового, централизованного регулирования, воплощающего государственные интересы, но еще и потому, и этот момент в высшей степени важен, что хозяйственный механизм в соответствии с требованиями основного экономического закона подчинен высшей цели общественного производства при социализме - наиболее полному удовлетворению растущих материальных и духовных потребностей советского человека.

В-четвертых, с учетом сказанного особое значение в механизме социалистического хозяйства приобретают те его блоки, которые опосредуют интересы производственных коллективов, индивидуальные интересы тружеников социалистического общества. Именно они, связывая высшую цель социалистического производства с его плановой основой, выражают самостоятельность, активность, творческую инициативу непосредственных производителей, т.е. все то, что характеризует действенность и динамику механизма, его "самодвижение", возможности в обеспечении оптимального функционирования и развития экономики зрелого социалистического общества.

В-пятых, природа, содержание и характер хозяйственных отношений, образующих хозяйственный механизм, требуют использования многообразных, разноплановых юридических форм их опосредования. По сути дела, все отрасли социалистического права, начиная с государственного (определяющего основы экономической системы, принципы хозяйствования и др.) и кончая уголовным (устраняющим аномалии в функционировании хозяйственного механизма), участвуют в регулировании отношений, образующих хозяйственный механизм.

Здесь проявляются различия двух основных теоретических концепций о роли права в области хозяйства, а значит, и в хозяйственном механизме. Хозяйственно-правовая концепция исходит из того, что в соответствии с однородностью хозяйственных отношений (по мнению сторонников этой концепции, единых планово-хозрасчетных или имущественно-организационных) юридическое регулирование таких отношений также является в принципе однородным и должно быть представлено единой отраслью - хозяйственным правом. Характерно, что сторонники такого подхода, хотя и говорят о хозяйственных отношениях вообще, в действительности берут лишь отношения, субъектами которых являются только руководящие организации и организации-производители. При этом все иные хозяйственные отношения, в том числе хозяйственно-экологические и трудовые, остаются в стороне.

Концепция многоотраслевого (комплексного) регулирования в соответствии с содержанием и структурой хозяйственного механизма исходит из того, что отдельные блоки хозяйственных отношений регулируются особыми, адекватными их природе и содержанию группами юридических форм, средств и способов. Каждая из таких групп юридического инструментария приспособлена к регулированию соответствующих хозяйственных отношений, и, хотя все они функционируют в сочетании и взаимодействии (образуя в ряде случаев целостные комплексы), каждая из них выражает особый юридический режим регулирования, специфический метод правового воздействия и потому может быть охарактеризована как особая отрасль права, выполняющая в хозяйственном механизме определенную роль.

Данная концепция, сторонниками которой являются и авторы настоящей статьи, учитывает богатство, многообразие юридических форм, средств и способов правового воздействия, их специфику, особые функции и ценности, раскрывающиеся применительно к той или иной разновидности хозяйственных отношений. Причем регулятивный потенциал таких форм, средств и способов проявляется и непосредственно, и в рамках комплексных образований, к числу которых относятся обширные интегрированные сферы - хозяйственное и природоохранительное право <1>.

--------------------------------

<1> Юридические формы, средства, способы, которые можно использовать в хозяйственном механизме, развиваются и совершенствуются не только в сфере хозяйства, но и за его пределами, в рамках тех или иных отношений в целом. Например, юридический инструментарий, опосредствующий отношения планового, централизованного регулирования, вырабатывается на основе общих принципов социалистического планирования, распространяющихся в последнее время все более и на область социального развития. А это значит, что юридический инструментарий получает возможность существенного развития и совершенствования и, следовательно, возрастают его ценность, действенность и отсюда эффективность его использования, в частности в области хозяйства.

II. Существенную роль в опосредовании хозяйственных отношений, входящих в механизм социалистического хозяйства, играет советское гражданское право. Это сопряжено с юридической природой данной отрасли права, спецификой и ценностью входящих в него форм, средств, способов - всего гражданско-правового инструментария.

Существенно, что гражданское право относится к числу профилирующих, фундаментальных отраслей советского права. Находясь в одном ряду с другими профилирующими отраслями - государственным, административным, уголовным, процессуальным, гражданское право в силу особых исторических условий возникновения и развития, а также логики правовой системы сосредоточивает своеобразный, в известном отношении уникальный первичный юридический инструментарий <1> - особую группу правовых норм, средств, приемов, при помощи которых осуществляется децентрализованное, общедозволительное юридическое регулирование между несоподчиненными независимыми субъектами. Именно в этом суть особой юридической природы гражданского права.

--------------------------------

<1> Понятия "юридический инструментарий", "юридические механизмы" должны занять видное место в понятийном аппарате юридической науки. Дело в том, что методом правового регулирования, решающим в юридической специфике той или иной отрасли, не исчерпываются характерные черты особых юридических режимов, свойственных отраслям права. Более широкое, многоплановое освещение последнего может быть достигнуто с использованием ряда других понятий, отражающих весь комплекс средств юридического опосредования общественных отношений (юридический инструментарий) и их взаимосвязи в процессе функционирования (отраслевые юридические механизмы).

Конкретизируя приведенное выше положение о специфике юридической природы гражданского права, важно оттенить следующее.

1. Гражданское право - отрасль, приспособленная к юридическому опосредованию имущественных отношений, являющихся волевым выражением господствующих производственных отношений. По логике правовой системы, являющейся неотъемлемой частью общественной системы в целом, в ней выделяется прежде всего правовое регулирование определяющей области жизни классового общества - экономики. Такое регулирование затрагивает в первую очередь основу экономики - отношения собственности, а на этой базе то главное, что характерно для отношений собственности во всех ее проявлениях, - условия, порядок и меру правообладания, в том числе способы приобретения, передачи, прекращения, формы фиксирования и защиты субъективных прав на материальные, а затем нематериальные блага, которые получают правовой статус абсолютных. Правовые институты, получившие наименование гражданско-правовых, исторически и сложились для юридического опосредования указанных экономических, хозяйственных отношений. Гражданское право, следовательно, и есть та отрасль, которая по содержанию имеет в значительной мере профиль хозяйственного права. Не случайно поэтому некоторые варианты хозяйственного права, развивавшиеся в 20 - 30-е и последующие годы, сводились к тому, что гражданско-правовое регулирование переименовалось в хозяйственное.

2. Гражданское право - отрасль, концентрирующая правовые средства, обеспечивающие имущественно-распорядительную самостоятельность (автономию) участников общественных отношений. Уже само по себе обладание материальными и нематериальными благами на началах собственности, предполагающей, по словам К. Маркса, отношение к вещам как "к своим", обусловливает правовую самостоятельность субъектов права собственности, приобретающего характер абсолютности. Но еще более значимо то обстоятельство, что исторически и функционально возникновение и утверждение частной (индивидуализированной) собственности сопряжены с возникновением и развитием товарного производства и обращения, требующих по своей природе такого исходного экономического и юридического положения участников имущественных отношений, когда они выступают друг перед другом в качестве самостоятельных, несоподчиненных, юридически равных субъектов и вместе с тем обладают автономией - общей возможностью по своему интересу и усмотрению распоряжаться субъективными правами.

В полной мере учитывая классовую ограниченность и узость указанных особенностей юридического регулирования в эксплуататорском обществе, продиктованных требованиями частной эксплуататорской собственности, рыночного товарного производства и обращения, нужно видеть и ряд других моментов, важных для понимания специфики юридической природы и социальной ценности гражданского права.

Основной из этих моментов заключается в возникающей здесь своеобразной экономико-фактической ситуации, при которой осуществляется юридическое регулирование, выраженное в несоподчиненности субъектов, необходимости обеспечения им такой распорядительной самостоятельности (автономии), которая прямо связана с интересами субъектов. Это своеобразие - весьма важное, хотя оно и принадлежит к внешним чертам экономических условий, которые непосредственно как таковые не выражают частнособственнической, эксплуататорской сущности отношений и могут быть свойственны системам экономических связей различных социально-классовых типов. Именно на основе специфических внешних черт рассматриваемых отношений и складываются особые юридические формы регулирования. К ним относятся юридические средства:

- общедозволительного регулирования (общие дозволения, выраженные во всей массе нормативного материала, субъективные права на собственное позитивное поведение);

- "завязки" отношений между несоподчиненными субъектами, обеспечивающей одновременно поднормативное автономное регулирование (договоры);

- одностороннего воздействия в условиях несоподчиненности (односторонние сделки, опирающиеся на секундарные, правообразовательные правомочия);

- приобретения, фиксации, защиты субъективных прав в условиях правовой самостоятельности и многообразия фактических ситуаций (давность, представительство);

- восстановления фактического и юридического состояния при отсутствии у субъекта правомочий на непосредственное принуждение (требования о возврате имущества в натуре, возмещении убытков, исковой порядок и т.д.);

- обеспечивающие "автоматическое" наступление юридических последствий, и др.

В силу того что рассматриваемые юридические средства связаны, да и то лишь генетически, с внешними чертами товарного производства и обращения, гражданско-правовые формы приобрели относительную самостоятельность. Они оказались пригодными для регулирования весьма различных общественных отношений. Причем не только своеобразных экономических отношений между несоподчиненными субъектами в условиях, когда необходимо обеспечить их имущественно-распорядительную самостоятельность, непосредственный "выход" на их интересы, но и отношений неимущественных, связанных с личными благами, продуктами духовного творчества <1>.

--------------------------------

<1> С рассматриваемых позиций следует обратить внимание на то, что гражданское право - отрасль, представляющая собой один из главных участков правовой действительности, в рамках которого происходят правовой прогресс, рост и обогащение правовой культуры. Необычность нуждающейся в юридическом регулировании ситуации (несоподчиненность субъектов), необходимость обеспечить их автономию и обусловленное всем этим своеобразие гражданско-правового регулирования - объективная предпосылка того, что гражданское право является одной из ведущих отраслей, где происходили накопление и обогащение регулятивных правовых ценностей, образующих основное содержание правовой культуры и правового прогресса. Примечательно, что слова Ф. Энгельса о римском частном праве как о "классическом", "о непревзойденности до точности" разработки в нем юридических отношений касаются именно гражданского права, причем применительно не к отношениям по рабовладению, а к отношениям "простых товаровладельцев", т.е. элементарных внешних условий, характерных для товарного производства и обращения.

Конечно, в социалистическом обществе гражданско-правовые формы получили качественно новое выражение, соответствующее принципиально новой классовой, социально-политической природе социалистического права - права трудящихся, права антиэксплуататорского, нацеленного на строительство коммунизма. Но важно то, что эта новизна, помимо всего иного, состоит как раз в наиболее полном выявлении достоинств и преимуществ гражданско-правового регулирования - всего того, что обеспечивает самостоятельную, инициативную деятельность, связанную с интересами субъектов и их правами. В социалистическом обществе еще в большей мере, чем в предшествующих формациях, использование гражданско-правовых институтов и их элементов не ограничивается одной лишь областью товарно-денежных отношений, хотя и в нашем обществе организованные товарно-денежные отношения нового типа послужили для этого исходной исторической предпосылкой. Как показывает практика, гражданско-правовые формы находят все более широкое применение везде, где нужно обеспечить правовую самостоятельность участников экономических отношений, их активную, инициативную деятельность, в том числе в области всей системы хозяйственных связей между социалистическими организациями, научного творчества, изобретательства, защиты иных неимущественных прав.

Таковы важнейшие черты, характеризующие специфику юридической природы гражданского права.

А теперь можно сделать вывод о юридическом опосредовании хозяйственных отношений, образующих механизм социалистического хозяйства.

Этот вывод заключается в том, что советское гражданское право (наряду с другими отраслями: государственным, административным, трудовым и др.) и есть та отрасль, которая необходима для хозяйственного механизма. Ее специфический инструментарий прямо отвечает потребностям в регулировании важнейшего блока хозяйственного механизма - хозрасчетных отношений, выражающих непосредственно производственную деятельность хозяйственно самостоятельных объединений (предприятий). Гражданско-правовой инструментарий, следовательно, по своей юридической природе уготован для объективного опосредования указанных хозрасчетных отношений. Иной альтернативы, иного единого, взаимосвязанного и скоординированного комплекса юридических средств, которые бы обеспечивали развитие самостоятельности, активности, инициативы участников непосредственной производственной деятельности (как бы ни называли элементы этого комплекса - гражданскими или хозяйственными), здесь нет.

При этом специфический гражданско-правовой инструментарий действует при юридическом опосредовании отношений рассматриваемого блока хозяйственного механизма и прямо, непосредственно, и в составе комплексных образований, в сочетании со средствами регулирования, относящимися к административному и трудовому праву, в том числе входящими в широкое интегрированное образование - хозяйственное право, т.е. во все то, что входит в круг хозяйственного законодательства <1>. Но это ничуть не умаляет ни специфики, ни ценности особого гражданско-правового инструментария, напротив, требует его вычленения, рассмотрения в чистом виде, а главное, дальнейшего его развития, в том числе путем развития общих гражданско-правовых институтов, закрепленных в Основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик и в гражданских кодексах союзных республик. Приведение не так давно в соответствие с Конституцией СССР 1977 г. Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик указывает на позитивный характер идущего в этом направлении процесса.

--------------------------------

<1> Предпринимаемые в литературе попытки представить некоторые комплексные образования, сферы законодательства в качестве основных отраслей не возвышают, а умаляют их науковедческий, теоретико-прикладной статус. Такие комплексные образования, как, например, хозяйственное право, природоохранительное право и другие, не только соединяют, интегрируют воедино достоинства и ценности ряда отраслей, но и охватывают то специфическое, что ни к одной основной отрасли не относится. И поэтому соответствующие отрасли знаний занимают весьма высокое место в общей системе юридических наук - место, не уступающее, а в чем-то опережающее положение дисциплин, посвященных основным отраслям. Попытки представить указанные образования в виде отраслей, находящихся в одном ряду с другими, приводят к утрате при научном осмыслении охватываемого ими материала отмеченных преимуществ, а с другой стороны, к деформации понятийного аппарата науки, смешению науковедческих подходов со всеми вытекающими отсюда отрицательными последствиями.

III. В условиях развитого социализма четко просматривается линия возрастания ценности гражданско-правового регулирования отношений, входящих в механизм социалистического хозяйства.

Это связано в первую очередь с тем, что высшей целью общественного производства при социализме, как указывает ст. 15 Конституции СССР, является наиболее полное удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей людей. Социалистическое производство может считаться эффективным лишь постольку, поскольку оно обеспечивает выполнение своей стратегической цели. Поэтому и механизм социалистического хозяйствования должен ставить государственные и общественные социально-экономические системы на службу человеку, создавать такую связь производства и потребления, которая обеспечивала бы нацеленность первого на второе, исключала превращение производства в самоцель, позволяла потребителю эффективно влиять на производство, стимулировала производителя к наиболее полному удовлетворению общественных потребностей. С точки зрения юридической именно гражданско-правовое регулирование обеспечивает решение названных задач, так как оно опосредует общественную связь производства и потребления и представляет собой правовой механизм удовлетворения потребностей, согласования спроса и предложения, стимулирования активного поведения, направленного на удовлетворение потребностей контрагента. Основными элементами этого механизма служат гражданско-правовой договор, возникающие из него правоотношения с двусторонним, эквивалентным, взаимовыгодным построением прав и обязанностей, те имущественные права (право собственности, право оперативного управления и др.), которые являются исходным пунктом и конечными результатами участия в гражданском обороте, непосредственно служат удовлетворению потребностей субъектов и стимулируют их активное общественно полезное поведение в пользу других лиц.

Повышение уровня жизни трудящихся не сводится к росту денежных доходов. На первый план выдвигается задача улучшить обеспечение населения продовольствием и промышленными товарами широкого потребления. Расширение производства и улучшение качества товаров народного потребления, развитие сферы услуг приобретают первостепенное значение в подъеме благосостояния народа. В решении этой задачи важное место отводится повышению роли хозяйственного договора в разработке планов производства и реализации товаров народного потребления, внедрению комплекса мер по совершенствованию хозяйственного механизма. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. N 695 "Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы" <1> одним из основных направлений совершенствования хозяйственного механизма как раз и предусмотрено значительное повышение роли договора как главного инструмента непосредственного влияния потребления на производство. Установлено, в частности, что производящие продукцию и услуги предприятия и объединения, руководствуясь доведенными до них контрольными цифрами, при разработке проектов пятилетних планов экономического и социального развития должны предварительно выявить потребности потребителей для последующего заключения хозяйственных договоров. Основной формой взаимоотношений предприятий и объединений между собой, а также со снабженческими, транспортными, торговыми организациями становятся прямые длительные хозяйственные связи, при которых договоры заключаются на пятилетний срок. При этом производственные объединения и предприятия должны определять в годовых производственных планах номенклатуру (ассортимент) производимой продукции по заказам потребителей в соответствии с заключенными договорами. Реальному повышению роли договора в обеспечении интересов потребителей способствуют предусмотренное этим же Постановлением внедрение оценки результатов хозяйственной деятельности предприятий и объединений и их стимулирование исходя прежде всего из выполнения планов поставок продукции и товаров по номенклатуре (ассортименту) и в сроки, предусмотренные заключенными договорами.

--------------------------------

<1> СП СССР. 1979. N 18. Ст. 118.

Далее, значение и ценность гражданско-правового регулирования возрастают в настоящее время и будут возрастать в процессе совершенствования механизма социалистического хозяйствования потому, что руководство социалистической экономикой осуществляется при сочетании планового централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий, объединений, при активном использовании хозяйственного расчета, прибыли, себестоимости, других экономических рычагов и стимулов (ст. 16 Конституции). Одной из важнейших сторон совершенствования механизма социалистического хозяйства является дальнейшее развитие хозяйственного расчета на основе усиления роли экономических рычагов и стимулов.

Решение названной задачи без всестороннего и глубокого использования гражданско-правового инструментария, приспособленного к товарно-денежной форме имущественных отношений, невозможно.

Участие основных звеньев народного хозяйства - предприятий и объединений, непосредственно производящих продукцию и услуги, в товарно-денежных отношениях, опосредуемых гражданским правом, как раз и позволяет использовать для стимулирования общественно полезного труда с учетом его конечных результатов и реальной ценности созданных благ такие экономические рычаги, как себестоимость, цена, рентабельность, прибыль, фонды экономического стимулирования и др.

Гражданское право своим регулирующим воздействием способствует как индивидуальному, так и коллективному стимулированию производства. Индивидуальное стимулирование труда в сфере общественного производства происходит в первую очередь с помощью норм трудового права, обеспечивающего получение поощрения за труд в соответствии с его количеством и качеством. Но на этапе обмена денежных трудовых доходов на реальные блага, посредством которых удовлетворяются разнообразные потребности людей, в действие вступает гражданское право. Оно обеспечивает эквивалентный обмен денежных доходов на материальные блага, имеющий не меньшее значение, чем оплата труда по его количеству и качеству, как для осуществления основного принципа социализма - "распределение благ по труду", так и для стимулирования трудящихся к активному участию в общественном производстве.

Своим правовым инструментарием гражданское право связывает воедино индивидуальное и коллективное стимулирование производства. Оплата труда должна быть сориентирована на конечные народнохозяйственные результаты - те блага, которые реально создаются трудом. Но эти блага являются результатом деятельности не отдельных работников, а их производственных коллективов, предприятий, объединений. Оценка этих благ и их соизмерение с затратами живого и овеществленного труда производятся посредством себестоимости, цены, прибыли, других элементов хозрасчета, реализуемых через эквивалентно-возмездные отношения между производителями и потребителями, опосредуемые гражданским правом. Гражданское же право регулирует формирование фондов экономического стимулирования в зависимости от достигнутых результатов производства, средства из которых используются для поощрения как коллектива в целом, так и отдельных его работников. Экономические рычаги, приводимые в действие посредством гражданско-правового инструментария, позволяют не только рационально использовать, оценивать и поощрять живой труд, но и стимулировать экономное расходование материалов, энергии, интенсивное использование основных фондов, внедрение научно-технических достижений, повышение качества продукции и услуг и в конечном счете эффективность социалистического производства. Потребовалось на основе улучшения планирования всемерно развивать хозрасчет, совершенствовать формы хозрасчетных отношений и взаимной экономической заинтересованности и ответственности предприятий, объединений, использовать всю систему экономических рычагов и стимулов, особенно поднять стимулирующее значение себестоимости и цены. Несомненно, что это задача не только экономическая, но и правовая, связанная с необходимостью последовательного использования механизма гражданско-правового регулирования.

Развитие хозрасчета идет по всем составляющим его элементам, что, в свою очередь, обусловливает развитие гражданско-правового регулирования хозяйственных связей между социалистическими организациями и более последовательное использование всего арсенала правовых средств, которыми располагает данная отрасль. Постоянной тенденцией совершенствования механизма социалистического хозяйствования является расширение самостоятельности объединений и предприятий, прав и ответственности их руководителей. Поставлена задача обеспечить экономически обоснованное распределение прав и обязанностей между объединениями и их подразделениями, исключить нарушение прав предприятий и объединений, мелочную опеку и администрирование по отношению к ним и в то же время усилить действенность экономических санкций, взаимную материальную ответственность предприятий, объединений, транспортных, снабженческо-сбытовых организаций за невыполнение планово-договорных обязательств. Несомненно, что эти задачи должны решаться с помощью таких институтов гражданского права, как юридическое лицо, его органы, имущественная ответственность и др.

Большое внимание в Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР уделено совершенствованию условий хозяйственных связей между организациями, внедрению в них подлинной эквивалентности, их нацеленности на удовлетворение нужд потребителя. В соответствии с этим вводятся экономически обоснованные оптовые цены, поощрительные надбавки к оптовым ценам за новую высокоэффективную продукцию и, напротив, скидки с оптовых цен за продукцию второй категории качества. В капитальном строительстве и других хозяйственных отношениях подрядного типа внедряется оплата продукции после ее передачи в готовом для использования виде заказчику. С другой стороны, вводится такой порядок расчетов за продукцию, при котором исправный поставщик получает оплату за поставленную продукцию независимо от наличия средств у покупателя за счет кредитов госбанка, проценты по которым взимаются с неисправного плательщика.

Существенное развитие хозрасчета происходит по линии повышения имущественной самостоятельности и ответственности предприятий и объединений. Постепенно внедряется нормативный порядок распределения прибыли, в том числе отчислений от прибыли по стабильным нормативам в распоряжение министерств, объединений, крупных предприятий. Такой порядок позволит не только усилить материальную заинтересованность коллективов в результатах производственной деятельности, но и повысить их экономическую ответственность, перейти в последующем к финансированию всех затрат, в том числе и по капитальному строительству, расширению и модернизации производства за счет средств самих министерств, объединений, предприятий. При этом нормативы отчисления от прибыли ставятся в зависимость от качественных показателей производства, прежде всего от качества продукции, значительно расширяются права предприятий и объединений на сверхплановую прибыль.

Такие же принципы - стабильность нормативов, зависимость отчислений от эффективности производства и качественных показателей - положены в основу формирования фондов экономического стимулирования. Формирование средств и имущества объединений, предприятий по экономически обоснованным нормативам, постепенный переход к самофинансированию хозяйственных организаций влекут за собой ограничение перераспределения средств в административном порядке (которое зачастую производится независимо от результатов хозяйственной деятельности и подрывает экономическое стимулирование деятельности производственных коллективов), усиливают имущественную и оперативно-хозяйственную самостоятельность основных хозяйственных звеньев, их права.

Существенным элементом хозрасчета является взаимная материальная ответственность предприятий и объединений за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Признаны необходимыми повышение ответственности транспортных и иных организаций, введение такого порядка, при котором установленные законом или договором санкции должны применяться обязательно и без взаимных зачетов. Намеченный подход к совершенствованию механизма социалистического хозяйства порожден потребностями социалистической экономики и закономерностями ее развития. Он ориентирует на комплексное использование всего арсенала правового инструментария, которым располагает гражданское право: юридического лица, договора, обязательства, имущественной ответственности и др., и столь же комплексное использование в народном хозяйстве всего юридического богатства, которым обладает социалистическое право в целом, в том числе средств, присущих административному, трудовому и иным отраслям права.

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО И СОВРЕМЕННОСТЬ <*>

--------------------------------

<*> Советское государство и право. 1984. N 3. В соавторстве с С.С. Алексеевым.

Современный этап развития зрелого социалистического общества характеризуется тем, что с предельной отчетливостью обнаружилась необходимость максимального и эффективного использования всего потенциала советского права, всех его отраслей и подразделений. Это, в свою очередь, требует, с одной стороны, тонкого учета всех сложных и многообразных процессов, происходящих в экономике, в иных областях жизни социалистического общества, "заказа" на адекватный комплекс юридических механизмов и инструментария, который в той или иной области способен дать максимальный эффект, а с другой - отчетливых научных данных о потенциале права, его отраслей, об их ценности и возможностях, которыми они располагают. Рассмотрим эти вопросы применительно к советскому гражданскому праву, которому, на наш взгляд, принадлежит первостепенная роль в решении задач современного экономического и социального развития.

Советское гражданское право - отрасль, отвечающая назревшим потребностям развитого социалистического общества. Наряду с другими направлениями и тенденциями, в том числе дальнейшим внедрением в хозяйство новейшей техники, широким использованием достижений науки и др., может быть выделено в качестве важнейших для развития социалистической экономики два взаимосвязанных процесса. Это повышение организованности, строгой дисциплины и ответственности во всех звеньях экономической системы, на всех участках хозяйственного механизма и повышение самостоятельности, инициативы участников хозяйственной деятельности - процесс, органически сопряженный с развитием их материальной и моральной заинтересованности. Может ли советское право эффективно способствовать осуществлению этих направлений экономического развития, полному развертыванию всего того позитивного, что оно должно дать экономике, всей социальной жизни?

Советское право, на наш взгляд, обладает обширным арсеналом средств и методов регулирования, не только строго адекватных указанным выше процессам, но и таких, которые по своим потенциальным возможностям способны оптимально, эффективно и надежно решать задачи, связанные с обеспечением высокой организованности в социальной жизни и развитием необходимой инициативной самостоятельности в деятельности ее участников. Само право - мощный социально-политический регулятор, который в соответствии с требованиями экономики, всей социальной жизни призван вводить и поддерживать в жизни общества четкую, непрерывно действующую, гарантированную систему общих масштабов и критериев поведения и на этой основе предоставлять участникам общественных отношений определенную свободу поведения. Право, следовательно, является таким социально-политическим институтом, особенности и функции которого приспособлены к осуществлению перечисленных выше задач. Но дело не только в этом. Среди отраслей советского права есть такие, которые содержат значительный регулятивный потенциал - средства и методы регулирования, прямо относящиеся к определенной, той или иной из указанных задач экономического и социального развития. Речь здесь идет и о советском гражданском праве.

Если с обеспечением высокой организованности социальной жизни связаны многие отрасли советского права (хотя и тут было бы оправданным с необходимой тщательностью изучить преимущественные возможности в данной области административного и трудового права), то повышение самостоятельности, заинтересованности, инициативы участников хозяйственной жизни (объединений, предприятий) в решении социально-экономических задач самым ближайшим образом относится к гражданскому праву.

Отраслевые особенности советского гражданского права. История права свидетельствует, что по самой логике правовой системы классового общества в ней наряду с такими профилирующими отраслями, как государственное, уголовное, административное и процессуальное право, выделяется регулирование определяющей сферы жизни классового общества - экономики и прежде всего отношений собственности во всех ее проявлениях, в частности условий и порядка правообладания. А так как обладание материальными и нематериальными благами на началах собственности предполагает имущественную обособленность субъектов и возможность распоряжения объектами (отношение к вещам как "к своим"), то для соответствующей отрасли права, именуемой в силу традиции гражданским правом, стало характерным, что правовое положение субъектов отличается однопорядковостью и распорядительной самостоятельностью. К тому же исторически и функционально возникновение и утверждение частной (индивидуализированной) собственности сопряжены с возникновением и развитием товарного производства и обращения, требующих по самой своей природе такого исходного экономического и юридического статуса участников имущественных отношений, когда они выступают друг перед другом в качестве самостоятельных, несоподчиненных, юридически равных субъектов и вместе с тем обладают автономией - общей возможностью по своему усмотрению свободно распоряжаться субъективными правами.

Все это - под углом зрения необходимости юридического регулирования - создало исключительно своеобразную экономико-фактическую ситуацию. Участники отношений являются имущественно обособленными, несоподчиненными субъектами, обладающими имущественно-распорядительной самостоятельностью, и вместе с тем здесь оказалось необходимым осуществлять единое централизованное юридическое регулирование. И вот такая своеобразная, внутренне противоречивая экономико-фактическая ситуация привела к формированию специфического, во многих отношениях уникального юридического инструментария и отраслевых юридических механизмов (в их рамках, кстати, в последующем и происходили в основном правовой прогресс, развитие регулятивной правовой культуры), которые при осуществлении единого юридического регулирования в то же время открывают и обеспечивают субъектам простор для самостоятельности и инициативы, непосредственно связанных с их интересами.

Гражданско-правовые механизмы и инструментарий в рассматриваемом аспекте представляют собой обширную систему взаимосвязанных юридических форм и средств, которые относятся и к общему строю юридического регулирования (общедозволительный по типу, доминирующее положение правомочий на собственное поведение), и к структуре регулирования (значительная роль автономного поднормативного регулирования), и к особенностям возникновения взаимоотношений между субъектами (договоры), и к средствам встречного воздействия сторон в условиях несоподчиненности (односторонние сделки, опосредующие правообразовательные и секундарные правомочия), и к ряду других сторон правового опосредования имущественных отношений, участниками которых являются несоподчиненные, юридически равные друг перед другом субъекты.

В гражданском праве указанные формы и средства, обеспечивающие самостоятельную, инициативную деятельность субъектов в непосредственной связи с их интересами, не только прямо связаны со своей экономико-фактической первоосновой и выступают, так сказать, в чистом виде, не осложненном режимом своеобразных отраслей (хотя этот момент представляется весьма существенным), но и предстают в виде единой целостной системы. Юридические черты отрасли образуют целостную систему форм и средств регулирования, которые представляют собой многоэлементный метод, сложный режим регулирования. И при регулировании данных отношений функционирует вся система отраслевых форм и средств. Значение точного разграничения юридических норм на отрасли состоит в том, что таким путем выделяется комплекс приемов и средств регулирования, который образует специфический режим регулирования и который, как только возникли отношения, опосредуемые данной отраслью, начинает функционировать в целом. Приобрело лицо имущество, вступило в договор, и это означает, что в боевую готовность приведены весь гражданско-правовой инструментарий, все его механизмы, которые при наличии соответствующих фактов реально вступают в действие. Следовательно, характеристика указанных выше форм и средств в качестве таких, которые относятся к особой отрасли - гражданскому праву, имеет принципиальный теоретический и практический смысл: в каждом случае действия той или иной гражданско-правовой формы за ней стоит и по мере необходимости в той или иной мере вступает в действие вся система многообразного, мощного инструментария и механизмов гражданского права.

Но коль скоро в гражданском праве юридические формы и средства, призванные обеспечить самостоятельную и инициативную деятельность в непосредственной связи с интересами субъектов, выступают в чистом виде, а главное, предстают в единой целостной системе, то именно здесь они получают органическое, многостороннее системное развитие и совершенствование. Вот почему как только после Великой Октябрьской социалистической революции встала задача развития хозяйственной самостоятельности, инициативной деятельности участников хозяйственной жизни (процесс, разумеется, качественно отличный от того, который наблюдается в современной хозяйственной жизни), так сразу же по прямому указанию В.И. Ленина и под его непосредственным руководством были приняты незамедлительные меры к развитию и широкому использованию в экономике гражданско-правовых форм и средств регулирования.

Важно, разумеется, постоянно иметь в виду принципиальную специфику гражданско-правовых форм и средств регулирования в социалистическом обществе, выражающую новую классово-политическую и нравственную природу - природу социалистического права. Но эта специфика, помимо всего иного, состоит как раз в том, что именно в условиях социализма в соответствии с началами социалистической демократии советское гражданское право в полной мере раскрывает свои достоинства социально-политического образования, дающего простор для самостоятельной, инициативной имущественной деятельности тружеников общества и их коллективов, согласуемого с началами планирования, принципами социализма, целенаправленного развития всей общественной системы на пути к коммунизму. Поэтому использование специфического отраслевого режима, характерного для гражданского права, есть своего рода "социальный капитал", дающий значительный выигрыш, большой эффект в решении стоящих перед нашим обществом социальных задач.

В связи с этим должна быть отмечена еще одна существенная особенность гражданского права. Гражданско-правовое регулирование, в отличие от многих других, охватывает всю цепь экономических отношений, распространяется на имущественные связи от производства до потребления. Гражданское право в обществе развитого социализма регулирует имущественные связи с участием как граждан, так и организаций. Эти связи проходят как через народное хозяйство, так и через сферу удовлетворения разнообразных потребностей граждан. В своем единстве имущественные связи, опосредуемые гражданским правом, смыкают воедино социалистическое хозяйство со сферой удовлетворения потребностей граждан, позволяют поставить созданные при социализме государственные и общественные социально-экономические системы на службу человеку, являются каналом, используемым для решения стратегической задачи по всемерному удовлетворению потребностей людей на основе социалистической собственности и общественного производства. Вместе с тем советское гражданское право охватывает имущественные и неимущественные отношения, возникающие между авторами и иными лицами, обществом в целом в связи с созданием и использованием произведений литературы, искусства, науки, открытий, изобретений, рационализаторских предложений, промышленных образцов, иных творческих достижений, а также отношения по принадлежности лицам неимущественных ценностей (имя, честь, достоинство, неприкосновенность сферы личной жизни).

Использование присущего гражданскому праву режима регулирования к перечисленным общественным отношениям приносит следующий социальный эффект, недостижимый при других правовых формах и, следовательно, исключающий альтернативу в их применении: 1) именно гражданское право обеспечивает участников этих общественных отношений адекватными юридическими средствами, позволяющими гражданам, социалистическим организациям, обществу в целом в лице государства наиболее непосредственно и полно удовлетворять признаваемые за ними потребности и интересы; к числу этих средств относятся право собственности, оперативного управления, владения и пользования имуществом, обязательственные, авторские правоотношения и др.; 2) присущие гражданскому праву средства организации общественных отношений служат мощным фактором стимулирования общественно полезной деятельности по созданию материальных и духовных благ и их передаче другим лицам и обществу путем признания за субъектом гражданских прав на созданные ценности, получение при их передаче встречного эквивалента или вознаграждения, на положительную общественную оценку вклада каждого лица в создание материального и духовного благосостояния общества; 3) гражданское право располагает наиболее прямым, гибким и оперативным механизмом связи спроса и предложения, влияния потребления на производство, который включает в себя такие элементы, как договор, односторонние сделки, взаимное, двустороннее распределение прав и обязанностей, средства защиты прав и имущественной ответственности; 4) в своей совокупности гражданско-правовые средства регулирования служат важным, целенаправленно используемым Советским государством фактором обеспечения социальной активности, инициативы, свободы граждан и коллективов социалистических организаций в сферах материального и духовного производства, удовлетворения потребностей граждан.

Эта отрасль права своим потенциалом, возможностями в регулировании общественных отношений соответствует требованиям современности - тем долгосрочным программам экономического, социального развития, которые связаны с расширением самостоятельной, инициативной деятельности участников хозяйственной жизни (объединений, предприятий) и с интересами тружеников социалистического общества, их коллективов, общества в целом. Речь, следовательно, должна идти о наиболее полном и последовательном использовании регулятивного потенциала советского гражданского права в социалистическом хозяйственном механизме и в обеспечении удовлетворения разумных потребностей советского человека. К использованию присущих гражданскому праву средств воздействия на общественные отношения развитого социализма в полной мере относятся указания партии о недопустимости бросать дело совершенствования руководства экономикой на полпути <1>. Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР последнего времени по совершенствованию руководства экономикой как раз и обеспечивают соответствующее принципам развитого социализма использование механизма и инструментария, присущих гражданскому праву. Расширение хозрасчетной самостоятельности и ответственности предприятий и объединений, перевод их на нормативный порядок получения финансовых и материальных ресурсов с одновременным увеличением прав и экономической заинтересованности по их оптимальному использованию представляют собой огромный шаг в развитии гражданской правосубъектности предприятий (объединений) как юридических лиц и принадлежащего им права оперативного управления государственным имуществом.

--------------------------------

<1> См.: Андропов Ю.В. Избранные речи и статьи. 2-е изд. М., 1983. С. 236.

Внедрение в качестве главного критерия оценки производственно-экономической деятельности предприятий и объединений реально достигнутого результата с точки зрения удовлетворения общественных потребностей, оценка их работы по выполнению планово-договорных обязательств в надлежащие сроки, по номенклатуре и с должным качеством, утверждение системы научно обоснованных цен на продукцию с учетом ее соответствия современным технико-экономическим показателям, установление зависимости экономического стимулирования производственных коллективов от ценности производимых и передаваемых потребителям благ, усиление воздействия договора на разработку производственных программ - все это означает качественный скачок в использовании гражданско-правового хозяйственного договора и обязательственных правоотношений.

Столь же значимые акты должны быть, по нашему мнению, приняты с целью совершенствования гражданско-правового регулирования сферы удовлетворения потребностей граждан.

Дифференциация гражданско-правового регулирования. Социальная ценность и потенциал советского гражданского права, которые могут дать серьезный эффект в решении задач современного экономического, социального развития, тем более значимы, что сложившиеся в нашем обществе гражданско-правовые формы, призванные обеспечить самостоятельность и инициативную деятельность участников хозяйственной жизни, являясь в принципе однородными, в то же время приспособлены к решению специфических задач в отдельных областях жизни общества. Здесь мы встречаемся с одной из наиболее примечательных особенностей советского гражданского права, еще недостаточно оцененной в науке, - с дифференциацией гражданско-правового регулирования в социалистическом обществе.

Сформировавшиеся на основе единых экономико-организационных предпосылок (обособленность имущества, несоподчиненность, необходимость имущественно-распорядительной самостоятельности) институты советского гражданского права испытывают вместе с тем в тех или иных сферах жизни общества влияние и других факторов, которые действуют на базе и в рамках указанных единых предпосылок. Внутренняя дифференциация гражданского права многоаспектна и имеет различные социально-экономические предпосылки. Но одной из самых значимых является та, в основе которой лежат различия в видах и формах собственности, существующих в социалистическом обществе. С этих позиций в современном гражданском праве выделяется три блока регулирования, обладающие известным юридическим своеобразием: 1) предназначенный для регламентации хозяйственных связей между социалистическими организациями, действующими на базе общественной социалистической собственности; 2) пригодный для опосредования имущественных связей между гражданами как субъектами права личной собственности; 3) приспособленный для регулирования отношений между социалистическими организациями, с одной стороны, и гражданами - с другой, по удовлетворению материальных и духовных потребностей последних.

Главное, что отличает эти блоки друг от друга, - разная степень нормативной и индивидуальной централизованной регламентации соответствующих отношений и, следовательно, разная степень правовой самостоятельности их участников при всем том, что самостоятельность как неотъемлемая черта гражданско-правового регулирования присутствует всюду.

Отношения первого блока в сфере централизованного планового социалистического хозяйства, функционирующего в виде единого комплекса, подвергаются весьма интенсивной централизованной регламентации, как нормативной, так и индивидуальной в виде плановых актов государственных органов. Под воздействием регламентации все гражданско-правовые институты, функционирующие в данной сфере, оказываются весьма специфичными и готовыми для решения задачи именно этой сферы. Гражданская правосубъектность государственных и общественных организаций, будучи специальной, используется для возложения на организацию определенной хозяйственной или иной общественно полезной функции. Право государственной организации на принадлежащее ей имущество, основанное на праве оперативного управления, а не собственности, используется в интересах не только данного коллектива, но и общества в целом. В области обязательственных отношений формируется разновидность гражданско-правового договора - хозяйственный договор, характеризующийся особыми чертами, поскольку он является плановым договором или складывается по типу планового. Наиболее четко дифференциация в рассматриваемой сфере выражается в формировании отделившихся от общих гражданско-правовых институтов образований (институтов), предназначенных для регулирования исключительно отношений социалистического хозяйства (договоров подряда на капитальное строительство, поставки продукции и товаров и др.).

Тенденция развития первого блока состоит в расширении самостоятельности предприятий и объединений на основе планового государственного руководства экономикой. Несомненная необходимость практического решения вопроса о расширении самостоятельности предприятий и объединений в сочетании с ростом ответственности и обеспечением общенародных интересов, а также о стимулировании качественного, производительного труда, инициативы и предприимчивости должна и будет происходить путем более последовательного и комплексного использования гражданско-правовых средств, усиления в этом блоке элементов регулирования, типичных для гражданского права.

Во втором блоке вовсе не применяется централизованная индивидуальная регламентация, а нормативная используется в той мере, в какой необходимо для обеспечения соответствия отношений личной собственности социально-экономическим началам социалистического общества. В значительной мере эти отношения регламентируются на основе усмотрения их участников. Причем многим имущественным отношениям данной сферы присущ характер личных бытовых связей, испытывающих сильное влияние норм социалистической морали. Правовые нормы здесь также в основном соответствуют нравственным представлениям общества развитого социализма. Несомненно, что эта тенденция будет проявлять себя и в дальнейшем развитии второго блока. Законодатель должен здесь избегать как отставания от социально-экономического и нравственного развития общества, так и забегания вперед. Примером первого представляются правила, в соответствии с которыми цена продаваемой вещи определяется соглашением граждан, хотя бы эта вещь и была произведена в общественном производстве. Примером второго является установление за пользование жилой площадью, принадлежащей гражданину на праве личной собственности, квартирной платы, по своему существу равной той (весьма низкой), которая установлена за пользование государственной площадью.

Третий блок по своим юридическим чертам занимает промежуточное положение между двумя первыми. Его особенности определяются не только тем, что регулируемые отношения представляют собой связь между социалистической и личной собственностью, но и тем, что эти отношения используются социалистическим обществом и Советским государством для непосредственного удовлетворения потребностей советских граждан на основе и в результате деятельности социалистических организаций. Рассматриваемые общественные связи не регламентируются индивидуальными плановыми актами, ибо в них на одной из сторон участвуют граждане. Вместе с тем, в отличие от связей между гражданами, отношения этой группы подвергаются интенсивной централизованной нормативной регламентации, а некоторые из них (например, отношения по использованию государственной жилой площади) строятся и на основе индивидуальных властных актов государственных органов. Централизованная регламентация, в частности, правила об обязательном заключении договоров по обслуживанию граждан на основе их волеизъявления (если для заключения договора есть необходимые предпосылки), определение в нормативном порядке ряда основных условий правоотношений между гражданами и организациями (например, цен на продаваемые гражданам в розничной государственной и общественной торговле товары, платы за пользование государственным имуществом, в том числе жилыми помещениями) применяются в сфере удовлетворения потребностей граждан на базе социалистического производства исключительно в целях максимального обеспечения интересов граждан в их взаимоотношениях с социалистическими организациями. Свое внешнее выражение дифференциация получает здесь в формировании особых институтов (например, жилищного найма) или разновидностей основных гражданско-правовых институтов (договоров розничной купли-продажи, бытового подряда, проката и других договоров бытового обслуживания населения социалистическими организациями). Тенденция развития правового регулирования отношений рассматриваемой сферы как раз и состоит в развитии прав граждан, правовых гарантий обеспечения их интересов, снятия неоправданных препятствий, иногда ведомственного происхождения, в удовлетворении их потребностей.

Дифференциация гражданского права как способа приспособления инструментария к особенностям имущественных отношений различных сфер не разрывает единого гражданского права. Помимо прочего, это важно потому, что гражданско-правовое регулирование сохраняет свою эффективность лишь постольку, поскольку каждый его институт на любом участке общественных отношений действует не сам по себе, а в совокупности со всем присущим данной отрасли права инструментарием.

Советское гражданское право, другие основные отрасли, комплексные образования. Один из важнейших аспектов ценности гражданского права развитого социализма состоит в его способности и пригодности к взаимодействию с другими основными отраслями права, в рамках которых также сложились весьма специфические и эффективные системы форм и способов юридического опосредования соответствующих общественных отношений. А это означает, что, с одной стороны, существует объективная возможность использования регулятивного потенциала всего советского права, каждой его отрасли, а с другой - наибольшая эффективность права создается не просто суммарным воздействием его отраслей, а тщательно отлаженным взаимодействием отраслевых режимов и механизмов, обеспечивающим достижение на каждом участке общественной жизни того социального результата, на который направлено правовое регулирование отношений данной сферы.

В правотворчестве, правоприменении, научных исследованиях, в частности при разработке рекомендаций по совершенствованию механизма социалистического хозяйствования, одинаково важно учитывать и использовать как специфические свойства и регулятивные возможности каждой из отраслей права, так и их взаимодействие, позволяющее многократно увеличить правовой потенциал в целом. На современном этапе развития социалистического общества именно комплексный подход к правовому регулированию определенной сферы, позволяющий обеспечить такую "стыковку" отраслей, чтобы ни одна из них не могла свести на нет эффект применения другой, а, напротив, создавала предпосылки для успешного ее функционирования и чтобы действием разных методов и механизмов достигался единый социальный результат, служит главным направлением повышения социальной эффективности правового регулирования. Этот путь используется в настоящее время в правовом обеспечении Продовольственной программы для всестороннего и взаимосогласованного регулирования отношений агропромышленного комплекса. Административное право применяется здесь для совершенствования организационной структуры комплекса, государственного управления им, установления государственных заданий, укрепления дисциплины в их выполнении. Гражданское право призвано и в данном случае обеспечить хозяйственно-оперативную самостоятельность организаций, входящих в агропромышленный комплекс, налаживание взаимовыгодных экономических связей между ними. Институты трудового права используются для организации и стимулирования производительного труда, укрепления трудовой дисциплины. Такой же комплексный подход заложен в намеченных и осуществляемых мероприятиях по совершенствованию механизма социалистического хозяйствования в целом.

Те же факторы, которые предопределяют дифференциацию гражданско-правового регулирования, в более широкой сфере, в межотраслевом плане служат объективной предпосылкой и иного процесса - известной интеграции (во вторичном порядке) отраслевых режимов. Опосредующие различные виды общественных отношений (управленческие, товарно-денежные связи, трудовые и др.) отрасли права, взаимодействуя между собой, образуют применительно к отдельным сферам общественной жизни и государственного управления (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, строительство, материально-техническое снабжение, кредитование, торговля, народное образование, здравоохранение и т.д.) межотраслевые комплексы, отражающие особенности отношений данной сферы. Формированию этих вторичных образований в праве способствует и наличие в каждой из отраслей права структур их внутренней дифференциации, например в гражданском праве - институтов, предназначенных для регулирования экономических связей в народном хозяйстве, в административном праве - институтов для управления народным хозяйством, которые, сближаясь между собой в сфере народного хозяйства, образуют соответствующий межотраслевой комплекс. Свое внешнее выражение межотраслевые вторичные формирования <1> находят в существовании большого числа комплексных нормативных актов, в том числе Основ законодательства, например, о здравоохранении, о народном образовании, жилищного законодательства, а также совокупностей таких актов - целых отраслей, массивов законодательства, содержащих нормы разных отраслей права применительно к отдельным сферам общественной жизни (сельскохозяйственное право, транспортное, банковское, торговое и даже в целом хозяйственное право).

--------------------------------

<1> Существование вторичных комплексных образований получило широкое признание в правовой науке. Вопрос лишь в том, что одни ученые (А.В. Мицкевич) признают их комплексными отраслями самого права, а другие (А.С. Пиголкин, И.С. Самощенко и др.) - комплексными отраслями законодательства (см.: Свод законов Советского государства: теоретические проблемы. М., 1981. С. 31, 84 - 102).

Цельное представление о гражданском праве и его социальной ценности в обществе развитого социализма можно составить лишь с учетом действия его норм и в составе комплексных правовых образований, представляющих собой реально существующие структуры, возникшие на основе межотраслевой интеграции. В каждой из этих структур гражданско-правовые элементы обладают известным своеобразием, отражающим особенности сферы регулирования, взаимодействие с другими отраслями права, то специфическое, что присуще в целом данному комплексному образованию, например сельскохозяйственному праву. Вместе с тем комплексные формирования не приводят к органическому объединению их разноотраслевых элементов, между которыми сохраняется качественная грань и за каждым из которых стоят свои самостоятельные системы правового инструментария. Комплексные образования могут выполнять свое социальное назначение лишь постольку, поскольку, приспосабливая отраслевые элементы к комплексному их применению в определенной сфере общественной жизни, они не деформируют эти элементы и не лишают их отраслевой природы и принадлежности. Только при этом условии в составе, например, сельскохозяйственного или хозяйственного права в целом могут быть в полной мере использованы регулятивные возможности административного, гражданского, трудового права, иных отраслей и их механизмы.

Проблема комплексного использования отраслевых правовых режимов и механизмов еще нуждается как в глубокой теоретической разработке, так и в более совершенной практической реализации. Она связана с совершенствованием всей системы законодательства, в частности с созданием Свода законов. Именно комплексное законодательство в первую очередь страдает излишней множественностью актов, в особенности ведомственных, в которых далеко не всегда обеспечиваются соответствие отраслевых элементов общим началам той или иной отрасли права, а также должные пропорциональность и соотношение в использовании административно-правовых и гражданско-правовых сторон регулирования.

В силу отмеченного особую ценность объективно представляют в настоящее время научные направления, которые нацелены на изучение пограничных областей, взаимодействия, совместного применения разных отраслей права к определенной сфере общественной жизни.

Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 227; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 44 45 46 47 484950 51 52 53 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!