Вопрос 47. Пространство свободы, безопасности и правосудия в ЕС.
Ключевые слова:свободное передвижение лиц (ст.3), Шенгенский кодекс о границах, Визовый Кодекс, изъятия, совместная компетенция, пограничный контроль, судебное сотрудничество по гражданским делам, полицейское сотрудничество, судебное сотрудничество по уголовным делам.
Термин "пространство свободы, безопасности и правосудия" является сегодня общепринятым вариантом перевода. Он использован также в наименовании одной из Дорожных карт 2005 г. между Россией и ЕС, которая предусматривает создание аналогичного пространства, объединяющего Россию и Союз ("Дорожная карта по общему пространству свободы, безопасности и правосудия).
Согласно § 2 ст. 3 ДЕС: "Союз предоставляет своим гражданам пространство свободы, безопасности и правосудия без внутренних границ, в рамках которого обеспечивается свободное передвижение лиц во взаимосвязи с соответствующими мерами по вопросам контроля внешних границ, предоставления убежища, иммиграции, а также предотвращения преступности и борьбы с этим явлением".
Пространство свободы, безопасности и правосудия (ПСБП) считается созданным с 1 мая 2004 г. Новые меры по его развитию и укреплению оформляются уже не соглашениями государств-членов, а правовыми актами институтов Союза.
Так, вместо Брюссельской конвенции 1968 г. – в конце 2000 г. принят Регламент Совета от 22 декабря 2000 г. о юрисдикции, признании и исполнении решений по гражданским и торговым делам, дополненный регламентами по другим вопросам гражданского судопроизводства.
|
|
|
Важнейшие положения Шенгенских соглашений в настоящее время заменены двумя кодексами ЕС, принятыми Европейским парламентом и Советом в форме законодательных актов прямого действия – регламентов. Это Кодекс Сообщества о режиме пересечения людьми границ (краткое официальное название – Шенгенский кодекс о границах) и Кодекс Сообщества о визах.
Ряд государств-членов получили временные или постоянные изъятия из отдельных правил, издаваемых Союзом в области пространства свободы, безопасности и правосудия. Временные изъятия касаются недавно вступивших в ЕС государств-членов, которые еще не готовы к отмене пограничного контроля и переходу на единую визу (Болгария, Румыния и Кипр).
Объектом постоянных изъятий служат Великобритания, Дания и Ирландия. Изъятия для этих государств-членов оформлены специальными протоколами к учредительным документам, в соответствии с которыми новые правовые акты по вопросам ПСБП применяются к ним только на добровольной основе. Так, Великобритания и Ирландия добровольно подчинили себя действию многих законодательных актов ЕС в области гражданского судопроизводства и борьбы с преступностью. Напротив, на их территорию не распространяют силу правила об отмене пограничного контроля и о единых визах ЕС.
|
|
|
Пространство свободы безопасности и правосудия относятся к категории совместной компетенции ЕС (ст. 4 ДФЕС). Полномочия институтов ЕС закреплены в ДФЕС. 4 основных направления деятельности Союза в области ПСБП:
– политика в отношении пограничного контроля, предоставления убежища и иммиграции;
– судебное сотрудничество по гражданским делам;
– судебное сотрудничество по уголовным делам, в том числе через специализированное учреждение ЕС – Евроюст;
– полицейское сотрудничество, в том числе через Европейское полицейское ведомство (Европол).
Вопрос 48. Судопроизводство в ЕСПЧ. Критерии приемлемости дел. Состязательность. Вынесение решений по существу.
В сфере защиты прав человека в ЕСПЧ можно выделить 10 условий приемлемости:
— обращаться в ЕСПЧ следует только в случае нарушения того права, которое предусмотрено Конвенцией (так называемые обстоятельства по существу);
— могут быть рассмотрены только те обращения, которые касаются обстоятельств, произошедших после того, как страна вошла в юрисдикцию ЕСПЧ (критерий времени);
|
|
|
— нарушение права должно произойти на территории, которая находится под юрисдикцией ЕСПЧ (критерий места);
— жалоба может быть подана только тем лицом, непосредственно чье право было нарушено (критерий лица);
— заявитель обязан исчерпать эффективные средства правовой защиты, существующие в стране;
— обращение в ЕСПЧ должно быть направлено не позднее 6 месяцев с момента принятия последнего судебного решения;
— жалоба должна быть обоснованной, т. е. именно на заявителя возлагается обязанность доказать нарушение его права со стороны государства;
— жалоба не может быть анонимной;
— жалоба не может содержать оскорбительных высказываний;
— нельзя подавать жалобы по одному и тому же поводу одновременно в два (и более) международных органа, например в ЕСПЧ и в Комитет по правам человека ООН.
Судопроизводство
Жалобы на нарушение прав, закрепленных Конвенцией, могут подаваться напрямую в Суд любым Государством-участником (межгосударственные заявления) или частным лицом (индивидуальные заявления). Пояснительная записка для заявителей и формуляр заявления могут быть получены в Секретариате Суда.
Разбирательство в Суде является состязательным и публичным. Слушания проводятся лишь в редких случаях и тоже являются публичными, если в силу исключительных обстоятельств Палата или Большая Палата не решит иначе. Доступ ко всем документам, переданным сторонами на хранение в Секретариат, как правило, является открытым.
|
|
|
Индивидуальные заявители вправе подавать жалобы самостоятельно, однако юридическое представительство рекомендуется и даже является обязательным при проведении слушаний. Для заявителей, не располагающих достаточными финансовыми средствами, Советом Европы была разработана схема предоставления юридической помощи. Официальными языками Суда являются французский и английский, тем не менее заявления могут быть представлены на любом из официальных языков Государств-участников. После признания дела приемлемым должен использоваться один из официальных языков Суда, если Председатель Палаты или Большой Палаты не разрешит продолжить использовать язык, на котором заявление было подано.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 608; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!