Вопрос 10. Источники вторичного права ЕС. Виды и правовой режим нормативно-правовых актов институтов ЕС.
Согласно ст. 288 ДФЕС Для осуществления компетенции ЕС институты принимают регламенты, директивы, решения, рекомендации и заключения.
· Регламент - НПА общего характера, обязательный для исполнения субъектами ЕП; публикуется в официальном вестнике ЕС, вступает в силу на 20 день после опубликования;
· Директива - НПА, издаваемый институтами ЕС и адресованный либо ко всем государствам (публикуется в Вестнике), либо к отдельным членам (осуществляется ратификация); вступает в силу с момента публикации; в отличие от регламента не имеет прямого действия; гармонизирует (споры и задачи), а не унифицирует;
· Решение - акт индивидуального характера, в котором речь идет об узких и специальных вопросах зачастую технического характера (публикация в Вестнике);
· Рекомендации (нет обязательной юридической силы);
· Заключения (нет обязательной юридической силы).
Законодательные акты:
· Правовой статус НПА зависит в решающей степени от процедуры его принятия. Регламент, директива и решение, принятые на основании законодательной процедуры общего или специального характера (ст.289 ДФЕС), приобретают статус законодательного акта Союза;
· К этой же категории относятся приравненные к ним акты делегированного законодательства (ст.290 ДФЕС);
· Регламенты, директивы и решения, которые приняты вне рамок этой процедуры, имеют статус подзаконных актов.
|
|
|
Законодательная процедура:
· Общая: совместно Советом ЕС и Парламентом как основными законодателями;
· Специальная: издание актов единолично Парламентом после консультаций или с одобрения Советом ЕС; издание актов единолично Советом ЕС после консультаций или с одобрения Парламента.
Не законодательные акты:
· Регламент, директива или решение, для принятия которых не предусмотрена общая или специальная процедура / принятые по решению Европейского Совета или ЕЦБ;
· Делегированные акты в форме регламентов, директив или решений, принимаемые Европейской Комиссией на основании тех полномочий, которые закреплены в ЗД акте Парламента или Совета;
· Исполнительные акты (Комиссия / Совет).
Вопрос 11. Источники первичного права ЕС.
К учредительным договорам относятся:
1) Римские договоры 57 (в Лиссабонской редакции - это ДФЕС);
2) Договор о Европейском Союзе (Маастрихтский договор в Лиссабонской редакции - ДЕС);
NB: ДЕС и ДФЕС образуют правовую основу Союза.
+ К основополагающим учредительным договорам, как правило, приложено большое число различного рода документов, протоколов и деклараций. Они будут имеют юридически обязательную силу только при условии, что они являются составной частью указанных актов.
|
|
|
3) Соглашения о присоединении к Союзу (также считаются учредительными актами):
· каждое новое государство, вступая в состав, подписывает соглашение о присоединении - одновременно вносятся изменения в формирование институтов Союза, распределение мест в Совете, Комиссии, Суде и других органах;
· вступающее государство обязано принять и распространить на свою территорию действие всех актов, принятых до вхождения в состав ЕС.
+ К числу учредительных договоров также относили, например, Соглашение о слиянии 65 установило для всех Сообществ единую систему институтов. Но, поскольку положения этого соглашения были интегрированы в договоры, учредившие Союз, эти соглашения прекратили свое действие (ст.9 Амстердамского договора).
К категории первичных правовых актов примыкает и Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Подписан в 50 и вступил в силу в 53. Тут нужно вспомнить ЗЕС и Совет Европы. Хартия об основных правах 2000 НЕ является правовой основой ЕС.
Правовой режим системы источников права ЕС, предлагаемые Договором о реформе (Лиссабонский):
· единый правопорядок и переход к единому праву ЕС;
|
|
|
· в силу правопреемства, ЕС наделяется статусом ЮЛ;
· изменяются категории и статус основных НПА;
· видоизменяется процедура принятия и применения НПА.
Вопрос 12. Содержание концепции «продвинутого сотрудничества» и ее значение.
Это совокупность правил и процедур, в рамках которых осуществляется делегирование ЕС дополнительных полномочий со стороны отдельных государств, которые решили «пойти дальше по пути интеграции».
В Амстердамском договоре 97 впервые закреплен и детализирован порядок осуществления концепции - если гос-ва не желали участвовать в чем то, то это не означает, что другие гос-ва не хотели иного. Ниццкий договор 2001 распространил действие концепции на сферу ОВПБ. Для применения продвинутого сотрудничества необходимо минимум 9 членов.
Государства ЕС вправе развивать продвинутое сотрудничество при условии, что:
· призвано способствовать достижению целей ЕС, охранять и обеспечивать их интересы, укреплять его интеграционный процесс;
· уважает названные договоры, а также единый институционный механизм ЕС;
· будет использовано только в крайнем случае, когда цели учредительных договоров не могут быть достигнуты при помощи обычных предусмотренных для этого процедур;
|
|
|
· не нарушает право сообществ, ни меры, принятые во исполнение других положений договора;
· не может наносить ущерба внутреннему рынку или экономическому, социальному и территориальному сплочению;
· не нарушает полномочий, прав, обязанностей и интересов государств, которые в нем не участвуют;
· является открытым для всех государств и позволяет им присоединиться к такому сотрудничеству в любое время.
Решение, санкционирующее продвинутое сотрудничество, принимается Советом ЕС. Государства направляют заявку Комиссии. Комиссия может внести в Совет соответствующее предложение. Разрешение после одобрения Европейского парламента.
Разрешение приступить к продвинутому сотрудничеству дается решением Совета, постановляющего единогласно.
Акты имеют обязательную силу только для участвующих в нем государств. Они не рассматриваются в качестве достижений, которые должны быть восприняты государствами-кандидатами на присоединение к Союзу.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 342; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!