Вопрос 26. Система институтов ЕС (общая характеристика и принципы построения).
В соответствии со ст. 13 ДЕС, закрепляющей базовые принципы устройства институционального механизма современного ЕС, институты располагаются в следующем официальном порядке:
1. ЕП – непосредственно (на основе всеобщих прямых выборов депутатов) представляет интересы всех граждан ЕС и осуществляет на европейском уровне, прежде всего, законодательную функцию;
2. ЕС – включает высших ДЛ государств-членов, а также самого Союза, что обеспечивает ему приоритетную роль в выработке стратегии и общих политических ориентиров для развития ЕС;
3. СЕС – также является представительным органом. Однако в отличие от ЕП, совместно с которым он осуществляет законодательную функцию, Совет состоит из представителей каждого государства-члена (по одному министру от каждого);
4. ЕК – осуществляет в рамках ЕС и в его общих интересах многообразные функции и полномочия, которые на уровне государств обычно возлагаются на правительства и другие органы исполнительной власти;
5. Суд – выступает институтом судебной власти ЕС, который рассматривает и разрешает дела, связанные с толкованием и применением права ЕС;
6. ЕЦБ – несет ответственность за разработку и проведение единой денежной политики ЕС, в том числе за управление единой валютой;
7. СП – подобно аналогичным институтам государств осуществляет контроль за надлежащим исполнением бюджета ЕС.
Принципы:
|
|
|
· Приоритетность правовых предписаний и следование нормам ЕП;
· Единство и целостность институтов ЕС;
Лиссабонский договор ликвидировал систему трех опор, наделил Союз статусом ЮЛ, полномочия которого будет осуществлять единая система институтов Союза.
· Обеспечение сбалансированности институтов и органов межнационального и наднационального характера. Баланс, исключающий чрезмерное усиление власти институтов Союза в ущерб нац. интересам государств-членов;
· Принцип пропорциональности и субсидиарности.
Он закреплен непосредственно в УД, а также в специальном Протоколе о принципе пропорциональности и субсидиарности, который приложен к АД 97. Этот Протокол в редакции 2007 г. прилагается также и к тексту ЛД.
Вопрос 27. Европейский Совет: состав, структура и полномочия.
Стал институтом по ЛД. Высший орган политического руководства. Его статус и назначение определены в общих чертах в УД. Институт межнационального сотрудничества. Cт. 4 ДЕС «Европейский совет дает Союзу необходимые для его развития побудительные импульсы и определяет для него общие политические ориентиры».
Состав:
· Постоянный председатель – избирается Советом квал. большинством на 2,5 лет;
|
|
|
· Главы государств и правительств - являющиеся либо носителями ИВ, либо возглавляющие ветвь ИВ;
· Председатель ЕК;
· Высокий представитель по ИДПБ.
+ Совет решает сам, могут ли сопровождать главу министр, ответственный за ВП или ведающий в составе правительства вопросами ЕС.
Порядок работы и процедура принятия решений:
· созывается на заседания Председателем 4 раза в год (до ЛД 2);
· Председатель созывает внеочередное заседание;
· заседания – закрытый характер;
· итоги сообщаются в кратком коммюнике, излагающем перечень обсуждаемых вопросов и резюме принятых решений; разъяснение дается в заявлении председательствующего;
· более подробно результаты сессии излагаются в специальном докладе, представляемом парламенту;
· принимает свои решения консенсусом, если иное не предусмотрено Договорами.
Полномочия председателя:
· возглавляет и активизирует работу;
· обеспечивает подготовку и преемственность работы в сотрудничестве с Председателем Комиссии и на основе работы Совета по общим вопросам;
· старается облегчить достижение сплоченности и консенсуса внутри;
· представляет парламенту доклад по итогам каждого заседания;
· обеспечивает представительство на МА по вопросам, относящимся к ОВПБ, без ущерба полномочиям Верховного представителя.
|
|
|
Решения - это формально-юридически обязывающие акты. Принимаются все наиболее важные политические решения по чрезвычайно широкому спектру вопросов. Это относится ко всем сферам ведения Союза.
Практически совет может принять к своему рассмотрению любой важный вопрос Союза. Этому, в частности, способствует формула, согласно которой на рассмотрение передаются все спорные проблемы, возникшие на ином уровне, в том числе на уровне Совета ЕС.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 209; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!