Выявление и документирование фактов проявления коррупции в сфере деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности дорожного движения

Противодействие коррупции в органах внутренних дел, в частности в подразделениях Госавтоинспекции, заключается в комплексе мер, специально предназначенных и целенаправленных на борьбу с коррупцией, устранение или нейтрализацию факторов, детерминирующих ее распространение в данном звене правоохранительных органов, которое осуществляется органами, имеющими нормативно выделенные функции, связанные с этой борьбой.[73]

Учитывая латентный характер рассматриваемого вида преступного поведения, наиболее существенными являются меры оперативно-розыскного характера, направленные на выявление и документирование фактов коррупционного поведения, с целью привлечения к уголовной ответственности виновных должностных лиц.

Задача выявления преступлений включает в себя три составных элемента: обнаружение лиц, их совершивших, установление в их действиях признаков состава уголовного наказуемого деяния для решения вопроса о возбуждении уголовного дела и установление потерпевшей стороны. Задача выявления преступления решается путем осуществления оперативного поиска – одной из организационно-тактических форм оперативно-розыскной деятельности (ОРД), в ходе которой проводится инициативный сбор первичной оперативно-розыскной информации о признаках преступной деятельности и причастных к ней лицах.

Результативность процесса выявления и фиксации информации об обстоятельствах совершения коррупционного преступления сотрудниками ГИБДД зависит от знания субъектов поиска ориентирующих признаков, свидетельствующих о конкретном составе уголовно наказуемого деяния, например, о взяточничестве и сопутствующих ему должностных нарушениях. Проявление в действиях должностного лица отдельных признаков коррупционного поведения в каждом конкретном случае не может само по себе служить безусловным свидетельством факта его коррумпированности. Поэтому важнейшим направлением выявления преступлений коррупционной направленности является установление наличия определенной комбинации таких признаков, а также их определенных количественных показателей.

То обстоятельство, что по делам о преступлениях коррупционной направленности основными, наиболее значимыми являются доказательства, полученные оперативным путем, требует ориентирования соответствующих служб на целенаправленную поисковую работу, обеспечивающую выявление признаков преступлений и лиц, их совершающих.

Вместе с тем специфика методики выявления и раскрытия коррупционных преступлений, в первую очередь взяточничества обусловлена тем, что первичные сведения и основной объем фактических данных, которые будут использованы в доказывании, выявляются и фиксируются, как правило, еще до принятия процессуального решения о возбуждении уголовного дела.

Таким образом, учитывая специфику способов совершения коррупционных преступлений, в поисковой работе необходимо использовать соответствующие признаки ориентирующей информации, свойственные данным преступлениям.

Однако, в силу их многочисленности, невозможно определить список универсальных признаков. Учитывая общую поисковую значимость таких признаков, применительно к каждой конкретной ситуации можно выделить специфичный круг ориентирующих поисковых признаков коррупционной деятельности. По мнению ряда исследователей Казанского юридического института МВД России, такие признаки целесообразно классифицированы на несколько групп.[74]

К первой группе могут быть отнесены социально нейтральные признаки, носящие ориентирующий характер и помогающие определить вероятную зону оперативного поиска:

- приватные переговоры с гражданами;

- необоснованное изменение уровня жизни сотрудника;

- наличие недекларированных доходов неизвестного происхождения;

- открыто передаваемые дорогостоящие подарки;

- неожиданная смена точки зрения на рассматриваемый вопрос;

- неожиданный интерес к работе других служб и ведомств, не входящих в непосредственную компетенцию сотрудника (вмешательство в работу других сотрудников);

- отказ от очередного отпуска, присутствие на работе при болезни;

- обособление, замкнутость при осуществлении своей деятельности;

- неглубокое изучение рассматриваемых вопросов;

- спонсорство в отношении сотрудника;

- слухи, кулуарные разговоры среди сослуживцев, знакомых;

- побочная деятельность в определенной области.

Ко второй группе могут быть отнесены необходимо присущие коррупции признаки, позволяющие (при наличии иных оснований) приступить к предварительной оперативной проверке:

- волокита при оформлении документов;

- режим наибольшего благоприятствования при оформлении документов или рассмотрении вопроса определенного гражданина; 

- отсутствие регистрации служебных документов;

- покровительство вышестоящего руководства, несмотря на допущенные ими неоднократные нарушения;

- передача служебных функций приближенному лицу по выбору сотрудника (по его желанию).

Третью группу признаков составляют особенности личностных характеристик субъекта:

- уровень благосостояния, характер времяпровождения сотрудника;

- специфичность связей сотрудника с представителями коммерческих структур, подчиненными и т.д.;

- для должностных лиц, ведущих прием граждан, затрудненный порядок попадания на прием, мотивируемый, например, чрезмерной занятостью сотрудника.

Четвертая группа признаков охватывает характеристику ситуации, складывающейся на объекте. Это могут быть открывшаяся вакансия на должность, вероятность для определенного лица, с одной стороны, получить повышение по службе, быть отстраненным от должности, «попасть под сокращение», а с другой – явные признаки протекционизма.

Пятая группа признаков включает показания лиц об известных им или предполагаемых фактах проявления коррупции, в т.ч. взяточничества.

Шестую группу образуют сведения, почерпнутые из различных документов, как результат их анализа. Выявление и анализ вышеуказанных документов позволяет с одной стороны, определить специфику документооборота при совершении преступления, а с другой стороны, выявить ранее не известных лиц, причастных к организации и осуществлению передачи взятки, а также ранее не известных граждан, в интересах которых действовал взяткополучатель.

Учитывая специфику деятельности подразделений ГИБДД, наибольшая эффективность достигается при осуществлении поисковых мероприятий и получении первичной оперативной информации среди автовладельцев.

Ценная информация о косвенных признаках злоупотребления должностными полномочиями и лицах, к ним причастных, может быть получена из различных источников, как гласных, так и негласных, в ходе изучения различных документов, публикаций, сообщений, заявлений граждан. Так, информация о факте взяточничества может поступить в оперативные подразделения из других органов, быть получена в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий или от лиц, обратившихся в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с соответствующим заявлением.

При этом необходимо учитывать, что организация оперативно-поисковой работы не зависит от временных условий преступных действий, т.е. являются ли эти действия совершенными в прошлом, происходящими в настоящее время или подготавливаемыми. Во всех случаях оперативно-розыскные мероприятия должны быть направлены на создание предпосылок, позволяющих лицам, вовлеченным в коррупционные отношения, обратиться в правоохранительные органы, а также выявить и сохранить оставленные преступниками материальные следы, которые целесообразно зафиксировать для последующего возможного использования в качестве источников фактических данных, формирующих доказательную базу.

Для взяточничества характерны следующие типовые ситуации:

1. Вымогательство взятки при удовлетворении правомерных интересов взяткодателя.

2. Удовлетворение интересов взяткодателя сопряжено с нарушением правил, инструкций, а возможно, и совершением должностного преступления (например, должностного подлога).

3. Искусственное создание препятствий для удовлетворения интересов взяткодателя с целью принуждения его к даче взятки (т.е. вымогательство взятки).

Система мер оперативного поиска не может быть эффективной, если ее организация не учитывает особенности конкретного преступления и не носит системный, наступательный характер, позволяющий выявить оперативно значимую информацию своевременно и в виде, позволяющем ее последующее использование, в том числе в качестве доказательной.

В связи с этим организация постоянно действующей системы оперативно-поисковых мер, позволяющая выявлять взяточничество, должна обеспечить своевременное поступление ориентирующей оперативно значимой информации, о признаках данных преступлений по следующим направлениям:

1. Выявление лиц, осведомленных о фактах взяточничества, иных преступных действиях должностных лиц Госавтоинспекции, в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей и обеспечение благоприятных условий, в которых они могут выступать свидетелями.

2. Выявление и обеспечение сохранности документов, предметов, которые использовались при совершении преступлений или имели прямое или косвенное отношение к преступным действиям и в процессе расследования могут быть признаны вещественными доказательствами.

3. Обеспечение возможности фиксация с применением возможностей специальной техники преступных действий проверяемых лиц, с использованием личностных контактов заявителя, свидетелей.

Использование такой постоянно действующую системы оперативно-поисковых мер позволяет своевременно выявить и документально закрепить оперативно значимую информацию о признаках взяточничества, т.е. организационно-тактически обеспечивает формирование ряда начальных ситуаций раскрытия преступления.

Выявление фактов коррупции в подразделениях ГИБДД следует вести по следующему плану:

1. Ориентировать конфиденциальные источники на сбор оперативно значимой информации о проверяемых сотрудниках.

2. Провести опросы коллег сотрудника по месту работы.

3. Провести поисковые мероприятия по месту жительства в отношении проверяемых.

4. Установить места посещения проверяемых, в том числе автотранспортные предприятия и предприятия автосервиса, места концентрации ранее судимых, условно освобожденных и условно осужденных, рынки ценностей, валюты, антиквариата, игорные заведения, рестораны, кафе и иные увеселительные заведения. В названных местах возможно зафиксировать образ жизни, траты денег, подарки, особенности взаимоотношений, интерес к определенным объектам, конкретным людям и иную оперативно значимую информацию относительно личности проверяемого сотрудника и его связях.

5. При ведении проверки сотрудников ГИБДД необходимо установить сведения, представляющие оперативный интерес:

- наличие телефонов (в т.ч. мобильных);

- наличие личного автотранспорта;

- имеет ли отношение проверяемый к коммерческим предприятиям различных форм собственности;

- является ли проверяемый владельцем недвижимости, в том числе и за рубежом;

- получал ли проверяемый заграничный паспорт для выезда за пределы РФ;

- связи и адреса, представляющие оперативный интерес;

- события, представляющие оперативный интерес по линии служебной деятельности (наличие дисциплинарных взысканий, материалы служебных проверок, аттестации), в т.ч. их коррупционная составляющая (например, незаконное участие должностного лица в предпринимательской деятельности) и т.д.

6. Подготовить по возможности конфиденциальные источники с целью освещения образа жизни проверяемого, его преступных намерений.

Осуществляя выявление преступлений рассматриваемой категории, следует уделять достаточно внимания лицам, оказывающим содействие в сборе информации представляющей оперативный интерес.

Основными направлениями использования таких лиц для достижения целей и задач оперативно-розыскной деятельности при добывании фактических данных, указывающих на признаки коррупционных преступлений:

- непосредственное участие источников в решении задач по конкретным эпизодам преступной деятельности;

- формирование источников, обеспечивающих получение первичной информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес по линии работы Госавтоинспекции.

Следует отметить, что одним из наиболее эффективных способов получения оперативно значимой информации являются периодические контакты с автовладельцами, коллегами по работе проверяемого, которые в той или иной мере располагают сведениями, представляющими оперативный интерес.[75]

Существенную роль в выявлении и фиксации первичной информации о допущенных фактах коррупционного поведения сотрудниками Госавтоинспекции обеспечивают контрольно профилактические подразделения ГИБДД МВД, ГУМВД, УМВД по субъектам Российской Федерации.

Как показывает исследование, проведенное Научно-исследовательским центром проблем безопасности дорожного движения ГУОБДД МВД России, основной категорией должностных лиц Госавтоинспекции, совершающих преступления коррупционной направленности, являются сотрудники дорожно-патрульной службы.[76]

В этой связи представляется актуальным проведение проверочных мероприятий в отношении сотрудников ДПС ГИБДД в целях сбора первичной информации о фактах преступного поведения коррупционной направленности во взаимодействии с подразделениями КПО ГИБДД.

Что касается достижения целей, связанных с противодействием коррупционным преступлениям, совершаемым сотрудниками Госавтоинспекции, то они неразрывно связаны с проблемой документирования действий проверяемых лиц, совершающих рассматриваемые уголовно наказуемые деяния.

При документировании таких преступлений необходимо помнить, что:

- во-первых, документировать следует факты и обстоятельства преступной деятельности проверяемых сотрудников;

- во-вторых, документирование следует осуществлять посредством комплекса оперативно-розыскных мероприятий по выявлению (обнаружению, проверке и оценке) фактических данных, способствующих осуществлению доказывания по уголовному делу и решению других задач уголовного судопроизводства, и обеспечению возможности использования их в указанных целях;

- в третьих, документирование должно быть направлено на эффективное проведение следственных действий, а также должно способствовать быстрому, полному и объективному расследованию преступления.

При оценке пределов документирования необходимо определить основные признаки состава преступления, которые дают основание для возбуждения уголовного дела по факту совершения преступления коррупционной направленности в подразделении ГИБДД и которые необходимо задокументировать.

Эффективность мероприятий по документированию преступлений, совершаемых сотрудниками ГИБДД, может быть достигнута за счет:

- установления лиц, осведомленных о преступных действиях сотрудников Госавтоинспекции, которые могут впоследствии стать свидетелями;

- выявления предметов и документов, которые использовались при совершении преступлений или имели прямое или косвенное отношение к преступным действиям и при расследовании могут быть признаны вещественными доказательствами;

- фиксации преступных действий проверяемых сотрудников в процессе осуществления контроля за их поведением с помощью видео-, аудиотехники и иных специальных технических средств, содержания их разговоров, фактов передачи (получения) ими каких-либо предметов и документов и т.п.

Документирование фактов и обстоятельств преступной деятельности проверяемых следует осуществлять, учитывая способы совершения сотрудниками преступлений указанной выше направленности с помощью комплекса оперативно-розыскных мероприятий.

С учетом особенностей способов совершения преступлений в области контроля и надзора за дорожным движением целесообразным является осуществление следующих оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ):

1.Опрос. Это мероприятие направлено на выявление и установление прямых или косвенных потенциальных свидетелей, которые осведомлены о фактах совершения проверяемым лицом противоправных действий, связанных с выполнением служебных обязанностей, а также о вручении (или намерении вручения) денег, иных материальных ценностей за совершение действий незаконного характера, связанных с должностным положением. Опрошены могут быть различные категории граждан: водители, сослуживцы, соседи, знакомые, друзья и т.д.

Опрос сослуживцев может быть наиболее результативным, так как они имеют больше информации о служебной деятельности проверяемого сотрудника, кроме того, он может делиться с коллегой по работе какими-либо сведениями или подробностями, которые могут представлять оперативный интерес. В связи с этим сослуживцы могут быть в курсе личных дел проверяемого. В результате их опроса возможно выяснение информации:

- о том, что к проверяемому были обращения различных граждан с просьбами относительно оказания им небезвозмездной помощи;

- о том, что определенные лица слишком часто приходят к сотруднику без каких- либо его вызовов, либо звонят ему часто по телефону, предлагают ему вознаграждение (причем это может говориться прямо, а может быть выражено в виде намеков словами «мы в долгу не останемся» и т.д.);

- о частых телефонных звонках в адрес проверяемого от посторонних лиц;

- о наличии связей с преступными группами;

- о том, что проверяемый часто задерживается на работе;

- о материальном положении, о наличии предметов роскоши, свидетельствующих о невозможности их приобретения на зарплату должностного лица и о том, что у проверяемого есть «дополнительные источники доходов»;

- об иных данных, прямо или косвенно подтверждающих причастность сотрудника к совершению преступлений, связанных со злоупотреблением должностными полномочиями или их превышением.

2. Наведение справок может прояснить время совершения преступления; факты, свидетельствующие о выполнении проверяемым принятых обязательств, а также иные обстоятельства, которые могут способствовать раскрытию преступлений. Необходимо выяснить информацию о дисциплинарных взысканиях, применяемых к проверяемому должностному лицу по причинам, связанным со служебной деятельностью, возможно, им ранее допускались какие-либо служебные нарушения.

3. При документировании преступлений рассматриваемой категории важно уделить достаточно внимания наблюдению.

Наблюдение необходимо проводить на первоначальных этапах документирования, когда уже есть какая-либо информация о совершенных или подготавливаемых сотрудником противоправных действиях. Информация может быть о том, что за «вознаграждение», например, водители освобождаются от административной ответственности, либо имеются сведения о том, что инспектор, выполняя служебные обязанности, злоупотребляет своими должностными полномочиями различными способами.

В ходе наблюдения возможно установить информацию о конкретном сотруднике Госавтоинспекции, его деятельности, связях, в том числе и криминального характера, и много иной информации, имеющей значение для раскрытия преступлений коррупционной направленности. Более того, именно в процессе наблюдения возможно документирование умысла проверяемого. Его активные контакты, излишнее рвение по решению определенного вопроса, лоббирование определенного решения, получение незначительных подарков и совершение других действий, не входящих в служебные обязанности, являются свидетельством его заинтересованности и указывают на наличие прямого умысла на совершение противоправных действий.

При наблюдении необходимо использовать, если есть такая возможность, технические средства на рабочем месте проверяемого (кабинет, транспортное средство, дорожная инфраструктура). Возможно, что там установлены камеры наблюдения, которые записывают информацию на определенные носители. Если существует необходимость, то возможно, используя эти камеры, осуществлять наблюдение в режиме «реального времени». Возможно «снятие» этой информации с носителей и приобщение в последующем к материалам проверки, в соответствии с установленными правилами. Кроме того, в процессе наблюдения возможно установить, в каких общественных местах происходили встречи с заинтересованными лицами, и воспользоваться записями камер слежения и наблюдения, которыми оборудованы эти общественные места. Например, в целях безопасности и восстановления в последующем картины произошедших инцидентов многие кафе, рестораны, места развлечений устанавливают в помещениях для наблюдения и записи средства аудиовизуального контроля. Если есть такая возможность, то необходимо воспользоваться этими записями для осуществления документирования противоправной деятельности проверяемого. Камеры могут фиксировать моменты передачи предметов, документов, денег и бесед. Если в записи отсутствует звуковая дорожка, то по видеоизображению можно установить, о чем велась речь.

При документировании преступлений рассматриваемой категории не следует забывать о возможностях электронного, радиолокационного и иных способов контроля, осуществляемых в помещениях, транспорте и на открытой местности.

4. В получении ориентирующей или овеществленной информации об объективной или субъективной стороне совершаемого преступления может помочь обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. По делам рассматриваемой категории результативным будет осмотррабочего места проверяемого сотрудника. С этой целью необходимо использовать и естественно сложившиеся условия, и условия, созданные искусственно.

В процессе обследования рабочего кабинета или служебного автомобиля инспектора возможно обнаружить: документы в нескольких экземплярах, содержащих разную информацию, имеющие исправления либо содержащие информацию в отношении одного и того же события, но по смыслу отличающиеся друг от друга; записки, пометки в блокнотах и на других носителях и т.п.[77]

5. К оперативно-розыскным мероприятиям технического характера следует отнести прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений. Такие ОРМ допускается осуществлять только с разрешения суда по особо тяжким, тяжким и средней тяжести преступлениям, а также преступлениям, производство предварительного следствия по которым обязательно[78].

Использование указанных оперативно-розыскных мероприятий возможно, например, в случаях совершения сотрудниками Госавтоинспекции, являющихся должностными лицами, незаконных действий или бездействий в т.ч. за вознаграждения (взятку), т.е. совершение преступлений, предусмотренных ст. 285 и ст. 290 УК РФ.

6. Особое место в документировании получения взятки занимает проведение оперативного эксперимента.

В научной литературе отмечается, что в настоящее время как основное и решающее доказательство, на котором базируются приговоры по более чем 80 % дел по фактам получения взятки, используются результаты проведения оперативного эксперимента по передачи взятки с последующим задержанием взяткополучателя. По анализу уголовных дел этот показатель составляет около 90%. В связи с этим, к качеству проведения указанного оперативно-розыскного мероприятия предъявляются особые требования.

В процессе проведения оперативного эксперимента отрабатывается версия о возможном совершении преступного посягательства в том месте, где проводится оперативный эксперимент, и в то время, когда он проводится.

Данное оперативно-розыскное мероприятие не должно и не может подменяться разновидностями проверочной закупки, контролируемой поставки или оперативного внедрения.

Целью оперативного эксперимента является обнаружение опытным путем только факта преступного деяния. Поэтому одним из особенных условий тактики проведения и признания оперативного эксперимента законным является его непровокационный характер. Субъект проведения оперативного эксперимента не имеет права провоцировать, подталкивать проверяемого к совершению противоправных действий. Поэтому при проведении этого оперативно-розыскного мероприятия необходимо соблюдать ряд принципиальных тактических условий, исключающих всякое подозрение на провокацию (подстрекательство) к совершению конкретного преступного посягательства.

В контексте деятельности Госавтоинспекции, отдельного внимания заслуживает изучение тактики документирования при проведении оперативно-розыскных мероприятий в помещениях с различным юридическим статусом, так как это влияет как на способ документирования, так и на действия всех участвующих в оперативно-розыскных мероприятиях лиц.

В деятельности сотрудников ГИБДД наиболее типичными местами передачи предмета взятки являются: рабочий кабинет, служебный автомобиль, общественные места (объекты транспорта, улица, кафе, ресторан и т.д.), место жительства сотрудника (дом, квартира). Специфику накладывает юридический статус помещения, связанный с вытекающими из этого конституционными правами, а иногда и особенности охраны, затрудняющие проникновение. Поэтому условно все помещения можно разделить на служебные, жилые и общественные места.

Авторский коллектив Восточно-сибирского института МВД России так определяет наиболее оптимальные схемы действий:[79]

1. Передача предмета взятки в служебном кабинете. При проведении мероприятий в служебном помещении взяткополучателя, а оно, как правило, располагается в здании, где действует пропускной режим, следует заблаговременно продумать вопрос о конспиративном обеспечении допуска в здание задействованных в мероприятии лиц.

Проведение оперативного эксперимента с последующим задержанием при получении взятки с поличным в их служебном кабинете предполагает осуществление комплекса организационных, специальных, тактических мероприятий, проводимых в определенной последовательности, учитывающих складывающуюся оперативную обстановку на конкретный период времени, характер имеющейся информации, наличие сил и средств.

У оперативных сотрудников должна быть достоверная информация о кабинете, где состоится передача предмета взятки. В ходе подготовки к задержанию с поличным необходимо детально изучить:

- расположение кабинета сотрудника;

- пути подхода к нему;

- внутреннюю обстановку кабинета.

Учитывая то, что предмет взятки может быть спрятан, выброшен в окно и т.д. следует прогнозировать возможное поведение задержанного, в частности предусмотреть способы сокрытия предмета взятки.

Дополнительные трудности вносит то, что использование аудиозаписи при документировании факта получения взятки не составляет ни для кого секрета. Поэтому опытные взяткополучатели берут взятки в оговоренном помещении при абсолютном молчании либо во время безобидной беседы с взяткодателем. При этом подозреваемый не дотрагивается до предмета взятки, а жестом показывает место, куда нужно положить сверток. Это может быть приоткрытый ящик письменного стола, тумбочка, стопка документов и т. д. Затем взяткодатель уходит. Преступник некоторое время не берет в руки сверток с деньгами, поэтому их обнаружение сразу после вручения взятки доказательственного значения иметь не будет, так как ни одежда взяточника, ни его руки не будут носить следов люминофора.

В настоящее время есть большие возможности использования специальной видеотехники или техники электронного слежения. Например, предмет взятки может снабжаться электронным чипом или передающим устройством, сигнал которых практически безопасен для здоровья и позволяет точно локализовать наличие снабженного им предмета, в том числе и в кармане или сумке взяткополучателя при выходе из кабинета. Именно за таким подходом – будущее.

Определенные проблемы существуют и с расстановкой средств видеозаписи. Обычно на лице, выступающем в качестве взяткодателя (его теле или одежде), скрыто устанавливается радиомикрофон, либо ему выдается скрыто носимая видеокамера или диктофон. Однако, при этом сам факт передачи предмета взятки может выпасть из поля зрения объектива камеры. Поэтому, если имеется возможность, то кабинет подозреваемого необходимо оборудовать аудио-, видеотехникой с целью контроля мероприятия и документирования. Эти действия совершаются с помощью технических подразделений.

Однако, есть и иной путь: можно заручиться помощью владельца здания. Установка видеокамер с целью контроля сохранности имущества владельца вполне законна. Одновременно, такие камеры уже могут быть установлены владельцем здания или организации в ряде помещений. В ряде случаев возможность этого заложена в условиях договора аренды. Это можно использовать при организации места встречи для передачи предмета взятки.

В России, согласно ст. 8 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» судебного решения требует только проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища.[80]

2. Передача предмета взятки в общественном месте имеет как положительные моменты, так и отрицательные, влияющие на тактику действия при документировании преступных действий и задержании преступника с поличным. Открытое пространство и многолюдность обеспечивает конспиративность нахождения оперативных сотрудников в момент передачи взятки, однако эти же обстоятельства увеличивают шансы взяткополучателя «избавиться» от предмета взятки в случае опасности либо скрыться. С правовой стороны больших проблем также не возникает, так как речь идет об общественном месте.

Однако, анализ практики показывает, что бывают случаи, когда оперативный состав излишне просто относится к такой обстановке, не придавая должного внимания качеству документирования. Например, всегда важным является использование видеонаблюдения, фотографирования или видеозаписи с целью фиксации всех действий взяткополучателя. Об этом составляется соответствующий акт, в котором отражаются сведения о времени и месте захвата с поличным, о лицах, принимающих в нем участие, об использовании технических средств, о ходе встречи между взяткодателем и взяткополучателем, об их действиях, в том числе по передачи чего-либо, а также о действиях группы захвата.

3. Передача предмета взятки в жилом помещении. Практика показывает, что в последнее время, чтобы избежать ответственности, преступники-взяткополучатели назначают встречи по передачи взятки у себя дома. Неприкосновенность жилища не позволяет в достаточной мере использовать все способы и средства, применяемые в оперативно-розыскной деятельности. Негативным фактором является и недостаточная отработанность данного вопроса в научной литературе, что, в свою очередь, связано с отсутствием практики, необходимой для анализа.

Безусловно, что по фактам получения взяток у себя дома, результативным при документировании данного факта будет проведение оперативного эксперимента. Однако, проведение оперативного эксперимента дома у взяткополучателя, ограничивают права и законные интересы гражданина, установленные Конституцией Российской Федерации и требует, согласно ст. 8 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» разрешение суда на его проведение.[81]

Вопрос о проведении документирования без судебного решения, в случаях, когда хозяин жилого помещения сам пригласил в него лицо, задействованное в оперативном эксперименте в качестве взяткодателя окончательно не урегулирован российским законодательством. Представляется, что в этом случае конституционные права проверяемого на неприкосновенность жилища не ограничиваются, а значит проведение такого мероприятия без разрешения суда возможно.

Не урегулирован и вопрос о порядке документирования факта получения взятки в личном или служебном автомобиле сотрудника ГИБДД. Федеральное законодательство формально не запрещает проведения оперативно-розыскных мероприятий в автомобиле, так как это не жилище. С другой стороны органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции. Лицо вправе рассчитывать на то, что его разговор в личном автомобиле будет конфиденциальным.

Таким образом, для решения проблем документирования получения взятки связанных с юридическим статусом мест проведения оперативно-розыскных мероприятий необходимо подойти к решению вопроса с двух сторон: формальной трактовке действующего законодательства и рассмотрения возможности реального ограничения конституционных прав гражданина. В ряде случаев требуются соответствующие разъяснения, например, Верховного суда РФ, в других – внесение изменений в федеральное законодательство в области оперативно-розыскной деятельности.

В целом, документирование получения взятки сложный и трудоемкий процесс, повышение эффективности которого возможно лишь при творческом использовании сложившегося опыта.[82]

При проведении рассмотренного комплекса мероприятий возможно получение информации, подтверждающей причастность проверяемого к совершенному или подготавливаемому преступлению. Телефонные переговоры могут содержать информацию о моменте передачи вознаграждения за совершение или не совершение отдельных, но заранее определенных действий в интересах подкупающего лица. Если передача вознаграждения не происходит из рук в руки, то контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений может установить, например, номер счета, на который перечислена денежная сумма, номер ячейки в банке, где хранятся ценности, передаваемые в качестве взятки, а также информация о месте хранения ключа от указанной ячейки, возможны и такие ситуации, когда деньги отправлены почтовым переводом, прислана сберегательная книжка на предъявителя или деньги вложены в конверт. Способов получения взятки много, некоторые из них могут помочь задокументировать именно указанные ОРМ.

При осуществлении указанных выше оперативно-розыскных мероприятий возможна фиксация всего происходящего с помощью различных средств аудио- и видеозаписи информации, в том числе и основанных на цифровых способах фиксации информации. При этом нужно учитывать существующие особенности, связанные с цифровыми формами записи информации.[83]

В целом, оперативно-розыскной процесс осуществляется при постоянно изменяющихся оперативно-розыскных ситуациях, которые вытекают как из объективных факторов, так и из оперативно-технических возможностей субъектов оперативно-розыскной деятельности.[84]

Соблюдение законности в подразделениях ГИБДД контролируется специально созданной в системе органов внутренних дел службой собственной безопасности. Ее ведущее звено – Главное Управление собственной безопасности МВД России и подразделения собственной безопасности в МВД, ГУВД и Управлениях МВД по субъектам Федерации.

Одним из эффективных методов борьбы с коррупцией в Госавтоинспекции является скоординированная деятельность и взаимодействие подразделений собственной безопасности органов внутренних дел.

Основными задачами ГУСБ МВД России являются: предотвращение проникновения в органы внутренних дел и Федеральную миграционную службу России лиц, преследующих противоправные цели; предупреждение, выявление и пресечение преступлений и коррупционных связей со стороны сотрудников, госслужащих и иных работников органов внутренних дел и ФМС России.

Основными направлениями координации деятельности и взаимодействия подразделений собственной безопасности органов внутренних дел являются:

- совместное планирование и проведение операций по профилактике, выявлению, пресечению и раскрытию преступной деятельности сотрудников, в том числе в организованных формах;

- использование в интересах подразделений собственной безопасности ОВД сил и средств органов безопасности, в том числе возможностей оперативно-технических и оперативно-поисковых служб;

- обмен оперативно-розыскной, оперативно-справочной и иной информацией о готовящихся, совершаемых или совершенных преступлениях сотрудников, а также причастных к ним лиц;

- обнаружение планов, намерений или конкретных действий сотрудников и членов их семей, способных нанести ущерб собственной безопасности органов внутренних дел и ФСБ России;

Таким образом, в соответствии со своим назначением данное подразделение является ответственным за уровень коррумпированности органов внутренних дел, в обязанности которого входит борьба с коррупцией в МВД и ФМС России.

Оперативно-розыскная деятельность ГУСБ МВД России и его территориальных подразделений регионального значения в части борьбы с коррупцией в т.ч. в подразделениях ГИБДД является основополагающей.[85]

---

Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 867; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!