Злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ)
Данный состав является распространенным коррупционным преступлением. Особенности его толкования и квалификации раскрываются в Постановление Пленума Верховного Суда от 16 октября 2009 года №19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий».
Объективная сторона данного преступления заключается в использовании должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы.
Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы - это совершение таких деяний, которые хотя и были непосредственно связаны с осуществлением должностным лицом своих прав и обязанностей, однако не вызывались служебной необходимостью и объективно противоречили как общим задачам и требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, так и тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями[67].
Примерами данного преступления являются случаи выдачи водительского удостоверения лицам, не сдавшим обязательный экзамен; прием на работу лиц, которые фактически трудовые обязанности не исполняют; освобождение командирами (начальниками) подчиненных от исполнения возложенных на них должностных обязанностей с направлением для работы в коммерческие организации либо обустройства личного домовладения должностного лица).
|
|
|
Так, в Якутии начальник отдела ГИБДД Усть-Алданского отдела внутренних дел республики, из родственных и дружеских побуждений незаконно выдал водительские удостоверения на право управления транспортными средствами различных категорий шести жителям Усть-Алданского района республики и города Якутска, которые не проходили соответствующего обучения в автошколах, медицинской комиссии, а также не сдавали теоретического и практического экзаменов. Тем самым он совершил преступления, предусмотренные ч. 1 ст. 285 УК РФ и ч. 2 ст. 292 УК РФ.
Совершение рассматриваемого преступления возможно путем бездействия в случаях, если подобное бездействие было совершено из корыстной или иной личной заинтересованности, объективно противоречило тем целям и задачам, для достижения которых должностное лицо было наделено соответствующими должностными полномочиями, и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства.
Обязательным признаком данного состава является причинение существенного вреда охраняемым законом правам и интересам граждан либо государственным или общественным интересам.
|
|
|
Понятие «существенности» охраняемых ст. 285 УК РФ общественных отношений является оценочным и является более широким, чем материальный ущерб, не имея официально установленных количественных критериев для его исчисления.
Ориентиром для оценки существенности нарушения прав и законных интересов граждан и организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства служит постановление Пленума Верховного Суда от 16 октября 2009 года №19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий». Пленум подчеркивает, что под существенным нарушением прав граждан или организаций в результате злоупотребления должностными полномочиями… следует понимать нарушение прав и свобод физических и юридических лиц, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Федерации (например, права на уважение чести и достоинства личности, личной и семейной жизни граждан, права на неприкосновенность жилища и тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также права на судебную защиту и доступ к правосудию, в том числе права на эффективное средство правовой защиты в государственном органе и компенсацию ущерба, причиненного преступлением, и др.). При оценке существенности вреда необходимо учитывать степень отрицательного влияния противоправного деяния на нормальную работу организации, характер и размер понесенного ею материального ущерба, число потерпевших граждан, тяжесть причиненного им морального или имущественного вреда и т.п.
|
|
|
Под нарушением законных интересов граждан или организаций в результате злоупотребления должностными полномочиями следует понимать, в частности, создание препятствий в удовлетворении гражданами или организациями своих потребностей, не противоречащих нормам права и общественной нравственности (например, создание должностным лицом препятствий, ограничивающих возможность выбрать в предусмотренных законом случаях по своему усмотрению организацию для сотрудничества)[68].
Субъективная сторона данного преступления характеризуется умышленной виной.
Обязательным признаком субъективной стороны является мотив – корыстная или иная личная заинтересованность.
Корыстная заинтересованность - стремление должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц (например, незаконное получение льгот, кредита, освобождение от каких-либо имущественных затрат, возврата имущества, погашения долга, оплаты услуг, уплаты налогов и т.п.).
|
|
|
Иная личная заинтересованность - стремление должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.п.
В отличие от хищения чужого имущества с использованием служебного положения злоупотребление должностными полномочиями из корыстной заинтересованности образуют такие деяния должностного лица, которые либо не связаны с изъятием чужого имущества (например, получение имущественной выгоды от использования имущества не по назначению), либо связаны с временным и (или) возмездным изъятием имущества.
Если использование должностным лицом своих служебных полномочий выразилось в хищении чужого имущества, когда фактически произошло его изъятие, содеянное полностью охватывается частью 3 статьи 159 УК РФ и дополнительной квалификации по статье 285 УК РФ не требует.
Ч. 3 ст. 285 УК РФ в качестве особо отягчающего обстоятельства рассматриваемого преступления предусматривает наступление в результате его совершения тяжких последствий.
Под тяжкими последствиями принято понимать последствия в виде крупных аварий и длительной остановки транспорта или производственного процесса, иного нарушения деятельности организации, причинение значительного материального ущерба, причинение смерти по неосторожности, самоубийство или покушение на самоубийство потерпевшего и т.п.
При квалификации коррупционных преступлений на практике могут возникнуть проблемы, связанные с ситуациями, при которых должностное лицо в период, когда оно освобождено от работы в связи с временной нетрудоспособностью, находится в отпуске или по другим причинам не считается исполняющим свои трудовые обязанности, но выполняет объективную сторону преступного деяния (получение взятки, злоупотребления должностными полномочиями или их превышения и пр.)[69]
По мнению А. Безверхова нарушение порядка поступления и (или) прохождения службы не является обстоятельством, исключающим уголовную ответственность за служебное преступление или освобождающим от указанной ответственности. Главное, чтобы на соответствующее лицо в установленном порядке были возложены должностные полномочия и обязанности и чтобы последние были надлежащим образом оформлены[70].
По общему правилу данное обстоятельство не должно препятствовать признанию наличия состава соответствующего служебного преступления, кроме случаев, когда на лицо в связи с указанными обстоятельствами формально соответствующие должностные обязанности не возлагались (например, отзыв лица из отпуска не был оформлен)[71]
Таким образом, служебный подлог, получение взятки и другие рассмотренные составы являются наиболее опасными и распространенными коррупционными преступлениями, совершаемыми сотрудниками ГИБДД.
Опасность их совершения сотрудниками состоит в том, что они подрывают авторитет службы Госавтоинспекции, формируют общественное мнение о ее продажности, влекут нарушение законности и социальной справедливости, а ряд из них могут влечь тяжкие последствия, связанные с нарушением прав, законных интересов, вред здоровью и жизни участников дорожного движения.
Будучи типичными коррупционными преступлениями, они подрывают правопорядок, причиняют существенный ущерб правильному функционированию органов государственной власти, а равно авторитет этих органов. Сегодня в целях снижения уровня коррупции важно совершенствовать меры гражданского, административного, уголовно-правового воздействия[72], а также обеспечить неотвратимость ответственности за коррупционные преступления сотрудников ГИБДДД, чья деятельность не только подрывает имидж данной службы, но и непосредственно затрагивает жизненно важные интересы участников дорожного движения.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 214; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!