Получение взятки (ст. 290 УК РФ)
Очевидно, что самой распространенной формой взяточничества, связанной непосредственно с деятельностью ГИБДД является получение взятки, которое в то же время является и его самой опасной формой.
При этом опасность должностного лица как субъекта получения взятки определяется тем, что у него, наряду с осознанием противоправности собственного поведения, возникает чувство коррупционной зависимости от взяткодателя, и его служебную деятельность направляет уже не публичная воля, а частный интерес[49].
Исследования показывают, что сотрудники ГИБДД, выполняющие функции представителя власти, являются наиболее распространенной категорий должностных лиц, получающих взятку. Опасность получения ими взятки состоит в том, что оно подрывает авторитет государственной службы, формирует общественное мнение о ее продажности, влечет нарушение законности и социальной справедливости.
Предметом взятки согласно ст. 290, как и ст. 291,291.1 УК РФ могут выступать деньги, ценные бумаги, иное имущество, услуги имущественного характера, иные имущественные права.
Противоправное деяние, выраженное в получении указанных ценностей в виде взятки сотрудником ГИБДД лично или через посредника, полностью охватывается диспозицией ст. 290 УК РФ.
Деньги - это российские и иностранные бумажные и металлические денежные знаки, находящиеся в обращении на момент совершения преступления (например, рубли, фунты стерлингов, франки).
|
|
|
Под ценными бумагами подразумеваются документы (при наличии установленных формы и реквизитов), удостоверяющие имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при условии их предъявления (например, акции, чеки, векселя и иные документы, перечисленные в ст. 143 ГК).
Иное имущество - различного рода дорогостоящие вещи: мебель, автомашины, антикварные изделия, аудио- и видеотехника, драгоценные металлы и камни и т.д. В последние годы участились случаи передачи такого предмета взятки, как недвижимость, например, дачи или виллы за рубежом.
Услуги имущественного характера - любые имущественные выгоды, в том числе освобождение его от имущественных обязательств (например, предоставление кредита с заниженной процентной ставкой за пользование им, бесплатные либо по заниженной стоимости предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи, передача имущества, в частности автотранспорта, для его временного использования, прощение долга или исполнение обязательств перед другими лицами) [50].
Получение должностным лицом различных услуг нематериального характера не может в соответствии со ст. 290 УК рассматриваться как получение взятки (например, положительный отзыв на работу, рекомендации).
|
|
|
Имущественные права - право на имущество, в том числе право требования кредитора, иные права, имеющие денежное выражение, например исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (статья 1225 ГК РФ). Получение взятки в виде незаконного предоставления должностному лицу имущественных прав предполагает возникновение у лица юридически закрепленной возможности вступить во владение или распорядиться чужим имуществом как своим собственным, требовать от должника исполнения в его пользу имущественных обязательств и др.
Очевидно, что наиболее часто предметом взятки являются деньги. Оказанные же в качестве взятки услуги имущественного характера или предоставленные имущественные права также получают в приговоре суда денежную оценку.
Квалификация факта получения взятки в виде незаконного оказания услуг имущественного характера либо предоставления иных имущественных прав представляет особую сложность в судебной практике. Официальная позиция Пленума Верховного суда РФ оставляет перечень услуг имущественного характера открытым, предлагая понимать под ними услуги, оказываемые безвозмездно, но традиционно подлежащие оплате.
|
|
|
Объективная сторона получения взятки сотрудниками ГИБДД часто связана с преступным бездействием виновных: она выражается в несоставлении инспекторами ГИБДД протоколов об административных правонарушениях в отношении водителей, находящихся в состоянии опьянения, а также за нарушения последних, связанные с выездом на полосу встречного движения.
Между тем именно указанные нарушения правил дорожного движения, характерные для лиц, управляющих транспортными средствами, традиционно являются наиболее распространенными видами нарушений в России и влекут наступление тяжких последствий в результате созданных ими дорожно-транспортных происшествий.
Действия, за которые может быть получена взятка сотрудником ГИБДД, достаточно разнообразны и зависят от конкретной сферы, подразделения, где работает сотрудник, специфики его как должностного лица, вида и характера совершенного деяния.
Так, Богородицкий, являясь командиром роты отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД УВД ВАО <...>, примерно в конце 2003 г. согласился с предложением К. обеспечивать за денежное вознаграждение безопасность перевозок импортных товаров от действий государственных правоохранительных и контролирующих органов либо иных лиц, привлек к обеспечению безопасности перевозок инспекторов ОБ ДПС ГИБДД УВД <...> Г. и Ш. и в период с апреля 2005 г. по май 2006 г. обеспечивал сопровождение перевозимых грузов от железнодорожных станций <...> железной дороги до фактических получателей товаров (всего доказано более 20 фактов).[51]
|
|
|
Его действия квалифицированы по п «г» ч. 4 ст. 290 УК РФ (в действующей редакции п. «в» ч. 5 ст. 290 УК РФ) как получение взятки в крупном размере.
Получение взятки совершается путем получения должностным лицом лично или через посредника предмета взятки либо за действие (бездействие), входящее в служебные полномочия этого лица, либо за способствование таким действиям (бездействию), либо за общее покровительство или попустительство по службе.
Получение взятки лично или через посредника означает, что взятка вручается непосредственно взяткодателем должностному лицу или передается от имени взяткодателя каким-либо лицом, например, родственником, знакомым. В последнем случае передача взятки должна иметь место либо с ведома должностного лица, либо осознаваться им, за что ему вручается взятка. В качестве посредника всегда выступает физическое лицо, даже в случаях дачи взятки в завуалированном виде, например, под видом фиктивно оформленной страховки, фиктивного трудового соглашения и т.п.
Характеризуя объективную сторону получения взятки, законодатель в первую очередь называет совершение должностным лицом таких действий (бездействия), которые входят в его служебные полномочия.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 9 июля 2013 года разъяснил, что в данном случае имеются в виду такие действия (бездействие) должностного лица, которые оно имеет право и (или) обязано совершить в пределах его служебной компетенции (например, сокращение установленных законом сроков рассмотрения обращения взяткодателя, ускорение принятия должностным лицом соответствующего решения, выбор должностным лицом в пределах своей компетенции или установленного законом усмотрения наиболее благоприятного для взяткодателя или представляемых им лиц решения).
В этом случае (ч. 1 ст. 290 УК) получение взятки характеризуется менее высокой (по сравнению с деяниями, предусмотренными частями 2, 3 и 4 ст. 290 УК) степенью опасности. Вместе с тем получение должностным лицом незаконного вознаграждения даже при совершении им законных действий существенно подрывает авторитет органов государственной власти, управления, местного самоуправления в глазах населения, создает впечатление, что должностные лица принимают законные решения только при уплате им вознаграждения.
Другим видом использования служебного положения является такое способствование действиям (бездействию) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, которое должностное лицо может оказать в силу своего должностного положения. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. способствование должностным лицом в силу своего должностного положения совершению действий (бездействию) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц выражается в использовании взяткополучателем авторитета и иных возможностей занимаемой должности для оказания воздействия на других должностных лиц в целях совершения ими указанных действий (бездействия) по службе. Такое воздействие заключается в склонении другого должностного лица к совершению соответствующих действий (бездействию) путем уговоров, обещаний, принуждения и др.
Такими лицами могут быть лица, которые подготавливают документы, предоставляют информацию, осуществляют по поручению управомоченного должностного лица переговоры и т.п. Эти лица в силу служебных функций могут оказать содействие в принятии определенного, выгодного взяткодателю решения.
Использование таким лицом личных или родственных отношений, если они не связаны с занимаемой должностью, не может рассматриваться как использование служебного положения.
Так, Р. признан виновным в том, что, являясь заместителем начальника милиции общественной безопасности, получил 5 взяток в виде денег за незаконные действия в пользу взяткодателя и действия, которым он в силу должностного положения мог способствовать, по выдаче водительских удостоверений, а также совершил подстрекательства к злоупотреблению должностными полномочиями.
Изменяя приговор в отношении Р., суд апелляционной инстанции указал следующее.
На основании исследованных доказательств суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Р., являясь должностным лицом, которое хотя и не обладало полномочиями для совершения действий в пользу взяткодателя, в силу своего должностного положения способствовал исполнению таких действий другим должностным лицом, вследствие чего оценил действия Р. по получению денежных сумм от свидетелей как получение взяток.
В обоснование данного вывода суд указал, что Р., хотя и не являлся непосредственным руководителем милиции общественной безопасности в отношении регистрационно-экзаменационного отделения ГИБДД, однако, безусловно, обладал властными должностными полномочиями в отношении сотрудников данного отделения. В силу должностного положения Р. мог инициировать наложение на сотрудников регистрационно-экзаменационного отделения ГИБДД взысканий и поощрений, мог давать последним обязательные для исполнения поручения и приказы.
Вместе с тем, выводы суда первой инстанции о том, что Р. в период после 15 июля 2011 г., то есть после сокращения его должности и отстранения от исполнения обязанностей, продолжал являться должностным лицом по отношению к сотрудникам регистрационно-экзаменационного отделения ГИБДД и мог способствовать совершению ими незаконных действий, носят характер предположений и не основаны на материалах дела.
Между тем, согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, содержащимся в п. 4 Постановления Пленума от 9 июля 2013 г. N 24 "О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях", способствование должностным лицом в силу своего должностного положения совершению действий в пользу взяткодателя или представляемых им лиц выражается в использовании взяткополучателем авторитета и иных возможностей занимаемой должности для оказания воздействия на других должностных лиц в целях совершения ими указанных действий по службе. При этом получение должностным лицом вознаграждения за использование исключительно личных, не связанных с его должностным положением, отношений не может квалифицироваться по ст. 290 УК РФ[52].
Третьим видом использования служебного положения в ч. 1 ст. 290 УК названо общее покровительство или попустительство по службе. При общем покровительстве конкретные действия должностного лица, принимающего вознаграждение, как правило, специально не оговариваются, однако подразумевается благосклонное отношение должностного лица к тому, в чьих интересах было вручено вознаграждение. Для обеспечения общего покровительства вознаграждение, как правило, вручается не один раз, а на протяжении какого-то периода времени. Это могут быть систематические подношения начальствующему лицу, должностному лицу вышестоящего органа за благоприятное отношение в целом в решении различных вопросов в пользу взяткодателя, незаслуженное поощрение, необоснованное повышение в должности, совершение других действий, не вызываемых необходимостью. Попустительство со стороны должностного лица, получившего взятку, означает непринятие мер в отношении находящегося в его подчинении по службе лица, неправильно или недобросовестно выполняющего свои служебные или профессиональные обязанности, например, "непринятие должностным лицом мер за упущения или нарушения в служебной деятельности взяткодателя или представляемых им лиц, нереагирование на его неправомерные действия".
Некоторые ученые считают обусловленность взятки обязательным признаком использования должностным лицом своих служебных полномочий в пользу взяткодателя. Взятка-вознаграждение имеет место лишь тогда, когда получение вознаграждения было обусловлено до совершения действий (бездействия) в пользу взяткодателя. Если же должностное лицо совершило какие-то действия по службе в пределах своей компетенции, которые не были обусловлены вознаграждением, а затем такое вознаграждение получено, его действия не выходят за рамки дисциплинарного проступка и могут влечь дисциплинарную, а не уголовную ответственность.
Получение взятки считается оконченным преступлением с момента принятия получателем хотя бы части передаваемых ценностей.
Несмотря на разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, в судебной практике встречаются ситуации, не учитывающие, что получение должностным лицом хотя бы части заранее обусловленной суммы взятки считается оконченным преступлением.
В случаях, когда должностное лицо отказалось принять взятку, взяткодатель или лицо, передающее предмет взятки, должны привлекаться к ответственности за покушение на дачу взятки. Если же обусловленная передача ценностей не состоялась по обстоятельствам, не зависящим от воли должностного лица, которому она предназначалась, такое должностное лицо виновно в покушении на получение взятки.
Состав получения взятки сконструирован по типу формальных, поэтому совершение или несовершение должностным лицом обусловленных взяткой действий (бездействия) находится за пределами рассматриваемого состава преступления и на квалификацию по ст. 290 УК не влияет.
С субъективной стороны получение взятки предполагает наличие прямого умысла. Должностное лицо сознает, что получает незаконное вознаграждение либо за совершение в пользу взяткодателя действий (бездействия), входящих в его служебные полномочия, либо за способствование таким действиям в силу своего должностного положения, либо за общее покровительство или попустительство по службе, и желает эти деньги получить. Совершается это преступление по корыстным мотивам.
В случаях, когда должностное лицо, получая материальные ценности, вводит в заблуждение передающего их, утверждая, что ценности передаются за работу в виде штрафа и т.п., то такие действия получением взятки не являются.
В действующей редакции уголовного закона предусмотрена ответственность за четыре разновидности взятки: простая взятка – до 25 тысяч рублей (ч.1 ст. 290 УК), взятка в значительном размере – от 25 до 150 тысяч рублей (ч.2 ст. 290 УК), взятка в крупном размере – от 150 тысяч до 1 миллиона рублей (ч. 5 ст. 290 УК) и взятка в особо крупном размере – свыше 1 миллиона рублей (ч. 6 ст. 290 УК). Тем самым величина взятки определяет опасность данного преступления и позволяет правоприменителю дифференцировать ответственность виновного в зависимости от размера незаконного вознаграждения.
Особой проблемой в квалификации взяточничества является оценка минимального размера денежного вознаграждения, которое можно рассматривать как предмет уголовно наказуемой взятки.
В юридической литературе делаются попытки оценки опасности конкретного факта получения взятки путем установления связи размера переданной взятки с формой ее предоставления.
Заранее не обусловленная взятка-вознаграждение очевидно является менее опасной формой взяточничества. Однако предложение о целесообразности введения в Уголовный кодекс РФ некоторых специальных составов дачи-получения взятки в небольших размерах без предварительного соглашения либо принципиального отказа от уголовной ответственности за взятку-вознаграждение представляются несвоевременными[53]. Момент передачи незаконного вознаграждения должностному лицу не меняет сути корыстного злоупотребления, нарушающего принцип безвозмездности деятельности государственного аппарата. Изменение подхода к значимости времени получения предмета взятки может привести к тому, что потенциальный взяткополучатель, зная приоритет взятки-вознаграждения, лишь сместит момент получения денежного вознаграждения на более поздний срок.
Сегодня практика применения норм о даче и получении взятки подтверждает положение о том, что законодательного закрепления минимального размера незаконного вознаграждения при любой форме взяточничества нет и быть не может. Это обусловлено наличием законодательного запрета получения государственным служащим от физических и юридических лиц вознаграждения, связанного с исполнением должностных обязанностей, а также повышенной опасностью данного преступления.
Ч. 3 ст. 290 УК РФ в качестве отягчающего обстоятельства предусматривает ответственность за получение взятки за незаконные действия (бездействия). Под незаконными действиями (бездействием), следует понимать действия (бездействие), которые: совершены должностным лицом с использованием служебных полномочий, однако в отсутствие предусмотренных законом оснований или условий для их реализации; относятся к полномочиям другого должностного лица; совершаются должностным лицом единолично, однако могли быть осуществлены только коллегиально либо по согласованию с другим должностным лицом или органом; состоят в неисполнении служебных обязанностей; никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать.
К ним принятие незаконного решения на основании заведомо подложных документов, внесение в документы сведений, не соответствующих действительности и т.п..
В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 4 от 9 июля 2013 г. «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» неисполнение предусмотренной законом обязанности по составлению протокола об административном правонарушении квалифицируется по ч. 3 ст. 290 УК РФ, то есть как получение взятки за незаконное бездействие должностного лица[54].
Аналогичным образом должна осуществляться квалификация действий инспекторов ГИБДД, в чьи должностные обязанности входит регистрация автотранспорта и выдача государственных регистрационных знаков на автомобили при получении ими от собственников автомобилей взяток в виде денег за выдачу последним в нарушение установленного законом порядка государственных регистрационных знаков с красивыми комбинациями цифр в номере.
Фактическое совершение незаконного действия (бездействия) взяткополучателем образует совокупность преступлений.
Ч. 5 ст. 290 УК РФ включает особо квалифицированные признаки получения взятки: а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) с вымогательством взятки; в) в крупном размере.
В соответствии п. 15 вышеуказанного Постановления Пленума взятку надлежит считать полученной группой лиц по предварительному сговору, если в преступлении участвовали два и более должностных лица, которые заранее договорились о совместном совершении данного преступления путем принятия каждым из членов группы части незаконного вознаграждения за совершение каждым из них действий (бездействие) по службе в пользу передавшего незаконное вознаграждение лица или представляемых им лиц.
В соответствии со ст. 35 УК РФ организованная группа характеризуется устойчивостью, более высокой степенью организованности, распределением ролей, наличием организатора и (или) руководителя.
В организованную группу кроме одного или нескольких должностных лиц могут входить лица, не обладающие признаками специального субъекта получения взятки. При этом действия всех ее членов, принимавших участие в подготовке и совершении этих преступлений, независимо от того, выполняли ли они функции исполнителя, организатора, подстрекателя или пособника, подлежат квалификации по соответствующей части ст. 290 УК РФ без ссылки на статью 33 УК РФ. Преступление признается оконченным с момента принятия незаконного вознаграждения любым членом организованной группы.
Под вымогательством взятки следует понимать не только требование должностного лица дать взятку сопряженное с угрозой совершить действия (бездействие), которые могут причинить вред законным интересам лица, но и заведомое создание условий, при которых лицо вынуждено передать указанные предметы с целью предотвращения вредных последствий для своих правоохраняемых интересов (например, умышленное нарушение установленных законом сроков рассмотрения обращений граждан).
Субъективная сторона получения взятки характеризуется прямым умыслом. Виновный сознает, что получает незаконную имущественную выгоду за совершение действия (бездействия) в пользу взяткодателя либо оказывает ему покровительство или попустительствует с использованием своего служебного положения и желает получить такую выгоду.
В законе корыстный мотив не указан как обязательный признак получения взятки, но по сути преступления он зачастую является таковым.
Дача взятки (ст. 291 УК)
Дача взятки - это составная часть общего понятия «взяточничество». По степени опасности она лишь немного отличается от получения взятки, ибо также представляет собой проявление коррупции.
С объективной стороны дача взятки заключается во вручении должностному лицу лично либо через посредника предмета взятки. С момента принятия должностным лицом хотя бы части взятки оба преступления (и получение взятки, и ее дача) признаются оконченными.
Традиционно субъектом дачи взятки является любое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Это может должностное лицо, в том числе сотрудник ГИБДД, в случае, когда он выступает в роли взяткодателя.
С субъективной стороны рассматриваемое преступление может совершаться только с прямым умыслом. Взяткодатель сознает, что выплачивает незаконное вознаграждение должностному лицу за совершение им действия (бездействие) в пользу дающего с использованием служебных полномочий либо за способствование в силу должностного положения совершению в пользу дающего действия (бездействия) другим должностным лицом либо за общее покровительство или попустительство по службе, и желает передать должностному лицу взятку или предоставить иную имущественную выгоду, надеясь на выгодное для него поведение должностного лица.
Мотивы, которыми руководствуется взяткодатель, и цель, достичь которую он надеется, подкупив должностное лицо, могут быть различными: корыстными, личными (например, избежать ответственности), ложно понятыми интересами дела (например, при передаче взятки в интересах своей организации) и т.п.
В ч. 2 ст. 291 УК предусмотрен квалифицирующий дачу взятки признак -дача взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействия).
Незаконные действия должностного лица (взяткополучателя) - это неправомерные действия, которые не вытекали из его служебных полномочий или совершаются вопреки интересам службы, а также действия, содержащие в себе признаки преступления либо иного правонарушения
Если взяткодателю не удается склонить должностное лицо к совершению преступления, его действия должны квалифицироваться как дача взятки (когда незаконные, но не преступные действия должностным лицом были совершены) и как покушение на соучастие в том преступлении, к совершению которого он склонял должностное лицо (ст. 30, 33 и соответствующая статья Особенной части).
Как дача взятки, в том числе совершенная сотрудником ГИБДД, будет квалифицирована систематическая передача ценностей или оказание услуг имущественного характера должностному лицу (например, начальнику данного сотрудника) за общее покровительство или попустительство по службе, если такие передачи объединены единством умысла взяткодателя, является единым продолжаемым преступлением.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 283; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!