Определение и общий анализ коррупции в ГИБДД
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ОРЛОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИМЕНИ В.В. ЛУКЬЯНОВА» Баранчикова М. В., Белевский Р.А., Подчерняев А.Н., Флоря Д.Ф.
Противодействие коррупции
В подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения
Методические (практические) рекомендации
Орел
ОрЮИ МВД России имени В. В. Лукьянова
2014
С5
П78
Противодействие коррупции в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения: методические (практические) рекомендации / М.В. Баранчикова, Р.А. Белевский, А.Н. Подчерняев, Д.Ф. Флоря. Орёл: Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова, 2014. – 104 с.
Методические (практические) рекомендации посвящены особенностям организации и тактики противодействия коррупционным преступлениям, совершаемым сотрудниками ГИБДД. В них определяется и раскрывается сущность коррупции в Госавтоинспекции, приводится ее уголовно-правовая характеристика. В работе сформулированы основные направления и порядок реализации мер оперативно-розыскного и уголовно-процессуального характера по привлечению к уголовной ответственности сотрудников ГИБДД за совершение коррупционных преступлений.
|
|
|
Методические (практические) рекомендации предназначены для преподавателей, курсантов и слушателей очной и заочной форм обучения ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова.
Методические (практические) рекомендации обсуждены и одобрены на заседании кафедры уголовного права, криминологии и психологии « 19 » ноября 2014 г. Протокол № 21.
© ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукъянова, 2014 г.
Оглавление
Введение………………………………………………………………......4
1. Определение и общий анализ коррупции в ГИБДД ……………….....7
2. Уголовно-правовая характеристика коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками Госавтоинспекции…………………………….22
3. Выявление и документирование фактов проявления коррупции в сфере деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности дорожного движения………………………..………………………….……...48
4. Обеспечение расследования коррупционных преступлений, совершаемых в подразделениях ГИБДД………………………………….....64
5. Организационные и тактические особенности производства отдельных следственных действий в ходе расследования преступлений коррупционной направленности в Госавтоинспекции………………….…….86
|
|
|
Заключение...……………………………………………………………100
Введение
В современный период криминальная ситуация в сфере реализации государственной власти остается достаточно сложной. Коррупция как негативное явление, сопровождающее жизнь человеческого общества, на протяжении всей истории его существования, достигла в современной России таких масштабов распространения, что не может не вызывать острого беспокойства. Несмотря на предпринимаемые государством комплексные антикоррупционные меры уровень коррумпированности государственных и в особенности правоохранительных органов по-прежнему остается достаточно высоким.
На заседании Совета по развитию гражданского общества и правам человека, состоявшемся 14 октября 2014 года, Председатель постоянной комиссии по гражданскому участию в противодействии коррупции и контролю за правоохранительными органами К.В. Кабановым были предложены очередное увеличение сроков наказания и отмена возможностей освобождения от наказания за взяточничество и хищение бюджетных средств[1].
Между тем, несмотря на усилия законодателя по совершенствованию норм о коррупционных преступлениях их современная редакция вызывает определенные сложности для их квалификации и применения на практике.
|
|
|
Особую тревогу вызывает тот факт, что в системе правоохранительных органов все более широкое распространение получают такие негативные явления, как нарушения служебной дисциплины и законности, совершение различных преступлений[2].
По данным исследований ежегодно в структуре привлекаемых к уголовной ответственности коррумпированных лиц сотрудники правоохранительных органов занимают около 25 % [3]. При этом очевидно, что коррупция в правоохранительной системе представляет повышенную опасность и приобретает общественный резонанс, обусловленный особым статусом представителей власти, к числу которых относятся сотрудники Госавтоинспекции.
Проблема противодействия коррупции в ГИБДД является безусловно актуальной на протяжении длительного времени. Очевидно, что коррупционные преступления сотрудников ГИБДД не единичны и представляют повышенную общественную опасность, осложняют нормальную работу правоохранительных органов, подрывают авторитет государственной власти, существенно нарушают права, свободы и законные интересы граждан. Преступник, наделенный знаниями закона, в том числе уголовного, обладающий властными полномочиями и имеющий в силу этого возможности применения различных средств принуждения к рядовым гражданам, вдвойне опасен[4].
|
|
|
В Послании Федеральному собранию Российской Федерации, состоявшемся 12 декабря 2012 года, Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил низкую эффективность государственной власти и коррупцию в качестве главных проблем современного общества[5], а сформулированное им 8 февраля 2013 года на расширенном заседании коллегии МВД РФ пожелание о необходимости искоренения бытовой коррупции на дорогах, необходимости систематической борьбы с нею, по-прежнему остается актуальным.
Негативная сущность коррупционных преступлений проявляется в том, что они искажают нормальные общественные отношения: власть, предоставленная государством определенным своим представителям, начинает использоваться не в интересах общества, а в собственных интересах отдельных лиц, и, как правило, во вред государству и обществу, подрывая авторитет всего государственного аппарата[6]. В свою очередь, в результате должностных злоупотреблений сотрудников Госавтоинпекции страдает не только авторитет правоохранительной службы, но и безопасности дорожного движения в целом.
Сегодня, по мнению многих исследователей, подразделения ГИБДД являются одними из наиболее коррумпированных подразделений органов внутренних дел, при этом уровень латентности коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками ГИБДД, остается достаточно высоким[7]. Повышенная общественная опасность коррупционных преступлений их сотрудников обусловлена тем, что они не только дискредитируют государственную власть, но и подрывают доверие населения и наносят серьезный вред авторитету полиции.
Это обуславливает необходимость выработки современных, мер противодействия коррупционным преступлениям, методики оптимального применения норм уголовного законодательства об ответственности за их совершение, эффективных мер по организации и производству отдельных следственных действий, выработки путей преодоления противодействия расследованию коррупционных преступлений
В ходе проведенного исследования проанализированы материалы судебной практики за 2000-2014 годы по делам о коррупционных преступлениях, проведено анкетирование сотрудников ГИБДД, проходящих обучение и повышение квалификации в Орловском юридическом институте МВД России имени В.В. Лукьянова в 2014 году, анализировались общероссийская статистика о динамике и структуре коррупционной преступности, материалы аналитических сборников МВД России, информационных вестников, бюллетеней и отчетов ГИАЦ МВД России. В ходе работы проводился статистический анализ полученных результатов анкетирования, опроса, изучения уголовных дел.
Определение и общий анализ коррупции в ГИБДД
В современный период общепризнанно, что коррупция является проблемой всего мирового сообщества. В Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г.[8] отмечается, что коррупция угрожает верховенству закона, демократии и правам человека, подрывает принципы надлежащего государственного управления, равенства и социальной справедливости, препятствует конкуренции, затрудняет экономическое развитие и угрожает стабильности демократических институтов и моральным устоям общества. В ней подчеркивается первоочередная необходимость проведения общей уголовной политики, направленной на защиту общества от коррупции, включая принятие соответствующего законодательства и профилактических мер.
В Справочном документе Организации Объединенных Наций о международной борьбе с коррупцией отмечается, что «коррупция - это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях»[9].
Сегодня практически ни один документ, характеризующий социально-экономическую ситуацию в Российской Федерации, а также положение дел в области как международной, так и национальной борьбы с преступностью, не обходится без упоминания о коррупции.
По справедливому утверждению С.В. Максимова современное общество обречено на борьбу с коррупцией в силу естественного стремления к самосохранению, и прикладная цель такой борьбы - снижение распространенности и общественной опасности коррупции до уровня, который не является непреодолимым препятствием развития общества в соответствии с законодательно закрепленными ценностями и приоритетами[10].
В нашей стране законодательное определение коррупции сформулировано в ст. 1 Федерального закона РФ № 273 «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273, где отмечается, что коррупция - это: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица[11].
По мнению Антоняна Ю.М. коррупционная преступность – уголовно наказуемая часть всегда актуальной проблемы коррупции, которая представляет собой совершение неких действий за незаконное вознаграждение государственным чиновникам, должностным лицам либо общественным и политическим деятелям в пользу того, кто вознаграждение предлагает или вынужден его предложить[12].
Коррупционные преступления обладают высокой, а по некоторым разновидностям преступных посягательств, например, по взяточничеству, мошенничеству, высочайшей латентностью. Официальные данные о состоянии коррупционной преступности лишь отчасти отражают реальную картину совершаемых в России коррупционных преступлений.
По мнению В.В. Лунеева коррупция и хищения государственного имущества относятся к числу наиболее «неучтенных», а «соотношение фактических и регистрируемых преступлений этого типа примерно 1:1000. В целом учету органов внутренних дел поддается так называемая преступность бедности — злодеяния, совершаемые маргиналами и слабоадаптированными субъектами. А самая опасная — «преступность богатства, власти и интеллекта» — в «бухгалтерию» МВД, как правило, не попадает»[13]. Он же отмечает, что «многие формы реальной изощренной коррупции не криминализированы, и при всей их огромной общественной опасности не наблюдается каких-либо стремлений властей наложить на них уголовно-правовой запрет. И это не случайные пробелы в законодательстве. Они профессионально продуманы и просчитаны»[14].
В то же время А.Н. Зубец считает, что объем коррупции в России намного меньше, чем принято считать, а победа над коррупцией возможна с изменением общественного мнения, которое станет менее терпимым к личному обогащению чиновников[15].
Опасность коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, заключается в том, что в последние годы число последних, уличенных в коррупции, в значительной мере превышает количество коррупционеров всех других правоохранительных органов[16].
По данным ряда исследований ежегодно в структуре привлекаемых к уголовной ответственности коррумпированных лиц сотрудники правоохранительных органов занимают около 25 % [17]. При этом очевидно, что коррупция в системе правоохранительных органов представляет повышенную опасность и приобретает общественный резонанс, обусловленным особым статусом представителей власти.
По официальным данным МВД России непосредственно подразделениями собственной безопасности в 2012 году выявлено 2123 сотрудника органов внутренних дел, совершивших преступления, из них 1331 - коррупционной направленности, в том числе 399 ‑ взяточничество. В 2013 году было выявлено 2011 сотрудников органов внутренних дел, совершивших преступления, из них 1246 – коррупционной направленности, в том числе 400 – взяточничество[18].
Очевидно, что коррупция применительно к системе органов внутренних дел обладает своими особенностями. Представляется удачным ее определение, данное А.А. Тирских: «коррупция в ОВД – это негативное социальное явление, заключающееся в деформациях деятельности системы органов правопорядка, вследствие использования сотрудниками органов внутренних дел своих служебных полномочий, авторитета и статуса службы в интересах физических и юридических лиц для получения выгод материального или нематериального характера для себя лично либо в корпоративных интересах»[19].
Сегодня экспертные оценки реального состояния коррупционной преступности в правоохранительных органах и в частности в ГИБДД широко представлены в криминологической литературе, однако их содержание противоречиво и основано на разных методах криминологической оценки преступности данного вида.
Так, согласно исследований Д.С. Сухова, подразделения по безопасности дорожного движения являются одним из наиболее коррумпированных подразделений органов внутренних дел[20], что вызывает необходимость изучения их сотрудников как особых субъектов коррупционных составов.
Так, по его данным, из общего числа осужденных сотрудников органов внутренних дел сотрудники подразделений ГИБДД составляют, 22, 4 %, из которых 72 % осуждены за совершение коррупционных преступлений[21]. При этом очевидно, что преступления коррупционной направленности обладают высоким уровнем латентности, и данные статистики отражают далеко неполную картину масштабов коррупции в данной сфере.
В свою очередь сами сотрудники ГИБДД не относят свою деятельность к числу высоко коррумпированных сфер правоохраны, что подтверждается, в частности, результатами проведенного нами анкетирования.
В анкетировании участвовали 120 сотрудников ГИБДД, проходящих обучение и повышение квалификации в Орловском юридическом институте МВД России имени В.В. Лукьянова в 2014 году. Отвечая на вопрос «Представляет ли коррупция угрозу национальной безопасности России?», 77% опрошенных сотрудников отметили, что проблема коррупции преувеличена, а 95% уверены, что искоренить коррупцию в России можно при наличии политической воли.
При этом около 73 % респондентов на предложение указать место сотрудников ГИБДД в рейтинге коррупционности сотрудников правоохранительных органовпоставили их на последнее место после участковых уполномоченных полиции, оперуполномоченных, следователей и дознавателей.
Оценивая роль сотрудников ГИБДД в механизме совершения коррупционного преступления, в частности взяточничества, 74 % опрошенных отметили, что вина в нем взяткодателя и взяткополучателя равнозначны. При этом 19 % опрошенных считают, что наиболее распространенными субъектами коррупционных преступлений в сфере дорожного движения являются не они, а участники дорожного движения, нарушившие разного рода правила и выступающие главными инициаторами и виновниками создания коррупционной ситуации
Между тем, согласно данным исследований, проведенных в 2014 году специалистами Департамента социологии Финансового Университета при Правительстве РФ, в рамках опроса жителей крупных и средних российских городов была установлена положительная динамика уменьшения количества фактов взяточничества сотрудниками ГИБДД. Так, по мнению опрошенных, в 2014 году сотрудникам ГАИ давали деньги 9% жителей указанных городов, тогда как в 2009 году положительно на этот вопрос отвечали 15% респондентов[22].
Согласно действующему законодательству и методике оценке коррупционной преступности можно сделать вывод о том, что понятие коррупционного преступления является собирательным, поэтому единого характерного признака для всех его составляющих (места, времени, способа, орудия и средств совершения) не имеет. Поэтому можно говорить лишь о конкретном преступлении коррупционной направленности[23], оценивая его криминологические особенности.
Структура коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками ГИБДД, включает составы служебного подлога (64%), получения взятки (23 %), мошенничества (17%), злоупотребления должностными полномочиями (16 %) и др.
Опрос сотрудников ГИБДД показал, что, по их мнению, уровень коррупции в различных подразделениях ГИБДД различен и может быть представлен следующими показателями: регистрационная деятельность (37 %); экзаменационная деятельность (29 %); контроль за дорожным движением (26 %); административная практика (6 %) и др.
Особенностями коррупционеров является то, что в большинстве своем это мужчины (98 %) в возрасте от 31 до 40 лет (87%), имеющие высшее (в 23 % случаев юридическое) образование.
Исследования показывают, что на момент совершения должностного преступления в каждом втором случае (53,8 %) обвиняемые выполняли функцию представителя власти; в каждом третьем случае (30,8 %) – организационно-распорядительные функции; в 6,7% - административно-хозяйственные функции[24].
Согласно опросу сотрудников ГИБДД в 73 % случаев в числе коррупционеров преобладает злостный тип, ранее неоднократно допускавший коррупционное поведение. В 19 % случаев - ситуационный тип, склонный к коррупционным нарушениям, если сложилась, благоприятная к этому ситуация. Доля преступников случайного типа, впервые допустившего коррупционное правонарушение, под влиянием провоцирующей ситуации составляет около 8 %.
Д.С. Сухов выделяет в зависимости от мотивации два типа сотрудников ГИБДД, совершивших коррупционные преступления:
1) «корыстный» тип — лица, совершающие коррупционные преступления в основном с целью получения материальных благ. Мотив — стремление завладеть деньгами, имуществом или другими материальными ценностями. Основное средство достижения цели - получение взятки. Преступления могут планироваться, но могут совершаться и спонтанно;
2) «самоутверждающийся» тип — сотрудники ГИБДД совершают коррупционные преступные деяния в основном с целью самоутверждения или поддержания своего авторитета в глазах других взяткодателей, чтобы не быть «белой вороной»[25].
Общественная опасность коррупционных преступлений и лиц, их совершающих, проявляется в том, что власть, предоставленная государством определенным своим представителям, начинает использоваться не в интересах общества, а в собственных интересах отдельных лиц, и, как правило, во вред государству и обществу, подрывая авторитет всего государственного аппарата[26]. В случае же совершения коррупционных преступлений сотрудниками ГИБДД страдает не только авторитет правоохранительной службы, но и в целом безопасность дорожного движения.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ № 273 от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» одной из составляющих деятельности по противодействию коррупции является ее предупреждение, которое в свою очередь включает выявление и последующее устранение причин коррупции.
Причины коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками ГИБДД, неоднозначно рассматриваются в криминологической литературе, часто авторами используется широкий подход, включающий анализ детерминирующих их факторов.
Так, по мнению Д.С. Сухова, к числу таких факторов, относятся разложение государственного аппарата, отсутствие как морально-нравственных начал в действиях властей, так и действенной реакции государственных органов на проявления коррупции в правоохранительных органах. К их числу он относит и противоречивость законодательства по борьбе с коррупционными проявлениями; отрицательное воздействие средств массовой информации, проповедование ими культа наживы, стяжательства, достижения высокого уровня материального положения любыми способами; несовершенство нормативных правовых актов, регулирующих деятельность ГИБДД; правовая неграмотность некоторых сотрудников ГИБДД, их низкое материальное обеспечение; отсутствие возможности на конкурсной основе подбирать кандидатов для службы в ГИБДД; негативное поведение ряда руководителей и сотрудников органов внутренних дел; неэффективный контроль над работой личного состава ГИБДД; формализм при проведении профессиональной подготовки сотрудников ГИБДД, недостатки в воспитательной работе с личным составом ГИБДД; отсутствие эффективной системы предупреждения и пресечения коррупционных проявлений в органах внутренних дел[27].
Схожие факторы, влияющие на состояние преступности среди сотрудников ГИБДД, называет А.В. Иванисов, относя к ним заработные платы, не соответствующие жизненным потребностям сотрудников; отсутствие заинтересованности сотрудников в надлежащем исполнении своих служебных обязанностей; социальную незащищенность и неблагоприятное психологическое состояние сотрудников ГИБДД, вызванные ростом криминальных посягательств на них; низкий уровень правосознания значительной части водителей, считающих коррупционные взаимоотношения с сотрудниками ГИБДД нормой поведения; просчеты руководства органов внутренних дел в идеологической и просветительской работе с подчиненными сотрудниками, а также слабый контроль за соблюдением ими служебной дисциплины; невысокий уровень правовых знаний сотрудников; постоянное изменение норм законодательства, которое исполняют сотрудники ГИБДД и его несовершенство; корпоративность, круговую поруку в подразделениях ГИБДД; несовершенную систему оценки их деятельности; отсутствие реального общественного контроля за деятельностью ГИБДД[28].
Коррупционное поведение включает поведение должного лица, направленное на получение личной выгоды путем злоупотребления служебным положением[29] и порождается комплексом причин, которые взаимосвязаны и тесно переплетаются. При этом причины коррупционных преступлений сотрудников ГИБДД можно разделить на группы, связанные с условиями служебной и иной среды, в которой совершаются данные преступления; характеристикой сотрудников; условиями и процессами их взаимодействия; состоянием социального контроля в сфере службы и т.п.
Значимое место в ряду причин, связанных с личностью коррупционера, занимает невысокий уровень правовых знаний ряда сотрудников, их правовая неграмотность, наличие таких негативных личностных характеристик как антиобщественная установка, корысть, зависть, карьеризм, готовность принести в жертву материальной выгоде закон, нормы морали, профессиональную честь.
Исследования показали наличие у значительной части из них искаженного восприятия действительности. Их ценностные ориентации характеризовались правовым нигилизмом, неверием в справедливость[30].
Проведенный опрос сотрудников ГИБДД показал, что одной из наиболее распространенных причин коррупции в ГИБДД каждый третий опрошенный, считает низкий уровень правосознания сотрудников (30,4 %), а также безнаказанность коррупционеров. В числе других причин опрошенные называли отсутствие у сотрудников социальных гарантий (18,6 %).
При этом все опрошенные понимают, что коррупция не ограничивается взяточничеством, а представляет собой явление, присущее государственной власти, выражающиеся в различных злоупотреблениях со стороны должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.
В числе социальных причин коррупции опрошенные называли: нестабильность экономической ситуации (37,2 %);) несовершенство правовых мер борьбы с коррупцией (28,4 %); социальная напряженность в стране (9,6 %); неэффективность общественного контроля над деятельностью государственных органов (12,8%); неэффективность применения антикоррупционных мер (63, 2%).
По мнению психологов, к принятию коррупционного решения сотрудниками ГИБДД их могут подталкивать такие социально-психологические условия, как 1) информационная среда, формирующая положительное отношение к коррупции; 2) ощущение политической и экономической нестабильности, подталкивающее обменивать властный капитал на капитал экономический; 3) несоответствие заработной платы сложности деятельности и ответственности за выполняемый труд, неэффективная система социальных гарантий; 4) несправедливость при продвижении по служебной лестнице; 5) слабость системы контроля, не обеспечивающего неотвратимости наказания за совершенные проступки [31].
Своеобразием отличаются мотивация сотрудников ГИБДД на выполнение служебных обязанностей, которые согласно данным исследований в 48% случаев устраиваются в органы внутренних дел с целью использования службы в корыстных целях, и только 16% из них целью своей деятельности видят борьбу с преступностью.
По мнению Т.В. Мальцевой в мотивации коррупционного поведения часто переплетаются мотивы самооправдания («все так делают, кто-то больше, а кто-то меньше»), самоутверждения (стремление изменения статуса, как на социальном, так и на психологическом уровне) и игровые (участие в опасной и увлекательной игре, приносящей психологическое удовлетворение и яркие эмоциональные переживания)[32].
К числу причин коррупционного поведения относится невысокий уровень профессиональной подготовки сотрудников ГИБДД, когда нормативные правовые акты, регламентирующие их деятельность, изучаются ими лишь формально. Неверие в возможность борьбы с коррупционными проявлениями как проявление правового нигилизма сотрудников ГИБДД влечет их становление на путь нарушения законности и совершения коррупционных преступлений.
Причинами коррупции могут стать тяжелое материальное положение, нерешенность бытовых проблем, которые программирует сотрудника на нарушения, оправданием которых для него выступают трудные условия службы, значительная загруженность, в частности, ненормированный рабочий день, необходимые для качественного исполнения служебных обязанностей и др.
Так, по мнению Ю.В. Трунцевского, «имеющие место взятки среди сотрудников нижнего и среднего звена - это всего лишь возможность за счет занимаемой должности дофинансироваться, т.е. каждый сотрудник этих звеньев, превышающий свои служебные полномочия из корыстных побуждений, добавляет к своему установленному заработку ту часть, которой, по его мнению, не хватает, чтобы достойно существовать»[33].
В рамках психологического подхода к коррупционным проявлениям наряду с вышеперечисленными факторами к числу социально-психологических условий коррупционного поведения относят масштабность коррупции и морально-психологическую атмосферу, царящую в обществе[34].
Очевидно, что проанализировать все причины коррупционных преступлений сотрудников ГИБДД достаточно сложно, поскольку их отличает разноплановость проявления и необходимость междисциплинарного изучения. Их можно классифицировать в зависимости от сферы коррупционных проявлений, видов коррупционных преступлений, их субъектов и т.д.
Однако практически важным является своевременное выявление и устранение таких причин как перспективного направления деятельности по противодействию коррупции.
Таким образом, коррупционные преступления сотрудников подразделений ГИБДД, как одного из высококоррумпированных подразделений органов внутренних дел, обладают своими криминологическими особенностями. Их повышенная общественная опасность обусловлена тем, что они не только дискредитируют государственную власть, но и подрывают доверие населения, наносят серьезный вред авторитету полиции и безопасности дорожного движения.
Имея разноплановые причины коррупция в сфере безопасности дорожного движения требует особого внимания на всех уровнях и видах возникновения и проявления, устранение которых является эффективной составляющей всей деятельности по противодействию коррупции.
В соответствии с Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15.06.1998 г. № 711 инспекция осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения[35].
В соответствии со ст. 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства[36].
Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.
В п. 19 Приказа МВД от 2 марта 2009 г. № 185, утверждающего Административный регламент МВД РФ исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, указано, что взаимоотношения сотрудников с участниками дорожного движения должны основываться на строгом соблюдении законности, четком исполнении своих обязанностей, сочетании решительности и принципиальности в предупреждении и пресечении правонарушений[37].
В примечании к статье 318 УК указано, что представителем власти признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.
Данное законодательное определение представителя власти представляется не совсем удачным и вызывает определенные нарекания при его толковании. Так, А.Я. Аснис отмечал недостаточную полноту и точность определения понятия представителей власти в примечании к ст. 318 УК РФ, буквальное толкование которого исключает из их числа представителей законодательной власти[38].
Однако в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 19 от 16 октября 2009 г. «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» данная неточность устранена. В п. 3 данного постановления указано, что к представителям власти «следует относить лиц, наделенных правами и обязанностями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти, а также, исходя из содержания примечания к статье 318 УК РФ, иных лиц правоохранительных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, организациями, учреждениями независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности»*.
Стоит согласиться с мнением А.В. Иванисова о том, что, несмотря на то, что ГИБДД входит в систему МВД России, в действительности эта служба обособлена и имеет специфические задачи (например, деятельность регистрационно-экзаменационных подразделений, дорожных инспекций), поэтому преступления сотрудников ГИБДД имеют серьезные отличия от преступлений, совершаемых сотрудниками других служб МВД России[39]. В значительной мере это относится и к коррупционным преступлениям сотрудников данной службы.
Подразделения ГИБДД характеризуются разнообразием выполняемых задач, непосредственно осуществляют специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. Их статус обусловлен принадлежностью к органам исполнительной власти, спецификой деятельности в сфере безопасности дорожного движения, особенностями целей, задач, полномочий и компетенцией, обеспечивающими безопасность дорожного движения на определенной территории.
Сотрудник ГИБДД, как субъект коррупционных преступлений, относится к категории должностных лиц, а именно является представителем власти. Особенностью представителей власти является то, что они вступают в государственно-властные правоотношения с гражданами и юридическими лицами в рамках внешней деятельности[40]. Эта деятельность строится на взаимоотношениях с лицами, не находящимися в административном подчинении. Она включает неопределенно широкий круг лиц, в отношения с которыми представитель власти вступает в силу предоставленных ему и строго регламентированных полномочий для осуществления конкретных задач.
Специфика представителя власти состоит в том, что он наделен полномочиями публично-властного характера, содержание которых определяется направлениями деятельности того или иного органа власти[41].
Функции сотрудников органов внутренних дел как представителей власти состоят в осуществлении властной деятельности и реализации полномочий административно-правового, оперативно-розыскного и уголовно-процессуального характера. Например, властные полномочия сотрудников ДПС ГИБДД реализуются в процессе привлечения лиц, нарушивших правила дорожного движения, к административной ответственности. Административно-правовое воздействие в данном случае связано с ограничением прав и свобод участников дорожного движения.
Деятельность представителей власти, особенно связанная с применением мер принуждения, находится под пристальным вниманием и оценкой граждан. Поэтому противоправное поведение представителей власти вызывает широкий общественный резонанс, подрывает авторитет государственной власти. Общественная опасность коррупционных действий представителей власти повышается за счет того, что потерпевшие от них защищены в меньшей степени, чем от других категорий должностных лиц, поскольку их взаимоотношения во внешней сфере деятельности происходят чаще, интенсивнее, более открыто, чем внутри самой системы государственной службы.
Будучи представителями власти, сотрудники ГИБДД совершают разноплановые коррупционные преступления, связанные со спецификой используемого ими для совершения преступления служебного положения и, как правило, сопряженные с извлечением имущественной выгоды.
Сфера совершения коррупционных преступлений в ГИБДД зависит от характера выполняемых ее сотрудниками служебных обязанностей и может затрагивать процесс исполнения административного законодательства, реализацию контрольных функций, возложенных на ГИБДД в области обеспечения безопасности дорожного движения, предоставления прав, выдачи разрешений и согласований, а также исполнения функций по руководству тем или иным подразделением ГИБДД. В последнем случае сотрудники ГИБДД, являющиеся руководителями, могут приобретать так называемые «организационно-распорядительные функции» должностного лица, связанные с совершением коррупционных преступлений в отношении подчиненных, сопряженные с покровительством или попустительством их незаконной деятельности.
Часто коррупционные преступления совершаются в составе группы сотрудников ГИБДД, где их руководителям отводится роль организаторов или подстрекателей, а рядовые сотрудники выступают в роли исполнителей или посредников данных преступлений.
Важным моментом в квалификации получения взятки является определение специфики периода выполнения лицом полномочий представителя власти. Так, например, при получении взятки практикантами, стажерами правоохранительных органов возникает вопрос о том, являются ли они лицами временно или по специальному полномочию выполняющими функции представителя власти.
Сложности связаны с определением их права самостоятельно применять к гражданам и организациям мер административного, уголовного и иного воздействия (принуждения).
Практика квалификации их действий по получению незаконного денежного вознаграждения складывается неоднозначно. В одних случаях они признаются должностными лицами, представителями власти и несут ответственность за получение взятки. В других ситуациях их действия квалифицируются как мошенничество.
А.В. Шнитенков считает, что внештатный сотрудник полиции при выполнении возложенных на него функций является представителем власти[42] и должен нести ответственность как должностное лицо.
В соответствии с п. 10 Приложения к Приказу МВД РФ от 15.08. 2011 г. № 942 «О порядке привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, не являющихся сотрудниками полиции, а также стажеров к выполнению обязанностей, возложенных на полицию», при привлечении стажеров к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, запрещается поручать стажеру составление протоколов об административных правонарушениях. Тем самым стажер не является должностным лицом, уполномоченным привлекать виновных к административной ответственности. Отсутствие у стажера полномочий на составление протокола об административном правонарушении исключает его из числа представителей власти как субъектов получения взятки.
Пленум Верховного суда Российской Федерации отметил, что в том случае, если лицо получило ценности за совершение действий (бездействие), которые в действительности оно не может осуществить ввиду отсутствия служебных полномочий и невозможности использовать свое служебное положение, такие действия при наличии умысла на приобретение ценностей следует квалифицировать как мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения[43].
В случаях, когда стажеры ГИБДД совершают служебный подлог или получают взятку от участников дорожного движения в зависимости от особенностей их действий, возможного сговора на совершение преступления с инспектором ГИБДД, квалификация их действий может осуществляться по нормам о мошенничестве, посредничестве или пособничестве во взяточничестве.
Для единообразного применения уголовного закона положение о признании представителями власти и соответственно субъектами получения взятки отдельных категорий сотрудников, на которых временно возложены выполнение функций представителя власти, должно быть разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда РФ.
Таким образом, важное значение в квалификации коррупционных составов имеет установление признаков сотрудников ГИБДД как их субъектов. Это требует особого внимания при оценке специфики конкретных функций должностного лица в момент совершения перступления, его компетенции и роли в совершенном преступлении.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 1337; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!