Организационно-правовые формы некоммерческих организаций 16 страница
--------------------------------
<1> Особенности статуса отдельных общественных организаций и правового положения участвующих в них лиц определяются специальными актами: Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950), Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148), Федеральным законом от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" (СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2965) и др.
Указанные положения не в полной мере соответствуют конституционно-правовым нормам, обеспечивающим реализацию права граждан на объединение (ст. 30 Конституции РФ), которые в данном случае являются определяющими, поскольку общественные объединения могут регистрироваться и приобретать права юридического лица либо функционировать, не имея такого статуса (ст. 3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" <1>). Очевидно, что при получении прав юридического лица конституционные принципы структуры и деятельности общественного объединения не должны меняться. Однако при формировании норм ГК не было учтено, что термины "участник" и "член" применительно к общественным объединениям несут разную смысловую нагрузку, на что неоднократно обращалось внимание в литературе <2>. Членами признаются лица, чья заинтересованность в совместном решении задач оформляется индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия. Все члены имеют равные права, в том числе участвовать в управлении объединением, и несут равные обязанности. Участниками общественного объединения являются лица, выразившие поддержку его целям (или) его конкретным акциям, принимающие участие в деятельности объединения без обязательного оформления условий своего участия (ст. 6 Федерального закона "Об общественных объединениях"). В связи с этим отмечалась некорректность использования для обозначения указанных лиц термина "участники" <3> и предлагалось именовать их "нефиксированными членами" <4>. Наличие участников, которые должны иметь равные права и обязанности, характерно для общественных движений, для которых предусмотрена одноименная форма юридического лица, и органов общественной самодеятельности, ныне имеющих форму общественной организации.
|
|
|
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.
<2> См., например: Козлова Н.В. Правосубъектность юридического лица. М., 2005. С. 91.
<3> См.: Новак Д.В. К упорядочению системы некоммерческих организаций // Вестник гражданского права. 2007. N 3. С. 81.
|
|
|
<4> См.: Лескова Ю.Г. Некоторые проблемы определения положения учреждений в системе юридических лиц // Юрист. 2005. N 11. С. 7.
ГК исходит из того, что при государственной регистрации общественных объединений их члены и участники должны признаваться участниками некоммерческого юридического лица корпоративного типа. Однако, поскольку объединение с конституционно-правовых позиций не обязательно должно иметь формальное юридическое закрепление, оно может включать в свой состав лиц, которые согласны с целями объединения, заинтересованы в их достижении, намерены осуществлять определенную деятельность в соответствующем направлении. При государственной регистрации объединения в качестве юридического лица правовое оформление отношений с каждым, кто может рассматриваться в качестве объединившегося, становится необходимым. Учитывая, что вариант участия выбирается гражданином самостоятельно (внесение взносов, оказание помощи и др.), содержание правоотношений между ним и юридическим лицом может отличаться. И если между общественной организацией, получившей права юридического лица, и ее членами устанавливаются корпоративные отношения, то ее правовая связь с участниками может иметь совершенно иную природу, зависящую от характера участия лица в объединении.
|
|
|
Определенные особенности присущи правам и обязанностям членов ассоциаций (союзов), в качестве которых признаются объединения юридических лиц и (или) граждан, основанные на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, а также для достижения иных некоммерческих целей. Эта конструкция в настоящее время является единственно возможным вариантом организационно-правового оформления для объединений субъектов предпринимательской деятельности, имеющих потребности в ее координации; для объединений некоммерческих организаций (кооперативов, общественных организаций, профессиональных союзов и пр.), создаваемых в различных общественно полезных целях; для профессиональных объединений граждан, не имеющих целью защиту их трудовых прав и интересов и не связанных с их участием в трудовых отношениях (нотариусов, оценщиков, лиц творческих профессий и др.), для саморегулируемых организаций и их объединений (п. 1 ст. 123.8 ГК). В связи с многообразием сфер функционирования, различиями в целях создания, круге участников и основах их объединения ГК допускает регламентацию особенностей правового положения ассоциаций (союзов) отдельных видов на уровне специальных законов. Однако в части установления особого режима и содержания правоотношений между ассоциациями (союзами) и их членами такие возможности ограничены посредством закрепления некоторых общих норм.
|
|
|
Согласно ст. 123.11 ГК член ассоциации (союза) обладает всеми корпоративными правами, порядок осуществления которых определяется уставом ассоциации (союза). Кроме того, он вправе на равных началах с другими членами ассоциации (союза) безвозмездно, если иное не предусмотрено законом, пользоваться оказываемыми ею услугами. Также предусмотрено право члена по своему усмотрению в любое время выйти из ассоциации (союза). Что касается обязанностей, то, наряду с общими, характерными для участников любой корпорации, члены ассоциации (союза) обязаны уплачивать предусмотренные уставом членские взносы и по решению высшего органа ассоциации (союза) вносить дополнительные взносы в ее имущество. В случаях и в порядке, которые установлены в соответствии с законом уставом ассоциации (союза), член может быть исключен из нее. Также закрепляется, что членство в ассоциации (союзе) неотчуждаемо, и предусматривается возможность установления последствий прекращения членства законом и (или) уставом ассоциации (союза).
Отмеченные положения развиваются на уровне законов, учитывающих специфику целей, сфер и принципов функционирования отдельных ассоциаций (союзов), в том числе путем конкретизации порядка осуществления прав и обязанностей членов, уточнения их содержания, расширения их круга. Так, Основы законодательства РФ о нотариате <1> предусматривают обязанность членов профессиональных объединений нотариусов - нотариальных палат - вносить членские взносы и иные платежи, необходимые для выполнения палатами своих функций, не реже чем один раз в два года. Размер членских взносов устанавливается общим собранием палаты с учетом утвержденной сметы ее доходов и расходов на очередной финансовый год. Что касается иных платежей, то, к примеру, члены Федеральной нотариальной палаты обязаны вносить их в целях формирования фонда социальной поддержки, а также компенсационного фонда, средства которого предназначены для выплат в связи с возмещением вреда, причиненного нотариусами при осуществлении ими нотариальной деятельности. Помимо этой общей обязанности, характерной для ассоциаций (союзов) в целом, на нотариусов как членов нотариальных палат возлагается особая обязанность представлять по требованию палаты сведения о совершенных нотариальных действиях; документы, касающиеся их финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях - личные объяснения, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики (ст. 18.1, 27, 28, 30, 32). Наличие подобной обязанности характерно для членов и других ассоциаций (союзов), создаваемых в целях реализации отдельных публичных функций и осуществляющих контрольные полномочия в отношении своих членов. Так, член саморегулируемой организации обязан предоставить по ее запросу необходимую информацию для плановой или внеплановой проверки соблюдения им требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в ней <2>.
--------------------------------
<1> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 10. Ст. 357.
<2> См. ч. 7 ст. 9 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях".
Ряд прав и обязанностей, предусматриваемых специальными актами и уставами ассоциаций (союзов), исходя из целей их деятельности, возлагается на членов в большей мере как на участников особых профессиональных и иных формирований, нежели как участников корпоративных юридических лиц. К примеру, это касается членов объединений работодателей, создаваемых в целях представительства законных интересов и защиты их прав в сфере социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений. Члены таких объединений вправе участвовать в определении содержания и структуры заключаемых объединением соглашений, регулирующих социально-трудовые и связанные с ними экономические отношения; получать информацию о деятельности объединения работодателей, заключенных им соглашениях, а также тексты этих соглашений и др. На них также возложены обязанности соблюдать условия и выполнять обязательства, предусмотренные соглашениями, заключенными объединением работодателей, и др. <1>
--------------------------------
<1> См. ст. 7, 8 Федерального закона от 27 ноября 2002 г. N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей" // СЗ РФ. 2002. N 48. Ст. 4741.
В отдельных случаях законом регламентируются права члена при выходе и исключении из ассоциации (союза), а также имущественные последствия ее ликвидации. В частности, члены некоммерческого партнерства вправе, если иное не установлено законом или его учредительными документами, получить при выходе или исключении часть имущества партнерства или его стоимость в пределах стоимости имущества, переданного членами в собственность некоммерческого партнерства, за исключением членских взносов, в порядке, предусмотренном уставом. Кроме того, членам предоставлено право получить в случае ликвидации некоммерческого партнерства часть его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, если иное не предусмотрено законом или учредительными документами <1>.
--------------------------------
<1> См. п. п. 3, 4 ст. 8 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.
ГК не содержит норм, регламентирующих права и обязанности членов товариществ собственников недвижимости, создаваемых ими для совместного владения, пользования и в установленных пределах распоряжения имуществом, в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами. Кроме того, в нем отсутствует предписание о необходимости обязательного включения в уставы товариществ сведений о правах и обязанностях их членов. Предусмотрено лишь, что к исключительной компетенции высшего органа товарищества собственников недвижимости относится принятие решений об установлении размера обязательных платежей и взносов членов, из чего можно сделать вывод о наличии у них соответствующей обязанности (п. 1 ст. 123.14 ГК). Такой подход может свидетельствовать, что члены обладают общими корпоративными правами и обязанностями, а также дополнительными, которые предусматриваются специальными законами с учетом целей и специфики деятельности товариществ собственников недвижимости отдельных видов.
Права и обязанности членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих товариществ, создаваемых гражданами для реализации своих прав на получение земельных участков, владение, пользование и распоряжение ими, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, определяются ст. 19 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" <1>. Наряду с общими корпоративными правами и обязанностями, члены товариществ наделяются и особыми, обусловленными тем, что данные организации создаются на добровольных началах и имеют целью содействие членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства. В частности, члены в праве самостоятельно хозяйствовать на своем земельном участке и возводить на нем в соответствии с установленными правилами строения; распоряжаться своим земельным участком и иным имуществом; при отчуждении земельного участка одновременно отчуждать долю имущества общего пользования в составе некоммерческого товарищества в размере целевых взносов; добровольно выйти из товарищества. Член также вправе получить причитающуюся долю в имуществе общего пользования в случае ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 16. Ст. 1801.
Следует отметить, что судебная практика признает наличие у члена данного права и при реорганизации товарищества <1>. Что касается особых обязанностей членов, то их значительная часть относится к сфере землепользования. Члены должны нести бремя содержания земельного участка; использовать его в соответствии с целевым назначением; соблюдать агротехнические требования, установленные режимы, ограничения, обременения и сервитуты; в течение трех лет освоить земельный участок и др. Также закон предусматривает обязанность участников товариществ своевременно уплачивать членские и иные взносы, но не устанавливает при этом критерии формирования их размеров, в связи с чем нередко возникают спорные ситуации.
--------------------------------
<1> См. п. 2.4 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утв. Президиумом ВС РФ 2 июля 2014 г. // СПС "КонсультантПлюс".
Судебная практика в настоящее время исходит из того, что размер членских взносов не может устанавливаться произвольно, а должен иметь финансовое обоснование. При этом не исключается возможность установления размера членских взносов в зависимости от размера участка, принадлежащего члену садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого товарищества, или установления обязанности по уплате членских взносов в размере, кратном количеству принадлежащих члену товарищества земельных участков <1>.
--------------------------------
<1> См. п. 2.2 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год.
Права членов товариществ собственников жилья предусматриваются ст. 143.1 ЖК. Как участники корпорации они вправе получать от органов управления товарищества информацию о его деятельности; обжаловать в судебном порядке их решения. Также они могут знакомиться с документами товарищества, характеризующими и позволяющими оценить его деятельность (реестр членов, бухгалтерская (финансовая) отчетность, аудиторские заключения и заключения ревизионной комиссии и др.). Кроме того, исходя из целей деятельности товарищества собственников жилья, его члены обладают правом предъявлять требования к товариществу относительно качества оказываемых услуг и (или) выполняемых работ.
Хотя обязанности членов товариществ собственников жилья ЖК прямо не предусматривает, сделать вывод об их наличии позволяет анализ норм данного документа. Члены должны уплачивать обязательные платежи, вступительные и иные взносы, за счет которых формируется имущество товарищества. Установление их размеров относится к компетенции общего собрания, а контроль за их своевременным внесением является обязанностью правления товарищества (ч. 2 ст. 145, ст. 148, ч. 2 ст. 151 ЖК). Кроме того, в целях надлежащего ведения реестра членов на них возлагаются информационные обязанности: предоставить правлению достоверные сведения, позволяющие их идентифицировать и осуществлять связь с ними, а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме. В дальнейшем члены обязаны своевременно информировать об изменении этих сведений (ч. 4, 5 ст. 143 ЖК).
Особого внимания заслуживает правовой статус членов казачьих обществ и общин коренных малочисленных народов РФ, поскольку законодателем установлен приоритет положений специальных законов о них над содержащимися в ГК нормами (п. 3 ст. 123.15, п. 4 ст. 123.16 ГК).
Признавая казачье общество, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в РФ, самостоятельной организационно-правовой формой некоммерческого юридического лица с корпоративным устройством, ГК ограничился лишь определением его признаков, указанием на возможные варианты его преобразования, а также провозглашением главенствующей роли Федерального закона "О государственной службе российского казачества" при регламентации статуса подобных организаций. Поскольку этот документ норм о правах и обязанностях членов казачьих обществ как юридических лиц не содержит, можно предположить, что они должны определяться исходя из общих правил, предусмотренных ст. 65.2 ГК. Однако анализ соответствующих положений в совокупности с нормами специальных актов в сфере российского казачества свидетельствует о фактическом отсутствии такой возможности из-за нечеткости нормативных предписаний, допускающих смешение понятий казачьего общества как общественного формирования с особыми публичными функциями и как юридического лица.
Прежде всего сложность представляет определение круга лиц, которые должны признаваться членами некоммерческой корпорации, имеющей форму казачьего общества. Из содержащегося в ГК определения следует, что таковыми являются граждане, добровольно принявшие обязательства по несению государственной или иной службы. Но в силу действующих правил подобные обязательства могут приниматься не всеми членами казачьего общества и только после того, как оно приобрело статус юридического лица <1>. На основании положений специального законодательства, развиваемых казачьими обществами на локальном уровне, можно установить лишь субъектов, выступающих членами казачьих обществ как общественных формирований. Граждане РФ и члены их семей, являющиеся жителями одного или нескольких сельских и городских поселений либо иных населенных пунктов, являются членами первичных казачьих обществ - хуторского, станичного, городского. Эти казачьи общества объединяются в общества второго уровня - районные (юртовые) и окружные (отдельские). Они, в свою очередь, формируют войсковые казачьи общества, которые могут объединяться во всероссийское казачье общество. При этом членами районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ в обязательном порядке становятся члены входящих в их состав хуторских, станичных, городских казачьих обществ (п. 3.7 Указа Президента РФ от 15 июня 1992 г. N 632 (в ред. от 17 октября 2013 г.) "О мерах по реализации Закона РФ "О реабилитации репрессированных народов" в отношении казачества" <2>). Согласно уставам казачьих обществ их члены разграничиваются на отдельные категории: принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы; членов их семей, которые соответствующих обязательств не приняли; членов, для которых установлен испытательный срок <3>; членов, принявших казачью присягу и не принявших ее <4>, и т.п. Кого из них следует признавать членами некоммерческой корпорации и, соответственно, обладателями предусмотренных ст. 65.2 ГК корпоративных прав и обязанностей, остается неясным. Можно предположить, что первичные казачьи общества создаются гражданами, а казачьи общества более высокого уровня - казачьими обществами, уже имеющими статус юридического лица, но такой подход не разделяется судебными органами, полагающими, что решения общего собрания вышестоящего казачьего общества не могут затрагивать права входящих в его состав первичных казачьих обществ <5>.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 129; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!