Организационно-правовые формы некоммерческих организаций 12 страница
Важным вопросом является регулирование права выхода и исключения из членов партнерства. Исходя из п. 2 ч. 2 ст. 11 Закона о хозяйственных партнерствах при выходе лица из партнерства его имущество остается в собственности партнерства на сколько угодно длительное время без какой-либо компенсации. Эти положения заведомо невыгодны для участников партнерства. По нашему мнению, подобное регулирование допустимо лишь по отношению к злостному нарушителю, которого исключают из партнерства, но не в случае добровольного выхода из его участников.
С момента принятия Закона о хозяйственных партнерствах в России создано мало юридических лиц в такой организационно-правовой форме. Однако в настоящее время законодателем предпринимается попытка дать "вторую жизнь" институту хозяйственных партнерств. В частности, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 31 марта 2015 г.) образовательные организации высшего образования, являющиеся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями, имеют право без согласия собственника их имущества с уведомлением федерального органа исполнительной власти быть учредителями хозяйственных партнерств, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений и т.д.), исключительные права на которые принадлежат указанным образовательным организациям. Вполне вероятно, что хозяйственные партнерства станут удобной формой коммерциализации результатов интеллектуальной собственности.
|
|
|
Со времен развития кооперативного движения в России в 1990-е гг. законодатель уделял большое внимание регулированию прав участников производственных и сельскохозяйственных кооперативов. В соответствии со ст. 8 Закона о производственных кооперативах члены кооператива больше, чем акционеры и участники обществ с ограниченной ответственностью, вовлечены в производственную и иную хозяйственную деятельность юридического лица. Участвуя в работе общего собрания членов кооператива, они вправе рассматривать любой вопрос, касающийся образования и деятельности кооператива. При этом каждый член производственного кооператива имеет один голос вне зависимости от размера внесенного пая. Право голоса не может быть никому передано или уступлено как личное право, присвоенное определенному лицу. Член кооператива имеет право избирать и быть избранным в наблюдательный совет, исполнительные и контрольные органы кооператива, а также вносить предложения об улучшении деятельности кооператива, устранении недостатков в работе его органов и должностных лиц.
|
|
|
В соответствии со ст. 106.3 ГК прибыль производственного кооператива распределяется между его членами в соответствии с их трудовым участием и размером паевого взноса, если иной порядок не предусмотрен Законом о производственных кооперативах и уставом кооператива. Данные выплаты по своему характеру являются не доходом от выполнения работ (оказания услуг), а дивидендом (п. 1 ст. 43 НК РФ).
Согласно ст. 106.5 ГК, ст. 22 Закона о производственных кооперативах, ст. ст. 16 - 18 Закона о сельскохозяйственной кооперации член кооператива имеет право выхода из него по своему усмотрению. Ему должна быть выплачена стоимость пая или выдано имущество, стоимость которого соответствует стоимости его пая, а также произведены другие выплаты, предусмотренные уставом кооператива.
Допускается исключение члена производственного кооператива по решению общего собрания в случае неисполнения и ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на него уставом кооператива. В статье 17 Закона о сельскохозяйственной кооперации предусматривается более детальный перечень оснований для исключения из членов кооператива. В частности, к таким основаниям относятся: представление недостоверных данных бухгалтерской отчетности или недостоверных сведений об имущественном состоянии члена кооператива, если такие требования предусмотрены уставом кооператива; причинение кооперативу ущерба невыполнением обязанностей, предусмотренных уставом кооператива, и др. Для членов органов управления кооперативом предусматривается дополнительное основание для исключения из кооператива - членство в аналогичном кооперативе. При исключении из кооператива выплачивается стоимость пая или выдается имущество, соответствующее паю, а также производятся другие выплаты, предусмотренные уставом. Согласно ст. 9 Закона о производственных кооперативах пай состоит из паевого взноса члена кооператива и соответствующей части чистых активов кооператива, за исключением неделимого фонда. При выходе члена кооператива ему выплачиваются как стоимость паевого взноса, так и часть чистых активов кооператива.
|
|
|
Такая организационно-правовая форма, как производственные и сельскохозяйственные кооперативы, подтвердила свою жизнеспособность на протяжении последних 20 лет, поскольку способствует повышению заинтересованности членов кооператива, являющихся работниками, в качественном результате своей деятельности для повышения заработной платы. Эта форма деятельности имеет заметный эффект снижения налоговых нагрузок и дополнительно мотивирует членов кооператива путем выплаты части прибыли (дивидендов). Если изменения в результате реформы в правовом регулировании прав и обязанностей членов кооперативов незначительны, то весьма существенны изменения в отношении прав и обязанностей членов крестьянского (фермерского) хозяйства, которое до настоящего времени не являлось юридическим лицом. Согласно ст. 86.1 ГК граждане, ведущие совместную деятельность в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, стали вправе создать юридическое лицо - крестьянское (фермерское) хозяйство. Соглашение о создании крестьянского (фермерского) хозяйства должно содержать сведения о членах этого хозяйства, права и обязанности членов хозяйства, порядок формирования имущества крестьянского (фермерского) хозяйства, порядок принятия в члены и выхода из членов крестьянского (фермерского) хозяйства.
|
|
|
Новое регулирование крестьянских (фермерских) хозяйств, видимо, связано с разработкой и принятием 29 декабря 2014 г. Федерального закона N 476-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника" для защиты членов фермерского хозяйства от рисков их банкротств как физических лиц. Но если принято решение о создании таких юридических лиц, то целесообразно инициировать их деятельность установлением упрощенного режима налогообложения, как для индивидуальных предпринимателей <1>.
--------------------------------
<1> В отношении индивидуальных предпринимателей, перешедших на упрощенную систему налогообложения или патентную систему налогообложения, государством установлены меры поддержки в виде налоговых каникул для впервые зарегистрированных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в производственной, социальной и научной сферах в течение двух лет со дня регистрации (Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. N 477-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации").
Глава 3. НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
Т.В. СОЙФЕР
§ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
Некоммерческая деятельность, которая изначально ограничивалась лишь благотворительной сферой, имеет многовековую историю. Хотя на всех этапах она упорядочивалась путем закрепления определенных рамок и правил <1>, первым отечественным документом, содержащим упоминание о формированиях, явившихся прообразами современных некоммерческих организаций, следует признать Устав благочиния, или полицейский, от 8 апреля 1782 г. <2>, ст. 64 которого предусматривала, что Управа благочиния охраняет законом утвержденное общество. Именно он заложил нормативную основу для организаций, учреждаемых в различных общественно полезных целях, и закрепил правила надзора за ними.
--------------------------------
<1> Анализ соответствующих положений см.: Ульянова Г.Н. Некоммерческий сектор в России. Тенденции развития в дооктябрьский период // Россия в XX веке: Люди, идеи, власть. М., 2002. С. 219 - 236.
<2> Полное собрание законов Российской империи. Т. XXI. N 15.379. СПб., 1830. С. 461.
Специальные акты, регулирующие вопросы создания и деятельности подобных образований, определяющие их правовой статус, появились лишь в начале XX века. Необходимость их принятия была обусловлена провозглашением свободы совести, слова, собраний и союзов <1>, а также изданием 23 апреля 1906 г. Свода Основных Государственных законов <2>. Пунктом 80 Свода российским подданным было предоставлено право "образовывать общества и союзы в целях, не противных законам". При этом предусматривалось, что условия образования обществ и союзов, порядок их деятельности и приобретения прав юридического лица, а также порядок их прекращения определяются законом. Таким специально принятым для регламентации указанных вопросов актом стали Временные правила об обществах и союзах от 4 марта 1906 г. <3>
--------------------------------
<1> См.: Высочайший манифест от 17 октября 1905 г. "Об усовершенствовании государственного порядка" // Ведомости СПб. градоначальства. 1905. 18 октября.
<2> Свод законов Российской империи. Т. I. Ч. I. СПб., 1906.
<3> Приложение I к ст. 118.1 Устава о предупреждении и пресечении преступлений // Свод законов Российской империи. Т. XIV. СПб., 1912. С. 133 - 136. Далее - Временные правила.
Данный документ признавал обществом "соединение нескольких лиц, которые, не имея задачей получение для себя прибыли от ведения какого-либо предприятия, избрали предметом своей совокупной деятельности определенную цель, а союзом - соединение двух или нескольких таких обществ, хотя бы через посредство их уполномоченных" <1>. При этом выделялись три категории организаций, имеющих отличия в правовом статусе. Первую группу составляли общества, "образуемые без испрошения на то разрешения правительственной власти", которые не признавались самостоятельными субъектами имущественных отношений. Ко второй относились общества, зарегистрированные в установленном порядке, а также союзы, которые подлежали регистрации во всех случаях. По существу они обладали правами юридического лица. В третью группу включались профессиональные общества, создаваемые с целью выяснения и согласования экономических интересов, улучшения условий труда своих членов и т.п. Их правовое положение определялось Временными правилами о профессиональных обществах, содержащимися в Уставе о промышленности <2>.
--------------------------------
<1> Согласно ст. 4 Временных правил действие данного документа не распространялось на общества и союзы, преследующие религиозные цели, и на общества, образуемые с учащимися в учебных заведениях.
<2> Свод законов Российской империи. Т. XI. Ч. II. СПб., 1887.
В дальнейшем Временным правительством 12 апреля 1917 г. было принято Постановление "О собраниях и союзах" <1>, наделявшее всех российских граждан правом без особого на то разрешения образовывать общества и союзы в целях, не противных уголовным законам. Их создание осуществлялось с соблюдением требований Постановления Временного правительства от 21 июня 1917 г. "О регистрации товариществ, обществ и союзов" <2>.
--------------------------------
<1> СУиР. 1917. Отд. 1. N 97. Ст. 540.
<2> СУиР. 1917. Отд. 1. N 165. Ст. 907.
Политические и экономические преобразования, обусловленные Октябрьской революцией, изменили подходы к регламентации статуса организаций некоммерческого характера. В первые годы советской власти были приняты Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 3 августа 1922 г. "О порядке учреждения и регистрации обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли, и надзоре за ними" <1>, впоследствии заменившее его Положение об обществах и союзах, не преследующих цели извлечения прибыли, утв. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 6 февраля 1928 г. <2>, и другие акты, способствующие практической реализации ст. 16 Конституции РСФСР 1918 г., предусматривающей оказание рабочим и крестьянам всяческого содействия для их объединения и организации <3>.
--------------------------------
<1> СУ РСФСР. 1922. N 49. Ст. 622.
<2> СУ РСФСР. 1928. N 22. Ст. 157.
<3> См., например: Инструкция ВЦИК от 10 августа 1922 г. "О регистрации обществ, союзов и объединений" (СУ РСФСР. 1922. N 49. Ст. 623); Инструкция ВЦИК от 10 августа 1922 г. "О выдаче разрешений на созыв съездов и собраний различных организаций, союзов и объединений" (СУ РСФСР. 1922. N 49. Ст. 624); Постановление ЦИК и СНК СССР от 9 мая 1924 г. "О порядке утверждения уставов и регистрации обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли и распространяющих свою деятельность на территории всего Союза ССР, и о надзоре за ними" (СУ РСФСР. 1924. N 63. Ст. 626).
Обществами, не преследующими цели извлечения прибыли, в этот период признавались добровольные объединения граждан, которые предметом своей совокупной деятельности избирают определенную постоянную цель, не связанную с извлечением материальных выгод для участников объединения или удовлетворением их экономических потребностей (ст. 2 Положения от 6 февраля 1928 г.). При этом уставы обществ могли предусматривать возможность получения некоторых доходов в качестве подсобного средства к достижению их основных целей <1>.
--------------------------------
<1> Циркуляр НКВД от 8 сентября 1922 г. N 282 // Бюллетень НКВД. 1922. N 36. С. 142.
Принятое в дальнейшем Положение о добровольных обществах и союзах (объединениях, клубах, ассоциациях, федерациях), утв. Постановлением ВЦИК И СНК РСФСР 30 августа 1930 г. <1>, и заменившее его Положение о добровольных обществах и союзах, утв. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июля 1932 г. <2>, вместо прежнего наименования "общества, не преследующие цели извлечения прибыли" использовали для соответствующих организаций иное название - "добровольные общества". Тем самым законодатель отказался от применения критерия целей создания в качестве квалифицирующего признака таких организаций, что было продиктовано социально-экономическими изменениями и упразднением частных коммерческих структур. Вместе с тем возможность получения ими прибыли некоторое время сохранялась. Согласно Постановлению ЦИК и СНК СССР от 27 сентября 1933 г. "О производственной и коммерческой деятельности и лотерейной работе добровольных обществ" <3> полученная прибыль должна была использоваться обществами для достижения их основной цели и не могла распределяться между членами.
--------------------------------
<1> СУ РСФСР. 1930. N 40. Ст. 527.
<2> СУ РСФСР. 1932. N 74. Ст. 331.
<3> СЗ СССР. 1933. N 61. Ст. 362.
В последующем значение придавалось форме собственности добровольных организаций, которая и служила основанием их выделения. В период действия Конституции СССР 1936 г. их собственность относилась к колхозно-кооперативной форме (ст. 5). Позднее собственность профсоюзов и иных общественных (добровольных) организаций была признана самостоятельной формой (ст. 24 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г., ст. 102 ГК РСФСР 1964 г., ст. 10 Конституции СССР 1977 г.).
В советский период добровольные организации входили в политическую систему СССР и в основном рассматривались как субъекты государственного и административного права; в качестве института социалистической демократии и как субъекты нормотворчества <1>. Гражданско-правовым аспектам их статуса уделялось незначительное внимание. Ст. 24 ГК РСФСР признавала общественные организации и их объединения юридическими лицами, при этом какой-то единый нормативный акт, определяющий общие принципы их формирования и деятельности, отсутствовал. Специальные документы для регламентации статуса подобных организаций были приняты лишь в постсоветский период <2>.
--------------------------------
<1> См.: Щиглик А.И. Закономерности становления и развития общественных организаций в СССР. М., 1977. С. 7, 25.
<2> См.: Закон СССР от 9 октября 1990 г. N 1708-1 "Об общественных объединениях" (Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. N 42. Ст. 839); Закон СССР от 10 декабря 1990 г. N 1818-1 "О профессиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности" (Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. N 51. Ст. 1107).
Собственную историю возникновения и развития имели иные образования некоммерческого характера. Причем законодательные подходы к определению их правового положения также неоднократно менялись под влиянием политических, социальных, экономических факторов. Прежде всего это касается потребительских кооперативов, создаваемых с целью удовлетворения материальных интересов своих членов, <1> и религиозных организаций, обеспечивающих реализацию особых духовных потребностей граждан <2>.
--------------------------------
<1> См., например: Положение о кооперативных товариществах и их союзах, утв. Временным правительством 20 марта 1917 г. (Сборник Постановлений Временного правительства по кооперации. М., 1917. С. 1 - 16); Декрет СНК РСФСР от 10 апреля 1918 г. "О потребительских кооперативных организациях" (СУ РСФСР. 1918. N 32. Ст. 418); Декрет СНК РСФСР от 16 марта 1919 г. "О потребительских коммунах" (СУ РСФСР. 1919. N 17. Ст. 191); Декрет СНК РСФСР от 7 апреля 1921 г. "О потребительской кооперации" (СУ РСФСР. 1921. N 26. Ст. 150); Постановление ЦИК и СНК СССР от 20 мая 1924 г. "О потребительской кооперации" (Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1924. N 5. Ст. 172); Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 25 января 1939 г. N 137 "О работе потребительской кооперации" (СПС "КонсультантПлюс": Документы СССР); Закон СССР от 26 мая 1988 г. N 8998-XI "О кооперации в СССР" (Ведомости ВС СССР. 1988. N 22. Ст. 355).
<2> См.: Декрет СНК РСФСР от 23 января 1918 г. "Об отделении церкви от государства и государства от школы" (СУ РСФСР. 1918. Отд. 1. N 18. Ст. 263); Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 8 апреля 1929 г. "О религиозных объединениях" (СУ РСФСР. 1929. N 35. Ст. 353); Закон СССР от 1 октября 1990 г. N 1689-1 "О свободе совести и религиозных организациях" (Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. N 41. Ст. 813); Закон РСФСР от 25 октября 1990 г. N 267-1 "О свободе вероисповеданий" (Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. N 21. Ст. 240).
Соответственно, ни в дореволюционном российском, ни в советском праве не было какого-то единого понятия, обозначавшего совокупность организаций, имеющих некоммерческие цели, связанные с удовлетворением общественных, духовных или социальных потребностей. Поскольку каждая их разновидность имела свои истоки, принципы формирования и деятельности, правовая регламентация осуществлялась параллельно, самостоятельно для каждого вида организаций. Признаки, которые позволили бы объединить их в рамках одного понятия, обладающего общими для всех чертами, не выделялись. Напротив, законодатель исходил из присутствия в их природе, целях и порядке функционирования существенных различий.
Дата добавления: 2018-09-22; просмотров: 139; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!