I. ПРОСТРАНСТВО В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ 10 страница
--------------------------------
<194> Статья 86 и след. КМП в значительной степени соответствуют содержанию положений Женевской конвенции об открытом море от 29.04.1958, которая кодифицировала обычное международное право в этой области. Статья 86 КМП ограничивается тем, что устанавливает территориальную сферу применения части VII ("Открытое море"). Таким образом, определенные свободы открытого моря (в области связи) распространяются также на ИЭЗ (ст. 58 КМП), то есть ИЭЗ относится к открытому морю в широком смысле.
<195> Указанные четыре вида свобод соответствуют свободам, названным в Женевской конвенции об открытом море 1958 г. И в предыдущей Конвенции перечень свобод не был исчерпывающим. См.: Wolfrum. Seerecht, Kap 4 Rn 25ff (судоходство), 94ff (полеты, прокладка трубопроводов), 100ff (рыболовство), 126ff (научные исследования).
<196> Следует отметить, что все свободы, за исключением свободы судоходства и полетов, ограничиваются другими положениями КМП (части VI и XIII, ст. ст. 116 - 120). В отношении рыболовства надлежит учитывать условия раздела 2 (ст. 116 и след.). Эти ограничения конкретизируют имманентные пределы свободы открытого моря. См.: Wolfrum. Internationalisierung, 129ff, 371ff.
<197> См.: дело о южном голубом тунце (ITLOS Reports 1999, 280, 295ff). Наиболее ценными живыми ресурсами с экономической точки зрения являются трансграничные рыбные запасы и далеко мигрирующие виды рыб. В последнее время интерес представляют также генетические ресурсы открытого моря. См.: Leary. International Law and the Genetic Resources of the Deep Sea, 2007.
|
|
|
<198> См.: Graf Vitzthum. Friedlicher Wandel durch 
Rechtsetzung // 
(Hrsg). 
und 
, 1979, 123ff. В соответствии с Уставом ООН запрещены (только) любые угрозы силой или ее применение (ст. 301 КМП), но не испытания оружия. Правовой комитет ИМО разработал два протокола к Конвенции о борьбе с незаконными актами, нарушающими безопасность морского судоходства (Конвенция СУА), от 10.03.1988 (SUA-Konvention; Text: BGBl 1990 II, 469); протоколы были приняты 14 ноября 2005 г. (IMO Doc LEG/CONF.15/21, 22 v 1.11.2005) и вступили в силу летом 2007 г. Они адаптируют Конвенцию СУА и Протокол 1988 г. к новым условиям, учитывая террористическую угрозу для судоходства; см.: Wolfrum. Seerecht, Kap 4 Rn 58ff. Безопасность на море играет решающую роль для ИМО после террактов 11 сентября. Речь идет об ограничении свободы судоходства. Необходимо обеспечить возможность контроля подозрительных судов в открытом море. Это положение, как и новая глава XI-2 СОЛАС (Special Measures to Enhance Maritime Security), демонстрирует, что ИМО постепенно утрачивает свою роль как техническая организация и приобретает политический характер.
<199> Подробнее о положениях КМП в части защиты моря см.: абз. 89 и след., абз. 142 и след. наст. разд.
64. Государственный суверенитет в открытом море проявляется в форме юрисдикции государства в отношении судов, плавающих под его флагом. Суда, плавающие под флагом определенного государства, имеют его "национальность" (ст. 91 КМП), а в открытом море подчиняются его исключительной юрисдикции (ст. 92 КМП) <200>. С этим связаны обязанности государства флага в отношении регистрации и контроля, а также принятия мер безопасности (ст. 94 КМП). Некоторые государства "удобных" флагов или "открытых реестров" рекламируют свои услуги, подчеркивая при этом предоставляемые благоприятные условия и низкие стандарты <201>. Соглашение (ЮНКТАД) об условиях регистрации судов 1986 года <202> предписывает в этом случае обязательное наличие национальной собственности, экипажа, преимущественно состоящего из граждан данного государства, или иной реальной связи (genuine link) с регистрирующим государством. Предложение 3 абз. 1 ст. 91 КМП также указывает, что между государством флага и судном должна существовать реальная связь <203>. Необходимость национальной принадлежности судов создает препятствия для международного преследования правонарушений в открытом море, например, нарушений правил безопасности, экологического права или правил рыболовства.
|
|
|
--------------------------------
|
|
|
<200> См.: дело "Lotus". См.: Graf Vitzthum. 1. Abschn Rn 49ff. Об уголовной юрисдикции см. ст. 97 КМП. В открытом море каждое государство имеет право применять меры против судов, перевозящих рабов или противозаконно пользующихся флагом государства. Разрешается задерживать пиратские суда и летательные аппараты. Статья 108 и след. КМП содержат положения о предотвращении и преследовании торговли наркотиками и несанкционированного вещания. Против других судов, за исключением особых случаев, меры могут приниматься только государством флага. Подробнее см.: Wolfrum. Seerecht, Kap 4 Rn 44ff.
<201> На этом также основано решение ФКС Германии о втором реестре (BVerfGE 92, 26). В решении речь шла о соответствии Конституции Международного судового реестра в части защиты торгового флота Германии от смены флага посредством ограничения действия германских тарифных соглашений.
<202> ILM 26 (1987) 1236ff. О реальной связи (по мнению некоторых авторов, слабой), указанной в абз. 1 ст. 91 КМП, см. МТМП по делу "MN Saiga 2", ITLOS Reports 1999, 10, 39ff; Graf Vitzthum. Die Organisation der Welt, FS 
, 2003, 135 (149ff); Wolfrum. Recht der Flagge und "Billige Flaggen", BerDGVR 31 (1990) 121ff.
<203> Генеральная Ассамблея ООН неоднократно указывала ИМО, что должна быть исследована роль требования genuine link в связи с обязанностью государства флага эффективно контролировать суда, плавающие под его флагом. См.: UN Doc A/RES/59/24 v 04.2.2005, Oceans and the Law of the Sea, § 41.
|
|
|
65. Традиционная свобода рыболовства в открытом море регламентируется многочисленными международными конвенциями, например относительно северной Атлантики <204>. Постепенное развитие, нацеленное на международное управление особо важными рыбными ресурсами открытого моря и Антарктики, при участии как государств флага, так и прибрежных государств, при условии концентрации внимания на предотвращении негативных последствий и повышении роли региональных рыболовных организаций было ускорено Соглашением об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву от 1995 года, которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих видов рыб и управления ими <205>: это означает ограничение свободы рыбного промысла далеко мигрирующих видов рыб и видов рыб, которые встречаются как в пределах, так и за пределами исключительной экономической зоны. Проблема связана с тем, что Соглашение должно реализовать недостаточно конкретные положения абз. 2 ст. 63 и ст. 64 КМП, тогда как предл. 2 ст. 4 Соглашения требует толковать и применять его "в контексте Конвенции и в соответствии с ней <206>. Государства - члены Европейского сообщества делегировали наднациональной организации полномочия по сохранению морских живых ресурсов и управлению ими; компетенция Сообщества в части сохранения ресурсов следует из абз. 2 ст. 37 в сочетании с предл. 2 абз. 1 ст. 32 Договора о Европейском сообществе. Указанные нормы обязывают Сообщество устанавливать в названной сфере соответствующие правила и принимать на себя обязательства в отношении иностранных государств и международных организаций <207>. Поскольку другие аспекты относятся к сфере конкурирующей компетенции, то Европейское сообщество полагает, что в Соглашении необходимо участие государств-членов <208>.
--------------------------------
<204> Женевская конвенция о рыболовстве от 29.04.1958 была ратифицирована немногими государствами. В отношении разных видов живых ресурсов были заключены специальные конвенции, для реализации которых, как правило, создавались специальные органы. Соответствующие положения КМП устанавливают нормативные рамки для управления, использования и защиты определенных видов морских живых организмов. Прибрежные государства обязаны принимать меры по сохранению и использованию трансграничных рыбных запасов и далеко мигрирующих рыб. Общую информацию см.: Burke. The New International Law of Fisheries, 1994; Czybulka (Fn 166) 808ff (каскадная система в праве рыболовства).
<205> BGBl 2000 II, 1023. Об этом см.: Davies/Redgwell. The International Legal Regulation of Straddling Fish Stocks, BYBIL 67 (1996) 199ff; Ziemer (Fn 159) 84ff, 187ff; 
. Meeresschutz, 149ff. Трансграничные запасы являются рыбными запасами, которые встречаются в пределах и за пределами ИЭЗ. Основу Соглашения составляет конкретизированное обязательство по сотрудничеству между прибрежными государствами и государствами, граждане которых занимаются промыслом в открытом море: меры должны быть "сопоставимыми, обеспечивая сохранение трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими в целом" (абз. 2 ст. 7); они должны приниматься в рамках соответствующих договоров и международных организаций. В ст. 24 и след. Соглашения признаются особые потребности развивающихся государств. Открытость региональных рыболовных организаций (доступ открыт для всех государств, которые проявляют реальный интерес к соответствующему промыслу, абз. 3 ст. 8) сохраняется так же, как юрисдикция государства флага и баланс между обязанностями прибрежных государств и государств флага. Соглашение подписали 59 государств (ФРГ - 28 августа 1996 г.), ратифицировали - 65 (по состоянию на 1 марта 2007 г.); оно вступило в силу 11 декабря 2001 г. Необходимость его выполнения с позиций принципа устойчивого развития (см. абз. 112 и след.) подчеркивает Генеральная Ассамблея ООН в Резолюции 58/14 от 24.11.2003 (["Sustainable Fisheries"], Law of the Sea Bulletin 53 [2004] 32ff). В мае 2006 г. прошла конференция по мониторингу (без обязывающих договоренностей). См.: Anlage (31ff) zu UN Doc A/CON F.210/2006/15 v 05.07.2006.
<206> Подробнее см.: . Meeresschutz, 154ff. Принцип устойчивого развития (см. абз. 112 и след. наст. разд.) и принцип предосторожности (см. абз. 116 наст. разд.) конкретизированы в отношении определенных видов рыб, вследствие чего происходит интернационализация мер по сохранению и управлению в ИЭЗ. Повышается роль региональных рыболовных организаций.
<207> Graf Vitzthum. Europaisches Seerecht, FS Badura, 2004, 1189 (1198ff).
<208> См.: Декларация о компетенции Европейского сообщества по вопросам, регулируемым Соглашением об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву от 10.12.1982, которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими // http://www.un.org/Depts/los/convention_agreements/fish_stocks_agreement_declarations.htm#EC.
Таблица 2
Морская государственная территория ("акватория")
и негосударственная территория
| Правовой статус | Пространство | Основа регулирования (КМП) | Ширина (в морских милях) | Внутренняя граница | Внешняя граница |
| Правовой статус | внутренние воды | ст. 8 | зависит от топографии | линия наибольшего отлива вдоль берега | исходная линия |
| архипелажные воды | ст. 46 и след. | зависит от отношения площади воды к площади суши | линия наибольшего отлива вдоль берега | архипелажные исходные лини | |
| территориальное море | ст. 2 и след. | до 12 морских миль | исходная линия | 12 морских миль от исходной линии | |
| Негосударственная территория | прилежащая зона | ст. 33 | до 12 морских миль | граница территориального моря со стороны моря (до 12 морских миль) | 24 морские мили от исходных линий |
| Правомочия прибрежных государств (территория под функциональной юрисдикцией прибрежных государств) | исключительная экономическая зона | ст. 55 и след. | до 188 морских миль | граница территориального моря со стороны моря (до 12 морских миль) | 200 морских миль от исходных линий |
| континентальный шельф | ст. 76 и след. | до 188 морских миль (зависит от топографии; при определенных условиях - до 338 морских миль или более) | граница территориального моря со стороны моря (до 12 морских миль) | 200 морских миль от исходных линий (при определенных условиях до 350 морских миль или более) | |
| Без суверенных - правомочий прибрежных или иных отдельных государств (глобальные пространства с международным режимом) | открытое море | ст. 86 и след. | граница исключительной экономической зоны со стороны моря (200 морских миль) | ||
| морское дно (район) | ст. 133 и след. | граница континентального шельфа со стороны моря |
в) Морское дно (район):
интернационализированное наследие человечества
66. В то время как в отношении открытого моря достаточно давно было признано, что его воды, в отличие от природных ресурсов, и воздушное пространство над ним не подлежат присвоению, потребность в эффективном управлении и справедливом распределении залежей марганцевой конкреции за пределами континентального шельфа в недрах морского дна, отдаленного от побережья, привела в 1970-е годы к реализации планов интернационализации. Поскольку морское дно и недра находятся вне зоны национальной юрисдикции (район, the Area/les fonds marins), то его природные богатства (района) квалифицируются как общее наследие человечества (ст. 136 КМП) <209>. Это положение вытекает из концепции, согласно которой исследование, использование и эксплуатация негосударственной территории и ее ресурсов должны служить всем, включая неиндустриальные государства и будущие поколения, и поэтому деятельность в районе должна осуществляться при условии сохранения окружающей среды, ресурсов и защиты рынка. Принцип, согласно которому соответствующие выгоды принадлежат всему человечеству, отстаивали государства, не обладавшие техническими средствами добычи полезных ископаемых в недрах открытого моря в обозримом будущем <210>. На переговорах политическую выгоду им принес спорный тезис о том, что в отношении района, в отличие от водотоков (рыболовство, судоходство) и воздушного пространства (воздушный транспорт), не существовало признанной практики пользования и, соответственно, не были установлены ни beati possidentes, ни правила пользования.
--------------------------------
<209> Об основаниях, целях и неудавшихся целях см.: Graf Vitzthum. Die 
um ein Regime des Tiefseebodens, 
38 (1978) 745ff. Внешняя граница зоны континентального шельфа косвенно определяет границы района (ст. 134 КМП).
<210> В Декларации Генеральной Ассамблеи ООН об основных принципах в отношении морского дна (Res 2749 [XXV]) уже в 1970 г. было установлено, что любая деятельность в районе должна совершаться на благо всего человечества с учетом особых потребностей развивающихся стран. При этом также должны учитываться интересы государств, недостаточно развитых в индустриальном отношении, которые добывают те же полезные ископаемые (марганец, железо, цинк, кобальт и никель) на суше и считают, что конкуренция, которая возникнет в результате разработки недр открытого моря, несет угрозу их доходам. На данный момент не ведется рентабельной добычи марганцевой конкреции, однако заявка, поданная ФРГ на разработку марганцевой конкреции в Тихом океане в 2006 г., подтверждает, что разработка морских недр вновь актуальна.
67. В целях детализации и практической реализации новой концепции наследия человечества были созданы две организации: Международный орган по морскому дну (International Sea-Bed 
internationale des fonds marins, internationale des fonds marins, ст. 156 и след. КМП) и его оперативный орган - Предприятие (Enterprise, ст. 170 и след. КМП). "Орган является организацией, с помощью которой государства-участники... организуют и контролируют деятельность в районе, особенно в целях управления его ресурсами..." (абз. 1 ст. 157 КМП) от имени всего человечества (абз. 1 ст. 153 КМП).
68. Часть XI КМП устанавливает международный режим для района (п. 1 абз. 1 ст. 1 КМП). Поэтому ни одно государство не может "претендовать на суверенитет или [в отличие от континентального шельфа] суверенные права или осуществлять их" (абз. 1 ст. 137 КМП). Кроме запрета на присвоение, район открыт для использования исключительно в мирных целях (ст. 141 КМП). В отличие от режима открытого моря, использование района и его минеральных ресурсов (п. a ст. 133 КМП) не допускается без соответствующего разрешения <211>. Ресурсы могут быть "отчуждены... лишь в соответствии с... нормами, правилами и процедурами Органа" (предл. 3 абз. 2 ст. 137 КМП). Ядро нового режима составляет международное (близкое к кондоминиуму) управление глобальной территорией с международным режимом; таким образом, речь идет об интернационализации района и его ресурсов на благо всего человечества (ст. 140 КМП), которому также принадлежат права на ресурсы (абз. 2 ст. 137 КМП).
--------------------------------
<211> Подробнее см.: Mahmoudi. The Law of Deep Sea-Bed Mining, 1987; French. Der Tiefseebergbau, 1990; Wolfrum. Internationalisierung, 10ff; ders. Seerecht, Kap 4 Rn 15ff; Graf Vitzthum (Fn 209). Морские научные исследования, включая геологическую разведку, согласно ст. 143 КМП не ограничены. Режим морского дна подвергается активному регулированию, и тем не менее он значительно либеральнее, чем режим континентального шельфа согласно КМП.
69. Приобретение прав разрешается только в случаях, установленных КМП. Полномочия отдельных государств ограничиваются морскими научными исследованиями (ст. 143 КМП) и защитой морской среды (ст. 145 КМП). Освоение ресурсов осуществляется согласно разделу 3 части XI КМП <212>. Международный орган по морскому дну (ст. 156 и след. КМП) <213> регулирует освоение морских недр государствами и Предприятием <214>. Комплексная структура Международного органа по морскому дну (ст. 156 и след. КМП), в том числе состав Совета (ст. 161 КМП), приняты теперь за исходную точку при формировании права международных организаций.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 189; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!