I. ПРОСТРАНСТВО В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ 9 страница
57. Воды, покрывающие континентальный шельф, остаются открытым морем в узком смысле или, если это заявлено прибрежным государством <177>, образуют ИЭЗ в пределах 200 морских миль, из чего следуют права и обязанности прибрежного государства (в Европейском сообществе право Сообщества в отношении рыболовства является приоритетным). Права прибрежного государства не затрагивают также режим воздушного пространства над покрывающими водами. Статья 78 КМП гарантирует, что права и свободы иностранных государств, действующие в водах, покрывающих континентальный шельф, в том числе права, связанные с судоходством (ст. ст. 58, 87 КМП), не должны ущемляться на основании прав на континентальный шельф. Все государства также с определенными ограничениями сохраняют право прокладывать подводные кабели и трубопроводы на чужом континентальном шельфе (ст. 74 КМП). С другой стороны, прибрежное государство согласно ст. 81 КМП "обладает исключительным правом разрешать и регламентировать бурильные работы на континентальном шельфе для любых целей", в том числе для научно-исследовательских целей, что является дополнительным новым ограничением. Признание исключительной юрисдикции прибрежного государства в части создания и использования искусственных островов, установок и сооружений на континентальном шельфе (ст. ст. 80, 60 КМП) практически расширяет принцип захвата ресурсов до захвата пространства.
|
|
|
--------------------------------
<177> Права на континентальный шельф существуют вне зависимости от оккупации шельфа или заявления прав прибрежным государством (абз. 3 ст. 77 КМП). Вне пределов ИЭЗ до сих пор практически не принимались меры по разведке нефтяных и газовых месторождений.
58. Резюме. Тенденция распространения сухопутных режимов на морское пространство, согласно которой территориальные аспекты преобладают над аспектами пользования применительно к пространствам под функциональной юрисдикцией прибрежных государств, была описана давно <178>. Количество, площадь и значение территорий, на которые распространяются права пользования прибрежных государств, постоянно расширялись, в том числе в ущерб концепциям пользования и разграничения, ориентированным на морские территории (исключение - право транзитного прохода через проливы, используемые для международного судоходства, ст. 38 КМП). Результат, зафиксированный в КМП 1982 года (основные положения которой воплощают международное обычное право), не сводится к преобразованию территорий под функциональной юрисдикцией прибрежных государств в зоны территориального верховенства. Однако угроза такого перехода количества в качество в перспективе не устранена. Режим континентального шельфа, предусмотренный КМП, подтверждает эту тенденцию к усилению территориальных аспектов. Доказательством выступают положения ст. 80 в сочетании со ст. ст. 60 и 56 КМП (искусственные острова, установки и сооружения), ст. 81 (бурильные работы на континентальном шельфе, в том числе в научных целях), ст. ст. 210 и 216 КМП (загрязнение моря, вызываемое захоронением). Режимы континентального шельфа и исключительной экономической зоны с точки зрения структуры превращаются из зон для монополизированной разработки определенных ресурсов в пространства, на которые распространяются многочисленные исключительные права прибрежного государства, связанные с разными целями, например строительством крупных ветроэнергетических парков. Такое положение вытекает из суверенитета государства над своим побережьем (terra firma), что является следствием реализации принципа сопредельности (the land domitates the sea) <179>. В пределах 200-мильной зоны пересекаются режимы континентального шельфа и исключительной экономической зоны (а также прилежащей зоны, если она и ИЭЗ были заявлены), вследствие чего возник комплекс исключительных прав. В целом имеет место сближение этих режимов с правовым статусом территориального моря, что уже de facto создает серьезные препятствия для морских научных исследований. Пока развитие международного права в отношении прибрежных участков морской территории определяется категориями не функционального, а территориального верховенства, оно направлено на установление территориально легитимированной власти. В итоге такая тенденция может привести к сокращению одного из структурных элементов категории международного права - негосударственной территории" до территории под функциональной юрисдикцией прибрежных государств. Только будущее покажет, будет ли политико-правовой сдвиг, произошедший во второй половине XX века в сторону усиления территориальных аспектов и расширения зон прибрежных государств, нейтрализован в XXI веке развитием в ином направлении, нацеленным на функциональный характер и либерализацию режима зон прибрежных государств. Такое изменение вектора движения, уже проявившееся в развитии Евросоюза/ Европейского сообщества, могло бы ориентироваться на глобальные пространства с международным режимом. Именно они, а также шансы развития "ползучей" международной юрисдикции (creeping international jurisdiction) в дальнейшем заслуживают особого внимания.
|
|
|
|
|
|
--------------------------------
|
|
|
<178> Graf Vitzthum. Terraneisierung des Meeres, EA 31 (1976) 129ff. К вопросу об экспансии в свете абз. 6 ст. 76 КМП см.: Symonds et al. Ridge Issues // Cook/Carleton (Fn 171) 285ff. Большинство прибрежных государств заявили внешнюю границу как "окраину материка шириной 200 морских миль (Австралия, Аргентина, Бразилия, Вануату, Восточный Тимор, Вьетнам, Гайана, Доминиканская Республика, Индия, Исландия, Йемен, Камерун, Канада, Китай, Латвия, Маврикий, Мавритания, Мексика, Мозамбик, Мьянма, Намибия, Новая Зеландия, Норвегия, Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан, Панама, Республика Сейшелы, Россия, Санта Лючия, Сенегал, Сент-Китс и Невис, США, Шри Ланка, ЮАР, Ямайка, Япония). Другие придерживаются критерия "линия 200 морских миль до обрыва", установленного в Конвенции о континентальном шельфе 1958 г. (Венесуэла, Греция, Дания, Италия, Малайзия, Мальта, Марокко, Нидерланды, Нигерия, Папуа-Новая Гвинея, Судан, Тринидад и Тобаго, Фиджи, Финляндия, Франция, ФРГ, Швеция).
<179> Решение МС по делу о континентальном шельфе в Северном море (ICJ Reports 1969, 3, 51); решение МС по делу о континентальном шельфе в Эгейском море (ICJ Reports 1978, 4, 36).
4. Негосударственная территория (2):
глобальные пространства с международным режимом
а) Сущность и границы: международное сообщество
и свобода исследования и пользования
59. Негосударственные территории, которые с функциональной точки зрения принадлежат не отдельному государству <180>, а международному сообществу в целом, обозначаются как территории с международным режимом. В качестве примеров можно привести открытое море, морское дно со стороны моря от исключительной экономической зоны и континентального шельфа, космическое пространство, а также Антарктику, несмотря на ее особый статус. К указанным огромным пространствам (только морское дно, отдаленное от побережья (район в терминологии КМП), занимает почти 50% поверхности Земли) целесообразно применять понятие "глобальное пространство с международным режимом", в отличие от зон, в пределах которых осуществляется юрисдикция прибрежных государств. Если такой территорией управляет международное сообщество, а конкретно - международная организация, это означает ее интернационализацию <181>. Пространства, которые будут рассматриваться в дальнейшем, подлежат лишь функциональной интернационализации: при сохранении территориально-правового режима (негосударственная территория) пространство находится в ведении международной организации <182>, обеспечивающей определенный режим пользования <183>.
--------------------------------
<180> Эти территории обозначаются как "территории под функциональной юрисдикцией прибрежных государств" (см. абз. 10, 49 и след. наст. разд.).
<181> О дифференцированном подходе см.: Beck (Fn 24) 73ff; Ydit. Internationalized Territories, 1961, 16ff. В случае, когда государства совместно осуществляют суверенитет над определенной государственной территорией, имеет место кондоминиум (см. абз. 3, 5, 19).
<182> 
. 
I/1, 344: авторы приводят в качестве примера "создание Международного органа по морскому дну для управления дном открытого моря и в этой связи говорят о делегировании своего рода территориальной юрисдикции". Абзац 2 ст. 137 КМП предусматривает для международной организации не территориальную, а связанную лишь с ресурсами и детерминированную в соответствии с этими целями юрисдикцию; кроме того, Соглашение к КМП 1994 г. существенно ограничило полномочия Органа. Концепцию международной организации как носителя территориального суверенитета отвергает Бек (Beck [Fn 24] 87ff).
<183> Пользование в этом контексте применяется как обобщающее понятие для научных исследований, разведки ресурсов, их изучения и разработки.
60. Классификация пространства как глобальной территории с международным режимом <184> сама по себе не определяет распределение прав и обязанностей. В качестве возможных критериев распределения могут рассматриваться: распределение по принципу солидарности и справедливости (equitable principles), применяемое к интернационализированным пространствам <185>; распределение в соответствии с географическим положением, применяемое в пользу ближайшего прибрежного государства; распределение по 
приоритету или по принципу конкуренции, который является традиционным, например в отношении прав на рыболовство в открытом море.
--------------------------------
<184> Это означает, что данная территория не является ни государственной территорией, ни территорией, составляющей сферу функциональной юрисдикции прибрежных государств. Таким образом, позитивный элемент определения сам по себе исключает установленные принципы распределения.
<185> Интернационализация уже рассматривалась применительно к частям государственной территории (например, определенные реки, Саарский регион, Гданьск, Танжер, Триест, Иерусалим); в некоторых случаях она даже временно осуществлялась. В принципе она может применяться и к негосударственным территориям. О предложениях по этому вопросу см.: Beck (Fn 24) 53ff. Для пограничных озер, то есть водоемов, которые полностью отделены от океана сушей (Женевское озеро, оз. Эри, оз. Танганьика), наиболее подходящим режимом считается реальное разделение между сопредельными государствами или режим кондоминиума (см. абз. 3, 5, 19 наст. разд.); сопредельные государства могут заключить соглашение о режиме, аналогичном режиму свободы открытого моря.
61. Примером применения последнего принципа является свобода открытого моря. Запрет, касающийся любого государства, - "претендовать на подчинение какой-либо части открытого моря своему суверенитету" (ст. 89 КМП) - подтверждает, что "открытое море открыто для всех государств"; предл. 1 абз. 1 ст. 87 КМП подчеркивает отсутствие монополии на научные исследования или пользование, а также отсутствие каких-либо ограничивающих свободный доступ правил <186>. Таким образом, свобода научных исследований и пользования равнозначно действует для всех желающих, "учитывая заинтересованность других государств..." (абз. 2 ст. 87 КМП). Конкретно это означает (применительно к рыболовству, п. e предл. 3 абз. 1 ст. 87 КМП): все государства и рыбаки имеют право, если не установлено иное, на равных основаниях заниматься рыболовством на всей территории открытого моря, без предварительного или последующего разрешения <187>.
--------------------------------
<186> Хафнер (Hafner. Verteilung, 148ff) разъясняет, что "согласно мнению Гроция, пользование морем... должно оставаться открытым для человечества как суммы индивидов". В дальнейшем произошло огосударствление этой свободы, причем государства выступили его носителями и адресатами.
<187> Об изменениях, внесенных Соглашением к КМП, см.: абз. 65 наст. разд.
В случае конкуренции защите подлежит "первый пришедший": предпочтение отдается приоритету как правилу для разрешения конфликтов. Во второй половине XX века это либеральное правило, возникшее в эпоху изобилия ресурсов, требовало дополнительного обоснования. Свободный, равноправный доступ для всех, обусловленный технически сложными и дорогостоящими видами пользования при ограниченности ресурсов, например использование ГСО для спутников связи <188>, приводит к фактической монополизации немногими, а возможно, и к хищнической эксплуатации в ущерб будущим поколениям. В новых условиях выдвигается требование применять в отношении таких пространств и ресурсов международные режимы, обеспечивающие позитивную дискриминацию и устойчивое развитие. Господствующую позицию должен занимать не принцип конкуренции или продуктивности, а распределение, при котором "будут учитываться... особые интересы и потребности развивающихся стран" (преамбула к КМП) <189>.
--------------------------------
<188> См.: абз. 32.
<189> Режим благоприятствования для развивающихся стран без требования ответных действий играет роль также в международном экологическом праве; см.: Stone, Common But Differentiated Responsibilities in International Law, AJIL 98 (2004) 276ff. См.: абз. 107 наст. разд.
б) Открытое море: свободное пространство,
регулируемое международным правом
62. Вопрос о том, в какой мере океаны и моря в силу своих природных свойств в целом могут оказаться объектом притязаний государств на господство, в частности о том, в какой мере они могут быть оккупированы, всегда вызывал споры. В XV веке великие морские державы - Испания и Португалия исходили из возможности господства государства над морями. Получив согласие Святейшего Престола, они поделили между собой Новый Свет (открытие Америки Колумбом в 1492 году), включая океаны, вдоль определенной линии. Она пересекала Западное полушарие от полюса до полюса и разделяла сферы интересов на еще не открытых территориях (Тордесильясский договор 1494 года) <190>. Государственный контроль над морем, прежде всего над его прибрежной частью, признавал возможным английский филолог, теолог, юрист и политик Джон Селден, современник Кромвеля, в своей монографии "Mare clausum" (1635). Еще ранее, в 1609 году, голландец Гуго Гроций успешно обосновал тезис о свободе моря, отдаленного от побережья, оккупация которого невозможна (Mare liberum) <191>. Теологические, естественно-правовые, морально-философские и фактологические аргументы, которые приводили юристы-гуманисты в пользу свободы морей от суверенитета и права голландцев участвовать в мировой торговле на море без дополнительных разрешений сегодня уже несостоятельны <192>. В современном мире, где благодаря научно-техническому прогрессу мысли облекаются в глобальные категории, власть демонстрируется при помощи межконтинентальных ракет и возможно загрязнение целого моря, представление о "бесконечности" и неисчерпаемости океанов, которое раньше выступало основным аргументом в пользу невозможности их оккупации и присвоения, сегодня не убеждает. Волны и вода так же, как морское дно и недра, являются реальными субстанциями в пространстве, на которые может распространяться господство. Статус открытого моря как пространства с международным режимом, открытого для пользования на равных основаниях и поэтому не подлежащего присвоению, базируется не на мнимых природных предпосылках. Указанный статус является результатом нормативного решения, основанного на равновесии интересов, следствием достигнутого в ходе многовековых исследований осознания того, что принцип свободы, нормативно установленный в XIX веке, в наибольшей степени отвечает правильно понятым долгосрочным интересам всех государств <193>.
--------------------------------
<190> См.: раздел 1. Graf Vitzthum Rn 99; см. также: Grewe (Fn 1) 175, 273ff, 293.
<191> См.: Ziegler. 
, 1995, 129, 153ff, 168ff; Fahl. Der Grundsatz der Freiheit der Meere in der Staatenpraxis von 1493 - 1648, 1967; Straumann. Hugo Grotius und die Antike, 2007, 47ff, 55ff. Выводы монографии, которая первоначально была опубликована анонимно и основывалась на античных источниках, совпадали с интересами голландской Вестиндской торговой компании. Гроций боролся при помощи аргументов секуляризации и естественного права против попыток Португалии исключить Голландию из чрезвычайно прибыльной торговли специями с Индией и Юго-Восточной Азией.
<192> Не содержат дополнительной информации термины римского и вещного права res nullius и res communis omnium. Термин res communis omnium может объединить элементы либерального материального права: свободу открытого моря от государственного господства и принцип полной свободы действий (laissez-faire), ограниченный такими нормами, как запрет на пиратство. См.: Wolfrum. Seerecht, Kap 4 Rn 5ff.
<193> Свобода открытого моря относится к ius cogens (спорно). Согласно ст. ст. 53 и 64 Конвенции о ПМД договоры, противоречащие таким императивным нормам, являются ничтожными. Это правило также действует в отношении одностороннего расширения юрисдикции прибрежного государства на части открытого моря, например за счет расширения территориальных вод за пределы 12 морских миль. Другой вопрос, возникающий в этой связи, - в какой мере иностранное государство может опротестовать такое расширение юрисдикции МС или МТМП. См.: Hannikainen. Peremptory Norms (Jus Cogens) in International Law, 1989, 540; Kadelbach. Zwingendes , 1992, 251ff.
63. В предл. 1 ст. 86 КМП содержится негативное определение открытого моря (high seas/haute mer), согласно которому "положения данной части применяются ко всем частям моря, которые не входят ни в исключительную экономическую зону, ни в территориальное море или внутренние воды какого-либо государства, ни в архипелажные воды государства-архипелага" <194>. Государствам запрещается подчинять открытое море или его части своему суверенитету (ст. 89 КМП). Согласно ст. 87 КМП оно открыто для всех государств, включая государства, не имеющие выхода к морю: в этом проявляется свобода открытого моря. В таком контексте обеспечиваются и традиционные свободы судоходства (п. a абз. 1 ст. 87, ст. 90 КМП) и рыболовства (п. e абз. 1 ст. 87, ст. 116 КМП), и новые свободы полетов и прокладки кабелей и трубопроводов (ст. 112 и след. КМП) <195>, а также свобода возводить искусственные острова и другие установки и свобода научных исследований (абз. 1 ст. 87 КМП) <196>. При осуществлении указанных свобод, перечень которых не является исчерпывающим, следует учитывать заинтересованность других государств, а также "права, предусмотренные... в отношении деятельности в Районе", то есть разработку ресурсов недр частей моря, отдаленных от побережья (абз. 2 ст. 87 КМП): в этом проявляется реализация принципа учета интересов (due regard). Государства обязаны принимать меры, необходимые для сохранения живых ресурсов открытого моря (ст. 117 и след. КМП) <197>. Как исключительная экономическая зона и район, так и открытое море резервируются для мирных целей (ст. 88 КМП). Поскольку угроза и применение насилия запрещены нормами общего международного права, то смысл ст. 88 КМП заключается в конкретизации цели КМП 1982 года: "мир во всем мире посредством всемирного закона. Статья 88 КМП не содержит нормативной обязанности, выходящей за установленные рамки <198>. Кроме того, свобода открытого моря не означает свободы сброса в него отходов <199>.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 173; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!