I. ПРОСТРАНСТВО В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ 6 страница
--------------------------------
<110> Принцип прямых исходных линий был впервые признан в споре между Великобританией и Норвегией о рыболовстве (ICJ Reports 1951, 116). Если не учитывать особых случаев (реки, исторические заливы), внутренние воды определяются методом проведения прямых линий или отклонения от нормальных исходных линий по линии наибольшего отлива вдоль берега. См.: Scovazzi. The Establishment of Straight Baselines Systems // Vidas/Ostreng (Hrsg). Order for the Oceans at the Turn of the Century, 1999, 445ff; Graf Vitzthum. Seerecht, Kap 2 Rn 16ff.
<111> О режиме заливов, берега которых принадлежат одному государству, см.: Allmendinger. Buchten im 
, 2006, 30ff. Исходные линии могут быть проведены как прямые замыкающие линии залива, если их длина не превышает 24 морских миль. В противном случае прямая исходная линия может быть проведена только внутри залива и только там, где длина линии не превышает 24 морских миль. Это ограничение не действует, если речь идет о заливах, признанных внутренними водами на практике (абз. 6 ст. 10 КМП). К таким историческим заливам относятся, например, Акулий залив в Австралии, Гудзонский залив и залив Делавэр в США. Не является историческим заливом, например, залив Сидра (Большой Сирт) у берегов Ливии.
40. Внутренние воды определяются как участки морского пространства между сушей и исходной линией прибрежного государства. Они являются составной частью государственной территории, включая их дно, недра и воздушное пространство над ними. На них распространяется суверенитет прибрежного государства. Внутренние воды ранее обозначались как собственные морские воды <112>. В отличие от водных пространств, окруженных сухопутной территорией (реки, каналы, внутренние озера), режим которых определяется национальным правом, к внутренним (морским) водам применяется международное право. Иностранные государства проявляют значительно больший интерес к правовому статусу внутренних (морских) вод, чем, например, к статусу внутреннего озера. Как и на сухопутную территорию, на внутренние (морские) воды распространяется территориальный суверенитет прибрежного государства. И это отличает внутренние (морские) воды также с точки зрения пользования от территориального моря <113>. Например, в отношении внутренних вод обычно не действует право мирного прохода судов (ст. 17 и след. КМП) <114>. Если иные обязательства не установлены договором, прибрежное государство не обязано давать иностранным судам разрешение на вход в его внутренние воды. Обычное право убежища для судов, нуждающихся в помощи, считается общепризнанным лишь то, поскольку авария судна или чрезвычайные обстоятельства влекут за собой угрозу для членов экипажа <115>. Судно, находящееся во внутренних водах иностранного государства, подпадает, также в отношении внутрисудовых дел, под юрисдикцию этого иностранного прибрежного государства или государства порта. В своих внутренних водах государство вправе разрешать рыболовство и каботаж (транспортировка пассажиров и грузов между внутригосударственными портами) только своим гражданам; в отношениях между государствами - членами ЕС в этой связи необходимо учитывать основные свободы, предусмотренные Договором о Европейском сообществе, а также (субсидиарно) запрет дискриминации, указанный в ст. 12 Договора <116>. Статьи 218, 220 КМП наделяют прибрежное государство и государство порта специальными правами, связанными с обеспечением выполнения судами требований охраны морской среды. В то время как ст. 220 КМП устанавливает права прибрежного государства по обеспечению выполнения требований, объем которых уменьшается по мере удаления соответствующей зоны от побережья, новая экологическая норма абз. 1 ст. 218 КМП (действие которой пока не признано) <117> дает государству порта право начать расследование и, если это оправдано доказательствами, возбудить разбирательство в отношении любого загрязнения, последовавшего в результате сброса с этого судна и угрожающего морской среде, за пределами морской акватории прибрежного государства или его исключительной экономической зоны. В отличие от других норм КМП, направленных на охрану морской среды, которые базируются на концепции принятия мер наиболее заинтересованным лицом, в данном случае указанная концепция модифицируется то, поскольку государство порта выступает как представитель экологических интересов сообщества <118>. Концепция опеки в современном международном праве, а также представления о дублировании функций ( 
fonctionnel) fonctionnel) здесь уже частично проявляются.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
--------------------------------
<112> См.: Degan. Internal Waters, NYIL 17 (1986) 3ff. В КМП (в отличие от Женевской конвенции о территориальном море, ст. 5) не встречается понятие "внутренние воды" 
. Граница внутренних вод со стороны суши соответствует линии побережья, которая в Германии в силу индивидуальных особенностей морей определяется линией наибольшего отлива вдоль берега на Балтийском море и линией среднего уровня прилива на Северном море. См.: Petersen. Deutsches 
, 1989, 32ff, 39ff. Понятие "внутренние воды" связано с тем, что они находятся с внутренней стороны, то есть со стороны суши от исходной линии. От внутренних водных пространств, например пресных озер, таких как Боденское озеро, они отличаются тем, что открыты в сторону моря и, таким образом, являются морскими.
|
|
|
<113> См.: Graf Vitzthum. Seerecht, Kap 2 Rn 42, 102ff. В пределах своих внутренних вод прибрежное государство может создавать морские заповедники (marine protected areas).
<114> Если ширина внутренних вод впервые определяется посредством проведения исходных линий согласно ст. 7 КМП, в таких водах по ст. 8 абз. 2 КМП применяется право мирного прохода судов, как в территориальном море. Право мирного и транзитного прохода дифференцировано применительно к архипелажным водам, территориальному морю и международным проливам (ст. ст. 52, 53, а также ст. ст. 17, 38 КМП), но не для внутренних вод.
<115> См.: Graf Vitzthum. Seerecht, Kap 2 Rn 49; Churchill/Lowe. The Law of the Sea, 3. Aufl 1999, 62ff; Schult. Das 
Schiffssicherheitsregime, 2005, 220ff: о директивах ИМО по вынужденным стоянкам для судов, требующих помощи.
<116> См.: Milbradt. Liberalisierung der Seekabotage unter 
und europarechtlichen Aspekten, 1999, 107.
<117> См.: Lagoni. Die Abwehr von Gefahren 
die marine Umwelt, BerDGVR 32 (1991) 87 (144); Graf Vitzthum/Talmon. Alles 
, 1998, 137; A. Hafner. Seerecht, Kap 5 Rn 185ft'.
<118> 
. Durchsetzung internationaler Bestands- und Umweltschutzvorschriften auf Hoher See im Interesse der Staatengemeinschaft, 1990, 227ff; Hafner. Seerecht, Kap 5 Fn 180ff.
Архипелажные воды
41. В отличие от внутренних вод, архипелажные воды образуют новый институт морского права <119>. Многие государства, возникшие в XX веке, являются государствами-архипелагами или требуют признания этого статуса (Филиппины, Индонезия, Фиджи, Багамские острова, Антигуа и Барбуда, Кабо-Верде, Коморские острова, Ямайка, Кирибати, Республика Мальдивы, Маршалловы острова, Папуа-Новая Гвинея, Сент-Винсент и Гренадины, Республика Сейшелы, Соломоновы острова, Тринидад и Тобаго, Тувалу). Они состоят полностью из одного или более архипелагов и могут включать другие острова (п. а ст. 46 КМП) <120>. Под архипелагом подразумевается группа островов (включая соединяющие их воды), "которые... составляют единое географическое, экономическое и политическое целое или исторически считаются таковым" (п. b ст. 46 КМП). Согласно абз. 1 ст. 47 КМП государство-архипелаг может распространить свой суверенитет на обширные участки морского пространства <121>. Воды, границы которых установлены приведенными положениями, называются архипелажными водами (абз. 1 ст. 49 КМП).
--------------------------------
<119> См.: Graf Vitzthum. Seerecht, Kap 2 Rn 133ff; Rajan. The Legal Regime of Archipelagos, GYIL 29 (1986) 13ff; Sturies. 
, 1981, 16. Только базовые положения о режиме государств-архипелагов в КМП, одном из предметов дискуссии на 3-й конференции ООН по морскому праву (1973 - 1982 гг.), и фрагменты заключительного package deal стали частью международного обычного права.
<120> Это узкое, позитивистское определение государства-архипелага должно включать критерии "островной характер" и "отсутствие связи с континентом". В качестве примера можно привести Индонезию, которая состоит более чем из 13000 островов.
<121> Для этого необходимо провести прямые архипелажные исходные линии, длина которых не должна превышать 100 морских миль (абз. 2, 3 ст. 47 КМП). Метод проведения исходных линий, закрепленный в ст. 7 КМП, здесь модифицирован.
42. Как и на внутренние воды (ст. 50 КМП), на архипелажные воды распространяется (акваториальный) <122> суверенитет государства-архипелага. Согласно принципу вертикального правового единства пространства суверенитет распространяется "на воздушное пространство над архипелажными водами, а также на их дно и недра, равно как и на их ресурсы" (абз. 2 ст. 49 КМП). В отличие от внутренних вод, в архипелажных водах действует право мирного прохода судов (ст. 52 КМП), а если государство-архипелаг установило морские коридоры и расположенные над ними воздушные коридоры, то и право непрерывного и быстрого прохода иностранных судов и пролета иностранных летательных аппаратов (ст. 53 КМП) <123>. С позиций третьих государств архипелажные воды <124> представляют собой негативную категорию, поскольку обширные части открытого моря теперь подпадают под национальную юрисдикцию.
--------------------------------
<122> О статусе архипелажных вод см.: Graf Vitzthum (Fn 73) 1083ff. Государство-архипелаг может вычленить из своих архипелажных вод внутренние воды.
<123> Право архипелажного прохода по морским коридорам (абз. 2, 3 ст. 53 КМП) соответствует праву транзитного прохода через проливы, используемые в международном судоходстве (см. абз. 2 ст. 38 КМП). См.: абз. 47 наст. разд.
<124> Абзац 1 ст. 51 КМП исходит из сохранения договорных и традиционных прав на рыболовство. Абзац 2 ст. 51 КМП обязывает государство-архипелаг не наносить ущерба подводным кабелям.
Территориальное море
43. Согласно абз. 1 и 2 ст. 2 КМП суверенитет прибрежного государства за пределами его сухопутной территории и внутренних вод распространяется на "примыкающий морской пояс.... Указанный суверенитет охватывает воздушное пространство над территориальным морем, равно как его дно и недра" (вертикальное правовое единство пространства) <125>. Со стороны суши территориальное море ограничено исходными линиями (ст. ст. 3, 5 и след. КМП). Со стороны открытого моря оно ограничено прилежащей зоной, если она заявлена, а также исключительной экономической зоной и континентальным шельфом. Если прилежащая и исключительная экономическая зоны были заявлены, то за пределами территориального моря (максимальная ширина - 12 морских миль) располагается участок (12 морских миль), в котором пересекаются правовые режимы прилежащей зоны, исключительной экономической зоны и континентального шельфа. Правомочия прибрежных государств <126> в территориальном море ограничены по сравнению с архипелажными и особенно внутренними водами. С удалением от побережья уменьшается и объем правомочий прибрежных государств.
--------------------------------
<125> О концепции см.: Kehden. Die Vereinten Nationen und die Nutzung des Bodens und Untergrundes des Hohen Meeres, 
2 (1969) 131.
<126> В отношении прибрежных государств КМП ссылается на осуществление суверенитета в пределах своего территориального моря и воздушное пространство под их суверенитетом (абз. 4 ст. 211 и ст. 222). См. также: ст. 245 КМП.
44. Ширина территориального моря оставалась основным догматическим вопросом морского права до середины 1970-х годов. С точки зрения морской политики этот вопрос считался даже темой века. На Гаагской конференции по кодификации в 1930 году проблему решить не удалось. Изначально теории и варианты решений были представлены в широком диапазоне: от фактического осуществления господства ("расстояние пушечного выстрела") и правила предела видимости до ограничения тремя морскими милями (5,556 км). С середины XVIII века последнее предложение получило наиболее широкое признание. После изменений, закрепившихся в практике государств по итогам Женевских конференций 1958 и 1960 гг., КМП 1982 года определила 12-мильный (22,224 км) предел ширины <127>. Вследствие указанного расширения узких морских участков впервые режим территориального моря был распространен на множество важнейших морских путей судоходства, таких как Ла-Манш и Гибралтарский пролив. Таким образом, возникло более 120 новых проливов, подчиненных особому режиму пользования (ст. ст. 34 - 45 КМП), а не территориальному режиму <128>. Ограничением территориального моря со стороны суши служат исходные линии, установленные прибрежным государством (ст. 3 КМП) <129>.
--------------------------------
<127> О расширении территориального моря Германии (12 морских миль) см.: примеч. 73 наст. разд., а также ссылки: Schweitzer/Weber. Handbuch der 
der Bundesrepublik Deutschland, 2004, Rn 527ff; Khan. Staatsgrenzen, 603ff. Некоторые государства претендуют на более широкое территориальное море: Бенин, Конго, Либерия, Перу, Сомали, Эквадор, Эль Сальвадор (200 морских миль, с частичными ограничениями), Того (30 морских миль). Различные государства сохранили ширину в три морские мили: Иордания, Палау, Сингапур; другие сохранили ширину шесть морских миль: Греция, Доминиканская Республика, Турция. Информацию о практическом применении см. на сайте: http://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/index.htm.
<128> См.: абз. 47.
<129> См.: абз. 39 и след.
45. Прибрежное государство осуществляет акваториальный суверенитет в соответствии с международным правом (абз. 3 ст. 2, ст. 17 и след. КМП), учитывая права других государств. К этим правам относится право мирного прохода судов (innocent passage/passage inoffensif [innocent], ст. 17 КМП) <130>. Правом прохода обладают не только торговые и рыболовецкие суда, но и военные и иные государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, если их проход не служит военным целям, а также суда с ядерными двигателями и суда, перевозящие опасные вещества (ст. 23 КМП). Условие, включающее требования по разрешению или обязанности по уведомлению, не имеет обоснования даже для перечисленных категорий судов, если проход является мирным. Этот пункт был в числе спорных вопросов в процессе переговоров на 3-й конференции ООН по морскому праву. Однако впоследствии выяснилось и затем неоднократно подтверждалось, что большинство государств поддерживают указанную позицию (особенно при подписании КМП). Статья 32 КМП подчеркивает иммунитет государственных судов. Подводные лодки в территориальном море должны следовать на поверхности и поднимать свой флаг (ст. 20 КМП) <131>. В пользу всех иностранных судов действует предположение, что проход является мирным, "если только им не нарушается мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства" (абз. 1 ст. 19 КМП). В каком случае указанные обстоятельства имеют место, определяется положениями абз. 2 ст. 19 КМП <132>.
--------------------------------
<130> Это право было кодифицировано уже в ст. ст. 14 - 20 Женевской конвенции о территориальном море и прилежащей зоне от 29.04.1958. Теперь оно урегулировано в деталях (ст. 17 и след., ст. ст. 20, 24 - 28 КМП). Подробнее см.: Graf Vitzthum. Seerecht, Kap 2 Rn 119ff.
<131> Другие положения действуют в отношении проливов в соответствии с частью III КМП. Подводные лодки могут осуществлять проход под водой, что является стратегически важным обстоятельством. Передвижение под водой является для них обычным порядком транзита согласно п. с абз. 1 ст. 39 КМП.
<132> Абзац 2 ст. 19 КМП определяет понятия "мир", "порядок" и "безопасность". Немирными согласно новым положениям считаются также акты преднамеренного и серьезного загрязнения морской среды или рыболовная деятельность, причиняющая вред.
46. Праву мирного прохода судов как традиционному выражению акваториального суверенитета над территориальным морем соответствует исчерпывающий перечень правомочий прибрежных государств по регулированию (каталог). Указанный перечень - важнейшее уточняющее нововведение последнего времени. В частности, прибрежное государство может издавать правила о защите окружающей среды <133>. Нарушение мер, указанных в абз. 1 ст. 21 КМП, не означает, что проход иностранного судна не является мирным, однако оно дает основание прибрежному государству преследовать нарушителя только в соответствии с национальным правом. Кроме того, в этом случае действуют все общепризнанные международные правила, касающиеся предотвращения столкновения в море (абз. 4 ст. 21 КМП) <134>. Согласно ст. 22 КМП прибрежное государство в случае необходимости и с учетом безопасности судоходства и охраны морской среды может требовать от иностранных судов <135>, осуществляющих право мирного прохода, пользоваться определенными морскими коридорами и схемами разделения движения <136>. Абзац 1 ст. 24 КМП запрещает прибрежному государству препятствовать мирному проходу судов, однако препятствия, которые имеются в виду, в КМП не указаны. Но и правила прибрежного государства, издаваемые в соответствии с КМП, подлежат по требованию телеологического толкования соответствующей нормы контролю на основе соблюдения принципов разумности и соразмерности. Осуществление такого контроля требует учитывать соотношение между свободой судоходства, безопасностью судоходства и охраной окружающей среды <137>. По положениям ст. 25 КМП прибрежное государство обладает определенными правами вмешательства в отношении иностранных судов, в том числе в целях недопущения прохода, не являющегося мирным. Оно может принимать необходимые меры по предупреждению нарушения условий, на которых эти суда допускаются, например во внутренние воды. В свете абз. 2 ст. 26 КМП представляется сомнительным, может ли прибрежное государство взимать плату за пользование морской средой территориального моря иностранными судами, если речь не идет о сборах в оплату за конкретные услуги, оказанные названному судну (например, маячные сборы). Статья 27 КМП ограничивает уголовную юрисдикцию прибрежного государства <138>.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 167; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!