I. ПРОСТРАНСТВО В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ 3 страница
<44> GMBl 1986, 79. Стороны договора в момент заключения: Бельгия, Германия, Люксембург, Нидерланды, Франция.
<45> Конвенция о применении (BGBl 1993 II, 1010) вступила в силу 1 сентября 1993 г. (BGBl 1994 II, 631); с 26 марта 1995 г. применяется пятью государствами, которые первыми подписали Конвенцию, затем Испанией и Португалией, которые присоединились к Конвенции 25 июня 1991 г., и с конца 1997 г. также Италией и Австрией. Для Греции она вступила в силу 8 декабря 1997 г., сначала только частично. 19 декабря 1996 г. Дания, Финляндия и Швеция присоединились к Конвенции; в этих странах она применяется с 25 марта 2001 г., как и в Исландии и Норвегии, которые, не будучи членами ЕС, в тот же день заключили Соглашение об ассоциации. С присоединением Швейцарии к Соглашению политический прорыв произошел в мае 2004 г., однако кодификация не осуществлена. Вступившие в ЕС 1 мая 2004 г. государства (Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония) применяют Шенгенское соглашение лишь частично (до успешного завершения мониторинга). Болгария и Румыния, вступившие в ЕС 1 января 2007 г., пока не имеют возможности присоединиться к Шенгенскому соглашению. Согласно Протоколу к Договору о ЕС (ABl EG 1997, N C 340/93) Шенгенское соглашение и Шенгенская конвенция были включены в европейское право и по ст. 311 Договора о Европейском сообществе относятся к первичному праву. Шенгенский протокол является lex specialis к ст. 61 и след. Договора о Европейском сообществе и подлежит контролю Суда ЕС; Протокол содержит специальные положения и исключения.
|
|
|
17. Суверенитет и территориальное верховенство не являются абсолютными. Государства, в том числе великие державы, всегда находились в отношениях определенной взаимозависимости. Они всегда должны были принимать во внимание также общие интересы. Это обстоятельство, выразившееся в правовых ограничениях государственной власти в международном контексте, подготовило почву для установления относительного характера суверенитета, включая частичную функционализацию государственной территории, а в определенных случаях и ресурсов <46>. В качестве примера можно назвать Конвенцию ЮНЕСКО о культурном наследии от 26 ноября 1972 года <47>. Ценность определенных объектов столь высока, что их сохранение осуществляется в интересах всего человечества. Обязанность по охране объектов возлагается на государство, на территории которого они находятся. Конвенция о биологическом разнообразии от 5 июня 1992 года <48> значительно расширяет принцип общественного интереса (public interest) или общей задачи всего человечества (common concern of humankind). Она возлагает обязанности помощи и охраны также на другие государства <49>, одновременно подчеркивая в ст. 3 суверенное право государств разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей экологической политике.
|
|
|
--------------------------------
<46> См.: Schwarze/von Simson. 
gegen Missbrauch von Rohstoffen, AVR 30 (1992) 153 (166). См. также: абз. 11 и след. наст. разд.
<47> BGBl 1977 II, 215.
<48> BGBl 1993 II, 1742. См.: абз. 103, 166 наст. разд., а также: 
(Hrsg). 10 Jahre 
die biologische Vielfalt, 2004.
<49> Признание общей ответственности (common responsibility) подчеркивает (несмотря на одновременное подтверждение тезиса о том, что государства обладают суверенными правами на свои собственные биологические ресурсы [абз. 4 преамбулы]) обязанность всех государств учитывать, что эти проблемы затрагивают всех. Не существует общей нормы, согласно которой государство должно осуществлять пользование участками своей территории в интересах мирового сообщества (например, создание заповедников на экологически ценной территории) или запретить определенные виды пользования (например, выжигание и вырубку влажных тропических лесов). Однако действуют договоры, которые содержат специальные обязательства и запреты. На развитие международного экологического права позитивно повлияла доктрина о том, что суверенитет не абсолютен, то есть государство не вправе распоряжаться своей территорией и находящимися на ней ресурсами по своему усмотрению. Охрана атмосферы Земли как общая цель человечества ясно указывает, что отдельное государство не в состоянии решить эту задачу. Трансграничной масштабности проблемы должна соответствовать универсальность сообщества, осуществляющего охрану. Такой подход лежит в основе Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 г. и Киотского протокола 1997 г. См.: Kreuter-Kirchhof. Kooperationsformen, 559: "Эта задача, выходящая за рамки одного государства, современный комплекс мер по охране, справедливое распределение ответственности и установка на дальнейшее развитие позволяют увидеть в Киотском протоколе структуры международного права будущего".
|
|
|
18. Государственная территория имеет границы (с другими государственными территориями) и ограничения (по отношению к негосударственным территориям). В силу своей пространственной природы границы представляют собой не линии, а плоскости. В международном праве рассматриваются лишь границы между суверенными государствами, а не между внутригосударственными административно-территориальными единицами. Границы, как правило, устанавливаются договором (делимитация), отмечаются на местности (демаркация) и обозначаются пограничными знаками. Они часто проводятся с учетом топографических особенностей местности: по горным хребтам, водоразделам, водотокам (естественные границы). Границы более позднего периода, особенно границы колониальных времен в Африке и Северной и Южной Америке, часто являются искусственными. Они проходят вдоль виртуальных линий (параллелей и меридианов). Так, граница между Канадой и США пролегает по 49 градусу северной широты и не соответствует природным особенностям местности. Известны также функциональные границы, например граница между воздушным и космическим пространством зависит от несущей способности воздуха.
|
|
|
19. Если иное не установлено договором, граница между прибрежными государствами по пограничным рекам проходит по географической средней линии водотока; если река судоходная и иное не установлено договором, граница проходит по главному фарватеру (тальвегу - линии наибольших глубин). В отношении внутренних озер, которые окружены территориями нескольких государств (пограничные озера) не существует общепризнанных международных правил. Обычно границы в таком случае определяются по договору прибрежных государств, а разграничение осуществляется по средней линии (исключение: Верхнее озеро в США и Канаде разделено по тальвегу). Спорными остаются статус Боденского озера и пролегающие по нему границы. Швейцария определяет границу в верхней части Боденского озера (так называемое Верхнее озеро) по средней линии между берегами (в районе Констанцской впадины эта практика существует уже с 1878 года, в то время как на часть, именуемую озером Уберлингер распространяется суверенитет Германии). Австрия считает Верхнее озеро общей территорией (кондоминиумом) прибрежных государств, Германия до сих пор не определила свою позицию. На практике концептуальные разногласия (разграничение по средней линии либо кондоминиум) не имеют большого значения; соглашения между прибрежными государствами <50> подробно регламентируют практически значимые вопросы пользования, не устанавливая при этом линию границы <51>. И в этом случае ясный режим пользования, предусмотренный договором, отличается от частично спорного вопроса территориальной принадлежности. Если пограничные озера относятся к кондоминиуму (по мнению некоторых правоведов, кроме оз. Титикака, также Каспийское море), прибрежные государства тем более должны договориться о режиме пользования.
--------------------------------
<50> См.: Соглашение об охране Боденского озера от загрязнения от 27.10.1960, заключенное между федеральными землями Баден-Вюртемберг и Бавария (Германия) и Австрией и Швейцарией (BayGVBl 1961, 237). Вопросы судоходства и рыболовства были также урегулированы соглашениями. См.: Graf-Schelling. Die 
am Bodensee unter besonderer 
der Schiffahrt, 1978.
<51> См.: 
, 
der allgemeinen auf dem Bodensee? 
1976, 184ff; 
, Der Bodensee als Rechtsobjekt, DRiZ 1984, 54ff; Veiter, Die 
auf dem Bodensee, AVR 28 (1990) 458ff.; Frowein, Lake Constance, EPIL III (1997) 116ff; Ranjbar (Fn 8) 69ff; Schweiger, Staatsgrenzen im Bodensee und IGHStatut, BayVBl 1995, 65ff; Khan, Staatsgrenzen, 233ff. (ebd, 266: Obersee als "staatsfreies Gebiet").
20. Для отдельных рек и каналов действует международный режим судоходства. Рейн и Мозель, несмотря на то что на них распространяется территориальный суверенитет, интернационализированы и являются водными путями международного значения, иными словами, они открыты для торговых судов всех государств. Некоторые реки уже почти 200 лет частично находятся под управлением международных комиссий (Европейская дунайская комиссия (с 1856 года); Маннгеймский акт о судоходстве по Рейну 1868 года и др.). Согласно Маннгеймскому акту <52> навигация по Дунаю от Базеля до устья открыта для всех государств (свобода судоходства). Однако вопросы выгрузки и принятия на борт грузов и пассажиров составляют прерогативу прибрежных государств (каботажная оговорка), что создает некоторые проблемы в контексте действующего запрета дискриминации в границах Сообщества (см. основные свободы согласно первичному праву, ст. 12 Договора о Европейском сообществе). <53> В германской части Дуная <54> и на Кильском канале свобода судоходства обеспечивается нормами германского права. На Суэцкий и Панамский каналы, открытые соответственно в 1869 и 1914 гг., распространяется суверенитет Египта и Панамы. В Соглашениях, заключенных между США и Панамой 7 сентября 1977 года в качестве носителя территориального суверенитета <55>, установлено, что канал должен оставаться нейтральным постоянно; право мирного прохода судов касается всех, причем США с согласия Панамы после 11 сентября 2001 года осуществляют строгий контроль на предмет их миролюбия.
--------------------------------
<52> BGBl 1969 II, 597; последние изменения в дополнительных протоколах N 2 и N 3 от 17.10.1979. (BGBl 1980 II, 870, 875).
<53> Поскольку каботажная оговорка основана на международном праве, значение имеет ст. 307 Договора о Европейском сообществе. Особые проблемы связаны также с компетенцией Европейского сообщества (ст. 80 Договора) в области судоходства и ее последствиями для Швейцарии, которая не является членом Сообщества.
<54> См.: Schlochauer. Rechtsfragen 
, am Beispiel des Rhein-Main-Donau-Schiffahrtsweges, FS Mosler, 1983, 839ff; Hafner. Regime, Rn 2116 - 2120.
<55> ILM 16 (1977) 1022. В абз. 2 ст. 1 Договора о Панамском канале прибрежное государство предоставляет США "права, необходимые для урегулирования прохода судов через Панамский канал, а также для управления, эксплуатации, поддержания в рабочем состоянии, улучшения, охраны и защиты канала". Одновременно был заключен Договор о постоянном нейтралитете и эксплуатации Панамского канала. Управление этим международным транзитным водным путем перешло к агентству Правительства США - Комиссии Панамского канала.
21. Государственная территория не должна состоять из единого участка пространства. Подтверждением этого факта служат примеры Западного и Восточного Пакистана (последний с 1971 года - суверенное государство Бангладеш), краткосрочного слияния Египта и Сирии в Объединенную Арабскую Республику (1958 - 1961 гг.), существования государств-архипелагов: Индонезии, Филиппин или Малайзии (в которых единство водной и сухопутной территории частично закреплено в конституции и является основой внутригосударственной интеграции и отграничения от других государств) <56>.
--------------------------------
<56> Статья 46 КМП определяет архипелаг как группу островов, "которые настолько тесно взаимосвязаны, что такие острова, воды и другие природные образования составляют единое географическое, экономическое и политическое целое или исторически считаются таковым", также воды между островами - как соединяющий фактор. См.: Graf Vitzthum. Seerecht, Kap 2 Rn 133ff. См. также: абз. 41 и след. наст. разд.
22. Анклав - часть территории одного государства, полностью окруженная 22 территорией другого государства. С точки зрения расположенного вокруг государства речь идет об эксклаве. В качестве примера можно привести немецкую общину Бюзинген-на-Верхнем-Рейне, окруженную швейцарским пограничным кантоном Шаффхаузен <57>. Географически изолированная от российской территории после распада СССР Калининградская область (Кенигсберг), расположенная на севере Восточной Пруссии с выходом к Балтийскому морю и окруженная территориями Польши и Литвы, является эксклавом России. С момента приема Польши и Литвы в ЕС 1 мая 2004 года она также становится анклавом ЕС <58>.
--------------------------------
<57> Стремление к отделению общины после 1945 г. не возымело успеха. С точки зрения административного деления она относится к округу Констанц. Платежным средством на территории общины являются швейцарские франки. Территория общины составляет около 7 кв. км. Несмотря на территориальную принадлежность к Германии, община входит в швейцарскую таможенную зону. См.: Договор между Германией и Швейцарией от 23.11.1964 (BGBl 1967 II, 2029).
<58> К вопросу о статусе этой территории см.: Frowein. Deutschlands aktuelle Verfassungslage, VVDStRL 49 (1990) 19; Bethge. Das Staatsgebiet des wiedervereinigten Deutschlands // Isensee/Kirchhof (Hrsg), HbdStR VIII, 1995, 603 (609ff). Потсдамским соглашением от 02.08.1945 СССР окончательно присоединил (аннексировал) город Кенигсберг и прилегающую к нему область.
23. Границы Германии в своем большинстве основаны на договорах, которые часто заключались после военных конфликтов, особенно в XVIII - XIX веках и после обеих мировых войн <59>. Частично, особенно в регионах, граничащих с Нидерландами, границы базируются на более ранних договорах. Желание выровнять границы и требования к трансграничным системам коммуникаций и транспортным сетям привели к заключению договоров о границах между ФРГ и ее западными и южными соседями, включая обмен малыми территориями, и договоров о создании пограничных комиссий в 1950 - 1960 гг. Германия, вновь объединенная после присоединения восточных земель в 1990 году, подтвердила временно установленную Потсдамским соглашением (1945 год) линию Одер-Нейсе, которая отделяла территорию советской оккупационной зоны (ГДР) от областей под управлением Польши (Задняя Померания, Западная Пруссия, а также большая часть Восточной Пруссии и Силезии): восточная граница окончательно установлена Договором между ФРГ и Польской Республикой о подтверждении существующих границ от 14 ноября 1990 года <60>. Граница между Германией и Чехией установлена Договором ФРГ и Чешской Республики об общих границах от 3 ноября 1994 года <61> и подтверждена Договором, заключенным Берлином и Прагой 3 июня 1999 года, о документации по общей государственной границе <62>.
--------------------------------
<59> Подробнее см.: Khan. Staatsgrenzen, 55ff.; Kunig. 
durch und in Staaten, JURA 1996, 160ff.
<60> BGBl 1991 II, 1329. Основным пунктом Договора об окончательном урегулировании в отношении Германии от 12.09.1990 (BGBl 1990 II, 1318) было установление границ объединенной Германии с СССР и Польшей. С точки зрения ФРГ окончательное территориальное урегулирование не произошло до 1990 г. Момент перехода территории (равной четвертой части территории Германской империи), а также установление (или нарушение) права на самоопределение немцев, проживающих на восточных территориях, являются спорными. См.: Khan. Staatsgrenzen, 309ff.
<61> BGBl 1997 II, 566.
<62> BGBl 2001 II, 558. Khan. Staatsgrenzen, 269ff.
24. Морские границы отделяют внутренние и архипелажные воды от территориального моря. Разграничительные линии прилежащих зон, исключительной экономической зоны и континентального шельфа не являются морскими границами в узком смысле, поскольку они касаются негосударственной территории. Линия между воздушным и космическим пространством является спорной; она расположена на высоте приблизительно 100 км над поверхностью Земли <63>.
--------------------------------
<63> См.: абз. 31 и след. На практике теоретические различия сегодня не имеют значения.
б) Приобретение и утрата государственной территории
25. Международное право признает некоторые основания приобретения и утраты государственной территории. Под аннексией подразумевается присоединение территории другого государства (полная аннексия) или частей этой территории (частичная аннексия) к сфере господства аннектирующего государства против воли носителя территориального суверенитета. Согласно современному международному праву аннексия недопустима <64>, следовательно, она не может считаться основанием перехода суверенитета. Поэтому Австрия по окончании Второй мировой войны сослалась на недействительность аншлюса Германии в 1938 году <65>. Государственность Австрии продолжала существовать. На этой интерпретации базируется австрийский Государственный договор от 15 мая 1955 года: поскольку аншлюс являлся аннексией, он не имеет юридической силы <66>. Балтийские республики были насильственно присоединены к СССР в 1940 году; восстановление государственных функций в 1989 году было связано не с созданием нового государства, а с восстановлением государственности <67>. Уже в силу запрета на аннексию Ирак не мог в результате войны в Персидском заливе в 1991 году присоединить Кувейт к своей территории в соответствии с международным правом.
--------------------------------
<64> 
. 
I/1, 359ff. Некоторые детали в этой связи пока остаются спорными, например роль права народов на самоопределение.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 210; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!