I. ПРОСТРАНСТВО В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ 5 страница
<89> См.: решение Высшего административного суда земли Баден-Вюртемберг (VBlBW 2003, 389 [392]): нет оснований полагать, что "отдельные аэропорты [и авиакомпании] могут ссылаться на эти свободы как на собственные права (которые они могут предъявить без посредничества государства регистрации)".
<90> BGBl 1956 II, 412.
<91> BGBl 1956 II, 442.
34. Следующие пять свобод были выработаны применительно к коммерческой гражданской авиации <92>:
--------------------------------
<92> О европейском праве см.: Baumann. Die Luftverkehrspolitik der 
Union, 1995; Balfour. European Community Air Law, 1995. Поскольку государства, как правило, по-прежнему настаивают на заключении двусторонних договоров для обеспечения указанных пяти свобод, то не может быть речи о действии "свобод воздуха" на основании международного обычного права.
- право беспосадочного транзитного полета;
- право на посадку с некоммерческими целями;
- право выгрузки пассажиров, багажа, груза или почты, принятых на борт в государстве регистрации воздушного судна;
- право приема на борт воздушного судна для перевозки в государство регистрации пассажиров, багажа, грузов и почты;
- право транспортировки пассажиров, багажа, груза и почты из третьего государства в договаривающееся государство или из договаривающегося государства в третье государство.
35. Согласно ст. 6 Конвенции о международной гражданской авиации 1944 года регулярные воздушные сообщения могут осуществляться только по специальному разрешению государства, на территорию которого или над территорией которого совершается полет. Это ограничительное проявление суверенитета над воздушным пространством (несмотря на "свободы воздуха", государства оставляют за собой право предписывать маршруты или запрещать полеты) умаляет значение Конвенции. Поэтому пришлось заключать многочисленные двусторонние соглашения в целях обеспечения "свобод воздуха", как правило, на основе принципа взаимности <93>. Согласно ст. 7 Чикагской конвенции о международной гражданской авиации государства имеют право на каботажные перевозки, то есть право на транспортировку пассажиров, багажа, груза и почты между населенными пунктами на собственной территории за вознаграждение <94>. Роль Чикагской конвенции сегодня остается преимущественно символической; она ограничивает суверенитет отдельных государств над воздушным пространством в интересах международных сообщений и сотрудничества. Кроме того, часть II Конвенции служит учредительным основанием для ИКАО (International Civil Aviation Organization). Это специализированное учреждение ООН со штаб-квартирой в Монреале обладает важными контрольными полномочиями. ИКАО содействует развитию воздушного права в соответствии с научно-техническим прогрессом и требованиями договаривающихся сторон к безопасности и транспортным средствам в сотрудничестве с союзом авиакомпаний, Международной ассоциацией воздушного транспорта (ИАТА, International Air Transport Association).
|
|
|
|
|
|
--------------------------------
<93> Образцом для многочисленных двусторонних договоров послужило заключенное между Великобританией и США Бермудское соглашение I 1946 г. (3 UN TS 253), которое затем было развито в Бермудское соглашение II 1977 г. После согласования сторонами изменений Бермудского соглашения II Суд ЕС в 2002 г. установил, что Великобритания нарушила ст. 43 Договора о Европейском сообществе, заключив Бермудское соглашение II. См.: EuGH, Rs С-466/98, Slg 2002, I-9427 Rn 52 (Open Skies). Кроме Великобритании, Суд ЕС принял решения против еще семи государств - членов Сообщества в связи с заключением аналогичных двусторонних соглашений (Rsen C-467-469, 471, 472, 475, 476/98). При этом Суд ЕС высказал свое мнение в отношении распределения соответствующих "вертикальных" компетенций внутри Сообщества. Спорной была оговорка о национальном режиме, согласно которой авиакомпании стран ЕС могут начинать перелет через Атлантический океан только из пункта государства регистрации. Центральная проблема воздушных перевозок гражданской авиации Германии - международные авиалинии. Воздушное сообщение можно осуществлять, только если другая сторона договора предоставит германской авиакомпании соответствующие права (пролет, вход в воздушное пространство и выход из воздушного пространства), как правило, по двусторонним соглашениям. Министры транспорта государств - членов ЕС утвердили Соглашение о воздушном сообщении с США 23 апреля 2007 г., которое должно обеспечить развитие конкуренции в трансатлантической гражданской авиации. Европейские авиакомпании смогут в будущем начинать полет в США из любого государства ЕС и предлагать транзитные полеты в другие страны, например в Канаду или Южную Америку. В качестве компенсации американские авиакомпании могут выбирать между аэропортами внутри ЕС. Предыдущие двусторонние соглашения стран ЕС и США с незначительным количеством разрешений на старт и посадку (slots) прекращают действие.
|
|
|
<94> Внутри Европейского сообщества каботажная оговорка вызывает проблемы, связанные со свободой предоставления услуг (ст. 49 Договора о Европейском сообществе). Конфликт между обязательствами по международному и европейскому праву является предметом ст. 307 указанного Договора, согласно которой права и обязанности государств-членов, вытекающие из (других) международных договоров, как правило, не затрагиваются Договором о Европейском сообществе (абз. 1). Поскольку согласно абз. 2 требуется, чтобы государства-члены устраняли установленные несоответствия, то следует исходить из того, что внутри Сообщества государства-члены откажутся от каботажной оговорки. См.: Регламент (EWG) N 2408/92 о доступе авиакомпаний Сообщества к внутренним авиамаршрутам в пределах Сообщества (ABl EG 1992, N L 240/8). Высший административный суд земли Баден-Вюртемберг справедливо отметил, что гарантии Регламента не распространяются на конкретные маршруты и временные рамки (VBlBW 2003, 389 [(392f]).
|
|
|
36. Тот факт, что воздушное пространство относится к государственной территории, не имеет значения ни для эфира, то есть для полного диапазона электромагнитных волн, ни для международной электросвязи <95>. Каждое государство вправе распространять трансграничные радиоволны. Существует свобода эфира и с точки зрения прав человека: каждый имеет право, несмотря на государственные границы, обмениваться информацией. Государство, на территорию которого распространяется радиосигнал, не должно мириться с использованием его эфира. Оно имеет право прекратить прием иностранных передач, например посредством глушения <96>. Конфликт между свободой мнения, включая активную и пассивную свободу информации, которая подчеркивается западными странами, с одной стороны, и запретом на вмешательство (domaine 
), с другой стороны, социалистические страны и многие страны третьего мира в 1970-е годы пытались разрешить не в пользу свободы, что им не удалось <97>. В настоящее время возникает вопрос, в какой мере международное право учитывает угрозу технико-экономических и политических (в связи с доступом и распределением) конфликтов в киберпространстве <98>. Поскольку киберпространство является не физическим, а виртуальным (коммуникационным) пространством, создание отдельного правового режима, вероятно, нецелесообразно. В первую очередь речь идет о том, чтобы распространить на киберпространство применение международного экономического и информационного права <99>. Регулирование (Governance) может спровоцировать столкновение с основными правами и правами человека. Дискуссия по проблемам политики в области уголовного преследования, которые сопровождают стирание границ в рамках глобализации коммуникационных технологий, только началась <100>. ИКАНН (Internet Corporation for the Assigned Numbers and Names), созданное по нормам калифорнийского права общество, в настоящее время унифицирует и координирует Интернет. Скорость передачи больших объемов данных и коммуникации с помощью электронной почты ставит новые вопросы о применимом праве, об ограничении общественных интересов, авторских прав и о защите патентов; эти вопросы касаются перспектив развивающегося международного информационного права.
--------------------------------
<95> Подробнее см.: Hafner. 
I, Rn 2181ff. Эфир выходит по вертикали далеко за границы воздушного пространства. С ним частично совпадает киберпространство, которое Гревлих (Grewlich. Konstitutionalisierung des "Cyberspace", 2001), исходя из трехмерности, описывает как электронно-эфирную оболочку, которая окружает нашу планету и плотность которой постоянно увеличивается. Киберпространство расширяет диапазон сигналов: от электромагнитных и аналоговых, существующих в эфире, до цифровых.
<96> См.: Frowein/Simma. Das Problem des 
Informationsflusses und des domaine 
, BerDGVR 19 (1979): также в отношении границ jamming (глушения) с точки зрения прав человека.
<97> См.: Декларация ЮНЕСКО о СМИ от 1978 г., которая должна была стать краеугольным камнем нового мирового информационного порядка. См.: Frowein/Simma (Fn 96).
<98> См.: Kaiser. Das Recht im Cyberspace, FS Winkler, 1997, 397 (399ff.); Wilske/Schiller. International Jurisdiction in Cyberspace: Which States May Regulate the Internet? FCommLJ 50 (1997) 117ff; Menthe. Jurisdiction in Cyberspace: A Theory of International Spaces, MITTLR 4 (1997/98) 69ff; 
. Abschied von der Territorialitat? // Ott/Uhl (Hrsg). Denken des Raums in Zeiten der Globalisierung, 2005, 89ff. Vgl auch 
. ICAN Nals United Nations der Informationsgesellschaft? MuR 2 (1999) 452ff.
<99> Grewlich (Fn 95) 47f.
<100> См.: Конвенция о киберпреступности от 23.11.2001, вступившая в силу 1 июля 2004 г., преамбула которой говорит об общем осознании глубоких изменений, наступивших в результате дигитализации, сближения и продолжающейся глобализации компьютерных сетей. Она обязывает стороны объявить определенные компьютерные преступления уголовно наказуемыми. См. также: Дополнительный протокол к Конвенции в отношении криминализации деяний расистского и ксенофобского характера, осуществляемых при помощи компьютерных систем от 28.01.2003. Конвенция и Протокол размещены на сайте Совета Европы: http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=185&CL=ENG.
37. Международная конвенция электросвязи от 6 ноября 1982 года регламентирует трансграничную электросвязь <101>. Конвенция подверглась значительному пересмотру в 1992 году и вновь была изменена в 1994 году в Киото; она содержит правила осуществления отдельных видов электросвязи, телеграфной, телефонной связи и радиосвязи в сочетании с дополнительными правилами <102>. Центральным органом является Международный союз электросвязи (МСЭ) - специализированный орган ООН со штаб-квартирой в Женеве. Его регистрационный комитет "управляет" сферой распределения и использования радиочастотного спектра, принимает решения о распределении ограниченных природных ресурсов (ст. 12 и след. Конвенции МСЭ 1989 года). Долгое время в этой области действовала система, базирующаяся на либеральном праве "пришедшего первым" <103>.
--------------------------------
<101> BGBl 1985 II, 425.
<102> Стороны признают право каждого использовать свои устройства для международного обмена информацией. Они обязуются создавать, эксплуатировать и защищать системы и устройства электросвязи. "Только на основании этой обязанности эксплуатации соответствующих систем, а также запрета на ограничение электросвязи (обязанность транзита) возникает общая сфера сторон для этих видов связи". См.: Hafner. I, Rn 2186.
<103> В настоящее время МСЭ "распределяет диапазоны частот внутри общего диапазона радиочастот и регистрирует это распределение и связанные с ним позиции геостационарных спутников". См.: п. 2 а ст. 1 Конвенции МСЭ (BGBl 1994 II, 147).
г) Морская акватория: внутренние воды, архипелажные воды,
территориальное море
38. Внутренние воды, архипелажные воды и территориальное море <104> образуют морскую часть государственной территории. Со стороны моря к названным частям территории, объединенным в тексте под общим термином "морская акватория", прилегают зоны негосударственной территории (прилежащая зона, исключительная экономическая зона, континентальный шельф), в отношении которых прибрежные государства применяют функционально ограниченную юрисдикцию. На последние три зоны (в отличие от первых трех) распространяется только право пользования, но не территориальное верховенство прибрежного государства, причем по содержанию право пользования подробно регламентируется и, таким образом, ограничено. За пространствами, на которые распространяется функциональная юрисдикция государства, со стороны моря расположены (негосударственные) территории, которые не входят в зону правомочий прибрежных государств: открытое море в узком смысле и морское дно, а также недра за пределами национальной юрисдикции (п. 1 абз. 1 ст. 1 КМП). Последние негосударственные территории, так же как космическое пространство и Антарктика, принадлежат к территориям с международным режимом, хотя их материальное и организационное регулирование может существенно отличаться <105>. Основы правового режима морской акватории содержатся в (Женевских) конвенциях 1958 года <106> и в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года (КМП). Женевские конвенции установили режимы территориального разграничения и пользования в прибрежных зонах, которые уже действовали в рамках международного обычного права. Конвенция 1982 года, которая была подписана 117 государствами в Монтего-Бей (Ямайка) и вступила в силу в 1994 году, включала, иногда дословно, существенные части четырех Женевских конвенций 1958 года. Таким образом, объясняется, что Женевские конвенции, вступившие в силу в 1962 - 1966 гг. и продолжающие действовать (абз. 1 ст. 311 КМП), можно использовать лишь в исключительных случаях: например, при разъяснении происхождения определенной нормы или подтверждении ее действия, основанного на обычном праве, в отношении государств - неучастников КМП <107>. Статья 311 КМП устанавливает соотношение еще молодой "конституции морей" с другими конвенциями и международными соглашениями. В дальнейшем под КМП будет подразумеваться полный текст документа 1982 года. Конвенция действует с 1 марта 2007 года в отношении 152 государств (и Европейского сообщества), с 14 октября 1994 года - также в отношении ФРГ. Понятийный аппарат КМП составляет основу любого анализа морского права <108>. Развитие морского права стимулируют решения Международного трибунала по морскому праву (МТМП) в Гамбурге <109>, который был образован в соответствии со ст. 286 и след. КМП в сочетании с Приложением VI к КМП (Статут МТМП).
--------------------------------
<104> Важные проливы согласно части III КМП не имеют собственного территориального статуса (см. абз. 1 ст. 34 КМП); однако с точки зрения права пользования на них распространяется собственный режим: особый либеральный режим транзитного прохода (право транзитного прохода, ст. 38 КМП). См.: абз. 47 наст. разд.
<105> Существует два вида территорий с международным режимом: территории, подлежащие международному управлению (например, часть морского дна, на которую не распространяются национальные правомочия), и территории, которые не подверглись интернационализации таким способом, а лишь урегулированы материальным международным правом, например космическое пространство.
<106> Речь идет о собрании документов, состоящем из четырех Конвенций от 29.04.1958: о территориальном море и прилежащей зоне (516 UN TS 205); об открытом море (BGBl 1972 II, 1089); о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря (59 UN TS 285); о континентальном шельфе (499 UN TS 311). К ним прилагался Протокол о подписании об обязательном урегулировании споров. Тексты документов см.: Hoog (Fn 19).
<107> Дальнейшее развитие конвенций 1958 г. было необходимо прежде всего в отношении территориального моря, проливов, открытого моря и континентального шельфа. По наиболее важным аспектам КМП содержит новые нормы: например, о проходе судов через международные проливы, об архипелажных водах, ИЭЗ, о внешней границе континентального шельфа и регулировании разработки континентального шельфа за пределами 200 морских миль (одна морская миля = 1,852 км). Нововведения коснулись также правового режима островов и замкнутых и полузамкнутых морей, свободы транзита для государств, не имеющих выхода к морю, права разработки ресурсов морского дна, обязательного урегулирования споров, процедуры освобождения судов от ареста, а также участия международных организаций (включая Европейское сообщество) в КМП. Окончательное установление прав на основании КМП возможно только тогда, когда речь идет о сторонах КМП. Если затронуты государства - неучастники КМП, следует определить, в какой мере положение КМП уже является международным обычным правом.
<108> К релевантным нормам также относится Соглашение о реализации КМП от 29.07.1994 (BGBl 1994 II, 2566). Оно адаптирует основные положения о политически спорном режиме разработки морского дна к изменениям и новым оценкам, возникшим после заключения КМП, частично посредством изменения, частично посредством согласованного толкования. КМП и Соглашение к КМП образуют единый комплекс. С 1 марта 2007 г. Соглашение к КМП действовало в отношении 126 государств (и Сообщества). См.: абз. 66 и след. наст. разд. Не являются участниками КМП и Соглашения к КМП: Венесуэла, Восточный Тимор, Доминиканская Республика, Израиль, Иран, Камбоджа, Колумбия, Ливия, Марокко, Объединенные Арабские Эмираты, Перу, Сирия, США, Таиланд, Турция, Эквадор, Эритрея, Эфиопия. Полностью или частично отвергают МТМП: Египет (выбрал арбитраж), Гвинея-Бисау, Куба (оба государства отвергают также МС), Великобритания, Нидерланды, Никарагуа, Норвегия, Швеция (выбрали МС), Россия, Украина (МТМП только по вопросам освобождения судов, в иных случаях - арбитраж или МС). США подписали Соглашение к КМП, но не ратифицировали его.
<109> Регламент МТМП см.: ITLOS (Hrsg). Basic Texts, 1998, 15ff.
Внутренние (морские) воды
39. Согласно абз. 1 ст. 8 КМП воды, расположенные в сторону берега от исходной линии территориального моря, составляют часть внутренних вод (internal waters) государства. От исходной линии отмеряется ширина территориального моря, прилежащей зоны, исключительной экономической зоны, а также континентального шельфа. Поэтому исходная линия имеет большое значение. В соответствии со ст. ст. 7 и 9 КМП она проводится как прямая линия в дельтах рек; вдоль цепей островов в непосредственной близости от берега; в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста либо изменчива вследствие максимально выступающих в море естественных точек (мысы, цепи островов, маяки, рифы и др.); в портах она проходит по наиболее выдающимся в море постоянным портовым сооружениям (ст. 11 КМП) <110>. Именно исходные линии, даже если сколько-нибудь заметное отклонение от общего направления берега не допускается (абз. 3 ст. 7 КМП), привели к расширению зоны внутренних вод. Заливы, если их берега принадлежат одному государству и ширина естественного входа в них не превышает 24 морских миль, также относятся к внутренним водам (ст. 10 КМП). В таких заливах проводятся особые исходные линии <111>.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 186; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!