I. ПРОСТРАНСТВО В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ 1 страница
1. Обзор правовых режимов пространства
в международном праве
Таблица 1
Пространство в международном праве
│
┌──────────────────┴───────────────┐
│ │
государственная территория негосударственная территория
│ │
┌───────┼───────┐ ┌────────────────┼──────────────┐
│ │ │ │ │ │
суша море воздушное территория ничья территория с меж-
пространство под территория дународным режимом
функциональной │
│ юрисдикцией │
│ государства │
│ │ ┌────────┴───┐
┌─────────┼───────┐ ┌────────┼────────┐ │ │
|
|
|
│ │ │ │ │ │ │ │
внутрен- архипе- террито- прилежащая исклю- континен- не интерна- интерна-
ние лажные риальное зона чительная тальный ционализи- ционализи-
воды воды море экономи- шельф рованная рованная
ческая зона │ │
┌────────┬───────┴──┐ │
│ │ │ │
открытое косми- Антарктида "Район"
море ческое
простраство
а) Территориальный суверенитет
и территориальное верховенство
2. Международное право упорядочивает соотношение между территориями Земли, космического пространства и небесных тел и носителями власти. В качестве последних могут выступать отдельные государства, несколько государств совместно (кондоминиум, коимпериум), другие субъекты международного права или мировое сообщество в целом. К первым относятся сухопутные и морские территории, включая полярные, а также воздушное и космическое пространство, в том числе Луна и другие небесные тела. Указанные объекты могут быть более или менее тесно связаны с субъектами либо исключены из системы принадлежности, как Луна и другие небесные тела. Наиболее тесная связь между носителем власти и частью пространства возникает при распространении на нее территориального суверенитета <7> одного или нескольких государств. Обладатель этого полного права, сравнимого с правом собственности, может осуществлять всеобъемлющие права в отношении соответствующего пространства, в том числе право уступки. Если территория относится к сфере действия прав определенного государства, например на основании оккупации или договора аренды, и указанное государство осуществляет на данной территории высшую власть в полном объеме, не обладая, однако, территориальным суверенитетом, это государство имеет территориальное верховенство. Такое государственное господство в пространстве без права распоряжения пространством, иными словами, территориальное верховенство сравнимо с правовым институтом владения. В отличие от носителя территориального суверенитета (собственника), носитель территориального верховенства (владелец) не может уступить территорию. Как правило, один субъект является носителем обеих правовых позиций.
|
|
|
--------------------------------
|
|
|
<7> В отношениях между субъектом и объектом суверенитет означает исключительную государственную власть: монополию на законное применение властного принуждения и на решение ключевых политических вопросов. О представлениях Бодэна, о взглядах, царивших в эпоху становления абсолютизма, о полнейшей власти государства, об актуальном в то время образе ограниченного в пространстве непроницаемого тела, каркасом которого является технический аппарат власти с собственным правительством, органами и законами. См.: Grewe (Fn 1) 198ff (ebd 211). В отношениях между субъектами об абсолютном суверенитете не может быть и речи. Суверенитет как возможность ограничения государства правовыми рамками может присутствовать в разном объеме; см.: 
. 
I/1, 223f. Частичная утрата суверенитета в отношениях между субъектами (компенсируемая за счет развития интеграции) является следствием расширения и углубления сотрудничества в Евросоюзе/Европейском сообществе.
3. Несколько государств могут осуществлять территориальный суверенитет над определенной территорией совместно (кондоминиум). Кондоминиумы были распространены в эпоху колониальных империй, но очень редко встречаются в настоящее время. В качестве примера можно привести о-ва Новые Гебриды, находящиеся к северо-востоку от Австралии, над которыми с 1909 года Франция и Великобритания совместно осуществляли суверенитет; в 1980 году эта группа островов стала суверенным государством Вануату. Другим примером, по мнению Австрии, является большая часть Боденского озера (Верхнее озеро без озера Уберлингер), крупного внутреннего водоема, расположенного на границе нескольких государств (пограничное озеро) <8>. Реки могут также подчиняться режиму кондоминиума в силу международного договора, заключенного сопредельными государствами.
|
|
|
--------------------------------
<8> Озеро Титикака, находящееся между Боливией и Перу, является кондоминиумом по соглашению 1956 г. между сопредельными государствами. См.: Ranjbar. Das Rechtsregime des Kaspischen Meeres und die Praxis der Anrainerstaaten, 2004, 69.
4. В числе примеров совместного осуществления территориального верховенства несколькими государствами на территории третьего государства (коимпериум) можно назвать совместное господство Испании, Великобритании и Франции на территории Танжера в 1923 - 1956 гг. Послевоенное управление Германией, осуществлявшееся четырьмя союзными державами, было основано на том же принципе <9>. Современное международное право использует иные инструменты для реализации общих интересов, например предоставление прав контроля (в вопросе защиты прав национальных меньшинств) <10> или делегирование суверенных прав международным организациям.
--------------------------------
<9> После безоговорочной капитуляции вермахта высшая исполнительная власть в Германии 6 июня 1945 г. перешла к военным комендантам союзников. Германская империя не погибла (спорно). Четыре союзные державы не ставили перед собой цели присоединить территорию Германии к своим государственным территориям. Особый статус Германии выражался в правах и ответственности четырех держав в отношении Германии в целом и Берлина. По господствующей теории, между Германской империей и ФРГ существовала преемственность. К вопросу о частичной идентичности см.: BVerfGE 36, 1, 115ff.; E 77, 137, 153ff. В соответствии с Договором "два плюс четыре" от 12.09.1990 (BGBl 1990 II, 1318) четыре державы отказались от своих последних прав и ответственности.
<10> О функции Австрии как державы-покровительницы немецкоговорящего населения Южного Тироля см.: Hummer. 
I, Rn 3284ff.
5. Кондоминиум или коимпериум в отношении негосударственной территории, то есть совместное осуществление власти на территории, не принадлежащей ни одному из государств, невозможны, поскольку это противоречит содержанию соответствующих понятий; пограничные озера не являются негосударственными территориями, а относятся к территориям прибрежных государств. "Ничья территория" или территория, не принадлежащая ни одному из государств, может стать объектом международного управления, осуществляемого международной организацией, иными словами, интернационализироваться <11>, однако управление касается только использования данной территории, следовательно, не изменяет ее территориального статуса.
--------------------------------
<11> В качестве примера можно привести Международный орган по морскому дну. Он действует от имени всего человечества, которому принадлежат все права на ресурсы района морского дна. См.: предл. 1 абз. 2 ст. 137 КМП от 10.12.1982 (BGBl 1994 II, 1799). См. также: абз. 66 и след. наст. разд.
6. Территориальное верховенство составляет основу территориальной компетенции по осуществлению суверенной власти. Носитель территориального верховенства правомочен независимо осуществлять полную власть на соответствующей территории. Его исключительная компетенция в принципе распространяется на всех лиц <12> и вещи, которые находятся на данной территории. В пределах территориального верховенства определенного государства другие государства в принципе не вправе осуществлять суверенные права <13>. Национальная юрисдикция (jurisdiction) осуществляется за пределами государственной территории только в случае, если данная территория не подпадает под исключительную территориальную юрисдикцию другого носителя власти или норма международного права не запрещает распространение юрисдикции <14>. Поскольку в отношении определенного пространства установлено территориальное верховенство, то субъект государственной власти правомочен в рамках международного права издавать правовые акты, например об использовании и охране окружающей среды.
--------------------------------
<12> Действие территориального верховенства государства в отношении граждан другого государства, пребывающих на его территории, ограничивается юрисдикцией отечества или государства происхождения в отношении своих граждан. Лица без гражданства не подпадают под юрисдикцию какого-либо государства и не пользуются дипломатической защитой. См.: Раздел 3. Хайльброннер. Абзац 107, 108, 110 и след.
<13> В отношениях между субъектами международного права суверенитет означает "независимость государства ото всех иностранных государств и непроницаемость гражданина для воздействия со стороны иностранных властей." "Косвенное воздействие иностранных властей на нижестоящие государственные органы... исключено", - отметил третейский судья Макс Хубер в решении по делу Острова Пальмас от 04.04.1928 (RIAA II, 829).
<14> 
. Praxis des 
, 3. Aufl 2001, 373ff. КМП дает возможность прибрежным государствам осуществлять юрисдикцию в различных морских зонах за пределами их государственной территории; об этом см.: абз. 49 и след. Поскольку государства - члены Евросоюза/Европейского сообщества также могут претендовать на осуществление юрисдикции за пределами их территории в соответствии с международным правом, то это правило распространяется и на Евросоюз/Европейское сообщество. См.: EuGH, Verb Rsen 3, 4, 6/76, Slg 1976, 1279 Rn 30/33 (Kramer).
б) Государственная и негосударственная территории
как основные категории
7. Государственная территория - это пространство, которым государство распоряжается, развитие которого оно организует, в пределах которого осуществляет свой территориальный суверенитет и устанавливает приоритет своего правопорядка. Государственная территория - необходимый элемент государства: без территории нет государства. Территория - сфера компетенции, предмет и основа государственной власти <15>. При этом речь идет об участке поверхности Земли, расположенных под ним недрах и воздушном пространстве над ним, иными словами, о пространстве. Поскольку пространство характеризуется трехмерностью, понятие "государственное пространство" отличается большей точностью в сравнении с понятием "государственная территория", которое уже использовалось в тексте и будет использоваться в дальнейшем.
--------------------------------
<15> Vogel. Stichwort "Staatsgebiet" // Herzog/Kunst/Schlaich (Hrsg), Evangelisches Staatslexikon, 3. Aufl, 1987, Sp 3394.
8. Территории, на которые не распространяется территориальный суверенитет отдельного государства (или в пределах кондоминиума - нескольких государств), являются негосударственными территориями. Их исследование и использование, добыча и сохранение ресурсов, охрана окружающей среды, использование в целях развития связи или в целях обороны и т.д. - все это не может быть урегулировано одним единственным носителем высшей власти в рамках его компетенции на территориально-правовой основе. Это обстоятельство усложняет задачи регламентации. Правовой режим негосударственных территорий напрямую определяется нормами международного права (например, многосторонними соглашениями о рыболовстве и использовании живых ресурсов открытого моря <16>), а также специальными положениями национального права в отношении своих граждан (например, национальными законами о судоходстве) - на основании юрисдикции государства гражданства <17> и юрисдикции государства флага в качестве третьей формы национальной юрисдикции <18>.
--------------------------------
<16> Открытое море (см. абз. 62 и след.) является пространством, на которое суверенитет и территориальное верховенство не распространяются в обязательном порядке, но это пространство не свободно от правового регулирования.
<17> Государство гражданства правомочно защищать своих граждан в отношениях с другими субъектами международного права в рамках международных отношений (дипломатическая защита). Например, оно может предъявить требование о возмещении ущерба при отчуждении собственности без компенсации (конфискация). Отдельно решается вопрос о пределах предоставления государством своим гражданам права требовать такой защиты (см. решение ФКС [BVerfGE 40, 141, 177f]).
<18> Противоположной точки зрения по этому вопросу придерживалась еще Постоянная палата международного правосудия в деле "Lotus" от 07.09.1927: судно как "плавучий участок государственной территории".
9. Трансформация негосударственной территории в государственную территорию, например при оккупации "ничьей территории", в принципе возможна. Государственная территория теоретически также может быть оставлена ("derelinquiert"), вследствие чего возникает негосударственная территория, которая может быть присвоена. Международное сообщество объявило все существующие на данный момент негосударственные территории не подлежащими национальному присвоению. Статья 89 КМП определяет правовой режим наиболее традиционной негосударственной территории, открытого моря, следующим образом: "Никакое государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части открытого моря своему суверенитету" <19>. Части моря, не подлежащие национальному присвоению (например, прилежащая зона или открытое море в узком смысле этого термина) <20>, Антарктика, имеющая особый статус по многим позициям, и космическое пространство как негосударственные территории обладают одинаковым территориально-правовым статусом. Однако с точки зрения права пользования (морские) негосударственные территории подразделяются на две группы: территории под функциональной юрисдикцией 
и территории с международным режимом 
<21>, вследствие чего режим использования Антарктики значительно отличается от режима использования морей или космического пространства.
--------------------------------
<19> В (Женевскую) конвенцию об открытом море от 29.04.1958 (BGBl 1972 II, 1089) уже было включено положение, которое кодифицировало международное обычное право. См.: Hoog. Die Genfer Seerechtskonferenzen von 1958 und 1960, 1961, 31.
<20> Если рассматривать территориальный статус как основной принцип классификации пространств, то все морские негосударственные территории (от прилежащей зоны до района) относятся к открытому морю; об исключительной экономической зоне см.: 
. Seerecht, Kap 3 Rn 216ff. В связи с различиями в правах пользования следует отличать открытое море в широком смысле (территории под функциональной юрисдикцией прибрежных государств, открытое море и интернационализированный район) от открытого моря в узком смысле (открытое море, свободное от национальной юрисдикции). В дальнейшем под термином "открытое море" подразумевается последнее понятие, определенное в части VII КМП. Таким образом, его следует отграничивать от понятий "Район", исключительная экономическая зона и континентальный шельф, то есть от негосударственных территорий, которые не относятся к открытому морю в узком смысле.
<21> Авторская терминология. См.: абз. 10 и след., 49 и след., 59 и след.
в) Негосударственная территория:
территории под функциональной юрисдикцией
и территории с международным режимом
10. На территориях под функциональной юрисдикцией государства реализуют суверенные права, юрисдикцию или иные права. Несмотря на значительный нормативный объем указанных прав, они никогда не достигают уровня территориального верховенства <22>. Например, прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенные права в целях разведки и разработки его природных ресурсов, и упомянутые права являются исключительными в том смысле, что никто другой не может производить разведку континентального шельфа или разрабатывать его природные ресурсы "без определенно выраженного согласия прибрежного государства" (абз. 1 и 2 ст. 77 КМП). Однако это меньший объем, чем территориальное верховенство, поскольку права прибрежного государства в отношении континентального шельфа не затрагивают правовой статус покрывающих вод и воздушного пространства над ними (абз. 1 ст. 79 КМП). Если сформулировать коротко, речь идет только об исключительном праве пользования (и исследования). Правовой статус привилегированного государства, имеющий не территориальное, а функциональное обоснование, соответственно, ограничен; прибрежное государство не обладает полной монополией, ему принадлежит лишь частичная монополия, ограниченная отдельными (хотя и важными, и потенциально прибыльными) видами пользования. Предоставление (частичной) функциональной юрисдикции не отменяет запрет на осуществление территориального верховенства <23>.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 315; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!