II. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 21 страница
--------------------------------
<696> A/RES/58/232; соглашение содержится в приложении.
231. Заключение соглашений о взаимоотношениях (relationship agreements) осуществляется по испытанному на практике образцу. Экономический и социальный совет, орган ООН, уполномоченный заключать договоры, своей Резолюцией поручает комиссии по ведению переговоров вступить в контакт с соответствующей организацией. Проект соглашения вначале поступает в ЭКОСОС, затем передается Генеральной Ассамблее и представительному органу организации; он вступает в силу после одобрения последними двумя органами, либо в установленный срок. Это соглашение является договором между двумя международными организациями <697>, регистрируется (ст. 102 Устава ООН) и публикуется Секретариатом ООН.
--------------------------------
<697> См.: абз. 98.
232. Формально содержание соглашений соответствует единому образцу. В первой статье международная организация признается специализированным учреждением ООН. Последующие статьи, учитывая индивидуальные особенности, регламентируют осуществление сотрудничества. Регулированию подлежат вопросы, связанные с взаимным представительством в органах, обменом информацией, статистическими службами, бюджетными вопросами и вопросами государственной службы, а также вопросами юрисдикции Международного суда. Если учредительные договоры специализированных учреждений зачастую предоставляют членам организации право на обращение в Международный суд по спорам о толковании и применении Устава, то соглашения о взаимоотношениях (ст. 96 абз. 2 Устава ООН) позволяют специализированным учреждениям запрашивать консультативные заключения Международного суда по юридическим вопросам, возникающим в пределах сферы их деятельности <698>. К исключениям относится обращение в Международный суд по вопросам, затрагивающим отношения между ООН и специализированными учреждениями или между специализированными учреждениями. Кроме СБ и ГА, право на обращение в суд имеет также ЭКОСОС согласно своей общей компетенции <699>.
|
|
|
--------------------------------
<698> ICJ Rep 1980, 73 (Соглашение ВОЗ-Египет).
<699> См.: ICJ Rep 1989, 177 (Консультативное заключение по делу Mazilu).
233. Поскольку к "семье ООН" принадлежит множество организаций, постольку главную проблему составляет координация многообразных действий во избежание их дублирования. ЭКОСОС пока не справляется со своей ролью центрального звена <700>. Такое положение можно объяснить правовой самостоятельностью организаций и ограниченными полномочиями ЭКОСОС в отношениях со специализированными учреждениями. Определенную роль в решении вопроса координации могла бы сыграть ст. 17 (абз. 3) Устава ООН, даже если исключить в этом случае предоставление Генеральной Ассамблее финансового контроля над специализированными учреждениями. На практике ГА ограничивается приемом докладов о результатах ревизии Консультативного комитета по административным и бюджетным вопросам; однако специализированные учреждения не уделяют внимания докладам <701>. Нельзя назвать успешной и деятельность созданных ЭКОСОС в 1962 году Комитета по программе и координации (34 члена) и Исполнительного совета по координации: два-три раза в год они организуют встречи руководителей специализированных учреждений с Генеральным Секретарем <702>. Названные проблемы пока не решены, и это усиливает недовольство США как крупнейшего донора ООН и специализированных учреждений. По этой причине они вышли из ЮНИДО <703> и из других организаций <704>.
|
|
|
--------------------------------
<700> См.: абз. 157.
<701> Об этом см.: Koschorreck // Charter UN, Art 17 Rn 103ff; см. сн. 686: 
, 970.
<702> См.: абз. 166.
<703> FAZ v 05.12.1995, 2.
<704> ЮНЕСКО (1984) и МОТ (1977); в МОТ они вернулись в 1980 г., в ЮНЕСКО - в 2003 г. (абз. 77).
234. Концепция функционализма, лежащая в основе формирования специализированных учреждений, исходит из возможности поиска общих решений в определенных политических сферах, поскольку в этом заинтересованы все государства, вне зависимости от политической системы, уровня развития и взаимоотношений. Однако исследования показывают, что деполитизация может быть успешной в технических организациях (МСЭ, ВПС). Но сферы воспитания и науки, прав человека и финансовой помощи в значительной мере подвержены влиянию идеологии и политики. Кроме того, возникает вопрос, в какой степени специализированные учреждения должны придерживаться общей политики ООН. Соглашения о взаимоотношениях содержат в принципе однозначные обязательства специализированных учреждений: предоставлять СБ информацию и содействовать ему в выполнении его задачи по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. Это считается более важным, чем косвенное обязательство организаций, предусмотренное абз. 2 ст. 48 Устава ООН <705>. Не столь важным считается обязательство в отношении политики, проводимой ГА. Следует отметить, что большинство соглашений о взаимоотношениях обязывают специализированные учреждения проверять и по мере возможности соблюдать рекомендации ГА и ЭКОСОС <706>. Но поскольку иерархия общей системы не была выстроена и, следовательно, ООН не является "главой" семьи ООН, постольку правовые обязательства не могут вытекать из общих отношений между ООН и специализированными учреждениями. Тем не менее специализированные учреждения нередко подвергались политическому давлению; прежде всего это давление ощущалось в вопросах деколонизации, апартеида и территории, оккупированной Израилем. Многие специализированные учреждения разработали свои методы деятельности, которые позволяют им, не ущемляя собственных интересов, удерживаться в рамках общей политической позиции Генеральной Ассамблеи <707>.
|
|
|
|
|
|
--------------------------------
<705> Подробнее см.: Bryde/Reinisch // Charter UN, Art 48 Rn 9ff.
<706> См.: Meng // Charter UN, Art 63 Rn 18f. Об особой роли Всемирного банка см. там же.
<707> См.: Ballreich. Die Interdependenz internationaler Organisationen, AVR 19 (1981) 121ff; v. Hanstein. Der Einfluss der Vereinten Nationen auf die Sonderorganisationen, 1988.
IV. СОВЕТ ЕВРОПЫ
1. Общие сведения; возникновение и развитие
235. Учреждение Совета Европы <708> явилось результатом специфически европейского процесса универсального развития. Политическая идея "Европа", сформировавшаяся несмотря на политическое и культурное своеобразие европейских государств нового времени, постепенно привносила особый смысл в проекты и концепции политического объединения Европы <709>. Окончание Первой мировой войны с ее разрушительными последствиями для Европы обусловило новый подъем в развитии указанных замыслов. В 1923 году граф Куденгове-Калерги в своей работе "Пан-Европа" поддержал идею создания "Соединенных Штатов Европы". 19 сентября 1946 года Уинстон С. Черчилль в знаменитой Цюрихской речи провозгласил: "Мы должны создать своего рода Соединенные Штаты Европы" <710>.
--------------------------------
<708> 
. Le Conseil de l'Europe, RdC 81 (1952-II) 120ff; Carstens. Das Recht des Europarats, 1956; Robertson. Council of Europe, EPIL I (1992) 843ff; Arnold (Fn 551)70f; Epping // Ipsen (Fn 24) 519ff (Folz. Europarat) // Seidl-Hohenveldern (Fn 153) 101ff; Wittinger. Der Europarat, 2005; Benoit-Rohmer/Klebes (Hrsg). Das Recht des Europarats, 2006.
<709> Foerster. Europa, Geschichte einer politischen Idee, 1967, 325ff mit einer Bibliographie von 182 
aus den Jahren 1306 bis 1945.
<710> Churchill. The Times of Peace, Post-War Speeches, 1948, 198ff.
236. Второй этап развития идеи связан с учреждением новой всемирной организации (ООН) в последние годы Второй мировой войны и с актуальным в настоящее время осмыслением проблемы разгрузки главной организации и образования под ее эгидой региональных общеполитических организаций. Черчилль высказался по этому поводу еще в 1943 году: "Можно себе представить, что в рамках мировой организации, которую олицетворяют и представляют Объединенные Нации, также должен зародиться Совет Европы" <711>. Подобно <712> Организации американских государств (ОАГ, 1948) <713>, Африканскому союзу (АС - преемник ОАЕ, созданной в 1963 году) <714>, Совет Европы является территориально ограниченной региональной организацией с широкими полномочиями, которая прямо признает приоритет обязательств, вытекающих из положений Устава ООН (п. "с" ст. 1 Устава Совета Европы). Совет Европы считается наиболее активной и эффективной региональной организацией <715>. Учредительный договор (Устав) был подписан десятью государствами 5 мая 1949 года в Лондоне <716>; ФРГ вступила в 1950 году. В середине 2007 года Совет Европы состоял из 47 государств-членов (включая Россию) и представлял около 800 миллионов населения. Статус наблюдателя в Комитете министров имеют Япония, Канада, Мексика, США и Ватикан; наблюдателями в Парламентской ассамблее являются Израиль, Канада и Мексика. После распада коммунистических режимов в 1989 - 1990 гг. утвержден особый гостевой статус как первая ступень для принятия в члены; в настоящее время он утратил свое первоначальное значение из-за резкого увеличения количества членов. Белоруссия была лишена гостевого статуса в 1997 году по причине отсутствия демократии в стране <717>. Таким образом, после принятия в Совет Европы Монако (2004) и Черногории (2007) <718> Белоруссия осталась единственным европейским государством, не состоящим в Совете Европы. Организация располагается в Страсбурге.
--------------------------------
<711> См.: Council of Europe (Hrsg). Manual of the Council of Europe, 1980, 3.
<712> Однако Совет Европы не представляет собой региональную систему коллективной безопасности.
<713> Sheinin. The Organization of American States, 1996; 
. Organization of American States, EPIL III (1997) 810ff; Thomas. The Organization of American States in its 50th year, 1998; Epping // Ipsen (Fn 24) 463ff.
<714> Cisse. Naissance de l'Union africaine, International Forum 3 (2001) 151; Packer/Rukare. The New African Union and Its Constitutive Act, AJIL 96 (2002) 365ff; Magliveras/Naldi. The African Union, ICLQ 51 (2002) 415ff; Udombana. The Institutional Structure of the African Union, Cal Western ILJ 33 (2002) 69ff; Heyns/Baimu/Killander. The African Union, GYIL 46 (2003) 252ff; Maluwa. The Constitutive Act of the African Union and Institution-Building in Postcolonial Africa, LJIL 16 (2003) 157ff.
<715> "Любое европейское государство" может быть приглашено в члены Совета Европы (ст. 4 Устава).
<716> 87 UNTS 103; BGBl 1950 II, 263. Члены-учредители указаны в преамбуле Устава.
<717> См.: Резолюцию Парламентской Ассамблеи 1441 от 26.01.2000 и 1306 от 27.09.2002. Ходатайство Белоруссии о возобновлении гостевого статуса было отклонено в январе 2004 г. См.: п. 2 Резолюции Парламентской Ассамблеи 1372 (2004) от 28.04.2004.
<718> После ее отделения от Государственного Союза Сербии и Черногории в 2006 г.
2. Органы
237. Структура Совета Европы в целом соответствует структуре других международных организаций. Статья 10 Устава предусматривает, что органами Совета Европы являются Парламентская ассамблея (до 1974 г. - Консультативная ассамблея) и Комитет министров, работу которых обеспечивает Секретариат. Комитет министров (ст. 13 и след. Устава) состоит из министров иностранных дел; если министр не имеет возможности присутствовать на заседании, для участия в работе Комитета может быть назначено замещающее его на постоянной основе лицо; таким образом, достигается непрерывность работы Комитета. Под руководством Комитета министров и при участии министров других отраслей, представителей правительств и экспертов проводятся конференции, на которых готовятся соглашения и разрабатывается общая политика. В зависимости от важности рассматриваемых вопросов решения принимаются простым большинством либо единогласно (ст. 20 Устава).
238. Особенность Парламентской ассамблеи (ст. 22 и след. Устава) заключается в том, что именно здесь впервые применен принцип парламентаризма в международной организации: наряду с сообществом государств-членов (представители правительств) представлены и народы государств-членов. В настоящее время 313 представителей всех членов Ассамблеи и такое же количество их заместителей избираются национальными парламентами из их состава; число представителей зависит от величины государства-члена и колеблется от двух (Лихтенштейн, Сан-Марино, Андорра) до восемнадцати (Германия, Франция, Великобритания, Италия, Россия). Депутаты распределяются не по странам, а по политическим группам; ныне действует пять фракций и несколько свободных депутатов. Такое парламентское устройство позднее утвердилось и в других организациях: в Европейских сообществах, Западноевропейском союзе <719> и Северном совете <720>. Формирование Ассамблеи из независимых депутатов укрепляет ее готовность заниматься самыми широкими темами, не замыкаясь в европейских границах <721>; в этом смысле напрашивается сравнение с деятельностью Европарламента ЕС.
--------------------------------
<719> 19 UNTS 51; Macallister-Smith. Western European Union, EPIL IV (2000) 1450ff.
<720> Berg. Nordic Council and Nordic Council of Ministers, EPIL III (1997) 639ff.
<721> Компетенция определена в ст. 23.
239. По инициативе Парламентской Ассамблеи в 1994 году Комитет министров создает дополнительный консультативный (вторичный) орган, Конгресс местных и региональных властей Европы; он стал преемником "Постоянной Конференции местных и региональных властей Европы", основанной в 1961 году. Главная задача состоящего из двух палат Конгресса (местных и региональных структур) заключается в том, чтобы гарантировать участие местных и региональных органов в интеграционных процессах и действиях Совета Европы. Это подтверждает поддержку демократии на региональном и муниципальном уровне, а также укрепление трансграничного и межрегионального сотрудничества в Европе <722>. Кроме того, в 1999 году введена должность Комиссара по правам человека, деятельность которого направлена на развитие правового сознания и выявление возможных недостатков в области прав человека в национальных правопорядках государств-членов, а также содействие эффективному соблюдению прав человека в целом. Комиссар не считается органом правосудия и, следовательно, не может рассматривать индивидуальные жалобы. Он сотрудничает с национальными и международными организациями в области защиты прав человека <723>.
--------------------------------
<722> Rengeling. Die Zusammensetzung der 
Konferenz der Gemeinden und Regionen des Europarates, DVBl 1985, 600ff; Rabe/Semmelrogge. Der Kongress der Gemeinden und Regionen des Europarates und seine " 
Charta der regionalen Selbstverwaltung", NdsVBl 1998, 105ff.
<723> См.: Резолюцию Комитета министров от 07.05.1999 N 99 (50); Schulz. Halbzeit der Amtszeit: Der Menschenrechtskommissar des Europarats - ein Erfolgsmodell? MRM 2003, 26ff; Weitere Informationen unter http://www.coe.int/t/e/commissioner.
240. Текущие административные дела ведет Секретариат (ст. ст. 36, 37 Устава), возглавляемый Генеральным Секретарем, которого избирает Парламентская Ассамблея по рекомендации Комитета министров на пятилетний срок. Генеральный Секретарь обладает правом совещательного голоса и принимает участие в заседаниях Комитета министров, Парламентской Ассамблеи и комиссий. В настоящее время этот пост занимает британец Терри Дэвис. Работу Секретариата обеспечивают 1300 сотрудников. Общий бюджет Совета Европы в 2007 году составлял 197,2 миллиона евро.
3. Задачи; принципы; деятельность
241. По Уставу Совета Европы "целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу" (п. "а" ст. 1); в п. "b" ст. 1 перечислены сферы деятельности Совета: экономическая, социальная, культурная, научная, правовая и административная, а также поддержание и осуществление прав человека и основных свобод. Статья 1 определила политическую составляющую, которая не охватывает лишь "вопросы, касающиеся национальной обороны" (п. "d" ст. 1), поскольку они урегулированы Брюссельским пактом (ныне ЗЕС) в 1948 году и Североатлантическим пактом (НАТО), принятым 4 апреля 1949 года <724>.
--------------------------------
<724> 34 UNTS 243; Ignarski. North Atlantic Treaty Organization, EPIL III (1997) 646ff; Klein/Schmahl. Die neue NATO-Strategie und ihre 
und verfassungsrechtlichen Implikationen, RuP 1999, 198ff.
242. Первые годы деятельности Совета Европы отмечены стремлением к политическому и экономическому единству Европы. Но вскоре выяснилось, что лишь незначительная часть участвующих государств готова передать свои суверенные права межгосударственным образованиям. После создания Европейских сообществ (см. абз. 246) интеграционные процессы сконцентрировались в этих организациях. Совет Европы не препятствовал такому развитию, и Сообщества также стремились поддерживать сотрудничество с Советом Европы (ст. 303 Договора о Европейском сообществе) <725>. Совет Европы сосредоточился на проблемах содействия сотрудничеству его членов. Инициативы в этой сфере исходят также от государств-членов, Комитета министров и Парламентской Ассамблеи. Было разработано свыше 200 конвенций практического назначения, принятых затем Комитетом министров и подлежащих последующей ратификации <726>. Среди важнейших документов Совета Европы - Европейская конвенция о защите прав человека и 14 дополнительных протоколов к ней (не все вступили в силу), Европейская социальная хартия, Конвенция о сохранении животного мира и природной среды обитания в Европе, Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, Европейская конвенция о пресечении терроризма, Европейская хартия местного самоуправления, Конвенция о защите личности в связи с автоматической обработкой персональных данных, Европейская хартия региональных языков и языков меньшинств, Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 149; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!