II. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 17 страница
<564> ICJ Rep 1962, 151, 168 (Certain Expenses); в этом случае речь шла о правомерности формирования миротворческих сил Генеральной Ассамблеей, а не Советом Безопасности.
<565> ICJ Rep 1972, 46, 69f (ICAO Council).
<566> См.: Особое мнение судьи Виниарски (ICJ Rep 1962, 227, 232); Особое мнение судьи Грос (ICJ Rep 1980, 99, 104 [Соглашение ВОЗ-Египет]): "Количество не может восполнить пробел конституционного полномочия".
<567> Это могло бы иметь значение прежде всего для принятых СБ мер обязательного характера. См. также: ICJ Rep 1992, 3, 17ff (Lockerbie), Declaration of Acting President Oda.
<568> См.: Особое мнение судьи Морелли (ICJ Rep 1962, 216, 224): "Напротив, следует предположить, что Устав придает окончательный характер Резолюции Ассамблеи вне зависимости от аргументов, правильных или не правильных, на которых основывается Резолюция...".
<569> Положительное мнение см.: Bernhardt (Fn 76) 33f; Fraas (Fn 536) 92f; отрицательное мнение: Frowein. The Internal and External Effects of Resolutions by International Organizations, 
49 (1989) 778 ff.
<570> В международном праве образовался пробел между нормативным правом и его реализацией; rule of law требует дополнения в процессуальном плане. См.: Bernhard (Fn 328) 1316f; Schmahl (Fn 445) 223ff.
в) Уважение внутренней компетенции государств-членов
195. Учредительный договор делегирует задачи и правомочия международной организации исходя из сохранения за государствами-членами основной компетенции, которой лишены международные организации или их органы. Такое запрещение вмешательства в компетенцию государства обеспечивается посредством четкого определения полномочий международных организаций. Поскольку это не всегда удается, постольку предлагается жесткая формулировка положения о запрещении вмешательства "в дела, которые по существу относятся к внутренней компетенции любого государства" (domestic jurisdiction, domaine 
; п. 7 ст. 2 Устава ООН) <571>. Указанная оговорка приобретает значимость тогда, когда международная организация может принимать обязывающие решения; однако она не вправе вмешиваться в дела внутренней компетенции государства путем выдачи рекомендаций <572>.
|
|
|
--------------------------------
<571> См.: абз. 8 ст. 15 Устава Лиги Наций. См. также: Cangado Trindade. The Domestic Jurisdiction of States in the Practice of the United Nations and Regional Organizations, ICLQ 25 (1976) 715ff; Nolte // Charter UN, Art 2(7) Rn 23ff.
<572> Seidl-Hohenveldern/Loibl. Internationale Organisationen, Rn 1507ff; Fischer // Ipsen (Fn 24) 1101f, 1106f. Проблема юридических последствий при нарушении запрещения вмешательства связана с различиями в оценке; об этом см. абз. 194.
196. Вопрос о том, подпадает ли дело под domaine государства, подлежит международно-правовой оценке <573>. В целом пространство, свободное от вмешательства, постоянно сужается. В первую очередь это обусловлено расширением сферы договорной деятельности государства. Государство, установив предмет договорного соглашения, лишилось права на одностороннее принятие окончательного решения (в отношении участников договора) <574>. Примером добровольного ограничения выступает п. 7 ст. 2 Устава ООН, который определяет, что применение принудительных мер на основании главы VII не затрагивает общего положения о запрещении вмешательства во внутренние дела <575>. Кроме того, развитие общего международного права обеспечило значительное ограничение отсылок к положению о запрещении вмешательства в дела внутренней компетенции. В этом случае особого внимания требует обязывающий характер международного права и международный ordre public <576>. Сегодня грубые и систематические нарушения прав человека (в отношении собственных граждан), геноцид, расовая дискриминация, неуважение права на самоопределение народов и интенсивное причинение вреда окружающей среде затрагивают международное сообщество в целом. Сложившаяся ситуация открывает законную возможность для вмешательства извне, исключая протесты против вмешательства во внутренние дела государства <577>. Несмотря на запрещение применения силы, это положение действует в отношении третьих государств или международных организаций, давая им возможность оказать помощь жертве вооруженного нападения путем репрессалий (невоенного характера: эмбарго, экономический бойкот) и даже предоставить военную помощь (в порядке коллективной самообороны, ст. 51 Устава ООН) <578>.
|
|
|
|
|
|
--------------------------------
<573> См.: PCIJ, Series B, N 4 (1923) 24 (Декреты о гражданстве в Тунисе и в Марокко).
<574> См.: Hobe/Kimminich (Fn 33) 332, 342f.
<575> Расширительное толкование понятий "угроза миру", "нарушение мира" по ст. 39 Устава ООН актуализирует это ограничение. См.: меры СБ в отношении Ирака (защита курдов), Ливии (Локерби), Гаити (свержение выбранного правительства), Афганистана (Бен Ладен). См.: Kirgis. The Degrees of Self-Determination in the United Nations Era, AJIL 88 (1994) 304ff; Ipsen (Fn 56) 414; Раздел 8. Боте. Абзац 42.
<576> О международно-правовых обязательствах erga omnes см.: Klein (Fn 53) 
, 55ff; Frowein (Fn 53) 241ff.
<577> См.: Nolte // Charter UN, Art 2(7) Rn 38ff; E. Klein. Menschenrechte, 1997, 23.
<578> См.: Klein (Fn 50) 101ff; Раздел 7. Шредер. Абз. 29. О гуманитарной интервенции см. примеч. 48.
г) Инструментарий
197. Международные организации располагают широкими фактическими и юридическими возможностями реализации своей деятельности <579>. ООН и ее специализированные учреждения осуществляют систематическую деятельность путем принятия решений (Резолюций, деклараций), которые в большей части издаются как необязывающие рекомендации (по отношению к членам или третьим государствам), а в части - как решения, обязательные для государств-членов (ст. 25, абз. 2 ст. 48 Устава ООН) <580>.
|
|
|
--------------------------------
<579> Bindschedler. Rechtsakte der Internationalen Organisationen, Berner FG zum Schweizerischen Juristentag 1979, 361ff.
<580> См.: абз. 138, 151.
198. Полномочием на издание правовых актов обладают немногие международные организации. Сравнительно широкой законодательной компетенцией располагают отдельные специализированные учреждения, поскольку разработанные ими конвенции не требуют ратификации государствами-членами и носят для них обязательный характер при условии, что государства не заявляют возражения против указанного обязательства (процедура opting out-/contracting out) <581>. Эти процедуры обозначают переход от договорного к одностороннему законодательству. Интенсивная и непосредственная правотворческая деятельность осуществляется в Евросоюзе. Статья 249 Договора о Европейском сообществе предусматривает принятие регламентов, директив и решений, а также выдачу рекомендаций или заключений. Регламент является обязательным во всех своих составных частях и подлежит прямому применению во всех государствах-членах. Директива требует ее трансформации в национальное право. Решение носит индивидуально-конкретный характер и является обязательным для тех, кому оно адресовано. Рекомендации и заключения обязательными не являются <582>.
--------------------------------
<581> Это относится к ИКАО, ВОЗ, ВМО и ИМО. Подробнее см.: Alexandrowicz. The Law-Making Functions of the Specialized Agencies of the United Nations, 1973; Skubiszewski. International Legislation, EPIL II (1995) 1255ff; см.: Klein (Fn 99) 1187; Anderson. Law Making Processes in the UN System, MPYUNL 2 (1998) 23ff.
<582> Обзор см.: Oppermann (Fn 81) § 6 Rn 101ff. В сфере общей внешней политики и политики безопасности, а также сотрудничества полиций и судебных органов в уголовно-правовой области ст. ст. 12 и 34 Договора о ЕС предусматривают соответствующие формы деятельности (союза и государств-членов). О новой терминологии Договора об учреждении Конституции для Европы см. ст. I-33 Договора.
199. В соответствии с полномочием на право заключения договора <583>, предоставленным учредительным договором, международные организации могут путем заключения договоров устанавливать свои правомочия и правомочия участников договора (государств или других международных организаций). Обязательность заключенных организацией договоров также для ее членов определяется соответствующим положением учредительного договора. В качестве примера можно назвать абз. 7 ст. 300 Договора о Европейском сообществе. Однако приведенное правило касается только отношений между Европейским сообществом и его членами. Юридическим основанием для возникновения международно-правовых обязательств между государствами-членами и участником договора с Европейским сообществом выступает их согласие (предусмотренное в учредительном договоре) <584>. От процедур нормотворчества на договорной основе следует отличать случаи, когда международные договоры подготавливаются структурами международной организации и затем представляются государствам для принятия решения на международной дипломатической конференции. Таким способом разработаны многие важнейшие конвенции. Например, проекты Венских конвенций о дипломатических и консульских сношениях и Венских конвенций по договорному праву разрабатывались КМП в тесном взаимодействии с членами ООН; затем их одобрил Комитет ГА по правовым вопросам, и только после этого они были приняты в окончательной редакции на конференции государств и объявлены открытыми для ратификации или присоединения заинтересованных государств <585>. Конвенция о предупреждении преступления геноцида, Пакты 1966 года о правах человека и другие универсальные международные договоры были приняты Генеральной Ассамблеей до их передачи государствам на подписание и ратификацию. В Совете Европы было разработано примерно 200 соглашений (ЕКПЧ с дополнительными протоколами, Европейская социальная хартия, Европейская конвенция о пресечении терроризма, Европейская конвенция по предупреждению пыток и Европейская конвенция о выдаче и др.).
--------------------------------
<583> См.: абз. 98.
<584> Подробнее см.: Klein/Pechstein (Fn 262) 39ff.
<585> См.: абз. 206. Учредительные договоры содержат обязательство по представлению договоров в течение определенного срока на одобрение соответствующим государственным органам. См.: п. b абз. 5 ст. 19 Устава МОТ, абз. 4 ст. 4 Устава ЮНЕСКО; Seidl-Hohenveldern/Loibl. Internationale Organisationen, Rn 1552.
200. Важное место в правовой деятельности отводится судебным актам. В рамках международной организации функционируют суды по разбирательству споров, правомочные выносить решения, постановления, имеющие обязательную силу, либо принимать консультативные заключения <586>. В составе ООН известны Международный суд и Административный трибунал ООН <587>. В специализированном учреждении МОТ также действует Административный суд, который защищает права служащих <588>. В системе Совета Европы следует упомянуть Европейский суд по правам человека в Страсбурге, в задачу которого входит исключительно юридическое обеспечение соблюдения ЕКПЧ <589>. В числе указанных институтов - Американский суд по правам человека и Африканский суд по правам человека и народов <590>. В Европейских сообществах правосудие совершенствовалось вместе с развитием интеграционных процессов; оно осуществляется Судом ЕС, Судом первой инстанции и Судом по делам государственных служащих ЕС (Люксембург) <591>.
--------------------------------
<586> См.: Schermers/Blokker (Fn 24) § 605ff.
<587> См.: абз. 174 и 177.
<588> Knapp. International Labour Organisation Administrative Tribunal, EPIL II (1995) 1156ff.
<589> Klein/Stender/Petzold/Liddell (Hrsg). The European Court of Human Rights, 1997; Merrills. Human Rights in Europe, 4. Aufl 2001; Grabenwarter. 
Menschenrechtskonvention, 2. Aufl 2005.
<590> Kokott. Das interamerikanische System zum Schutz der Menschenrechte, 1986; Krisch. The Establishment of an African Court on Human and Peoples' Rights, 58 (1998) 713ff; Van der Mei. The New African Court on Human and Peoples' Rights: Towards an Effective Human Rights Protection Mechanism for Africa? LJIL 18 (2005) 113ff.
<591> Lasok. The European Court of Justice, 2. Aufl 1994; 
. Das Gericht erster Instanz der 
Gemeinschaften, 2. Aufl 1998; Brown/Kennedy. The Court of Justice of the European Communities, 5. Aufl 2000; Burca/Weiler (Hrsg). The European Court of Justice, 2001; Arnull. The European Union and its Court of Justice, 2. Aufl 2006. Ст. ст. I-29, III-353 Договора об учреждении Конституции для Европы предусматривают возможность создания новых специальных судов.
д) Важнейшие сферы деятельности ООН
201. Цели ООН указаны в ст. 1 и преамбуле Устава ООН. Главное направление деятельности - поддержание и восстановление международного мира и безопасности. В тесной связи с этой целью находятся и другие основные сферы деятельности Организации <592>: защита прав человека, деколонизация, экономическое и социальное развитие, развитие международного права.
--------------------------------
<592> См.: Seidl-Hohenveldern/Loibl. Internationale Organisationen, Rn 2101ff; Frowein (Fn 17) 1032ff; Pallek. Die Aufgaben der Vereinten Nationen nach der Charta // Volger (Fn 34) 67ff Wolfrum (Fn 49) 129ff; Zemanek, Basic Principles of the UN Charter Law // Macdonald/Johnston (Fn 277) 401ff.
(1) Поддержание и восстановление
международного мира и безопасности
202. Смысл деятельности ООН заключается в сохранении или восстановлении международного мира и безопасности там, где эти правовые блага нарушены (п. 1 ст. 1 Устава ООН) <593>. В сравнении с Лигой Наций ООН имеет более широкие возможности для реализации своих действий. Нормативное обоснование указанной центральной задачи содержится в положении о запрещении применения силы в международных отношениях (п. 4 ст. 2 Устава ООН); его действие как обязывающей нормы общего международного права распространяется на все государства, выходя за пределы договорных обязательств государств-членов <594>. Несмотря на то что против вооруженного нападения допускается индивидуальная или коллективная самооборона (ст. 51), Устав ООН акцентирует внимание на действиях, которые предпринимаются непосредственно Организацией. В главных органах, прежде всего в Совете Безопасности (ст. 24 Устава), сосредоточены реальные возможности по их осуществлению: от необязывающей рекомендации по прекращению военных действий и разрешению возникшего спора мирным путем до обязывающей директивы об отводе войск и ее принудительного исполнения без применения военных средств или с использованием таковых. Глава VII, являясь центральной в концепции Устава ООН, редко применялась в период конфликта между Востоком и Западом, более того, был разработан специальный инструментарий для использования миротворческих сил (peace keeping forces, "Голубые каски") <595>. С изменением международной политической ситуации в 1989 - 1990 гг. традиционные действия по сохранению мира не только умножились (и в количественном, и в качественном отношении), но участились также случаи применения главы VII Устава. Характерно, что увеличение пространства действия Совета Безопасности произошло в результате широкого толкования понятия мира и безопасности (ст. 39 Устава) <596>; одновременно пошли на убыль протесты против недопустимого вмешательства во внутренние дела любого государства (п. 7 ст. 2) <597>. После террористических актов 11 сентября 2001 года сообществу государств впервые удалось дать достойный ответ в рамках ООН и при ее содействии <598>. Но события последней войны в Ираке вновь заставили сомневаться в эффективности системы ООН. Существует угроза "национализации" идеи коллективной безопасности, и это будет ее крахом. Очевидная избыточность нагрузки Совета Безопасности должна бы в будущем способствовать усилению роли "региональных соглашений" по смыслу главы VIII Устава <599>, а также повлечь за собой некоторую децентрализацию системы поддержания и восстановления мира при сохранении ответственности СБ. Недееспособность СБ в Косовском конфликте привела к тому <600>, что НАТО осуществило гуманитарную интервенцию, не имея прямых полномочий Совета Безопасности <601>. По требованию Конференции на высшем уровне 2005 года Генеральная Ассамблея совместно с Советом Безопасности создала Комиссию по миротворческой деятельности (Peacebuilding Commission), которая в июне 2006 года провела свое первое заседание <602>.
--------------------------------
<593> См.: Verdross/Simma (Fn 40) 140ff; Gareis/Varwick (Fn 17) 79ff; Slaughter. Security, Solidarity, and Sovereignty: The Grand Themes of UN Reform, AJIL 99 (2005) 619ff; Eisele, Friedenssicherung // Volger (Fn 34) 131ff. См.: представленную ГС в 1992 г. "Повестку дня для мира" (UN Doc. S/24728); также см.: примеч. 533 наст. разд. Подробнее см.: Раздел 8. Боте. Абзац 31 и след.; Holstein. Das 
des Sicherheitsrates der Vereinten Nationen zu NATO und OSZE, 1996, 53ff; Schachter/Joyner (Hrsg). United Nations Legal Order, 2 Bde, 1995.
<594> ICJ Rep 1986, 14, 99 (Nicaragua [Merits]).
<595> См.: McCoubrey/White. The Blue Helmets: Legal Regulations of United Nations Military Operations, 1996; Hillen. Blue Helmets, 2. Aufl 2001.
<596> 
, Threat to the Peace: The Interpretation by the Security Council of Article 39 of the UN Charter, 1998; Stein (Fn 441) 299ff.
<597> См.: Dupuy (Hrsg). Le 
du Conseil de 
, 1993. Randelzhofer. Neue Weltordnung durch Intervention? FS Lerche, 1993, 51ff; Van Well. Die Vereinten Nationen als Friedensstifter, EA 1992, 703ff; 
. Between Unilateralism and Collective Security: Authorization of the Use of Force by the UN Security Council, EJIL 5 (1994) 492; Zemanek. Peace-keeping or Peace-making? // Blokker/Muller (Hrsg). Towards More Effective Supervision by International Organizations, Bd I, 1994, 29ff; Uerpmann. Grenzen zentraler Rechtsdurchsetzung im Rahmen der Vereinten Nationen, AVR 33 (1995) 107ff; Fink. Kollektive Friedenssicherung, 2 Teile, 1999, 875ff. Для реализации концепции Устава ООН не требуется изобретать "новый мировой порядок": в этом случае нужна лишь политическая воля. На основании гл. VII Устава СБ учредил Международный трибунал по Югославии (S/RES/827 [1993]), а также по Руанде (S/RES/955 [1994]). См: Раздел 7. Шредер. Абзац 44, 48. Но уже Специальный суд по Сьерра-Леоне был учрежден на основании международного соглашения от 16.01.2002 между ООН и правительством Сьерра-Леоне (приведено в приложении к докладу ГС от 04.10.2000 [UN Doc. S/2000/915]).
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 146; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!