II. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 14 страница
--------------------------------
<467> Например, признанные освободительные движения; см. также: абз. 89.
<468> Док. ООН E/RES/1996/31 заменил прежнюю Резолюцию N 1296 (XLIV) 1968 г. и этим облегчил привлечение к деятельности ООН национальных и региональных НПО. В настоящее время свыше 2500 НПО имеют консультативный статус.
<469> См.: Lagoni (Fn 454) Rn 18f; Pleuger/Fitschen. "Giving greater opportunities to civil society to contribute to the goals and programmes of the United Nations" - Die Vereinten Nationen und die Rolle der Nichtregierungsorganisationen, FS Eitel. 2003, 193ff; Strecker. NGOs und die UNO, 2000; Nuscheler. Die Rolle von Nichtregierungsorganisationen 
den internationalen Schutz der Umwelt und der Global Common Goods // v. Schorlemer (Hrsg). "Wir, die 
(...)" - Strukturwandel in der Weltorganisation, 2005, 45ff; Varella. Le 
des organisations non-gouvernementales dans le developpement du droit international de l'environnement, JDI 132 (2005) 41ff. См. также: абз. 18 наст. разд.
161. Для выполнения своих функций ЭКОСОС не только наделен правами в соответствии с общими положениями абз. 2 ст. 7 Устава ООН; он обязан создавать комиссии, необходимые в экономической и социальной области и для поощрения прав человека (ст. 68 Устава) <470>. В целом выделяют пять категорий комиссий <471>, в том числе: (1) функциональные комиссии, например, по народонаселению, по правовому положению женщин <472>; (2) региональные экономические комиссии для Европы, Западной и Восточной Азии /Тихого океана, Латинской Америки и Африки; (3) постоянные комитеты по неправительственным организациям, природным ресурсам и транснациональным корпорациям; (4) экспертные органы по вопросам новых и возобновляемых источников энергии, а также по вопросам экономических, социальных и гуманитарных прав; (5) отчетные органы, касающиеся деятельности специализированных учреждений и других объединений/фондов, контроль над которыми возложен на ЭКОСОС.
|
|
|
--------------------------------
<470> См.: Riedel // Charter UN, Art 68 Rn 8.
<471> Обзор см.: Riedel // Charter UN, Art 68 Rn 17ff. Комиссия по экономическим, социальным и культурным правам также входит в ЭКОСОС, он избирает ее независимых членов.
<472> Комиссия по правам человека, бывшая в ведении ЭКОСОС, была упразднена и заменена Советом по правам человека, который подчиняется ГА (см. абз. 203).
162. Известно большое количество других объединений (юридически не самостоятельных), с которыми ЭКОСОС сотрудничает и в определенной мере координирует свои действия. К ним относятся ПРООН, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, ЮНКТАД, ВПС, а также БАПОР и УООН (см. таблицу 3) <473>. В целом функционирует сложная сеть главных и вспомогательных органов, учреждений, фондов и программ <474>, в которой назрела необходимость срочной структурной реорганизации. Однако при отдельных улучшениях и новациях реформа раз за разом терпит поражение и отступает вследствие столкновения различных интересов развивающихся и промышленно развитых стран. Но не только этим объясняются неудачи: мешает также отсутствие воли к реформированию.
|
|
|
--------------------------------
<473> Подробнее см.: 
. Internationale Organisationen, 249f.
<474> Szasz. The Complexification of the United Nations System, MPYUNL 3 (1999) 1ff .
е) Совет по опеке ООН
163. Совет по опеке, являясь одним из главных органов ООН, выполняет особую задачу <475> в рамках ответственности ООН за управление территориями, "народы которых не достигли еще полного самоуправления" (ст. 73 Устава). Совету - совместно с Генеральной Ассамблеей (ст. ст. 85, 87 Устава) и Советом Безопасности (ст. 83 Устава) - делегирована реализация системы опеки (ст. ст. 75 - 85 Устава). Система опеки охватывает территории, которые включены в нее индивидуальными соглашениями (соглашение об опеке) между государствами, несущими ответственность по международному праву, и ООН <476>. Это касается в основном бывших подмандатных территорий согласно праву Лиги Наций. Однако ст. 78 и след. Устава ООН не предусматривают для государств-мандатариев обязательство по заключению с ООН соглашения об опеке. Это не позволило преодолеть отказ Южной Африки подчиниться решению в отношении Юго-Западной Африки/Намибии <477>. Первоначально действовало длящееся мандатное обязательство Южной Африки, пока Генеральная Ассамблея с согласия Совета Безопасности не расторгла мандатное соглашение по причине неоднократных нарушений обязанностей государства-мандатария <478>. В международной системе опеки Сомали (колония Италии) - единственная территория, которая ранее не относилась к подмандатным <479>.
|
|
|
--------------------------------
<475> См.: Rauschning. United Nations Trusteeship System, EPIL IV (2000) 1193ff; Ermacora. Treuhandsystem/Treuhandrat // Handbuch VN, 862ff.
<476> Полномочием заключать соглашения от имени ООН обладает ГА (ст. 85 Устава), "стратегическими районами" (ст. 82) занимается СБ (ст. 83 Устава).
<477> ICJ Rep 1950, 128ff (заключение по делу 
).
<478> Подробнее см.: E. Klein. Namibia, EPIL III (1997) 485ff.
<479> Общий обзор см.: Rauschning // Charter UN, Art 75 Appendix.
164. Состав Совета по опеке определен в ст. 86 Устава ООН. Он формируется по принципу равновесия, который уравнивает число членов Организации - управляющих и не управляющих территориями под опекой <480>. После 1975 года только США управляли территорией под опекой (Тихоокеанские острова), и Совет по опеке состоял лишь из постоянных членов Совета Безопасности; Китай в этот период принципиально не принимал участия в работе. Совет Безопасности Резолюцией N 683 (1990) вначале прекратил статус опеки в отношении Тихоокеанских островов, за исключением Палау, а затем Резолюцией N 956 (1994) - и в отношении Палау <481>. На этом основании Совет по опеке приостановил свою работу 1 ноября 1994 года и посредством изменения своего Регламента (ст. 90 Устава) отменил обязательства о проведении ежегодных заседаний <482>. Тем не менее указанный институт не утрачен: юридически Совет по опеке не может решать вопрос о своем существовании, предусмотренном Уставом ООН, а фактически не исключена вероятность того, что пока существующие территории, не достигшие полного самоуправления <483>, могут быть включены в систему опеки, и в случае необходимости Совет всегда имеет возможность собраться на заседание <484>.
|
|
|
--------------------------------
<480> Meron. The Question of the Composition of the Trusteeship Council, BYBIL 36 (1960) 250ff.
<481> Полномочие СБ вытекает из ст. 83 Устава ("стратегические районы").
<482> Резолюция СБ от 10.11.1994 (S/RES/956); см. также резолюцию Совета по опеке от 25.05.1994 (T/RES/2200 [LXI]).
<483> Например, Мальвинские острова, Гибралтар, остров Святой Елены, Американское Самоа, Новая Каледония, Западная Сахара. См. также: абз. 204. Возможно, что на преобразованный Совет по опеке будет возложена ответственность за восстановление несостоятельных государств (failed States), или он может быть назначен в качестве правительства в переходный период (Косово). О роли ООН в подобных случаях см.: Frowein. Die Notstandsverwaltung von Gebieten durch die Vereinten Nationen, FS Rudolf. 2001, 43ff; Wilde. From Danzig to East Timor and Beyond: The Role of International Territorial Administration, AJIL 95 (2001) 583ff; De Wet. The Direct Administration of Territories by the United Nations and its Member States in the Post Cold War Era: Legal Bases and Implications for National Law, MPYUNL 8 (2004) 291ff.
<484> Предложенное Генеральным Секретарем Кофи Аннаном прекращение деятельности Совета по опеке до сих пор не реализовано. См: World Summit Outcome (Fn 18) §176.
ж) Секретариат ООН
165. Секретариат как постоянный административный орган незаменим в международных организациях <485>. Благодаря своему непрерывному функционированию, наличию персонала и информации Секретариат в состоянии, кроме текущей административной работы, обеспечивать материально-технические задачи организации, а также следить за выполнением решений органов. Это проявляется в том, что Генеральный Секретарь обязан представлять ежегодный отчет о работе Организации Генеральной Ассамблее (предл. 2 ст. 98 Устава).
--------------------------------
<485> Meron. The United Nations Secretariat, 1977; Meron. International Secretariat, EPIL II (1995) 1376ff; Lindemann/Hesse-Kreindler. Sekretariat // Handbuch VN, 738ff; Gordenker. The UN Secretary-General and Secretariat, 2005.
166. Секретариат состоит из Генерального Секретаря <486> и персонала, который выполняет повседневную работу Организации (предл. 1 ст. 97 Устава). Генеральный Секретарь является частью главного органа и одновременно - главным административным должностным лицом Организации. Отсюда вытекает и разделение его функций на две группы <487>. Прежде всего речь идет о функциях административного характера. К ним относятся административное руководство и созыв других главных органов <488> (кроме Международного суда) и комиссий, подготовка проекта бюджета и управление финансами, а также юридическое представительство Организации во внешнем мире. Генеральный Секретарь возглавляет Исполнительный совет по координации <489> и, таким образом, оказывает значительное влияние на развитие всей системы ООН, включая специализированные учреждения, фонды и программы. Он несет основное бремя реформ Организации. Должность главы администрации помогает ему исполнять столь обширные и разносторонние задачи. Иерархическая структура Секретариата ориентируется на Генерального Секретаря. С начала 1998 года для содействия его деятельности введена должность заместителя Генерального Секретаря (Deputy Secretary-General) <490>.
--------------------------------
<486> U Thant. Die Rolle des 
der Vereinten Nationen, VN 1971, 154ff; Schwebel. United Nations Secretary-General, EPIL IV (2000) 1164ff; 
. The Role of the UN Secretary-General // Roberts/Kingsbury (Fn 17) 125ff; v. 
// Handbuch VN, 220ff; Franck. The Secretary-General's Role in Conflict Resolution, EJIL 6 (1995) 360ff; Kanninen. Leadership and Reform. The Secretary General and the UN Financial Crisis of the Late 1980s, 1995.
<487> Подробнее см.: Fiedler // Charter UN, Art 97 Rn 14ff, Art 98 Rn 26ff; 
. Zwischen Verwaltung und Politik: Die Arbeit des UN-Sekretariats // 
(Fn 344) 41ff.
<488> Однако Генеральный Секретарь не становится "вспомогательным органом", он выступает в качестве, предусмотренном ст. 97 Устава (в этом качестве, предл. 1 ст. 98). Иное мнение см.: Verdross/Simma (Fn 40) § 211.
<489> С 2000 г. он заменил Административный комитет по координации.
<490> A/RES/52/12B v 19.12.1997. В настоящее время должность исполняет Аша-Роуз Мигиро из Танзании.
167. Политические функции Генерального Секретаря обозначены в предл. 1 ст. 98 и ст. 99 Устава ООН. Четыре других политических органа могут делегировать ему подготовку и проведение задач в сфере их деятельности. Поэтому Генеральный Секретарь связан почти со всеми видами деятельности органов и, таким образом, в значительной мере контролирует их действия. Это гарантирует ему активное участие в мероприятиях по поддержанию и восстановлению всеобщего мира и международной безопасности <491>. Он может быть уполномочен оказывать "добрые услуги" в целях мирного урегулирования спора <492>, организовывать под руководством СБ формирование миротворческих сил для поддержания мира, о создании которых уже принято решение, контролировать действия и вносить предложения по их дальнейшему проведению <493>. Право политической инициативы следует из ст. 99 Устава, согласно которой Генеральный Секретарь может доводить до сведения СБ любые проблемы, создающие угрозу международной безопасности и миру, а СБ должен созвать заседание согласно правилу 3 своего Регламента <494>. Генеральные секретари неоднократно использовали эту возможность - и прямо, и косвенно - и расширяли свои предложения по урегулированию проблем. Условием полноценного выполнения указанного полномочия служит право на информацию, которое обеспечивает Генеральному Секретарю возможность проводить соответствующие расследования и запрашивать сведения <495>. Поскольку лишь Генеральный Секретарь постоянно присутствует на совещаниях других политических органов, ему принадлежит важнейшая функция соединительного звена <496>, которая не только отражает административные аспекты, но и приносит политическую пользу.
--------------------------------
<491> Gordenker. The UN Secretary-General and the Maintenance of Peace, 1967.
<492> Franck. The Good Offices of the UN Secretary-General // Roberts/Kingsbury (Fn 17) 143ff; Fiedler // Charter UN, Art 99 Rn 22, 43.
<493> Новейший пример - Резолюция СБ о Миссии ООН в Косове от 10.06.1999 (S/RES/1244).
<494> См. также: Резолюцию СБ от 14.09.2005 (S/RES/1625); правило 7 Правил процедуры СБ и правило 12 Правил процедуры ГА о задаче Генерального Секретаря по определению предварительной повестки дня обоих органов. Соответствующее правило применяется и для других органов.
<495> Например, поездки в кризисные регионы, проведение переговоров и направление миссий по сбору фактов (прежде всего в сфере прав человека).
<496> См.: Fiedler // Charter UN, Art 99 Rn 11.
168. Очевидно, что выполнение названной функции зависит также от личности Генерального Секретаря <497>. Каждый из выполнявших обязанности Генерального Секретаря оставил свой след, по-разному проявляясь в этой должности: кто-то, будучи политически активным, кто-то - сдержанно дипломатичным. Конечно, при этом нельзя забывать об общей политической атмосфере, царившей в среде постоянных членов Совета. Финансовое положение, чаще всего затруднительное <498>, также накладывает отпечаток на возможные действия Генерального Секретаря, определяя их объем и интенсивность. До настоящего момента эту должность занимали Трюгве Ли (1946 - 1953 гг., Норвегия), Даг Хаммаршельд (1953 - 1961 гг., Швеция), У Тан (1961 - 1971 гг., Бирма), Курт Вальдхайм (1972 - 1981 гг., Австрия), Хавьер Перес де Куэльяр (1982 - 1991 гг., Перу), Бутрос Бутрос-Гали (19921996 гг., Египет), Кофи Аннан (1997 - 2006 гг., Гана), Пан Ги Мун (с 2007 г., Южная Корея).
--------------------------------
<497> Это касается также руководителей администрации других международных организаций: председателей комиссий ЕС или генеральных директоров специализированных учреждений.
<498> Подробнее см.: абз. 209 и след.
169. Генеральный Секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по "рекомендации" Совета Безопасности. Оба органа должны достичь согласия; ГА не может без рекомендации СБ назначить Генерального Секретаря на должность, а СБ не может утвердить предложенную им кандидатуру без согласия ГА. При представлении рекомендации СБ может быть использовано право вето (абз. 3 ст. 27 Устава). Решение ГА принимается в соответствии с абз. 3 ст. 18 Устава. Голосование в обоих органах проводится тайно. Допускается переизбрание на новый срок <499>.
--------------------------------
<499> См.: Резолюцию A/RES/11 (I) от 24.01.1946.
170. Сроки пребывания в должности Устав не регламентирует. Генеральная Ассамблея уже в 1946 году ограничила этот срок до пяти лет <500>, тем не менее рекомендация Совета Безопасности при назначении первого Генерального Секретаря не содержала временного ограничения. Через пять лет обострение политической ситуации, вызванное войной в Корее, помешало достичь согласия и представить рекомендации СБ по новому сроку и выдвижению нового кандидата, и в результате ГА продлила время пребывания в должности Генерального Секретаря Ли до февраля 1953 года <501>. По умолчанию последовало еще одно продление срока до 7 апреля 1953 года, пока, наконец, не был избран его преемник Хаммаршельд. Юридическая оценка указанных действий была спорной. Возражал Советский Союз, считая, что ГА не должен действовать без рекомендации СБ <502>. Однако рекомендация СБ не содержала ограничений срока, и, таким образом, ГА не действовала без рекомендации. Начиная с 1962 года рекомендации СБ однозначно указывают пятилетний срок, и в настоящее время приведенная аргументация была бы невозможной. На случай блокирования Совета Безопасности требует изучения недостаточно разработанный вопрос о праве чрезвычайного положения применительно к международным организациям <503>. Указанная тема актуальна в свете необходимости сохранить функциональную дееспособность ООН в сложных обстоятельствах. Требуют обсуждения резервные функции Генеральной Ассамблеи по замещению Совета Безопасности, соображения о лояльности органов и implied power <504> в контексте резолюция ГА "Единство в пользу мира" <505>. Консультативное заключение МС по делу Certain Expenses содержит соответствующие отсылки по этому поводу <506>.
--------------------------------
<500> Там же.
<501> A/RES/492 (V) v 1.11.1950. Подробнее см.: Fiedler // Charter UN, Art 97 Rn 31ff.
<502> См.: . Internationale Organisationen, 260.
<503> О Европейском сообществе см.: Pechstein. Die Mitgliedstaaten der EG als "Sachwalter des gemeinsamen Interesses", 1987, 152ff.
<504> Skubiszewski. Implied Powers of the International Organization // Dinstein (Hrsg). International Law at a Time of Perplexity, 1989.
<505> См.: абз. 130.
<506> ICJ Rep 1962, 151.
171. Тяжелейший кризис коснулся должности Генерального Секретаря в 1960 году в период событий в Конго: Советский Союз упрекал Генерального Секретаря Хаммаршельда в пристрастности и в ультимативной форме требовал заменить должность Генсека так называемой тройкой (советом троих), состоящей из представителей западного, восточного и нейтрального лагерей <507>. Это избыточное требование, лишавшее Организацию политического динамизма, не нашло поддержки. После гибели Хаммаршельда в авиационной катастрофе кризис разрешился назначением У Тана, вначале исполняющего обязанности, а затем действительного Генерального Секретаря (1962). Здесь нельзя обойти вопрос о том, что нападки на Генерального Секретаря имели последствия и привели к тому, что преемники Хаммаршельда снизили политическую активность и старались координировать свои политические шаги с постоянными членами Совета; прежде всего это касалось действий, направленных на поддержание мира.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 142; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!