II. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 9 страница
--------------------------------
<336> EuGH, Slg 1963, 1, 24 (van Gend & Loos).
<337> EuGH, Slg 1964, 1251, 1256 (Costa/ENEL). См. также: решение ФКС (BVerfGE 22, 293, 296; 31, 145, 174); Ipsen (Fn 124) 6ff; Nicolaysen. Europarecht, 2. Aufl 2002, 72ff; Everling (Fn 106) 173ff.
<338> См.: Simma. Self-contained Regimes, NYIL 16 (1985) 111 (123ff); Marschick. Subsysteme im 
. Ist die 
Union ein "Self-Contained Regime"?, 1997; Conway. Breaches of EC Law and the International Responsibility of Member States, EJIL 13 (2002) 679ff; Meng (Fn 109) 167f.
<339> См.: ст. 5 Договора о Европейском сообществе; абз. 4 ст. 6 Договора о ЕС не устанавливает имманентную компетенцию Союза. См.: об этом решение ФКС (BVerfGE 89, 155, 192ff).
<340> См.: абз. 77 и след.
4. Органы и формирование их воли
a) Общие структуры
118. Несмотря на многообразие международных организаций и их органов, сформировалась основная организационная модель, которая составляет базу большинства международных организаций. Обычно в международных организациях предусматривается как минимум два органа: орган, в котором представлены все члены (собрание, ассамблея), и орган, исполняющий административную работу (секретариат). Организационная структура нередко дополняется органом, в который входит узкий круг членов и которому доверяют выполнение особо важных задач (совет). Кроме того, могут действовать парламентские комиссии (представительства населения государств-членов) <341> и судебные органы. Известны, наконец, органы, из которых сознательно выведен элемент государственного членства и которые создаются для принятия решений, нацеленных на благо организации <342>.
|
|
|
--------------------------------
<341> Здесь затронута проблема демократического контроля в международной организации. См.: Kissling. Die Interparlamentarische Union im Wandel, 2006, 341ff.
<342> Например, Комиссия Европейского сообщества (ст. ст. 211, 213 Договора о Европейском сообществе).
119. Органы решают задачу обеспечения дееспособности международной организации. Однако целенаправленность деятельности организации зависит в конечном итоге от интересов, которые преследуются и осуществляются в ее рамках. Несмотря на то что направленность организации составляет единую базу членства, представления членов о разумных и эффективных способах достижения цели организации могут не совпадать. Невзирая на указанные расхождения, на первый план выступает достижение реального результата, гарантирующего дееспособность организации. В числе решающих факторов результативности назовем состав органов, независимость членов органов (представителей органа) от указаний правительств государств-членов, независимость представителей органов от правового режима их государств, процесс формирования воли и принятия решений. Индивидуальная воля государств-членов реализуется наиболее интенсивно в случае, если орган состоит из представителей правительств, связанных указаниями правительства, и орган принимает решения только единогласно. Но если представители органа являются независимыми или голосование проводится по принципу большинства, то воля и интересы отдельного члена неизбежно отходят на задний план <343>.
|
|
|
--------------------------------
<343> См.: Jaenicke. Die Sicherung des 
Charakters der Organe internationaler Organisationen, 
14 (1951) 46ff; Mosler. National- und Gemeinschaftsinteressen im Verfahren des EWG-Ministerrats, 26 (1966) 1ff.
120. В действующих по принципу универсальности международных организациях географическая близость или схожесть политико-идеологических позиций государств-членов может привести к разделению их на группы, которые часто используют нормы, регулирующие деятельность организации, для моделирования процесса принятия решений. Частично это проявляется при образовании таких органов, в которых представлены не все члены (например, Совет Безопасности ООН), частично - при голосовании в органах (неодинаковый вес голосов государств-членов при принятии решений, проблема "взвешивания"). Примеры подчеркивают значимость регионализма в организационном процессе становления международного сообщества <344>.
|
|
|
--------------------------------
<344> См.: Lang. Der internationale Regionalismus, 1982, 44ff; Bennett/Oliver (Fn 41) 236ff. Классификация ООН, давшая сбой после политических изменений в мире, наступивших в 1989 г., выделяет пять региональных групп: африканские, азиатские, восточноевропейские, латиноамериканские и карибские, а также западноевропейские и другие государства (v. Schorlemer. "Gemeinsam 
?": Regionalismus in der UNO // 
[Hrsg]. Wege multilateraler Diplomatie, 2005, 26ff). Несмотря на новую политическую ситуацию в мире и выход Евросоюза за рамки региональных групп, ООН не стремится реформировать принятую классификацию.
121. В соответствии с организационно-правовой формой органы подразделяются по трем уровням <345>: первичный уровень составляют названные в учредительном договоре главные и вспомогательные органы (ст. 7 Устава ООН, ст. 7 Договора о Европейском сообществе); второй уровень занимают вспомогательные органы, которые в соответствии с полномочиями по учредительному договору могут создаваться органом первичного уровня в качестве "административного фундамента" (абз. 2 ст. 7 Устава ООН); на третьем уровне находятся учреждения, образованные в соответствии с полномочиями по учредительному договору и относительно самостоятельные в правовом отношении от главного органа. Классификация органов по уровням ведет к организационному выстраиванию иерархии лестницы, которую, однако, не стоит переоценивать. В целом соотношение органов определяет правовая норма, регулирующая их существование и функции.
|
|
|
--------------------------------
<345> Hilf. Die Organisationsstruktur der 
Gemeinschaften, 1982, 229ff; Uerpmann. Mittelbare Gemeinschaftsverwaltung durch gemeinschaftsgeschaffene juristische Personen des 
Rechts, 
125 (2000) 552ff; Torres Bernardez. Subsidiary Organs // Dupuy (Hrsg). Handbook, 109ff.
122. Основание для такой иерархически дифференцированной структуры создается тогда, когда в качестве органа международной организации, наряду с комиссией, в которой собираются связанные указаниями представители правительств, предусматривается Совет глав государств и правительств. Такой "верховный орган" функционирует часто в организациях, которые в незначительной степени ограничивают осуществление полномочий государств-членов <346>. Отсутствие такого органа в Европейском сообществе не удивляет. Однако усиление интеграции не могло обойти инициативу органа, представляющего государства-членов на высшем политическом уровне. Примером служит Европейский Совет, созданный вначале неформально, а в 1986 году включенный Единым Европейским Актом в состав Сообщества <347>; в ст. 4 Договора о ЕС он определен в качестве органа Евросоюза (а не Европейского сообщества!). Встреча глав государств и правительств, членов Совета Безопасности в начале 1992 года высветила подобные процессы также в ООН, но здесь эта попытка потерпела неудачу <348>.
--------------------------------
<346> См.: ст. ст. 6 - 9 Учредительного Акта Африканского союза; ст. ст. 8 - 10 Договора об Африканском экономическом сообществе (ILM 30 [1991] 1245); ст. 5 Договора ЭКОВАС (ILM 14 [1975] 1200); ст. 9 Договора о создании Сообщества развития Юга Африки (ILM 32 [1993] 126).
<347> См.: Oppermann (Fn 81) Rn § 5 Rn 61ff; Geiger. EUV/EGV, 4. Aufl 2004, Art 202 EGV Rn 4.
<348> Документ встречи: ILM 31 (1992) 759.
123. Основным правовым источником формирования воли органов является учредительный договор/устав международной организации. Значительная роль отводится и внутренним регламентам органов <349>. В этой связи следует подчеркнуть практическую деятельность органов, способствующую конкретизации правил "открытого" голосования <350>. Наконец, международная организация развивает собственную деятельность <351>, которую стимулируют ее органы и которая в результате динамического процесса может расширить рамки первоначальной идеи. В зависимости от целей организации и позиции ее членов, таким образом, можно либо подтвердить успехи международной организации, либо выявить кризисное состояние.
--------------------------------
<349> См.: Conforti. The Legal Effect of Non-compliance with Rules of Procedure in the UN General Assembly and Security Council, AJIL 63 (1969) 479f.
<350> См.: абз. 41.
<351> См.: Mosler (Fn 247) 28.
б) Сравнительная характеристика главных органов ООН,
Совета Европы и Европейских сообществ
124. Главные органы ООН (ст. 7 Устава), Совета Европы (ст. 10 Устава) и Европейского сообщества (ст. 7 Договора о Европейском сообществе) указаны в их учредительных договорах. В таблице 2 дан сравнительный обзор структурных элементов.
Таблица 2
| Характеристика | ООН | Совет Европы | Европейское сообщество |
| Орган участников (ОУ) | Генеральная Ассамблея | Комитет министров | Совет |
| Ограниченный ОУ | Совет Безопасности | - | - |
| Ограниченный ОУ | Экономический и социальный совет | - | - |
| Ограниченный ОУ | Совет по опеке | - | - |
| Постоянный адм. орган | Секретариат | Секретариат | Комиссия |
| Парламентский орган | - | Парлам. ассамблея | Европарламент |
| Судебный орган | Международный суд | - | Суд ЕС |
| Бюджетный контроль | - | - | Счетная палата |
125. Приведенная таблица позволяет сделать вывод, что функции в принципе одинаково структурированных органов совпадают. Фундаментальные отличия отмечены между Генеральной Ассамблеей ООН и Советом ЕС, а также Международным судом и Судом ЕС. Обратим внимание, что задачи, выполняемые в одной международной организации главными органами, в другой организации могут выполняться вспомогательными органами. Например, Счетной палате, принадлежащей к категории главных органов Европейского сообщества, соответствует созданный Генеральной Ассамблеей вспомогательный орган по бюджетному контролю <352>. Административный суд ООН выполняет задачи, которые в Европейском сообществе первоначально решал Суд ЕС, а сегодня осуществляет Суд по делам государственных служащих ЕС (ст. 225a, 245 Договора о Европейском сообществе) <353>.
--------------------------------
<352> Подробнее см.: Wolfrum. Haushalt // Handbuch VN, 268ff; см. также: абз. 220 наст. разд. Статья I-19 Договора об учреждении Конституции для Европы систематизирует органы Союза по-новому; к ним относится Европейский Совет; Счетная палата упраздняется.
<353> Решение Совета от 02.11.2004 (ABl EU 2004, N L 333/7).
126. В ООН действует сравнительно большое число главных органов (ст. 7 Устава); вместе с тем выделяются три органа, в которых представлен узкий круг государств-членов (Совет Безопасности, ЭКОСОС, Совет по опеке), а также судебный орган (Международный суд). Все главные органы могут учреждать вспомогательные органы <354>. Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности и ЭКОСОС широко используют указанную возможность, при этом не всегда осуществляя имеющиеся полномочия <355>. Таблица 3 фиксирует главные и вспомогательные органы ООН и существующие между ними правоотношения <356>. Специализированные учреждения и самостоятельные организации, действующие в рамках ООН, являются независимыми и будут рассмотрены в последующих разделах <357>.
--------------------------------
<354> См.: абз. 2 ст. 7, ст. ст. 22, 29, 68 Устава ООН.
<355> См.: ст. 47 Устава ООН (Военно-Штабной комитет).
<356> См.: Skizze in VN 1991, 37; 
. VN 1; http://www.un.org/aboutun/chart.html.
<357> См.: абз. 222 и след.
Таблица 3 (по состоянию на март 2007 года)
┌──────────────┐ ┌──────────────┐ ┌───────────┐ ┌────────────┐
│(ст. 22 │ │Международный │ │Совет по │ │Комиссия по │ │(ст. 29
│Устава ООН) │ │суд │ │опеке │ │миротворчес-│ │Устава ООН)
│Совет по │ │(ст. ст. 92 │ │(ст. │ │тву │ │постоянные
│правам │ │- 96 Устава │ │ст. 86 - 91│ │(ст. │ │комитеты
│человека 6 │ │ООН) │ │Устава │ │ст. 22, 29 │ │комитеты ad
│главных │ │Статут │ │ООН) │ │Устава ООН) │ │hoc
│Комитетов │ │Международно- │ └──┬──┬──┬──┘ │ │ │(например,
│постоянные и │ │го суда ├─┐ │ │ │ ┌─┤ │ │Контртерро-
│комитеты ad │ └───────┬──────┘ │ │ │ │ │ └────────────┘ │ристический
│hoc прочие │ │ │ │ │ │ │ │комитет)
│вспомогатель- │ ┌───────┴──────┐ │ │ │ │ │ ┌────────────┐ │
│ные органы └─┤Генеральная ├─┼──┘ │ └──┼─┤Совет │ │
│Ассамблея ООН ├─┼─────┼─────┘ │Безопасности├─┘
┌──────┤(ст. ст. 9 - │ └─────┼───────┤(ст. ст. 23 │
│ ┌──┤22 Устава ├───────┼───────┤- 38 Устава ├─┐
│ │ │ООН) ├───────┼──┐ ┌──┤ООН) │ │международ-
│ │ └───────┬──────┴────┐ │ └─┼─┐└────────────┴┐│ные трибу-
│ │ │ ┌──┴──┴────┴┐│┌───────────┐ ││налы ООН
БАПОР ООН │ │ │Секретариат│└┤Экономичес-│ ││
ЮНИДИР ООН │ │ │ООН ├─┤кий и │ ││
(ст. 22 │ МАГАТЭ │(ст. ст. 97│ │социальный │ ││
Устава ООН) │ │- 101 │ │совет ООН │ │├ по бывшей
│ │Устава │ │(ст. ст. 61│ ││Югославии
┌─────────────┘ │ООН) │ │- 74 Устава│ │└ по Руанде
│ └───────────┘ │ООН) │ │
├───────────────────────────────────────────────┴──┬────────┘ │
│ ┌─────────────────────────────────┤ │
│ │ ┌──────────┘ │
│Вспомогательные │Специализированные │(ст. 68 Устава ООН) │Операции
│органы │учреждения │Функциональные │по
│(ст. ст. 7 и 55 │(ст. 57 │комиссии │поддержанию
│Устава ООН) │Устава ООН) ├ статистическая │мира
├ МУНИУЖ ├ МОТ ├ по народонаселению ├ ОНВУП
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 135; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!