II. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 4 страница
--------------------------------
<167> О критериях приема см. Венскую декларацию глав государств и правительств от 09.10.1993 (EuGRZ 1993, 484ff).
<168> Они уточнены в так называемых Копенгагенских критериях. См.: Bull BReg 1993, 629, 632.
<169> См.: H.P. Ipsen. 
in der EG, FS 
, 1990, 159ff; Frowein. Die rechtliche Bedeutung des Verfassungsprinzips der parlamentarischen Demokratie 
den 
, EuR 1983, 301ff; E. Klein // 
(Fn 125), Art O Rn 9.
71. Членство в международной организации, как правило, не приобретается путем правопреемства государств, поскольку в случае членства речь идет о праве "исключительно индивидуальном", и другие государства не могут приобрести его автоматически <170>. Если государство распадается, и его правосубъектность прекращается (разделение), то и государства-правопреемники не могут продолжать его членство. Они должны вновь пройти процедуру принятия. Например, государства Чехия и Словакия, возникшие 1 января 1993 года на месте бывшей Чехословакии, были приняты вновь в ООН и Совет Европы <171>. Это относится и к бывшей Югославии. ООН с полным основанием настаивала, что государство Югославия более не существует, и вновь образовавшиеся государства (правопреемники) должны ходатайствовать о приеме в организацию; Федеративной Республике Югославии (Сербия и Черногория) запрещалось впредь занимать место Югославии <172>. Сербию и Черногорию приняли в ООН в обычном порядке на основании заявления от 27 октября 2000 года <173>. Труднее оценить ситуацию, сложившуюся в отношении бывшего Советского Союза. Разные республики, ставшие независимыми (например, Армения и Грузия), за исключением Белоруссии и Украины, которые являются членами - учредителями ООН, были приняты в ООН как новые члены. По-иному обстояло дело в отношении Российской Федерации: Президент в Послании от 24 декабря 1991 года Генеральному Секретарю ООН сообщал, что Россия, при поддержке 11 государств - членов СНГ, сохраняет членство Советского Союза в Совете Безопасности и в других органах ООН, а также все права и обязанности Советского Союза согласно Уставу ООН. ООН и ее государства-члены не выразили протеста по этому поводу <174>, и это можно рассматривать как отказ (спорный вопрос) Организации и государств-членов от процедуры приема. Однако с политической точки зрения это было рациональное решение, если принять во внимание затруднения, связанные с замещением вакантного места постоянного члена Совета Безопасности <175>. Признание правовой идентичности Советского Союза и Российской Федерации является более простым, но юридически неубедительным действием: в таком случае продолжение членства подразумевалось бы само собой разумеющимся <176>. Видимо, распад Советского Союза надо было толковать не как разделение, а как сецессию, то есть выход из состава государства его части, причем основное государство сохранилось (при одновременном изменении названия). Так, отделение Пакистана от Индии (1947) и Бангладеш от Пакистана (1974) привело лишь к приему вновь образованного государства, в то время как членство бывшего государства не было затронуто <177>.
|
|
|
|
|
|
--------------------------------
<170> См.: Zimmermann. Staatennachfolge in 
, 2000, 589ff; 
, Bd I/1, 2. Aufl 1989, 168; Schermers. Succession of States and International Organizations, NYIL 6 (1975) 103ff. Действие Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г., вступившей в силу 6 ноября 1996 г. и спорной во многих частях (Текст: 
39 [1979] 259ff), распространяется также на учредительные договоры (ст. 4).
<171> См.: Резолюции ГА ООН от 19.01.1993 (A/RES/47/221 и A/RES/47/222).
<172> A/RES/47/1 v 22.9.1992; Partsch. Belgrads leerer Stuhl im Glaspalast, VN 1992, 181ff; Hummer/Mayr-Singer. Die Bundesrepublik Jugoslawien. 
und Sukzessionsfragen im universellen, regionalen und nationalen Kontext, AVR 38 (2000) 298 ff; Wood. Participation of Former Yugoslav States in the United Nations and in Multilateral Treaties, MPYUNL 1 (1997) 231ff. Еще одним примером является распад Федерации Мали в 1960 г.
<173> S/RES/1326 (2000); A/RES/55/12. Юридические оценки органов ООН были противоречивы. МС (ICJ Rep 1996, 595, 610 и ICJ Rep 2003, 7, 31) в 1992 - 2000 гг. исходил из ситуации особого рода (sui generis). См.: решение по делу Milutinovic Международного трибунала по бывшей Югославии (Az IT-99-37-PT, Entscheidung v 06.05.2003, § 44). Позже МС разъяснил, что ситуацию характеризовали как sui generis дескриптивно, и установил, что в 1999 г. государство Сербия и Черногория не состояло членом ООН. См.: ILM 44 (2005) 299ff (Kosovo-Einsatz).
|
|
|
<174> ФРГ приняла к сведению послание Ельцина; ответ Федерального правительства от 30.01.1992 на письменный запрос членов парламента (BT-Drucks 12/2052, Frage 15).
<175> В абз. 1 ст. 23 Устава ООН Советский Союз указан как постоянный член Совета Безопасности, следовательно, при его замене другим государством потребовалось бы и изменить Устав (ст. 108).
<176> См.: Weyer. Die Mitgliedschaftsrechte der ehemaligen Sowjetunion in den Vereinten Nationen, ROW 1992, 166ff; Zimmermann (Fn 170) 594ff.
<177> Проблемы возникли при отделении Сирии в 1961 г. от ОАР, основанной Сирией и Египтом за три года до этого. Сирия, член-учредитель ООН, продолжила членство без новой процедуры приема. ООН прагматично, но с догматической точки зрения едва ли оправданно, исходила из "приостановления" членства Сирии во время объединения. Иные объяснения, указывающие на "прием в произвольной форме", также не убеждают. См.: 
(Fn 170).
72. Если входящие в ООН государства объединяются в единое государство, то вновь образованное государство продолжает членство, минуя процедуру приема <178>. Примером служит объединение Египта и Сирии в Объединенную Арабскую Республику (1958 - 1961 гг.), Танганьики и Занзибара - в Танзанию (1964), Йемена и Йемена - в Республику Йемен (1990). Если в результате объединения возникает новый субъект права, не идентичный одному из предшествующих государств, то отказ от процедуры (нового) приема не логичен, но оправдан в организации, основанной на универсальности. Однако в региональных организациях объединение государств-членов в новое государство могло бы привести к нарушению равновесия, не приемлемому для других членов. Статья 3 Устава ОАГ требует от вновь созданного государства повторной ратификации учредительного договора, что автоматически позволяет ему сохранить членство.
|
|
|
--------------------------------
<178> Ginther // Charter UN, Art 4 Rn 39.
73. Воссоединение Германии состоялось в 1990 году путем присоединения ГДР к Основному Закону ФРГ (ст. 23 Основного закона в старой редакции). Таким образом, ГДР как государство прекратила свое существование; (увеличившаяся) Федеративная Республика Германия продолжила членство в ООН (с 1973 года) и в других международных организациях, в которых она состояла, включая Совет Европы, Европейское сообщество и НАТО. Однако ФРГ не приобрела членство ГДР, поскольку оно закончилось вместе с прекращением существования последней <179>.
--------------------------------
<179> См.: Blumenwitz. Staatennachfolge und die Einigung Deutschlands, 1992; Fastenrath. Der deutsche Einigungsvertrag im Lichte des Rechts der Staatennachfolge, AustrJIL 44 (1992) 1 ff. См. также: ст. ст. 10 - 12 Договора об объединении Германии (BGBl 1990 II, 889).
б) Права и обязанности членов
74. Приобретая членство, если не заключены специальные соглашения, член организации полностью вступает в круг прав и обязанностей, предусмотренных соответствующим учредительным договором. Сюда включен и порядок, первоначально установленный органами международной организации и обязательный для членов. Новые члены ООН должны следовать обязывающим резолюциям Совета Безопасности (ст. 25 Устава), так же как новые члены Евросоюза - правовым актам Сообщества, принятым ранее (acquis communautaire) <180>. Кроме специальных обязанностей, членство порождает дополнительные взаимные обязательства в части сотрудничества, основанного на доверительных началах <181>. Отсутствие лояльности во взаимоотношениях международной организации и ее членов и членов между собой опасно для любого организационного объединения <182>. Сказанное в полной мере относится к развивающимся интеграционным сообществам; ст. 10 Договора о Европейском сообществе подчеркивает этот тезис <183>. Обязательства по международному признанию и установлению дипломатических отношений не связаны с совместным членством в организации <184>. В то же время государства-члены должны выполнять все уставные обязательства; поскольку указанные обязательства предполагают взаимоотношения государств, постольку требования должны соблюдаться безотносительно к факту признания.
--------------------------------
<180> О принятии обязательства acquis communautaire см.: Vedder // Grabitz/Hilf, 15. Lieferung 2000, Art 49 EU Rn 43ff (Fn 97).
<181> ICJ Rep 1980, 67, 93ff.
<182> См.: Ginther (Fn 145) 18ff, 40.
<183> См.: Bleckmann (Fn 84) Rn 677ff; EuGH, Slg 1999, I-8395, 8442ff.
<184> Gloria // Ipsen (Fn 24) 450f. До сих пор не решена проблема отношений многих арабских государств с Израилем. Возникла проблема и после вступления Чехии и Словакии в ЕС, поскольку теперь обе страны, как и Лихтенштейн, вошли в состав ЕЭП, хотя дипломатических отношений они не поддерживают. См.: заявления Лихтенштейна, Словакии и Чехии об участии десяти восточноевропейских стран Евросоюза в ЕЭП (LGBl Liechtenstein 2005, N 249).
75. На членов организации распространяется принцип равенства вне зависимости от того, принадлежат ли они к первоначальным или присоединившимся позднее членам <185>. Иные правила действуют только тогда, когда устав предусматривает или допускает разный потенциал членов, например, при голосовании или в части обязанности по уплате членских взносов <186>. Устав ООН наделяет привилегиями пять постоянных членов Совета Безопасности (абз. 1 ст. 23 в сочетании с абз. 3 ст. 27, ст. 108, абз. 2 ст. 109, абз. 3 ст. 110). Таким образом, в ряде организаций, как и в Европейском сообществе (абз. 2 ст. 205 Договора о Европейском сообществе), потенциал голосов членов "взвешивается", то есть оценивается в обход принципа "одно государство - один голос" (one state, one vote) <187>.
--------------------------------
<185> См.: Mosler (Fn 66) 307; Oppermann (Fn 162) 75ff; Fassbender. Die 
Gleichheit der Staaten - ein angefochtenes Grundprinzip des 
, Aus Politik und Zeitgeschichte 43/2004, 7ff.
<186> См.: Seidl-Hohenveldern/Loibl. Internationale Organisationen, Rn 1146ff.
<187> См.: абз. 132.
в) Прекращение членства
76. Членство прекращается как при роспуске организации (см. абз. 51 и след.), так и при прекращении существования государства-члена <188>. Так, в 1938 году, после присоединения Австрии к Германской империи, Австрия была исключена из списка членов Лиги Наций. Членство ГДР в международных организациях, прежде всего в ООН и ее специализированных учреждениях, закончилось вместе с присоединением ее к Федеративной Республике Германия 3 октября 1990 года <189>. Те же события имели место в Чехословакии и Югославии. Однако в случае фактической ликвидации государства путем агрессии и аннексии применяются доктрина Стимсона и современное право народов на самоопределение, позволяющие сохранить государственность <190>. Таким образом, из списка членов Лиги Наций не были изъяты ни Эфиопия, ни Чехословакия, ни страны Балтии; первые принимали участие в решении о роспуске Лиги Наций. Кувейт в результате присоединения к Ираку (1990 - 1991 гг.) - в нарушение норм международного права - также не утратил членство в международных организациях.
--------------------------------
<188> См.: Schermers/Blokker (Fn 24) § 149 - 154.
<189> Послания правительств ГДР и ФРГ Генеральному Секретарю ООН от 03.10.1990 (Text: VN 1990, 157).
<190> Об обязательстве отказать в признании см.: E. Klein. Die Nichtanerkennungspolitik der Vereinten Nationen 
den in die 
entlassenen 
Homelands, 39 (1979) 469 (485ff); далее см.: Hillgruber. Die Aufnahme neuer Staaten in die 
, 1998, 733 ff.
77. Членство прекращается путем действительного выхода из международной организации <191>. Согласно договорному праву выход из организации - это одностороннее прекращение статуса участника договора путем расторжения учредительного договора. Во многих организациях такая возможность предусмотрена. Соответствующие правила обычно определяют сроки расторжения и полное выполнение возникших из договора обязательств (например, уплата взноса). Лига Наций предусмотрела оговорку об условиях выхода из организации (абз. 3 ст. 1, абз. 2 ст. 26 Устава). На практике оговоркой воспользовались многие страны (в целом 16 государств; см. абз. 6 наст. разд.) <192>. Процедуру выхода из организации регламентируют Совет Европы (ст. 7 Устава), Организация американских государств (ст. 112 Устава) и Африканский союз (ст. 31 Устава). В настоящее время все специализированные учреждения, кроме ВОЗ, допускают выход из организации <193>.
--------------------------------
<191> См.: Singh. Termination of Membership of International Organizations, 1958, 14ff; Feinberg. Unilateral Withdrawal from an International Organization, BYBIL 39 (1963) 189ff; Oppermann (Fn 162) 83 ff.
<192> Noel-Baker. Termination of Membership of the League of Nations, BYBIL 16 (1935) 153 ff.
<193> Подробнее см.: Zeidler. Der Austritt und Ausschluss von Mitgliedern aus den Sonderorganisationen der Vereinten Nationen, 1990, 17, 48ff. О выходе из ВОЗ см. там же, абз. 107 и след. наст. разд.
78. Трудности возникают при отсутствии оговорки об условиях выхода <194>. Прежде всего это касается ООН и Евросоюза. В первом случае, рассчитывая на универсальность, никто не собирался определенного рода оговоркой побуждать к выходу из организации; во втором случае возможный выход не согласуется с концепцией укрепления интеграционного сообщества <195>. Спорным остается вопрос о применении норм общего международного права (ст. ст. 56, 60 Венской конвенции о ПМД).
--------------------------------
<194> См.: Schermers/Blokker (Fn 24) § 123ff.
<195> Право выхода закреплено в ст. I-60 Договора об учреждении Конституции для Европы; см. абз. 80.
79. Что касается ООН <196>, то идеи универсальности недостаточно для предотвращения выхода. Это вытекает уже из того, что обязанности присоединения не существует, но прежде всего - из наличия права исключения (ст. 6 Устава). Кроме того, изменения Устава ООН, предпринятые вопреки воле члена Организации, могут быть обязательными для него (ст. ст. 108, 109 Устава). И наконец, отсутствует эффективная правовая защита членов, направленная против превышения органами своих полномочий <197>. Государства не обязаны безоговорочно подчиняться организации или доминирующему большинству: им должна быть обеспечена возможность выхода из договора. Учредительная конференция не могла обойти такой вывод; поэтому в соглашении о толковании она допускает выход члена из организации в том случае, если "чрезвычайные обстоятельства" вынуждают его к этому. Ссылка здесь была сделана на дело об изменении Устава, которое не получило одобрения <198>. В соответствии с принципом лояльности надлежит также требовать соблюдения разумного срока для расторжения договора <199>. На практике только одно государство, Индонезия, до настоящего времени заявляло о своем выходе (1965). Сопутствующие обстоятельства нельзя назвать "чрезвычайными" (избрание Малайзии членом Совета Безопасности). Годом позже Индонезия заявила о своей готовности "возобновить сотрудничество". В дальнейшем этот случай - юридически спорный - был расценен не как выход, а как приостановление членства, за что Индонезия должна была уплатить всего лишь одну десятую часть ее финансового взноса. Таким образом, официальная процедура возобновления членства не проводилась <200>.
--------------------------------
<196> Ohse. Der Austritt aus den Vereinten Nationen, VN 1972, 16ff, 59ff.
<197> См.: абз. 179.
<198> См.: текст Заявления, принятого 17 июня 1945 г. (Kirgis. International Organizations, 240).
<199> Иное мнение см.: 
(Fn 94) Rn 43.
<200> О выходе Индонезии см.: Schwelb. Withdrawal from the UN, AJIL 61 (1967) 661ff; Blum. Indonesia's Return to the UN, ICLQ 16 (1967) 522ff; Kirgis. International Organizations, 241ff.
80. В Европейском союзе дело обстоит иначе. Изменение договора и расширение состава членов не может происходить вопреки воле государств-членов (ст. ст. 48, 49 Договора о ЕС). Договоры Сообщества предусматривают множество правил и оговорок о защите, направленных на предотвращение избыточной нагрузки членов (ст. 30, абз. 4 ст. 39, ст. ст. 46, 297, 298 Договора о Европейском сообществе). Суд ЕС предоставляет широкую юридическую защиту государствам-членам от правонарушений, совершаемых органами Сообщества или другими членами (ст. ст. 227, 230, 232 Договора о Европейском сообществе). Но только систематическое невыполнение решений Суда ЕС обязанными членами сделало бы сохранение членства невозможным (п. b абз. 2 ст. 60 Венской конвенции о ПМД). Если Договор об учреждении Конституции для Европы будет принят в его нынешней редакции, приведенные соображения утратят актуальность, поскольку ст. I-60 Договора предусматривает право выхода <201>.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 199; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!