II. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 3 страница
--------------------------------
<131> См.: Sands/Klein. Bowett's Law of International Institutions, 5. Aufl 2001, 526ff.
<132> Jahn. International Refugee Organisation, EPIL II (1995) 1351ff.
д) Вопросы правопреемства
57. Юридические последствия роспуска международной организации редко регулируются учредительным договором. Исключение составляют финансовые учреждения (к примеру, МБРР), которые принимают меры предосторожности на случай ликвидации имущества при роспуске <133>. При отсутствии правил из общих принципов права вытекает, что за вычетом долгов по обязательствам остаток имущества надлежит распределить между государствами-членами в соответствии с их долями. Права международных организаций и их правовые акты при роспуске утрачивают силу <134>, за исключением случаев, когда новый институт получает правовой статус прежней организации.
--------------------------------
<133> Абзац 5 ст. 6 Соглашения МБРР В СЕРН приняты правила о выплате пенсий в случае роспуска организации (абз. 3 ст. I 3.03 Правил о пенсионном фонде СЕРН). См.: по теме: 
. Les obligations des Etats membres d'une organisation internationale 
de pensions du personnel notamment en cas de dissolution de l'organisation ou de retrait d'un Etat membre - le cas du CERN, RGDIP 107 (2003) 801ff.
<134> См.: Hahn. International Organizations, Succession, EPIL II (1995) 1340ff.
58. Это произошло, например, в случае с ОЕЭС и ОЭСР. Статья 15 Договора ОЭСР прямо предусматривает преемственность правосубъектности ОБЭС. Тем не менее речь не идет о правовой идентичности. ОЭСР сохранила за собой право проверять отдельные правовые акты ОЕЭС на предмет преемственности обязательств; кроме того, она могла рассматривать контракты со служащими прежней организации в качестве расторгнутых и заключать их вновь <135>.
|
|
|
--------------------------------
<135> Hahn. Die Organisation 
Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD), 
22 (1962) 49 (53ff); см.: Sands/Klein (Fn 131) 529f.
59. В отношениях между Лигой Наций и ООН подобного правила не существовало. Тем не менее в сфере политики ООН заняла место Лиги Наций. Но в Уставе отсутствуют ссылки на Устав Лиги Наций, и Генеральная Ассамблея отказалась принять на себя политические функции Лиги Наций <136>. Только в отдельных случаях ООН принимала на себя правовой статус Лиги Наций (частичная преемственность функций). Важным актом стало в этом отношении, например, продление мандата, который Южная Африка заключила с Лигой Наций по Юго-Западной Африке (Намибии). Решения Международного суда базировались на положениях ст. 80 Устава ООН, в соответствии с которыми Генеральная Ассамблея могла выполнять надзорную функцию по мандатам и, очевидно, была готова к этой процедуре; не последнюю роль в этом деле сыграл также элемент правового статуса мандата <137>. В иных случаях ООН не продлила трудовые контракты со служащими Лиги Наций и не взяла на себя ее обязательства. Передачу имущества Лиги Наций регламентирует соглашение между обеими организациями <138>. Переход к Европейскому сообществу имущества и обязательств ЕОУС, прекратившего существование 23 июля 2002 года в связи с истечением срока <139>, был предусмотрен Протоколом к Ниццкому договору <140>. Поскольку Ниццкий договор вступал в силу лишь 1 февраля 2003 года, постольку по решению от 27 февраля 2002 года <141> бывшее имущество ЕОУС в переходный период находилось во временном управлении комиссии, а по истечении Договора ЕОУС переходило в первоначальную собственность государств-членов <142>.
|
|
|
--------------------------------
<136> A/RES/24 (I) v 12.2.1946.
<137> ICJ Rep, 1950, 128ff 
. См. также: Klein (Fn 53) 33ff.
<138> См.: Schermers/Blokker (Fn 24) § 1673.
<139> См.: абз. 51.
<140> ABl EG 2001, N C 80/67.
<141> ABl EG 2002, N L 79/42; berichtigt ABl EG 2002, N L 196/64.
<142> Согласно ст. IV-438 Договора об учреждении Конституции для Европы будущий Союз должен стать правопреемником Европейского сообщества и Евросоюза; Евратом сохранится. См.: Протокол об изменении Договора о Евратоме (ABl EU 2004, N C 310/391).
60. Из прежней практики необходимо заимствовать лишь наиболее общие положения обычного права <143>. Право преемственности международных организаций, как и правопреемство государств, остается пока неизученной темой. Очевидно, что многообразие отношений требует применения правил, ориентированных на каждый конкретный случай. И чем точнее указанные правила следуют принципу преемственности, тем скорее воплотится в жизнь общая идея справедливости <144>.
|
|
|
--------------------------------
<143> См.: Sands/Klein (Fn 131) 530f.
<144> См.: Lauterpacht. The Development of International Law by the International Court, 1958, 293.
2. Членство в международных организациях
а) Приобретение членства
61. Устав Совета Европы (ст. 2) устанавливает правило, действующее в отношении всех международных организаций: тот, кто хочет быть членом, должен быть одновременно участником учредительного договора <145>. Указанный правовой статус может быть предоставлен уже вначале или приобретен позднее.
--------------------------------
<145> Ginther. Grundfragen der Mitgliedschaft in Internationalen Organisationen, BerDGVR 17 (1975) 7ff.
62. Члены-учредители - это те договаривающиеся стороны, которые принимали участие в учредительных переговорах: например, в ЕОУС, Е(Э)С и Евратоме - это Германия, Франция, Италия и три страны Бенилюкса. Заимствуя понятия Лиги Наций (ст. 1), ст. 3 Устава ООН указывает более широкий круг государств - "первоначальных членов" <146>. Однако преимущество в правовой позиции с этим не связано. Государства, которые принимают участие в переговорах о заключении договора, могут непосредственно вносить свои предложения, в то время как для членов, вступивших в организацию позднее, установлен более сложный порядок изменения условий договора.
|
|
|
--------------------------------
<146> См.: Fastenrath // Charter UN, Art 3 Rn 2ff.
63. Приобретение членства позднее возможно в соответствии с учредительным договором. Известно лишь несколько международных организаций, уставы которых предусматривают "закрытое общество" <147>. Обычно договоры содержат условия присоединения или приема, поскольку достижение цели организации, как правило, облегчается по мере увеличения состава членов. В зависимости от постановки задач определяется ориентация организации: глобальная или региональная. К открытым организациям относятся ООН и ее специализированные учреждения, к региональным (ограниченно открытым) - Совет Европы, ЕС, Лига арабских государств (ЛАГ), Организация американских государств (ОАГ) и Африканский союз (АС). Оба случая не предполагают, что государство, выражающее готовность стать членом организации, будет немедленно принято. Организация и ее члены стремятся сохранить регулярный контроль над составом членов. Поэтому прием в организацию обусловлен решением, которое выносится по заявлению о вступлении; обычно устанавливаются определенные процессуальные и, в большинстве случаев, - также материально-правовые условия (абз. 2 ст. 4 Устава ООН, ст. 49 Договора о ЕС). Таким образом, условия присоединения не следуют смыслу положения о наибольшем благоприятствовании третьим государствам (ст. 36 Венской конвенции о ПМД) <148>. Это касается и Совета Европы: здесь только приглашение Комитета министров актуализирует право государства стать членом организации (ст. 4). Однако членство в ООН нередко обеспечивает право на членство в специализированных учреждениях (ст. II.1 Устава ЮНЕСКО).
--------------------------------
<147> Например, Договор об учреждении Экономического союза Бенилюкс 1958 г. (Text in: Berber [Hrsg]. Dokumente I, 1967, 591).
<148> Это характерно для случаев, когда правила "открывают двери". См.: абз. 2 ст. 1 Устава ЛАГ; Mosler (Fn 66) 275ff. О "принципе универсальности" как обосновании права на вступление см. абз. 68.
64. Процедуру приема в ООН <149> инициирует послание главы государства или главы правительства Генеральному Секретарю. К посланию прилагается заявление, подтверждающее, что государство будет выполнять свои обязательства, вытекающие из положений Устава <150>. Прием в члены предусматривает (абз. 2 ст. 4 Устава) согласие как Совета Безопасности (при наличии права вето, абз. 3 ст. 27), так и Генеральной Ассамблеи (две трети членов по абз. 2 ст. 18 Устава). Генеральная Ассамблея не вправе принимать в члены ООН новое государство без рекомендации Совета Безопасности. Таким образом, предшествующее позитивное решение Совета Безопасности носит обязательный характер <151>. Договор о ЕС (ст. 49) предусматривает причастность к решению о приеме всех трех политических органов Сообщества: решение о приеме в члены выносит Совет после консультаций с Комиссией и получения положительного заключения Европейского парламента. Дополнительно требуется заключение соглашения между государствами-членами и государством-заявителем. Таким образом, последнее слово всегда остается за государствами-членами: они объявляют его непосредственно либо через соответствующий орган.
--------------------------------
<149> См.: Jaenicke. Die Aufnahme neuer Mitglieder in die Organisation der Vereinten Nationen, 13 (1950) 291ff; Ginther // Charter UN, Art 4.
<150> См.: заявление о приеме ФРГ от 15.06.1973. (Bull BReg 1973, 738).
<151> ICJ Rep 1950, 4, 8ff.
65. Наряду с процессуально-правовыми условиями обычно устанавливаются и материальные условия приема. Зачастую в организацию принимают только государства (ООН, Совет Европы, ЕС). Однако общий принцип, ограничивающий членство в международной организации только государствами, не сформулирован <152>. Известны случаи, когда международная организация состоит членом в других организациях: например, Европейское сообщество - в Международном совете по зерну, в НАФО, ФАО и ВТО <153>. В то же время Европейское сообщество не может состоять членом Совета Европы или ООН, поскольку оно не является государством <154>.
--------------------------------
<152> Schermers. International Organizations as Members of Other International Organizations, FS Mosler. 1983, 823ff.
<153> Wolfrum. Internationale Organisationen // Seidl-Hohenveldern (Hrsg). Lexikon des 
, 3. Aufl 2001, 189 (192); Oppermann. Die 
Gemeinschaft und Union in der Welthandelsorganisation (WTO), RIW 1995, 919 (922). Наряду с международными организациями их государства-члены одновременно могут состоять членами других международных организаций, что нередко вызывает проблемы в сотрудничестве. См.: EuGH, Slg 1996, I-1469, 1497ff.
<154> См.: Pernice. Die EG als Mitglied der Organisationen im System der Vereinten Nationen, EuR 1991, 273ff. См. также: абз. 13 и 250 наст. разд.
66. Если качество государства является условием приобретения членства, следовательно, речь идет о независимом, суверенном государстве <155>. Предварительные этапы государственности (предшествующие независимости) во внимание не принимаются; однако освободительным движениям, которые часто рассматриваются как представители территории, могут предоставляться определенные права участия, гарантирующие в некоторых подразделениях право на полное участие <156>. В принципе не может быть принята в организацию часть государства (государство, входящее в состав союзного государства). Политический компромисс, сопровождавший процесс создания ООН, привел к тому, что Белоруссия и Украина были приняты как члены-учредители наравне с Советским Союзом <157>; позднее присоединение едва ли было возможным. Распад СССР не повлиял на членский статус указанных государств, теперь независимых.
--------------------------------
<155> См.: Заключение Постоянной Палаты международного правосудия по делу о намерении Данцига (Гданьска) вступить в МОТ (StIGH, Series B, N 18 [1930]). Ссылаясь на отсутствие независимости (присутствие кубинских воинских подразделений), в 1976 г. США блокировало принятие Анголы в ООН.
<156> См.: абз. 89 и след.
<157> Hazard. Soviet Republics in International Law, EPIL IV (2000) 525 (527).
67. В то время как ООН ориентирована на универсальность, Совет Европы (ст. 4 Устава) и Евросоюз (ст. 49 Договора) ограничивают прием новых членов "европейскими государствами". Обе организации рассматривают это понятие не только с географических позиций, но и в историческом и культурном аспекте <158>. Европейское сообщество отклонило просьбу о присоединении Марокко, ссылаясь на упомянутое обстоятельство <159>; в то же время Турция рассматривается как европейское государство. Между тем в Совет Европы, кроме России и Украины, как государства-члены были приняты Армения и Азербайджан, качество которых как "европейских государств" иногда ставилось под сомнение; твердый отказ в приеме получили пять азиатских республик бывшего СССР. Организация американских государств (ст. 2 Устава) ориентируется на американские страны, Африканский союз (абз. 1 ст. 29 Устава) - на африканские, Лига арабских государств (ст. 1 Пакта Лиги) - на арабские.
--------------------------------
<158> См.: решение Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 22.04.1992 (HRLJ 1992, 230; Bull EG, Beilage 3/92, 11).
<159> EA 1987, Z 207.
68. Нередко выдвигаются дополнительные материальные условия приема. Согласно ст. 4 Устава ООН только миролюбивые государства могут быть членами ООН. Выдача заключения по этому вопросу входит в обязанность органов, полномочных выносить решения (СБ, ГА), либо в обязанность представленных в них членов. В период конфликта между Западом и Востоком нередко прибегали к блокированию приема <160>. И хотя Международный суд разъяснил, что прием в члены зависит исключительно от условий, предусмотренных Уставом ООН (например, одновременное принятие другого государства не может помешать приему <161>), тем не менее он не может оценить, является ли конкретное государство миролюбивым и готовым выполнять обязанности по Уставу. Юридически невозможно преодолеть отказ в приеме из-за вето, использованного постоянным членом Совета Безопасности, или из-за отсутствия большинства голосов. В таком случае нельзя воспользоваться принципом универсальности. Членство всех государств, вытекающее из целей организации, в принципе не считается правом на присоединение <162>. Можно утверждать, что задачи такой организации, как ООН, могут быть реализованы лишь при членстве, универсальном хотя бы в некоторой степени. ООН, в отличие от Лиги Наций, имея в настоящее время 192 члена, соблюдает это условие <163>.
--------------------------------
<160> Блокирование в 1946 - 1955 гг. приема бывших стран восточного блока (Албании, Болгарии, Румынии, Венгрии), а также Ирландии, Португалии и Испании прекратилось лишь в 1955 г. (прием 16 государств). См.: Jaenicke (Fn 149) 352ff; 
. Mitgliedschaft // Handbuch VN, 608ff. О блокировании приема Вьетнама и Южной Кореи см.: Kirgis. International Organizations, 140ff; E. Klein. 
der Vereinten Nationen in 
Fragen, AVR 17 (1978) 371 (376f); E. Klein. AVR 18 (1979) 182 (187).
<161> ICJ Rep 1948, 57.
<162> Иное мнение высказал Червинский. См.: Czerwinski. Das 
und die Mitgliedschaft in internationalen universalen 
und Organisationen, 1974, 140ff. Его поддержали юристы-международники из ГДР (Graefrath, Das Recht der DDR auf Mitgliedschaft in der UNO, Deutsche 
1966, 664ff). Однако Опперманн говорит о "хорошо обоснованных правах" на вступление. См.: Oppermann. Grundfragen der Mitgliedschaft in Internationalen Organisation, BerDGVR 17 (1975) 53 (71f).
<163> В числе последних к ООН присоединилась 10 сентября 2002 г. Швейцария. См.: Unser. Weil das Volkjetzt will... // Praxishandbuch UNO, 657ff. Тайвань определяет себя (пока еще) как часть Китая.
69. В целом считается, что государства, желающие вступить в организацию, должны быть готовы и быть в состоянии принять на себя обязанности в соответствии с Уставом. Поскольку США не могли распознать надлежащую готовность воссоединившегося Вьетнама, постольку первоначально они препятствовали его приему <164>. Вызывает сомнение способность небольших и экономически слабых государств исполнять членские обязанности. В 1920 году на этом основании Лига Наций отказала в приеме Лихтенштейну. ООН в этом отношении поступила великодушнее. Деколонизация, как известно, привела к возникновению множества микрогосударств, которые, по мере подачи заявлений, становились членами ООН <165>. Лихтенштейн с 1990 года входит в состав ООН <166>.
--------------------------------
<164> Kirgis. International Organizations, 146.
<165> См.: Ehrhardt. Mikrostaaten als UN-Mitglieder? VN 1970, 11f; Ginther (Fn 145) 25ff; Kokott. Micro-States, EPIL III (1997) 362ff. Монако - самое маленькое (1 кв. км) государство-член ООН с 1993 г.
<166> Сводная таблица членов ООН публикуется в первом выпуске года журнала "Объединенные Нации".
70. Необходимо отметить, что уставы региональных организаций, кроме о готовности бороться за мир, установленной общим международным правом, нередко предусматривают дополнительные условия, затрагивающие внутригосударственную систему. С точки зрения интеграционной политики региональные связи, как правило, более развиты, что требует уже определенного уровня правовых представлений. Статья 3 Устава Совета Европы отмечает, что каждый член должен признавать принцип верховенства закона и гарантировать соблюдение прав человека и основных свобод <167>. Высокие требования к соблюдению указанных предпосылок предъявляются в Евросоюзе (ст. ст. 6 и 7 Договора о ЕС) <168>. Государство, в котором не действует плюралистическая демократия правового государства, не может быть членом ЕС <169>.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 150; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!