II. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 5 страница
--------------------------------
<201> О правовом положении в настоящее время см.: Klein (Fn 169) Rn 27ff. Иное мнение см.: Dagtoglou (125) 77ff. О праве выхода в случае действий ultra vires см.: Doehring. Einseitiger Austritt aus der 
Gemeinschaft, FS Schiedermair, 2001, 695ff. О ст. I-60 Договора об учреждении Конституции для Европы см.: Bruha/Nowak. Recht auf Austritt aus der Union? AVR 42 (2004) 1 ff; Friel. Providing a Constitutional Framework for Withdrawal from the EU: Article 59 of the Draft European Constitution, ICLQ 53 (2004) 407ff.
81. В ряде случаев исключение из международной организации предусмотрено как средство против государства-члена, грубо нарушающего договорные обязательства <202>. Исключение, рассматриваемое только как ultima ratio, представляет собой проблему, освобождая члена от выполнения именно тех уставных обязанностей, которые он нарушил; кроме того, исключение не согласуется с принципом универсальности, основополагающим для многих международных организаций <203>. Однако в иных случаях "расставание" с членом окажется для организации меньшим обременением, чем его дальнейшее членство, которое заставило бы допустить возможный выход других членов, соблюдающих условия договора и в сложившихся обстоятельствах считающих свое участие невозможным. Правила подтверждают, что исключение, как и прием новых членов, в итоге зависит от оценки соответствующего полномочного органа, и эту оценку в принципе невозможно оспорить в суде <204>. В редких случаях исключение является вынужденным последствием определенного события <205>.
|
|
|
--------------------------------
<202> См.: Makarczyk. Legal Basis for Suspension and Expulsion of a State from an International Organization, GYIL 25 (1982) 476ff; Magliveras. Exclusion from Participation in International Organisations, 1999.
<203> См.: Oppermann (Fn 162) 86ff.
<204> Иные правила предусмотрены ст. ст. 226, 227 Договора о Европейском сообществе; см. также абз. 68 наст. разд.
<205> Утрата членства в ООН автоматически ведет к лишению членства в некоторых специализированных учреждениях (ст. 10 Устава ИМО; ст. II Устава ЮНЕСКО).
82. Как и в Лиге Наций (абз. 4 ст. 16 Устава), из которой исключался только Советский Союз по причине его нападения на Финляндию (1940) <206>, Устав ООН (ст. 6) предусматривает возможность исключения <207>. Исключение может быть применено, если член организации систематически нарушает основополагающие принципы Устава <208>. Решение об исключении, как и в случае приема, выносит Генеральная Ассамблея (большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов) и только по рекомендации Совета Безопасности. Попытки исключить государство (Израиль, ЮАР) терпели неудачу из-за использования постоянным членом Совета права вето. Что касается Тайваня (1971), то речь шла не об исключении, а о том, что член-учредитель Китай впредь будет представлен правительством в Пекине, а не в Тайбее <209>. В случае с Югославией исключение в отношении Сербии и Черногории также не применялось, поскольку исходным фактором считается распад Югославии <210>. Иные процессы происходили в специализированных учреждениях, где действительно доходило до исключения: например, исключили ЮАР из-за ее политики апартеида <211>. Исключение из членов предусмотрено в Совете Европы (ст. 8 Устава) и в Лиге арабских государств (решение принимается единогласно и без заинтересованного государства; абз. 2 ст. 18 Пакта Лиги).
|
|
|
--------------------------------
<206> См.: Feinberg. Studies in International Law, 1979, 3ff.
<207> Ohse. 
und Suspension der Mitgliedschaftsrechte in der UNO, VN 1971, 103ff.
<208> Подробнее см.: Tams // Charter UN, Art 6 Rn 10f.
<209> A/RES/2758 (XXVI).
<210> См.: абз. 71.
<211> См.: Zeidler (Fn 193) 142ff, 180ff.
83. Договоры об учреждении Африканского союза, Организации американских государств и Европейского сообщества не содержат правил об исключении. Дискуссионным остается вопрос, надлежит ли расценивать как исключение из организации утверждение министра иностранных дел ОАГ в 1962 году, заявившего, что несовместимость марксистско-ленинской системы на Кубе с принципами ОАГ исключает участие нынешнего правительства в межамериканской организации <212>. Многое говорит в пользу приостановления права членства, однако юридические основания для этого отсутствуют. В таком случае можно обратиться к общему международному договорному праву (ст. 60 Венской конвенции о ПМД). При указанной аргументации исключение члена Евросоюза также могло стать возможным, но под условием, что все использованные правовые средства его убеждения - действовать лояльно по отношению к Сообществу - не принесли результатов <213>.
|
|
|
--------------------------------
<212> Kutzner. Die Organisation der Amerikanischen Staaten (OAS), 1970, 175; Schermers/Blokker (Fn 24) § 147.
<213> См.: Zuleeg. Der Bestand der EG, GS Sasse, Bd I, 1981, 55 (63); Weber (Fn 125) Rn 11.
г) Ограничение членских прав
84. Уставы многочисленных международных организаций предусматривают меры, позволяющие до исключения повлиять на членов, которые нарушают свои обязательства. Речь идет об организационно-правовых репрессалиях (санкциях), которые могли бы принудить члена организации сохранить преданность ее интересам. Такие меры носят предварительный характер <214>.
--------------------------------
<214> См.: Schermers/Blokker (Fn 24) § 1455ff; Magliveras (Fn 202) 103ff.
85. Устав ООН регулирует приостановление членских прав двумя способами. Согласно ст. 19 государство-член, за которым числится задолженность по финансовым обязательствам в сумме, превышающей два ежегодных членских взноса <215>, автоматически лишается права голоса в Генеральной Ассамблее. Поскольку применение указанной статьи может коснуться постоянных членов СБ <216>, постольку разработаны многочисленные способы ее обхода (к примеру, отказ от голосования), несмотря на исключения, допускаемые Генеральной Ассамблеей <217>. Статья 5 предусматривает, что в случаях, когда Совет Безопасности предпринял против какого-либо члена Организации меры превентивного или принудительного характера (ст. ст. 40, 41, 42, абз. 2 ст. 94), Генеральная Ассамблея, по рекомендации Совета Безопасности, может приостановить осуществление прав, принадлежащих указанному члену. Это положение можно было применить в отношении Ирака после его нападения на Кувейт; на практике ст. 5 никогда не применялась. Право Евросоюза и Европейского сообщества по Амстердамскому договору предусматривает возможности приостановления права голоса в Совете и иных прав государства-члена (ст. 7 Договора о ЕС, ст. 309 Договора о Европейском сообществе). Это правило применяется к государству-члену в случае неоднократных и серьезных нарушений принципов свободного, демократического, правового государства и основных прав и свобод человека, допущенных с его стороны (абз. 1 ст. 6 Договора о ЕС) <218>. И в ООН, и в ЕС приостановление членских прав затрагивает лишь права, но не обязанности <219>. Соответствующие возможности предусматривают специализированные учреждения ООН и Совет Европы (ст. 8 Устава). В Африканском союзе членские права приостанавливаются, если правительство пришло к власти неконституционным способом (ст. 30 Устава).
|
|
|
--------------------------------
<215> Ohse. Die Suspension des Stimmrechts in der Generalversammlung der UNO, VN 1973, 155ff. В конце 2006 г. девять государств отвечали предпосылкам, указанным в ст. 19, но права голоса никто из них не был лишен.
<216> См.: Tomuschat. in: Charter UN, Art 19 Rn 22ff.
<217> См.: Резолюции от 11.10.2004 (A/RES/59/1A), от 23.12.2005 (A/RES/60/237), от 12.10.2006 (A/RES/61/2); см. также абз. 221 наст. разд.
<218> См.: Ruffert // Calliess/Ruffert (Fn 125) Art 7 EUV und Art 309 EGV; Stein. Die rechtlichen 
der Union bei schwerwiegender und anhaltender Verletzung der demokratischen und rechtsstaatlichen 
in einem Mitgliedstaat, FS Jaenicke. 1998, 871 ff; Schorkopf, 
in der Union - Ausgestaltung und 
durch Art 6 Abs 1 und Art 7 EUV, 2000; Schorkopf. Die 
der XIV EU-Mitgliedstaaten gegen 
und Grenzen einer "streitbaren Demokratie" auf 
Ebene, 2002; Hummer/Obwexer. Die Wahrung der 
der EU, EuZW 2000, 485ff; Schmahl. Die Reaktionen auf den Einzug der Freiheitlichen Partei 
in das 
Regierungskabinett, EuR 2000, 819ff.
<219> 
// Charter UN, Art 5 Rn 24. См.: п. 2 абз. 2 ст. 7 Договора о ЕС, п. 2 абз. 2 ст. 309 Договора о Европейском сообществе.
86. Безосновательно полагать, что, наряду с установленными мерами, допустимы также иные меры приостановления прав. Подавляющее большинство считает противоправным непризнание Генеральной Ассамблеей в период 1974 - 1994 гг. верительных грамот правительства Южной Африки для ее представительства (по решению Комитета по проверке полномочий). Таким образом, названное государство было лишено возможности участвовать в сотрудничестве (в том числе осуществлять право голоса) <220>. Поскольку Южная Африка не могла добиться правовой защиты, ей оставалось только отказаться от уплаты членских взносов (кроме выхода из организации) <221>.
--------------------------------
<220> См.: Klein (Fn 91) 51ff; Suttner. Has South Africa Been Illegaly Excluded from the United Nations General Assembly? CILSA 17 (1984) 279ff. Безуспешными были попытки исключить Израиль и Чили. См.: Halberstam. Excluding Israel from the General Assembly by a Rejection of its Credentials, AJIL 78 (1984) 179ff.
<221> См.: Tomuschat. Die Beitragsverweigerung in Internationalen Organisationen, FS Mann, 1977, 439ff; E. Klein. Beitragspflichten und Stimmrecht // Wolfrum (Fn 49) 69 (76f). См. также: абз. 213 наст. разд.
87. Если в уставе не указаны условия приостановления, вновь возникает вопрос о правомерности - в случае применения общих договорных условий (ст. 60 Венской конвенции о ПМД) - приостановления членских прав: с одной стороны, приостановление выступает эффективным средством давления на члена, с другой стороны, предотвращает его исключение <222>. Решение поставленного вопроса в каждом конкретном случае требует специального анализа ситуации <223>.
--------------------------------
<222> Об аргументах "пассивного членства" см.: Ginther (Fn 145) 14ff.
<223> О юридической ситуации в Европейском сообществе накануне вступления в силу Амстердамского договора (1 мая 1999 г.) см.: Frowein (Fn 169) 312ff; Klein (Fn 77) 77.
д) Формы членства
88. Многие международные организации устанавливают, кроме полноправного членства, также другие формы участия. Важная роль принадлежит статусу ассоциированного члена и статусу наблюдателя. Нередко на практике они различаются только степенью участия <224>. Четко определено ассоциированное членство в Совете Европы (ст. 5 Устава): оно предполагает признание Устава государством и предоставляет ему в дальнейшем такой же правовой статус, как и полноправным членам, не наделяя при этом правом участия в политическом органе - Комитете министров. Ассоциированное членство является подготовительным этапом к полноправному членству <225>. В ООН (как и в Лиге Наций) официальный статус ассоциированного членства не получил развития. При наличии микрогосударств такие перспективы не могут быть реализованы в силу суверенного равенства государств (п. 1 ст. 2 Устава ООН). Однако такая форма членства прижилась в ряде специализированных учреждений (ВОЗ, ФАО, ЮНЕСКО) <226>. Соглашения об ассоциации (ст. 310 Договора о Европейском сообществе), которые Европейское сообщество заключает с третьими государствами, составляют иной уровень. Они либо решают задачи оказания помощи развивающимся странам (например, соглашения, заключенные в Ломе и Котону со странами Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона), направлены на подготовку страны к присоединению (Соглашение с Турцией), либо выполняют промежуточные функции (так называемые Европейские соглашения со странами Центральной и Восточной Европы после 1990). Указанные соглашения не предоставляют участникам договора право сотрудничества в Европейском сообществе <227>. Однако косвенное влияние партнеров, особенно во вступающих ассоциациях, несомненно, отражается на политике Сообщества <228>. Статус участника "Партнерства ради мира", предоставленный России и другим восточноевропейским странам в отношениях с НАТО, не считается предварительной ступенью к членству, однако наделяет специальным правом на информацию, нацеленным на устранение недоверия <229>.
--------------------------------
<224> Schermers. International Organizations, Membership, EPIL II (1995) 1320 (1326).
<225> Так, 13 июля 1950 г., еще до приобретения полноправного членства (2 мая 1951), ФРГ стала ассоциированным членом Совета Европы (BGBl 1953 II, 558). О различных формах членства в ЗЕС см.: Bull BReg 1992, 653.
<226> Подробнее см.: Schermers/Blokker (Fn 24) § 166ff. Особая форма ассоциированного членства принята во Всемирной организации по туризму (ст. 7 Устава).
<227> См.: Weber (Fn 125) Art 310 Rn 1; Bleckmann (Fn 84) Rn 1365ff.
<228> См.: Hummer. Der EWR und seine Auswirkungen auf 
, EuZW 1992, 361 (368); Epiney. Der Stellenwert des 
Gemeinschaftsrechts in 
, 1992, 88ff. Статья 182 и след. Договора о Европейском сообществе связывают с понятием "ассоциация" иные ситуации, касающиеся стран и территорий, расположенных вне Европы и поддерживающих особые отношения с государствами-членами.
<229> Bull BReg 1994, 20ff, 23f; Wenger/Breitenmoser/Lehman. Die NATO-Partnerschaft 
den Frieden im Wandel: Entwicklung und Zukunft eines kooperativen Sicherheitsinstrumentes, 1998; North Atlantic Treaty Organisation (NATO)-Russian Federation: Declaration by Heads of State and Government of NATO Member States and the Russian Federation, ILM 41 (2002) 773 ff. См. также: прежний статус "специально приглашенного" в Совете Европы (см. абз. 236 наст. разд.).
89. Правовой статус наблюдателя сформировался на основе разумного стремления привлечь к кооперации с организацией также нечленов <230>. Уставных оснований в этом случае почти не существует; специальные правила развивались в рамках организаций и частично зафиксированы во внутренних регламентах соответствующих органов. В ООН <231> статус наблюдателя на протяжении длительного времени предоставлял разделенным государствам (Германия, Корея) возможность в некоторой степени компенсировать членство, недостижимое по политическим причинам. Святейший Престол (не государство Ватикан) также имеет статус наблюдателя <232>. Указанный правовой статус давал национально-освободительным движениям возможность политической реализации. В период, предшествовавший формированию будущего государства (Намибия/СВАПО) или его коренному изменению (Южная Африка/Африканский национальный конгресс и Панафриканский конгресс/ANC и PAC), статус наблюдателя обеспечивал национально-освободительным движениям как "подлинным представителям" народа эффективную возможность заявить о себе в политическом плане <233>, если они были признаны ОАЕ. Статус наблюдателя был предоставлен Организации освобождения Палестины (ООП) в 1974 году <234>. Международные организации также могут иметь статус наблюдателя; в рамках ООН это положение распространяется на Европейское сообщество, ОАГ, АС и ЛАГ.
--------------------------------
<230> Suy. The Status of Observers in International Organizations, RdC 160 (1978-II) 74ff; Schermers. International Organizations, Observer Status, EPIL II (1995) 1324f.
<231> Sybesma-Khol, The Status of Observers in the United Nations, 1981; Ginther // Charter UN, Art 4 Rn 43ff.
<232> См.: Mayr-Singer. Unheilige Allianz oder segensreiche Partnerschaft - Der Heilige Stuhl und die Vereinten Nationen, VN 2000, 193ff.
<233> См.: E. Klein. Nationale 
und Dekolonisierungspolitik der Vereinten Nationen, 
36 (1976) 618ff.
<234> A/RES/3210 (XXIX) v 14.10.1974. С 1998 (A/RES/43/177) "Палестина" является наблюдателем.
90. Наблюдатель обладает лишь ограниченными правами участия, также если они по-разному урегулированы. Часто ему предоставляется право на выступление, а на Генеральной Ассамблее ООН - даже право на возражение. Однако он лишен права на подачу заявления и права голоса. Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 года <235> содержит детальное описание функций и статуса наблюдателя. Поскольку Конвенция отклонена западными странами, она едва ли вступит в силу. В любом случае она не содержит положений общего международного права в рассматриваемой здесь области <236>. Статус наблюдателя не исключает одновременное участие в полном объеме в работе отдельных органов или подорганов ООН. Например, Швейцария, несмотря на ее прежний статус наблюдателя, была членом Статута Международного суда (абз. 2 ст. 93 Устава ООН), а Палестина и сегодня является членом Экономической и социальной комиссии для Западной Азии <237>.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 157; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!