I. ПРОСТРАНСТВО В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ 12 страница
--------------------------------
<235> BGBl 1975 II, 1209; Wins (Fn 78). По видам ущерба Конвенция устанавливает ответственность за создание угрозы правовым благам. Частная коммерческая деятельность в космическом пространстве также нуждается в регламентации. Количество запусков, производимых частными предприятиями, уже превышает количество запусков, осуществляемых государствами.
<236> BGBl 1971 II, 237.
<237> BGBl 1979 II, 650; Perek. The 1976 Registration Convention, ZLW 47 (1998) 351ff. Известны проблемы, связанные с практикой регистрации: количество регистраций сократилось на 80%.
79. Главной организацией по разработке и развитию международного космического права с 1960-х годов становится Комитет ООН по использованию космического пространства в мирных целях <238>. Его юридический подкомитет разработал все ныне действующие универсальные конвенции, соглашения и договоры о космическом пространстве <239>. Различные международные организации занимаются отдельными проблемами, связанными с космическим пространством. Особую роль играет Международный союз электросвязи (Union Internationale des 
) <240>. ИНТЕЛСАТ (International Telecommunication Satellite Union) <241> обеспечивает сообщение при помощи спутниковой связи. Эта организация предоставляет свой космический сегмент (спутник связи и соответствующие устройства) на коммерческой основе. Аналогичные функции осуществляет ИНМАРСАТ в отношении мобильной связи. Европейское космическое агентство (ЕКА), являющееся региональной организацией, ставит перед собой двойную задачу <242>: развивать европейскую космическую политику (политический заказ) и осуществлять миссии и программы в космическом пространстве (управленческие задачи) <243>. Уже долгое время ракета-носитель Ариана обеспечивает автономный доступ европейских стран к космическому пространству. Однако большое количество организаций не решает основной проблемы, которая заключается в том, что свобода космического пространства и связанные с этим обязанности сотрудничества не обеспечиваются центральной управляющей организацией, в отличие от аналогичной сферы управления в отношении морского дна, отдаленного от побережья, где ситуация за последнее время изменилась. В настоящее время развитие не идет по пути усиления многосторонних механизмов и создания новых организаций, и это в первую очередь связано с проблемами безопасности.
|
|
|
--------------------------------
<238> Об этом см.: 
(Hrsg). International Space Law in the Making, 1993; 
. Einige 
zur Rolle des Internationalen Gerichtshofs 
weltraum-rechtliche Streitigkeiten, FS Jaenicke, 1998, 3ff.
<239> После провала Договора о Луне на уровне ООН "не прилагались усилия к развитию международного космического права" ( 
[Fn 226]124).
|
|
|
<240> О прямом спутниковом телевидении (и спорной ограничительной Резолюции о принципах 73/92) см.: Fisher. Prior Consent to International Direct Satellite Broadcasting, 1990; см. также: Achilleas. La 
par satellite, 1995. В связи с глобализацией информационных потоков принцип предварительного согласия (prior consent principle), вероятно, утратит свое значение, уступая место либеральному принципу свободного распространения информации (free flow of information).
<241> Соглашение и Эксплуатационное соглашение о Международной организации спутниковой связи ИНТЕЛСАТ (BGBl 1973 II, 249, 308). Пользователи космического сегмента ИНТЕЛСАТ платят сборы.
<242> Статьи II a и b Конвенции об ЕКА (BGBl 1976 II, 1861). В то время как в ЕС входят 27 государств-членов, в ЕКА входят 17 государств-участников, двое из которых не являются членами ЕС. Уже в силу этого обстоятельства необходимо разграничить роль ЕС и ЕКА. См. KOM (2003) 673 v 11.11.2003 ("Белая книга"), Космическая деятельность: европейские горизонты в расширенном Союзе.
<243> Изобретения и технические данные становятся собственностью ЕКА, ориентированной на применение, принося таким образом пользу государствам-участникам ЕКА (ст. III Конвенции об ЕКА). Европа учитывает военные аспекты использования космического пространства (в отношениях сверхдержав времен холодной войны этот аспект был доминирующим; объем деятельности в космическом пространстве в военных целях, а также соответствующего стратегического планирования существенно вырос; это касается не только США [United States National Space Policy v 31.08.2006]): без спутников связи не может осуществляться координация военных операций. Большинство изобретений, связанных с космосом, может использоваться как в мирных, так и в военных целях (двойное использование). Для США на данный момент " 
значение приобретают двусторонние и односторонние подходы" ( [Fn 226] 127).
|
|
|
д) Антарктика: скорее "всемирный парк", чем "клуб"
80. Фактическая невозможность осуществления господства по-прежнему имеет решающее значение для Антарктики <244>, в отличие от открытого моря. Спорным остается вопрос, в какой мере экстремальный холод и ледяной покров, затрудняющие жизнедеятельность (во многих местах толщина ледяного панциря достигает 4 км), не позволяли осуществлять господство над материком Антарктида и, соответственно, препятствовали потенциальному приобретению территориального верховенства. Семь государств (с территориальными претензиями [claimants]: Австралия, Аргентина, Великобритания, Новая Зеландия, Норвегия, Франция и Чили) претендуют на суверенитет в отношении больших частей континента, не осуществляя эффективного контроля. Они определили секторы, вершину которых составляет Южный полюс, а основание находится в пределах 60 град. южной широты. Частично секторы пересекаются. Другие государства, связанные Договором об Антарктике 1959 года (ДА) <245>, осуществляющие конкретную деятельность "там, внизу" (Испания, Италия, Российская Федерация, США и еще около тридцати государств - это государства, не предъявляющие территориальных претензий [non-claimants]), отвергают территориальные претензии. Они квалифицируют названный континент как негосударственную территорию, не подлежащую национальному присвоению на постоянной основе. Статья IV ДА "замораживает" этот спорный вопрос. Она поддерживает статус-кво в отношении прав и претензий государств, ранее заявивших о них (claimants), с одной стороны, и непризнания этих прав и претензий другими государствами (non-claimants), с другой стороны, и одновременно запрещает заявление новых или расширенных территориальных претензий <246>.
|
|
|
--------------------------------
<244> Auburn. Antarctic Law and Politics, 1982; Bush. Antarctica and International Law, Bde I-III, 1982 - 1988; Orrego 
. Antarctic Mineral Exploitation, 1988.
<245> BGBl 1978 II, 1517.
<246> См.: предл. 2 абз. 2 ст. IV ДА.
81. Нормотворчество, касающееся Антарктики, которым занимаются государства, участвующие в консультативных совещаниях <247> в силу их существенной научно-исследовательской деятельности в Антарктике (абз. 2 ст. IX ДА), должно учитывать, что вопрос правопритязаний "заморожен". Связанная с этим техника нормотворчества называется двухфокусной <248>: нормы формулируются таким образом, чтобы они удовлетворяли противоположным позициям (наличие или отсутствие правомерных территориальных претензий).
--------------------------------
<247> Об Антарктической системе см.: Wolfrum. Internationalisierung, 58ff.
<248> См.: 
. Die Antarktis in der Raum- und Umweltschutzordnung des 
, 1994, 86ff.
82. Территориальные претензии не были заявлены только на сектор между 90 и 150 град. западной долготы. В отношении указанной территории существует консенсус: она является негосударственной. Согласно предл. 2 абз. 2 ст. IV ДА для договаривающихся сторон <249> вопрос о возможности национального присвоения этого тихоокеанского сектора также "заморожен", если не полностью исключен. Согласно ст. 7 (и ст. 25) Мадридского Протокола об охране окружающей среды к Договору об Антарктике от 4 октября 1991 года (Мадридский протокол), одобренного подавляющим большинством, установлен запрет на разработку недр <250>; это значительно ослабило стимулы для "размораживания" ранее заявленных прав или заявления новых прав. С точки зрения международного права следует отдать предпочтение тезису государств, не заявивших претензии (non-claimants). Согласно этому тезису Антарктика, включая частично свободную ото льдов береговую полосу, в обязательном порядке находится вне зоны действия территориального суверенитета <251>.
--------------------------------
<249> Действие Договора в отношении государств, не участвующих в нем, зависит непосредственно от квалификации ДА. См.: Klein. 
im 
, 1980, 250ff.
<250> BGBl 1994 II, 2478.: См. Podehl. Das Umweltschutzprotokoll zum Antarktisvertrag als Ergebnis der Verhandlungen 
die Rohstoffnutzung in der Antarktis, 1993; Pannatier. L'Antarctique et la protection de l'environnement, 1994. Мадридский протокол еще не вступил в силу.
<251> См.: также: Wolfrum. Internationalisierung, 36ff. Из экологического и функционального единства этого особенного (и находящегося под особенной угрозой) материка следует его единый территориально-правовой статус.
83. Базирующийся на Договоре об Антарктике и детально разработанный правовой режим называется Антарктической системой <252>. Он создает первичные основы для совместного управления, осуществляемого государствами-участниками. Режим совместного управления включает в себя разработку рекомендаций (абз. 1 ст. IX ДА) и конкретизирующих приложений к Мадридскому протоколу в рамках ежегодных консультативных совещаний. Кроме того, действуют независимые друг от друга, но пересекающиеся с другими нормами об Антарктике международные конвенции, например Конвенция о сохранении антарктических тюленей от 1 июня 1972 года <253> и Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики от 20 мая 1980 года <254>. В рамках Антарктической системы следует различать 28 членов со статусом участника консультативных совещаний (в том числе ФРГ) и других 17 членов (по состоянию на 1 марта 2007 года). Любое государство может присоединиться к Договору (на определенных условиях). В принятии решений участвуют лишь члены со статусом участника консультативных совещаний (клубный характер). С 1991 года (через 30 лет после вступления в силу ДА) каждая из договаривающихся сторон обладает правом на инициативу по пересмотру Договора.
--------------------------------
<252> См.: примеч. 248: 75ff. Понятие основывается на совокупности международно-правовых норм, стандартов и принципов; существуют также первичные институциональные рамки.
<253> BGBl 1987 II, 90 (16 государств-участников по состоянию на 1 марта 2007 г.).
<254> BGBl 1982 II, 420 (34 государства-участника, включая Европейское сообщество, по состоянию на 1 марта 2007 г.).
84. Согласно ст. VI ДА Антарктика определяется как суша и море, а также шельфовые ледники южнее 60 град. южной широты. Пространства Антарктики используются (ст. I ДА) в интересах всего человечества исключительно для научных исследований (ст. ст. II, III ДА). Соответственно, фактическое проведение научных исследований как форма проявления заинтересованности составляет предпосылку принятия в привилегированный круг государств со статусом участника совещаний (абз. 2 ст. IX ДА): так называемые инвестиции за "входной билет" и "карточку для голосования". Мероприятия военного характера, такие как создание военных баз (абз. 1 ст. I ДА), запрещаются так же, как "ядерные взрывы... и удаление... радиоактивных материалов" (абз. 1 ст. V ДА). Попытка согласовать регламент использования полезных ископаемых не увенчалась успехом: Австралия и Франция в 1989 году отказались подписывать Конвенцию по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики от 2 июня 1988 года <255>; Конвенцию о разработке месторождений, как и Договор о Луне 1979 года, иначе как губительными назвать нельзя (17 государств уже подписали Конвенцию). Постепенное изменение Антарктической системы, в частности под влиянием рекомендаций, выработанных консультативными совещаниями, в направлении режима научных исследований и охраны окружающей среды, нашло свое выражение в Протоколе об охране окружающей среды 1991 года. В Протоколе заложена концепция Антарктики как "всемирного парка" <256>, который мог бы использоваться в туристических целях <257>. Сегодня существует шесть приложений к указанному Протоколу <258>.
--------------------------------
<255> ILM 27 (1988) 868. К Конвенции по освоению ресурсов см.: Wolfrum. The Convention on the Regulation of Antarctic Mineral Ressource Activities, 1991. Радикальное изменение взглядов на эту проблему произошло вследствие крупных аварий судов в водах Антарктики (Bahia Paraiso) и у берегов Аляски (Exxon Valdez).
<256> Статья 2 Мадридского протокола: "Стороны принимают на себя ответственность за всеобъемлющую охрану окружающей среды Антарктики и зависящих от нее и связанных с ней экосистем и... определяют Антарктику в качестве природного заповедника, предназначенного для мира и науки". См.: абз. 170 наст. разд.
<257> Сдержанно высказывается по этому вопросу Ротвелл. См.: Rothwell. Polar Environmental Protection and International Law, EJIL 11 (2000) 591ff.
<258> Они ориентируются на ранее принятые рекомендации или адаптируют международные конвенции по защите окружающей среды к особенностям Антарктики.
85. Учитывая общее количество государств, участвующих в Антарктической системе (45), можно представить себе сложности определения Антарктики как глобального пространства с международным режимом. В отличие от режима морского дна <259>, совместное управление здесь не является универсальным и не осуществляется международными организациями, поэтому интернационализация в узком смысле этого понятия не произошла. Тот факт, что стороны Договора об Антарктике представляют около 80% населения Земли, несмотря на правило pacta tertiis означает лишь 
репрезентативность этой группы государств и их системы.
--------------------------------
<259> См.: абз. 66 и след. наст. разд. Речь не может идти о международной территории (international territory), подчиненной ООН, или даже о международном режиме (international 
).). Общее международное право лишь частично содержит такие элементы; поскольку осознание научной и экологической ответственности за Антарктику будет возрастать, а круг государств, входящих в Антарктическую систему, расширяться, легитимность "клуба" как доверительного управляющего в сообществе (commons) и признанный правовой режим "всемирного парка" будут постепенно устанавливаться.
86. Правовой режим Антарктики не распространяется на Арктику. В состав Арктики не входит материк, а лишь острова в море, частично покрытом дрейфующими льдами. К Арктике относятся также северные побережья Европы, Азии, Америки и Гренландия, самый крупный в мире остров. Но в основном Арктика состоит из Северного Ледовитого океана, по большей части покрытого льдами. Арктика изобилует ценными полезными ископаемыми и живыми ресурсами; они уже частично разрабатываются. Эта территория имеет большое техническое значение (в области коммерческого воздушного сообщения по маршруту, проходящему через Северный полюс), стратегическое значение (в части перемещения подводных лодок подо льдами Северного Ледовитого океана), экологическое значение (в области формирования и изучения климата). На Северный Ледовитый океан, включая его части, покрытые льдами, распространяется морской правовой режим <260>. Примеру Канады, которая в 1925 году пыталась распространить свой контроль на существенную часть Северного Ледовитого океана посредством установления "арктического сектора", другие прибрежные государства не последовали (несмотря на определенные симпатии СССР к концепции создания секторов); Канада впоследствии сама отказалась от этого подхода. Приграничность как таковая, то есть пространственное соседство и близость, не является достаточным основанием для заявления территориальных притязаний, особенно на огромные секторы <261>. Ограничение свободы открытого моря следует из ст. 234 КМП. В соответствии с указанной статьей прибрежные государства имеют право принимать и обеспечивать соблюдение "законов и правил по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды с судов в покрытых льдами районах" в пределах их исключительной экономической зоны. Это положение имеет особое значение для Арктики, поскольку ее 
часть входит в состав исключительной экономической зоны. Арктический континентальный шельф, особенно у северных берегов России, необычно ровный и широкий. Существуют подводные возвышенности (см. абз. 6 ст. 76 КМП), которые играют некоторую роль при определении внешней границы континентального шельфа: хребет Альфа (начинается у канадского побережья) и хребет Ломоносова (проходит между побережьями России и Канады). Переданные Россией в декабре 2001 года в Комиссию ООН по континентальному шельфу завышенные данные о внешней границе российского континентального шельфа, в частности в Северном Ледовитом океане и в Беринговом проливе, вызвали резкую критику со стороны Дании, Норвегии, Канады, Японии и США <262>.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 174; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!