I. ПРОСТРАНСТВО В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ 11 страница
--------------------------------
<212> См.: также: Соглашение о реализации КМП (примеч. 108), которое вступило в силу 28 июля 1996 г. (BGBl 1996 II, 2511) после заявления 67 государств (включая семь государств-инвесторов, в том числе ФРГ) о том, что они подчиняются требованиям Соглашения.
<213> Согласно абз. 2 ст. 156 КМП все государства-участники КМП являются ipso facto членами Международного органа по морскому дну. Об Органе см.: Nandan. Legislative and Executive Powers of the International Seabed Authority for the Implementation of the Law of the Sea Convention // 
(Fn 110) 73ff. Споры, связанные с районом, относятся к исключительной компетенции Палаты по спорам, касающимся морского дна, МТМП (абз. 3 ст. 288 КМП); споры по договорам о разработке подсудны Международному торговому арбитражу. См.: Wolfrum. Seerecht, Kap 6 Rn 82ff.
<214> Альтернативный вариант - договор о совместном предприятии, оказании услуг или продукции, заключенный между Предприятием и контрактантом с целью разработки ресурсов на основе партнерства.
70. Часть XI КМП <215>, частично основанная на элементах плановой экономики, долгое время отвергалась крупными индустриальными государствами. Принимая во внимание, что против указанных положений возражали США, Великобритания и ФРГ, нельзя было исходить из действия части XI как международного обычая. Законы о разработке морских недр <216> как односторонние нормы предусматривали только выдачу национальных лицензий, поэтому они не нарушали международное право (спорно). Претензии Франции, Индии, Японии и СССР ("государства-пионеры", осуществлявшие инвестиции на ранних этапах) на определенные части недр были зарегистрированы ООН (многосторонний подход). Государства, которые уже приняли законы об использовании района, регулировали территориальные конфликты.
|
|
|
--------------------------------
<215> См.: положения о передаче технологий, сборах, конференциях по обзору, планированию производства. Последние позволяют существенно ограничить разработку ресурсов недр открытого моря в пользу государств, добывающих ресурсы на суше (примеч. 210 в наст. разд.).
<216> Закон США о глубоководных твердых минеральных ресурсах морских недр 1980 г.; Закон ФРГ о временном регулировании глубоководной добычи морских полезных ископаемых от 16.08.1980 (BGBI 1980 I, 1457; изменен Законом от 10.02.1982, BGBl 1982 I, 136).
71. Соглашение о реализации части XI КМП 1994 года разрешило политические сомнения в отношении режима разработки ресурсов недр согласно КМП <217>. Даже если Соглашение о реализации не содержит положений об изменении международного режима, оно способствует существенной дерегуляции его по существу. В случае противоречия между Соглашением и частью XI КМП применяется Соглашение (абз. 1 ст. 2 Соглашения о реализации). Это позволило ФРГ стать участником Соглашения в 1994 году <218>. Соглашение о реализации вызывает вопросы по содержанию обязательств, которые принимают на себя участники Соглашения в отношении других участников в свете части XI КМП <219>.
|
|
|
--------------------------------
<217> Jaenicke. The United Nations Convention on the Law of the Sea and the Agreement Relating to the Implementation of the Convention, FS Bernhardt, 1995, 121ff; Oxman. The 1994 Agreement Relating to the Implementation of Part XI of the UN Convention on the Law of the Sea // (Fn 110) 15ff. Основа режима - исключительное право человечества, а конкретно - Международного органа по морскому дну (человечество не является субъектом международного права) - не изменилась.
<218> Закон о трансформации в национальное право от 02.09.1994 (BGBl 1994 II, 1798). Соглашение о реализации содержит важные изменения, касающиеся необходимого большинства голосов при принятии решений Совета, а также соотношения между Ассамблеей и Советом. Таким образом, индустриальные государства могут более эффективно представлять свои интересы в Международном органе по морскому дну.
<219> Государства, ратифицировавшие КМП до принятия Соглашения о реализации (их было более 50, вследствие чего КМП вступила в силу в 1993 г. после присоединения 60-го государства), не обязаны соблюдать Соглашение о реализации, если они не стали его участниками.
|
|
|
72. Сомнения, касающиеся практического значения модифицированного режима морского дна и его частично сохранившейся дирижистской основы, а также политических последствий распределения, не изменяют общей оценки: режим района, базирующийся на нормативном принципе наследия человечества и обязывающий государства к сотрудничеству, но лишь частично вошедший в общее международное право <220>, может иметь прецедентное значение применительно к иным территориям с международным режимом <221>. Международный режим морского дна со стороны моря от континентального шельфа и исключительной экономической зоны в будущем может способствовать интернационализации режима территорий, на которых осуществляется функциональная юрисдикция прибрежных государств <222>. Альтернативы международных режимов, используемых для глобальных пространств, пополнились режимом наследия человечества в отношении района, который действует erga omnes согласно ст. 138 КМП и отражает цель устойчивого развития, поскольку учитывает интересы и права будущих поколений (см. абз. 112 и след.).
--------------------------------
|
|
|
<220> Wolfrum. Seerecht, Kap 4 Rn 172ff.
<221> Космическое пространство и Антарктика (см. абз. 73 и след., абз. 80 и след). США присоединились к Соглашению, которое касается сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб, но до сих пор не ратифицировали ни КМП, ни Соглашение о реализации; о критике такой отстраненной позиции см.: Former Legal Advisers' Letter on Accession to the Law of the Sea Convention, AJIL 98 (2004) 30ff. Россия стала участником КМП и Соглашения о реализации 12 марта 1997 г.
<222> Дополнительно к этому: режим транзитного прохода через проливы, используемые для международного судоходства (ст. 37 и след. КМП), обязанности производить отчисления и взносы в случае разработки ресурсов внешнего континентального шельфа, то есть за пределами 200 морских миль (ст. 82 КМП).
г) Космическое пространство: свобода и равенство,
обязывающие к сотрудничеству
73. Космическое пространство (outer space/espace cosmique) определяется как сфера, лежащая за пределами воздушного пространства <223>. Правовое регулирование этой негосударственной территории (включающей Вселенную и небесные тела) формально осуществляется на основании Договора о космическом пространстве от 27 января 1967 года, ратифицированного 98 государствами (по состоянию на 1 марта 2007 года) <224>. Договор не устанавливает границы космического пространства. Поскольку атмосфера Земли плавно перетекает в космос, то проблема высотного разграничения остается предметом споров, в том числе в повестке дня Комитета ООН по космосу <225>. Консенсус достигнут признанием, что пространство на высоте более 120 км над поверхностью Земли в любом случае считается космическим пространством. Ученые согласовали границу на высоте 100 км над поверхностью Земли. Требование экваториальных государств, выдвинутое в 1970-е годы, включить геостационарную орбиту на высоте 36000 км в сферу прав государства, находящегося "под ней", не были удовлетворены <226>. Статья II Договора о космическом пространстве содержит абсолютный запрет национального присвоения: "Космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, не подлежит национальному присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами". Таким образом, дифференциация между земной орбитой (как относительно близкой к Земле части Солнечной системы) и дальним космосом с правовой точки зрения не проводится.
--------------------------------
<223> Основная литература: Peyrefitte. Droit de l'espace, 1993; Steinhardt // Schachter/Joyner (Hrsg). United Nations Legal Order, Bd II, 1995, 753ff.; Diederiks-Verschoor (Fn 77); Cheng. Studies in Space Law, 1998. О некоторых аспектах международного экологического права см.: абз. 171 и след. наст. разд.
<224> См.: примеч. 81 наст. разд. О заключении Договора см.: Sontag (Fn 88); о принципе мирного использования космического пространства, отчасти спорного, см.: Wolter. Grundlagen "Gemeinsamer Sicherheit" im Weltraum nach universellem 
, 2003; Grossmann. Weapons in Space, 2001. Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах Солнечной системы от 05.12.1979 (ILM 18 [1979] 1434 [Договор о Луне]) не имеет большого значения, поскольку оно было подписано незначительным количеством государств (13 государств на 1 марта 2007 г., среди которых нет космических держав). Согласно абз. 1 ст. 11 Договора о Луне этот спутник Земли и его природные ресурсы являются общим наследием человечества, которое не подлежит национальному присвоению. Договор о Луне содержит абсолютный запрет на размещение оружия на небесных телах.
<225> Этот спорный вопрос пока не приобрел большого практического значения (см. абз. 31 наст. разд.). Согласно большинству методов разграничения граница проводится на высоте 100 км от поверхности Земли. НАСА, которое концентрируется на исследовании глубокого космоса (и предоставляет орбиту Земли Министерству обороны США), также устанавливает границу на этой высоте. Об использовании космического пространства в военных целях как ключевого элемента стратегического планирования ведущих держав на данный момент см.: 
. 
im All, 2003, 121ff; Herdegen. , 5. Aufl 2006, 219ff.
<226> См.: абз. 32 наст. разд. См. также: Will. Solar Power Satellites und , 2000, 160ff. Существует концепция, согласно которой "космическое пространство за пределами геостационарной орбиты... не должно использоваться в военных целях на постоянной основе" ( [Fn 225] 145ff). Авторы далее отмечают: "На данном этапе ни одно государство официально не планирует использовать пространство за пределами этой границы в военных целях, вследствие чего контроль вооружений в этой части пространства не будет противоречить существующим интересам. В случае согласования такого регулирования большая часть космического пространства (как и Антарктика) будет объявлена зоной, свободной от вооружений, а использование в военных целях будет ограничено частью космического пространства, близкой к Земле".
74. Согласно принципу совместного использования, закрепленному в ст. I Договора о космическом пространстве, исследование и использование космического пространства как пространства с международным режимом, на которое не распространяются права отдельных государств, "осуществляются на благо и в интересах всех стран, вне зависимости от состояния их экономического или научного развития, и являются достоянием всего человечества". Последняя формулировка - "достояние всего человечества", направленная на создание преференций для стран, не являющихся космическими державами, была модифицирована в морском праве как "общее наследие человечества" в отношении морского дна отдаленных от побережья частей морского пространства <227>. Тем не менее институциональное обеспечение указанных положений отсутствует. Не создан и международный орган по космическому пространству <228>. Таким образом, указанное пространство с международным режимом не интернационализировано, как и открытое море <229>. Положения Договора о космическом пространстве отражают принципы общего международного права, которое (как и ст. II Договора) исходит из того, что космическое пространство и небесные тела являются негосударственными территориями и не подлежат национальному присвоению. Иными словами, утверждается невозможность национального присвоения как парадигма международного обычая, сформировавшегося на основании Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН (Res 1348 [XIII]) от 13 декабря 1958 года и основополагающей Резолюции (Res 1962 [XVIII]) 1963 года.
--------------------------------
<227> См.: абз. 66 и след., 72 наст. разд. Критические замечания см.: 
. Die Freiheiten des Weltraumrechts und ihre Schranken // Weltraumrecht, 55 (75). Космонавты являются посланцами человечества (ст. V Договора о космическом пространстве). Статья IX названного Договора содержит требования сотрудничества и учета интересов.
<228> О Международном органе по морскому дну, посредством которого государства-участники управляют морским дном от имени всего человечества (абз. 1 ст. 153 КМП), см.: абз. 66 и след. наст. разд.
<229> Космическое пространство также не "европеизировано". Деятельность Европейского космического агентства (ЕКА) направлена на развитие европейского сотрудничества в космической сфере, включая совместную индустриальную политику, особенно в области создания функциональных спутников (см. абз. 79 наст. разд.). Европейский союз в составе 27 государств надеется, что исследование космического пространства (спутниковая навигационная система Галилео, участие в проекте "Глобальный мониторинг состояния окружающей среды и безопасности", План действий для преодоления "цифрового разрыва") даст дополнительные стимулы для развития технических инноваций и интеграции.
75. Геостационарная орбита (ГСО) подчиняется режиму международного распределения и использования. Соответствующие орбиты и частоты (ограниченные природные ресурсы) распределяются между всеми заинтересованными государствами <230>. Это правило - компромисс между индустриальными государствами, которые, ссылаясь на свободу космического пространства от национальных притязаний и на принцип приоритета, занимают все большее количество частот и орбитальных позиций, и развивающимися странами, которые требуют предоставить равный доступ (equitable access) к ограниченным природным ресурсам (ressources naturelles 
).). Концепция административного распределения позиций ГСО и частот, основанная на новых технологиях, оправдала себя на практике. Международное управление, оставаясь рудиментарным, приближает ГСО к международному режиму интернационализированного пространства.
--------------------------------
<230> Об этом см.: Wolfrum. Weltraumrecht, 379ff.
76. Использование и исследование космического пространства и небесных тел, а также доступ во все районы космоса и небесных тел открыты для всех государств на основе равенства (абз. 2, 3 ст. I Договора о космическом пространстве). В соответствии с общим международным правом действует принцип свободы космического пространства и, на нормативной основе, равенства в космическом пространстве. Параллели со свободой открытого моря очевидны <231>.
--------------------------------
<231> Осуществляя деятельность в космическом пространстве, государства "должны руководствоваться принципом сотрудничества и взаимной помощи" (ст. IX Договора о космическом пространстве). Особенно в отношении научных исследований космического пространства "государства содействуют и поощряют международное сотрудничество" (абз. 3 ст. I Договора). Попытки КОПУОС расширить обязанности по сотрудничеству для оказания помощи развивающимся странам не увенчались успехом. Только в отношении ГСО полная свобода использования ограничена специальными правилами доступа, целью которых является достижение материального равенства. Правовое регулирование в отношении космонавтов и космических объектов соответствует принципу государства флага (ст. ст. V, VIII Договора о космическом пространстве).
77. Дистанционное зондирование при помощи спутников (remote sensing) <232> осуществляется с негосударственной территории, но объектом его в первую очередь является чужая государственная территория <233>. Спор о допустимости "наблюдения Земли" был разрешен принятием Генеральной Ассамблеей ООН прагматичных Принципов дистанционного зондирования Земли из космического пространства в 1986 году <234>, необходимых для проведения зондирования достаточно консультаций. Использование спутников в военных целях по-прежнему разрешается.
--------------------------------
<232> См.: Klinner. Satellitenfernerkundung in , 1989; Classen. Fernerkundung und , 1987; de Graff/Reijnen. Remote Sensing by Satellites // 
Graaff/Reijnen (Hrsg). Space Law in the United Nations, 1985, 1ff.
<233> Дистанционное зондирование как систематическое наблюдение может затрагивать суверенитет соответствующего государства. Дистанционное зондирование связано не только с вопросом государственного суверенитета, который снимается, если государство даст согласие на зондирование; большие дискуссии ведутся по поводу права на получение информации (о структуре недр) и на результаты (о найденных месторождениях) за разумную плату.
<234> Res 41/65 (v 3.12.1986); Christol. Space Law, 1991, 469ff; Gorove. Developments in Space Law, 1991, 294ff, 311.
78. Государства несут ответственность за свою деятельность в космическом пространстве и деятельность своих граждан (ст. VI Договора о космическом пространстве). Они несут ответственность за ущерб, причиненный объектами, запуск которых они произвели в космическое пространство (ст. VII Договора о космическом пространстве). Вопрос ответственности за ущерб осложняют трудности, связанные с определением государств, которые осуществляют запуск объекта, и государств, с территории которых производится запуск (launching States), например в случае запуска под "удобным" флагом с моря (sea launching). Указанный вопрос приобрел большое значение вследствие количественного увеличения космического мусора (space debris) на орбите Земли и падения сгоревших спутников. Именно в таких случаях безопасность обходится дорого. В целях выполнения ст. VII Договора о космическом пространстве в 1972 году была заключена Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами <235>. Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, от 1969 года <236> и Конвенция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, от 1974 года <237> дополнили corpus iuris spatialis.
Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 266; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!