II. ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ

 

1. Международное право охраны окружающей среды: обзор

 

89. В начале XXI века человечество столкнулось со специфическими угрозами естественной среде его обитания. Охрана окружающей среды в широком смысле этого понятия приобретает все большее значение ввиду загрязнения воздуха, воды и почвы, уменьшения биологического разнообразия видов и изменения климата. Указанная тенденция отражает растущее стремление к осознанию ответственности за окружающую среду и угрожающих ей вызовов, а крупные аварии на нефтяных танкерах, предприятиях химической промышленности и атомных электростанциях многократно обострили проблему. Таким образом, охрана окружающей среды стала предметом многочисленных национальных, наднациональных <266> и международных правовых норм. Общепризнанного определения понятия "окружающая среда" не существует. В нашем обзоре дефиницию "окружающая среда" следует понимать как подверженные возможному воздействию человека земные и космические пространства, которые в своей целостности образуют комплекс взаимозависимых сфер, состоящий из геосферы, гидросферы, биосферы и атмосферы, включая их экосистемы. При этом речь идет о разнородных предметах: различных категориях пространства (суша, море, атмосфера, космическое пространство), формах окружающей среды и экологических ценностях, а также о взаимосвязях между ними и взаимосвязях между ними и человеком. Экологический комплекс выполняет разнообразные функции. Его способность к регенерации открывает возможность переносить определенные нагрузки и восстанавливать экологическое равновесие. В случае превышения критического уровня достигнутое равновесие нарушается и даже иногда не поддается восстановлению. После того как Томас Роберт Мальтус (1766 - 1834 гг.) обратил внимание на критический уровень численности населения <267>, Римский клуб <268> в 1972 году развил понятие "предел нагрузки на экологию Земли". Многие проблемы окружающей среды носят трансграничный характер. Поэтому их решение может осуществляться только на основе международного сотрудничества. Совместные международные решения составляют предмет международного права охраны окружающей среды.

--------------------------------

<266> См.: Epiney. Umweltrecht in der  Union, 2. Aufl, 2005; . EC Environmental Law, 4. Aufl 2000; Rengeling (Hrsg). Handbuch zum  und deutschen Umweltrecht, 2. Aufl 2003; Fundstellen- und Inhaltsverzeichnis: Becker (Hrsg). Umweltrecht der  Union, 28. Aufl 2006.

<267> Malthus. Das  (vollst Ausgabe nach der 1. Aufl v 1798, hrsgg und  v Barth), 1977.

<268> Meadows (Hrsg). Die Grenzen des Wachstums, 1972.

 

90. Международное экологическое право содержит нормы, касающиеся отношений субъектов международного права и окружающей среды <269>. Оно основывается на источниках международного права <270>. Возрастает значение не имеющих обязательной силы инструментов мягкого права (soft law) <271>: стандартов, директивных принципов и положений, основных категорий. Принадлежность нормы к международному экологическому праву подразумевает законченность и единообразие этой области права, которых в действительности не существует. Кроме того, международная деятельность по охране окружающей среды не может рассматриваться в отрыве от смежных экономических вопросов (транспорта, торговли, добычи полезных ископаемых, производства энергии, туризма), социальных проблем (нищеты, голода, миграции, положения коренных народов, религии). Взаимосвязи возникают также в плоскости защиты прав человека (третьего поколения). Право на окружающую среду, на здоровье или на воду может быть гарантировано только там, где дышать воздухом и пить воду можно без ущерба для здоровья <272>. Охрана окружающей среды также играет определенную роль в праве, касающемся вооруженных конфликтов и охраны культурных ценностей <273>, не говоря уже о противоречивых взаимосвязях с правом международной торговли и транспорта <274>.

--------------------------------

<269> См.: Beyerlin. , Rn 4; ders. Rio-Konferenz 1992,  54 (1994) 124ff.

<270> См.: Wildhaber. Rechtsfragen des internationalen Umweltschutzes, 1987; Birnie/Boyle. International Law and the Environment; Loibl. Umweltrecht; Dolzer/Thesing (Hrsg). Protecting Our Environment, 2000. В настоящем разделе не будет рассматриваться защита окружающей среды в период военных действий. Об этом см.: Раздел 8. Боте. абз. 70; . Die Fortgeltung des  in internationalen bewaffneten Konflikten, 2001.

<271> См.: Раздел 1. Граф Витцтум. Абзац 152.

<272> См.: ЕСПЧ (EuGRZ 1995, 530ff. [Lopez Ostra v Spain]) о нарушении ст. 8 ЕКПЧ при загрязнении окружающей среды.

<273> См.: Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду от 18.05.1977 (BGBl 1983 II, 125). Кроме того, о косвенном негативном воздействии на окружающую среду см.: абз. 3 ст. 35, абз. 1 ст. 55 Дополнительного протокола I 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. (BGBl 1990 II, 1550). Ссылки см.: Fleck (Hrsg). Handbuch des  in bewaffneten Konflikten, 1994, Kap 1, 4, 10.

<274> См.: издание Германского Бундестага: Globalisierung der Weltwirtschaft, 2002, 325ff, 393ff; . Welthandelsrecht, 2003, § 12 Rn 522ff; . Die Umweltpflichtigkeit von Auslandsinvestitionen im , 2002; Petersmann. International Trade Law and International Environmental Law, JWT 27 (1993) 43ff.

 

91. Регламентация охраны окружающей среды часто осуществляется в глобальном масштабе либо по меньшей мере на уровне континентов. Достаточно абстрактные концепции (например, о потребностях мирового сообщества в целом), стандарты и принципы (например, принцип учета интересов и принцип предосторожности), как правило, изначально конкретизируются в региональных и двусторонних соглашениях; детальное урегулирование при необходимости осуществляется на национальном уровне. Трансформация норм международного права в национальное законодательство зачастую вынуждает приводить в соответствие правовые акты, и это связано с крупными расходами. Принципы и институты, разработанные в национальном праве, в свою очередь, влияют на развитие международного права. Особо заметное влияние и на международное, и на национальное экологическое право оказывает право Европейского сообщества <275>.

--------------------------------

<275> См.: Kloepfer. Die  Herausforderung, NVwZ 2002, 645ff. В силу множества субъектов, норм и сфер регулирования международное экологическое право оказывается мультидисциплинарной материей, нуждающейся в систематизации. На мультидисциплинарность указывает ст. 6 Договора о Европейском сообществе.

 

92. Международное экологическое право не имеет специфических организационных и процессуальных особенностей <276>. Его нормы принимаются, применяются и изменяются согласно общим принципам международного права. В этом процессе заметная роль отводится международным организациям. Одинаково слабые механизмы имплементации и контроля <277> сближают международное экологическое право с другими отраслями международного права. Возрастает количество неправительственных организаций (НПО), играющих важную роль в развитии инструментария защиты окружающей среды <278>, в числе которых Международный союз охраны природы (МСОП), Всемирный фонд охраны природы (ВВФ), Гринпис. Однако государства по-прежнему сохраняют господствующие позиции (и несут ответственность) в рамках международного экологического права. Историческое развитие и источники этой отрасли права служат тому подтверждением.

--------------------------------

<276> См.: Beyerlin/Marauhn, Rechtsetzung und Rechtsdurchsetzung im  nach der Rio-Konferenz 1992, 1997.

<277> См.: Ladenburger. Durchsetzungsmechanismen im , 1996; Ehrmann.  im , 2000; Biermann. The Case for a World Environmental Organization, Environment 42 (2000) 22ff. Сегодня предпринимаются попытки использовать международное право по охране климата при подаче исков о защите климата на основании защиты прав человека (спорно).

<278> Ограниченные возможности участия, предоставленные НПО (выступают наблюдателями на переговорах по договорам, в рамках консультативных органов), могут быть расширены. См.: . Participation of Non-Governmental Organisations in International Environmental Co-operation, 2002.

 

2. Развитие международного экологического права

 

93. Рост производства и потребления на душу населения в большинстве индустриальных государств, скачкообразный прирост населения, ускорение индустриализации во многих развивающихся странах приводят к увеличению нагрузки на окружающую среду. Это нашло свое отражение в истории международного экологического права. Современный уровень его развития является результатом относительно короткого, эклектичного и динамичного развития. Первые правила, содержавшие элементы регламентации проблем окружающей среды, возникли уже в XVIII веке; в основном они касались использования и охраны трансграничных вод <279>. Важнейшие политико-правовые стимулы развитию права в этой области дали конференции ООН в Стокгольме (1972 год) и в Рио-де-Жанейро (1992 год). Сегодня регулирование охраны окружающей среды на основании договоров является особенно детальным, и прежде всего это объясняется экономическими соображениями.

--------------------------------

<279> См.: Договор о границах между Австрией и Венецией от 17.08.1754 (40 CTS 215); Договор о дружбе, торговле и мореплавании между Великобританией и США от 19.11.1794 ("Jay-Vertrag", 52 CTS 243).

 

а) Исходные точки: соседское право и

конвенции об охране видов растений и животных

 

94. Соседское право, основанное на международном обычае <280>, способствует разрешению конфликтов межгосударственных интересов. Такие конфликты возникают, если деятельность на территории одного государства (государство-источник) негативно влияет на окружающую среду другого государства (государство-потерпевшее) <281>. В этом случае территориальный суверенитет государства-источника вступает в противоречие с неприкосновенностью государства-потерпевшего, также основанного на суверенитете. В конце XIX века в споре с Мексикой по поводу забора воды американскими фермерами из пограничной реки Рио-Гранде позицию США представлял генеральный прокурор Харман, заявивший, что "суверенитет дает государству право использовать свою территорию по усмотрению" <282>. Доктрина Хармана основывалась на неверной предпосылке, утверждавшей, что суверенитет может определяться и осуществляться в одностороннем порядке. Противоположная позиция абсолютной территориальной неприкосновенности (государства-потерпевшего) была сформулирована Максом Хубером в 1907 году в связи с межконтинентальным конфликтом по водопользованию <283>. Обе позиции несовместимы с функционированием множества равных суверенных государств <284>. США вскоре отказались от доктрины Хармана <285>. Сложившееся международное соседское право, напротив, нацелено на бесконфликтное сосуществование государств <286>. В этой связи было установлено два по-прежнему актуальных принципа: запрет причинения значительного трансграничного ущерба окружающей среде и принцип сбалансированного совместного использования трансграничных ресурсов.

--------------------------------

<280> О международном обычае как источнике права см.: Раздел 1. Граф Витцтум. Абзац 131 и след.

<281> Терминология следует: Beyerlin. , Rn 116.

<282> Official Opinions of the Attorney-General of the United States, Bd XXI (1898) 281.

<283> Berber. Die Rechtsquellen des internationalen Wassernutzungsrechts, 1955, 19.

<284> . Rechtsschutzprobleme bei , Bd I, 1979, 70. Конкурирующие абсолютные претензии ограничиваются друг другом и поэтому являются относительными. Внешний суверенитет может быть определен лишь в соотношении с суверенитетом других государств; его можно рассматривать только как относительное право.

<285> McCaffrey. The Harmon Doctrine One Hundred Years Later, NRJ 36 (1996) 965 (997).

<286> См.: Wolfrum. Entwicklung des  von einem Koordinations zu einem Kooperationsrecht //  (Hrsg). Recht und Rechtswissenschaft, 2000, 421ff.

 

95. Запрет причинения значительного трансграничного ущерба окружающей среде (obligation not to cause significant harm) <287> уже не относится к спорным международным обычаям; он считается общепризнанным принципом права и формулируется как sic utere tuo ut alienam non laedas: "используй свое так, чтобы не причинить ущерба чужому" <288>. Запрет причинения ущерба встречается уже в гражданских кодификациях XIX века <289>. Если учесть равенство всех государств и свободу их действий, а также подобие институтов собственности и территориального суверенитета <290>, параллели становятся очевидными. Определяющим для признания всеобъемлющего запрета на причинение значительного ущерба окружающей среде путем трансграничного загрязнения воздуха считается арбитражное решение по делу о плавильном заводе в Трейле 1938 года. Выбросы вредных веществ металлургическим заводом по производству цинка в канадском населенном пункте Трейл нанесли ущерб окружающей среде США в сопредельном штате Вашингтон. Арбитраж указал в своем решении: по международному праву ни одно государство не вправе "использовать или позволять использовать свою территорию в целях нанесения вреда путем выброса газов непосредственно на территории либо путем их переноса на территорию другого государства... если это воздействие имеет серьезные последствия..." <291>. В 1949 году МС подчеркнул, что на государства возлагаются широкие обязанности "не допускать сознательного использования своей территории для действий, нарушающих права других государств" <292>.

--------------------------------

<287> Epiney. Das "Verbot erheblicher ", AVR 33 (1995) 309 (318).

<288> К вопросу об отграничении от общего принципа запрета на злоупотребление правом и от принципа добрососедства см.: Hinds. Das Prinzip "sic utere tuo ut alienum non laedas" und seine Bedeutung im internationalen Umweltrecht, AVR 30 (1992) 298 (301ff); Schweitzer/Weber (Fn 127) Rn 292ff.

<289> § 906, 823, 1004 ГГУ в противовес § 903 ГГУ См. также: § 14 Федерального закона об охране (окружающей среды) от вредного воздействия и Закон об ответственности за нанесение ущерба окружающей среде.

<290> См.: абз. 2 и след.

<291> Арбитражное решение по делу о плавильном заводе в Трейле (Trail Smelter, RIAA III, 1938, 1965) основано на положении: "Государство всегда обязано защищать другие государства от вредных действий индивидов, находящихся в пределах их юрисдикции". (Eagleton, Responsibility of States in International Law, 1928, 80).

<292> Дело о канале Корфу (ICJ Reports 1949, 4, 22). См.: Odendahl. Die Umweltpflichtigkeit der , 1998, 117ff.

 

96. Общепризнанное определение понятия "загрязнение окружающей среды" <293>, разработанное ОЭСР в 1974 году, сформулировано как "внесение человеком... веществ или энергии в окружающую среду, оказывающих вредное влияние, вследствие которого возникает опасность для здоровья человека, причиняется вред живым ресурсам и экосистемам, наносится ущерб здоровой окружающей среде, нарушаются другие виды ее использования" <294>. Это определение применяется теперь к любым видам человеческой деятельности, если они влекут за собой вредные последствия для окружающей среды. Вопрос причинения ущерба окружающей среде связан с проблемой оценки. Ущерб считается трансграничным, если его последствия затрагивают территорию другого государства. На этой дефиниции основывается способ определения понятия "сосед": не географическая близость или даже общая граница, а каузальная связь между вредоносной деятельностью и причинением ущерба окружающей среде являются решающими <295>.

--------------------------------

<293> См.: Kiss. The International Protection of the Environment // Macdonald/Johnston (Hrsg). The Structure and Process of International Law, 1983, 1069 (1072); ders/Shelton. International Environmental Law, 2000, 268ff.

<294> OECD, Recommendation C(74)224 of the Council on Principles Concerning Transfrontier Pollution 14.11.1974, Teil A (Introduction).

<295> Kunig. Nachbarschaftliche Staatsverpfl ichtungen bei  und  der Umwelt, BerDGVR 32 (1992) 9 (12ff). .  als Problem des internationalen und des  Rechts, DVBl 1986, 1173 (1176ff). Шредер высказывает сомнение относительно учета загрязнения, распространенного на большие расстояния, в рамках принципа sic utere tuo. Не существует эффективного международного обычая и в отношении последствий кумулированного загрязнения, то есть в отношении выбросов, которые произошли на территории нескольких государств, если каждый выброс в отдельности является незначительным.

 

97. Запрет причинения трансграничного ущерба окружающей среде не может быть абсолютным. Уже в арбитражном решении по делу о плавильном заводе в Трейле содержался ограничительный критерий значительности ущерба (significant, appreciable, substantial, serious), на который также ссылался арбитраж по делу об озере Лану в 1957 году. В этом решении арбитраж поддержал французский проект по отводу воды из реки Фонт-Вив, которая соединяет озеро Лану во французских Пиренеях с французско-испанской пограничной рекой Карол, с целью производства электроэнергии. Отведенная вода будет вновь возвращаться в пограничную реку; значительного изменения качества воды также не произойдет <296>. Незначительные воздействия признаны по обычному праву исключением из запрета причинения ущерба <297>, причем значительность должна оцениваться с точки зрения государства-потерпевшего <298>. Запрет причинения ущерба, основанный на соседском праве, недостаточен в плане защиты негосударственных территорий. Однако МС ООН ныне исходит из универсального, независимого от контекста действия запрета причинения незначительного трансграничного ущерба окружающей среде как международного обычая. В консультативном заключении по ядерному оружию 1996 года МС так формулирует этот тезис: "Существование общего обязательства государств, предусматривающего, что деятельность, осуществляемая в пределах их юрисдикции и контроля, не должна наносить ущерб окружающей среде других государств или районов за рамками национального контроля, уже является частью системы международного экологического права" <299>.

--------------------------------

<296> Арбитражное решение по озеру Лану (RIAA XII, 281, 303).

<297> См.: Erichsen. Der  Schaden im internationalen Haftungsrecht, 1993.

<298> Sachariew. The Defi nition of Thresholds of Tolerance for Transboundary Environmental Injury under International Law, NILR 37 (1990) 193ff.

<299> ICJ Rep 1996, 226 (§ 29).

 

98. Вторым принципом соседского права применительно к международному экологическому праву является принцип сбалансированного совместного использования трансграничных ресурсов (equitable utilization of transboundary resources) <300>. Суть этого принципа заключается в том, что при использовании ресурсов должны учитываться интересы других государств, на территорию которых эти ресурсы также простираются (принцип справедливого [fairen] участия в использовании совместных природных ресурсов). Несмотря на то что обсуждение применимости указанного принципа продолжалось в 1970-е годы во взаимосвязи с директивными положениями ЮНЕП по использованию совместных природных ресурсов <301> (минералы, залежи нефти и газа, леса, горы, воздух) <302>, его суть была определена международным водным правом <303>. Уже в споре 1927 года о так называемом уходе под землю Дуная между федеральными землями Вюртемберг и Пруссия (истцы) и землей Баден (ответчик) Конституционный суд Веймарской Республики ссылался на международное право, согласно которому "обоснованные интересы государств-участников должны быть взвешены по справедливости" <304>. Целью принципа сбалансированного использования (equitable utilization) является не достижение формального равенства затронутых сторон, а дифференцированное, учитывающее особые обстоятельства каждого дела, справедливое равновесие интересов. Критерии разработала Ассоциация международного права в рамках своих, юридически необязывающих, Хельсинкских правил пользования водами международных рек (1966 год) <305>. В соответствии с указанными критериями принимаются во внимание численность населения сопредельных государств, их социоэкономические потребности, а также наличие дополнительных водных ресурсов. На практике принцип сбалансированного совместного использования трансграничных ресурсов был закреплен двусторонними и многосторонними соглашениями и договорами по отдельным водным ресурсам <306>, а также предусмотрен предл. 1 абз. 1 ст. 5 Конвенции ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков от 21 мая 1997 года <307>. МС ООН подтвердил действие указанного принципа применительно к внутренним водам <308>.

--------------------------------

<300> Формулировки отличаются разными терминами, преимущественно одинакового значения: адекватное/сбалансированное/справедливое/разумное/равномерное (совместное) использование трансграничных/разделенных/совместных ресурсов.

<301> UN EP Draft Principles of Conduct in the Field of the Environment for the Guidance of States in the Conservation and Harmonious Utilization of Natural Resources Shared by Two or More States 19.05.1978 (ILM 17 [1978] 1091). Об основаниях акта см.: Reinicke. Die angemessene Nutzung gemeinsamer , 1991, 8ff.

<302> Odendahl (Fn 292) 163ff; Durner. Common Goods, 2001, 74ff.

<303> Об этом см.: Reichert. . Распространение действия указанного принципа на воздух и море является спорным.

<304> RGZ 116, Anhang, 18 (31ff). Об этом решении см.: Herdegen. Donauversinkung Case, EPIL I (1992) 1096ff.

<305> ILA (Hrsg). Report of the Fifty-second Conference Held at Helsinki, 1966-7, 484ff.

<306> Ссылки см. по примеч. 301: Reinicke 37ff; Ule. Das Recht am Wasser, 1998, 165ff.

<307> Convention on the Law of the Non-navigational Uses of International Watercourses, ILM 36 (1997) 700.

<308> Решение по делу "Gabcikovo-Nagymaros" (ICJ Reports 1997, 7ff [§ 85]): "Суд считает, что Чехословакия, установив односторонний контроль над совместными ресурсами и, таким образом, лишив Венгрию ее права на равную и разумную долю при использовании природных ресурсов Дуная... не учла принципа соразмерности, обязательного согласно международному праву". См.: Bourne. The Case Concerning the Gabcikovo-Nagymaros Project, YIEL 8 (1997) 6ff.

 

99. Несмотря на признание международным правом принципа сбалансированного совместного использования трансграничных ресурсов, этот принцип малоэффективен уже в силу своей неопределенности. В конечном итоге только грубые нарушения указанного принципа могут быть однозначно установлены, как в деле "Gabcikovo-Nagymaros". Таким образом, подтверждается тот факт, что принцип совместного использования (трансграничных ресурсов) следует понимать как указание, адресованное государствам, искать справедливый баланс интересов. В морском праве также необходимо стремиться к достижению справедливого решения (equitable solution) по специфическим вопросам делимитации <309>.

--------------------------------

<309> См.: абз. 1 ст. 74 и абз. 1 ст. 83 КМП. См. также: абз. 56 наст. разд.

 

100. По вопросам применения указанных запретов и принципов надлежит проводить интенсивные консультации. Из положений материального права выводятся процедурные обязанности, одновременно являющиеся необходимым продолжением материальных прав <310>. Первичной считается обязанность информировать потенциальные государства-потерпевшие об инцидентах, в результате которых мог быть нанесен значительный трансграничный ущерб окружающей среде. Несмотря на признание процедурных обязанностей обычаем в международном водном праве <311>, спорным остается вопрос, в какой мере они могут считаться применимыми и к другим трансграничным природным ресурсам de lege lata <312> в соответствии с внесенными предложениями <313>.

--------------------------------

<310> Birnie/Boyle. International Law and the Environment, 126ff.

<311> Bourne. Procedure in the Development of International Drainage Basins // Wouters (Hrsg). International Water Law, 1997, 143ff, 177ff.

<312> О дискуссии см.: Odendahl (Fn 292) 139ff; Beyerlin. , Rn 122ff.

<313> OECD, Recommendation C(74)224 of the Council on Principles Concerning Transfrontier Pollution 14.11.1974, Teil E (Principle of Information and Consultation), Teil F (Warning Systems and Incidents).

 

101. Принципы соседского права, если рассматривать их в комплексе, оказались недостаточно эффективными. Их недостатки связаны с тем, что изначально они были направлены не на охрану, а на использование окружающей среды. Этот подход, основанный на противоположности интересов, не способствует установлению общности интересов <314>. Кроме того, соседское право традиционно предназначалось для защиты государственных территорий. В его арсенале - преимущественно репрессивные инструменты, тогда как зачастую необходимо применять превентивные меры. Из политических соображений нарушения редко подвергаются преследованию. Например, радиоактивное загрязнение Центральной и Северной Европы вследствие ядерной катастрофы на Чернобыльской АЭС (1986 год) рассматривалось как нарушение международного права; однако государства-потерпевшие, в том числе ФРГ, приняли решение не требовать от СССР возмещения ущерба. В рамках международного права были сделаны соответствующие выводы по чернобыльской аварии ядерного реактора, и в том же году были заключены Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии и Конвенция об оказании помощи в случае ядерной аварии или чрезвычайной радиологической ситуации <315>. Репрессивное, неадекватное обычное право <316> в этом случае было заменено потенциально превентивным, адаптированным договорным правом, которое конкретизирует и формализует существующее право. По сравнению с соседским правом как международным обычаем международное договорное право <317> является более конкретным и дифференцированным.

--------------------------------

<314> . Environmental Security and Freshwater Resources, AJIL 93 (1999) 26 (38).

<315> BGBl 1989 II, 43; BGBl 1989 II, 434.

<316> См.: абз. 94 и след.

<317> О международном договорном праве как источнике права см.: Раздел 1. Граф Витцтум. Абзац 113 и след.

 

102. В начале XX века, наряду с соседским правом как международным обычаем, Конвенции об охране видов растений и животных образовали вторую исходную точку опоры для развития международного экологического права. В числе первых примеров - Договор о регулировании лова лососей в бассейне Рейна от 1885 года <318>, Конвенция об охране диких животных, птиц и рыб Африки от 1900 года <319>, Конвенция об охране птиц, полезных в сельском хозяйстве, от 1902 года <320>, Конвенция о сохранении флоры и фауны в их естественном состоянии от 1933 года <321>, а также Конвенция об охране природы и защите фауны и флоры в Западном полушарии от 1940 года <322>. Негативные экономические последствия практически полного уничтожения китов в районе Шпицбергена и в южной Атлантике привели к заключению Конвенции о регулировании китобойного промысла <323> в 1931 году, замененной в 1946 году более эффективной <324>. По аналогии принимались многочисленные специальные конвенции о рыболовстве <325>.

--------------------------------

<318> Договор о регулировании лова лососей в бассейне Рейна от 30.06.1885 (RGBl 1886, 192).

<319> Конвенция об охране диких животных, птиц и рыб Африки от 19.05.1900 (188 CTS 418).

<320> RGBl 1906, 89.

<321> Конвенция о сохранении флоры и фауны в их естественном состоянии от 08.11.1933 (172 LNTS 241).

<322> Конвенция об охране природы и защите фауны и флоры в Западном полушарии от 12.10.1940 (161 UNTS 193).

<323> Конвенция о регулировании китобойного промысла от 24.09.1931 (155 LNTS 349).

<324> Международная конвенция о регулировании китобойного промысла от 02.12.1946 (BGBl 1982 II, 559). О работе Международной китобойной комиссии см.: . Meeresschutz, 177ff.

<325> В ряду конвенций и соглашений, принятых с целью предотвращения превышения улова рыбы, следует отметить Конвенцию по регулированию размеров ячей рыболовных сетей и допустимых для лова размеров рыб от 05.04.1946 (BGBl 1959 II, 1513); Международную конвенцию по рыболовству в северной части Тихого океана от 09.05.1952 (205 UNTS 65); Женевскую конвенцию о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря от 29.04.1958 (499 UNTS 311); Восточноевропейское соглашение о сотрудничестве в области морского рыболовства от 28.07.1962 (460 UNTS 220); Европейское соглашение о рыболовстве от 09.03.1964 (BGBl 1969 II, 1898); Конвенцию по сохранению живых ресурсов юго-восточной Атлантики от 23.10.1969 (BGBl 1976 II, 1545).

 

103. Множество специальных конвенций позволяет учитывать тот факт, что сохранение животного и растительного мира, существующего в определенных регионах в специфических условиях, требует применения правовых инструментов, нацеленных на указанные особенности; в этом случае немногочисленные общие принципы обычного права не столь подходящи. Кроме того, обычное право не считается общепризнанным юридическим основанием для охраны негосударственных территорий. Конвенции об охране видов растений и животных направлены на долгосрочное обеспечение использования фауны и флоры. Охрана и использование в данном случае тесно взаимосвязаны. С начала 1990-х годов на основе национального охотничьего, рыболовного и водного права развивается новая, уже повсеместно признанная концепция устойчивого развития <326>, базирующаяся на тезисах о бережном отношении. Рамсарская конвенция 1971 года <327>, Вашингтонская конвенция 1973 года <328>, Боннская конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных 1979 года <329> и Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе 1979 года <330> наглядно подтверждают, что в 1970-е годы началось осмысление значимости экологических условий для решения проблемы охраны видов растений и животных. Актуальным и важным звеном в этой цепи является местами неопределенно сформулированная Конвенция о биологическом разнообразии 1992 года <331>.

--------------------------------

<326> См.: абз. 112 и след. наст. разд.

<327> Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц, от 02.02.1971 (996 UN S 245; BGBl 1976 II, 1265).

<328> Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 03.03.1973 (993 UNTS 243; BGBl 1975 II, 773; ILM 12 [1973] 1055). См.: van Heijnsbergen. International Legal Protection of Wild Flora and Fauna, 1997.

<329> Конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных от 23.06.1979 (ILM 19 [1980] 15).

<330> BGBl 1984 II, 618.

<331> BGBl 1993 II, 1742. См.:  (Hrsg). , 2001. Конвенция также затрагивает особенно важную с практической точки зрения охрану влажных тропических лесов. Помимо защиты биотопов, в Конвенции речь идет об устойчивом использовании видов (ст. 1) и справедливом распределении прибыли от использования генетических ресурсов.

 

б) Конференции ООН в Стокгольме (1972 г.)

и Рио-де-Жанейро (1992 г.)

 

104. Вопреки соответствующим договорам и судебным решениям, окружающая среда как предмет международного права приобрела общеполитическое значение только в 1960-х годах. Результаты исследования проблем вредного воздействия пестицидов, опубликованные в 1962 году <332>, как и загрязнение нефтью морского пространства у берегов Западной Европы после аварии танкера "Тори Каньон" в 1967 году, стимулировали появление новых страхов у населения <333>. Последствия кислотных дождей для лесов и озер Скандинавии сделали очевидной необходимость принятия эффективных мер. Генеральная Ассамблея ООН провела 5 - 16 июня 1972 года в Стокгольме Конференцию ООН по проблемам окружающей среды. Кроме Плана действий <334>, Конференция приняла Стокгольмскую декларацию <335>. Издание перечня принципов, не влекущих за собой юридических обязательств, стимулировало дальнейшее политическое развитие. Принцип 21 распространяет запрет на причинение трансграничного ущерба окружающей среде на негосударственные территории: "Государства... обязаны обеспечить, чтобы деятельность в пределах их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов, расположенных вне сферы их национальной юрисдикции". Однако запрету причинения ущерба придается относительный характер, поскольку одновременно с учетом конфликта между Севером и Югом <336> подчеркивается право на использование ресурсов, вытекающее из суверенитета. Развивающиеся страны выражали опасения, что охрана окружающей среды, форсируемая индустриальными государствами, может помешать им в реализации планов социально-экономического развития <337>. Поэтому Принцип 11 требует: "Экологическая политика всех государств должна служить увеличению существующего или будущего потенциала развивающихся стран, но не препятствовать достижению лучших условий жизни для всех". Установив тесную связь между охраной окружающей среды и развитием <338>, Стокгольмская декларация создала основу для концепции устойчивого развития, которая двумя десятилетиями позже заняла ведущие позиции <339>. Последствием "Стокгольма" стало учреждение Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) со штаб-квартирой в Найроби <340>. ЮНЕП создает институциональные рамки координации различных мероприятий по охране окружающей среды как в системе ООН, так и за ее пределами <341> и выполняет методические функции в части развития международного экологического права.

--------------------------------

<332> Carson. Silent Spring, 1962.

<333> См.: Stansfield. Torrey Canyon, EPIL IV (2000) 867f.

<334> Action Plan for the Human Environment. Названный план действий не является юридически обязывающим.

<335> Declaration of the UN Conference on the Human Environment (ILM 11 [1972] 1416).

<336> О неравномерности экономического развития и конфликте между Севером и Югом см.: Раздел 6. Дольцер. Абзац 107 и след.

<337> Уже при подготовке Конференции в Стокгольме развивающиеся страны инициировали принятие Генеральной Ассамблеей ООН резолюции о том, что индустриальные государства несут основную ответственность за проблемы, связанные с загрязнением окружающей среды, и за их решение (Res 2849 (XXVI) от 17.01.1972). В рамках охраны климата индустриальные государства взяли на себя ведущую роль. В ст. 4.2 Рамочной конвенции об изменении климата 1992 г. они зафиксировали свое обязательство продемонстрировать лидерство в борьбе с изменением климата, которое впоследствии было конкретизировано и получило количественное выражение в Киотском протоколе 1997 г. Таким образом, было признано и нормативно закреплено существование двух групп государств с разной степенью ответственности за загрязнение окружающей среды и соответствующими обязанностями.

<338> Hunter/Salzman/Zaelke. International Environmental Law and Policy, 1998, 286ff.

<339> См.: абз. 112 и след. наст. разд. Поскольку одновременно упоминаются особые экономические и социальные права развивающихся стран, то уже в этом документе присутствует идея общей ответственности, но в разных объемах.

<340> Генеральная Ассамблея ООН (Res 2997 [XXVIII] v 15.12.1972).

<341> О низком статусе, слабой структуре и (перегруженной) программе действий ЮНЕП см.: Kiss/Shelton (Fn 293) 86ff. В частности, в Программах Монтевидео 1982, 1992 и 2001 гг. были определены сферы, в которых, по мнению ЮНЕП, следует разработать правовое регулирование.

 

105. В последующие десятилетия международное экологическое право развивалось более динамично. Были заключены многочисленные двусторонние, региональные и универсальные соглашения и конвенции. Как правило, они регламентировали охрану отдельных элементов окружающей среды (моря, воздуха, внутренних водоемов, животного и растительного мира) в соответствии с отраслевым подходом. Помимо названных инструментов развитию права способствовали многочисленные декларации, не влекущие за собой юридических обязательств на государственном или негосударственном уровне. В этой связи следует упомянуть ЮНЕП <342>, Европейскую экономическую комиссию ООН (ЕЭК ООН) <343>, ОЭСР <344>, Ассоциацию международного права (АМП) и Институт международного права (ИМП) <345>, а также МСОП и ВВФ <346>. Через десять лет после Стокгольмской конференции по проблемам окружающей среды Генеральная Ассамблея ООН приняла Всемирную хартию природы <347>. Хартия закрепляет охрану природы в ее целостности, и в этом проявляется экоцентричный, интегральный, но еще не комплексный подход (holistic approach). В течение 1980-х годов пробелы действующего правового регулирования становились все более очевидными. Применение многочисленных конвенций не преодолело недостатки. Кроме того, отраслевой подход применительно к решению многих комплексных проблем в определенной части оказался слишком узким. Возникли и новые угрозы для окружающей среды, например озоновая дыра и глобальное потепление, которые, бесспорно, имели глобальный характер, а потому требовали универсального сотрудничества и более общего подхода.

--------------------------------

<342> См.: UNEP Draft Principles (Fn 301).

<343> См.: декларации и рекомендации ЕЭК ООН по охране водотоков, сокращению отходов и защите видов. ЕЭК ООН отвечала за разработку конвенций о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.), об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (1991 г.), а также об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер (1992).

<344> См.: декларации и рекомендации ОЭСР о принципе компенсации за счет виновного, об оценке воздействия на окружающую среду, а также о трансграничном загрязнении.

<345> В качестве примеров можно привести декларации и рекомендации АМП и ИМП об охране водоемов и загрязнении воздуха.

<346> См., например: Всемирная стратегия сохранения природы, в 1980 г. совместно разработанная ЮНЕП, МСОП и ВВФ. НПО нередко оказывают решающее влияние на политику в области охраны окружающей среды. Например, защита озонового слоя при помощи международного права не могла бы быть согласована в столь же короткие сроки без участия экологических и промышленных объединений.

<347> Res 37/7 28.10.1982 (ILM 22 [1983] 455); Kiss/Shelton (Fn 293) 64f.

 

106. В этой связи Генеральная Ассамблея ООН в 1983 году создала Всемирную комиссию по окружающей среде и развитию, которая в своем заключительном отчете (отчет Брундтланда) <348> в 1987 году вынесла на повестку дня мировой политики концепцию устойчивого развития <349>. Вскоре после этого была созвана Конференция ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), перед которой была поставлена задача "способствовать дальнейшему развитию международного экологического права, учитывая... особые потребности и проблемы развивающихся стран, и в этом контексте рассмотреть возможность установления общих прав и обязанностей государств в отношении окружающей среды..." <350>. После интенсивной подготовки <351> 3 - 14 июня 1992 года в Рио-де-Жанейро состоялась Всемирная встреча на высшем уровне по проблемам Земли, которая собрала наибольшее количество представителей различных государств за всю историю ООН <352>. Соответственно, выявились масштабные противоречия интересов, особенно в рамках длительного конфликта между Севером и Югом <353>. Индустриальные государства были заинтересованы в решении глобальных экологических проблем при участии развивающихся стран, но сами они не были готовы к резкому снижению высокого уровня производства и потребления. Развивающиеся страны, в свою очередь, по-прежнему опасались чрезмерно ограничить свое экономическое развитие в случае принятия обязывающих решений по охране окружающей среды. Поэтому они требовали, чтобы Север расплатился с Югом за согласие сотрудничать в области охраны окружающей среды освобождением от долгов и финансовой и технологической помощью. Документы, принятые на Встрече в Рио-де-Жанейро, отражают неразрешимый конфликт между охраной окружающей среды и развитием <354>. Кроме конвенций об охране климата и защите многообразия видов (биологического разнообразия), а также юридически необязывающих Принципов защиты леса <355>, следует отметить Декларацию, принятую в Рио-де-Жанейро, и Повестку дня на XXI век.

--------------------------------

<348> World Commission on Environment and Development (Hrsg). Our Common Future, 1987. Об этом см.: Segger/Khalfan. Sustainable Development Law, 2004; Loibl. Umweltrecht, Rn 2388: "Охрана окружающей среды не должна, таким образом, рассматриваться одномерно (то есть охрана окружающей среды как таковая), а с учетом экономических и социальных компонентов. Экономическое развитие и борьба с нищетой стали центральными проблемами в связи с международными мерами по охране окружающей среды. Цель устойчивого развития может быть достигнута только принятием мер во всех трех сферах, указанных в Декларации Рио-де-Жанейро. Эта новая постановка цели расширила предмет международного экологического права".

<349> См.: абз. 112 и след.

<350> Генеральная Ассамблея ООН: Res 228 (XLIV) v 22.12.1989 (Conference on Environment and Development). О подготовке встречи на высшем уровне см.: Res 42/186 v 11.12.1987 ("Environmental Perspective to the Year 2000 and Beyond") und 42/187 11.12.1987 ("Report of the WCED").

<351> О работе Подготовительного комитета см.: Johnson. The Earth Summit, 1993, 19ff.

<352> О Конференции в Рио-де-Жанейро см.: Malanczuk. Die Konferenz der Vereinten Nationen  Umwelt und Entwicklung (UNCED) und das international Umweltrecht, FS Bernhardt, 1996, 985ff.

<353> Hunter/Salzman/Zaelke (Fn 338) 296ff.

<354> См.: Сборник документов в шести томах: Robinson (Hrsg), Agenda 21 and the UNCED Proceedings, 1992.

<355> См.: Schulte zu Sodingen. Der  Schutz der , 2002; Krohn. Die Bewahrung tropischer  durch  Kooperationsmechanismen, 2002. Леса являются накопителями вредных веществ, то есть факторами влияния на климат, но они важны и в плане биологического разнообразия.

 

107. Декларация Рио-де-Жанейро об окружающей среде и развитии <356> состоит из 27 юридически необязывающих принципов, конкретизирующих концепцию устойчивого развития (sustainable development). В соответствии с антропоцентрическим подходом, определенным в Принципе 1, право на развитие должно осуществляться таким образом, чтобы будущие поколения могли удовлетворить свои потребности (Принцип 3). Применительно к устойчивому развитию охрану окружающей среды понимают как интегральную часть процесса развития (Принцип 4). Доступ граждан к информации, касающейся окружающей среды, и возможность участия граждан в судебных и административных процедурах (Принцип 10), принятие мер предосторожности и оплаты издержек по принципу "загрязнитель платит" <357>, а также оценка экологических последствий (принципы 15 - 17) должны найти отражение в национальном экологическом законодательстве. Всемирная борьба за искоренение бедности подчеркивается как главнейшая задача (Принцип 5). Ввиду разной степени участия в ухудшении состояния окружающей среды и в решении экологических проблем государства несут общую, но дифференцированную ответственность (Принцип 7); во всяком случае, в сфере охраны климата указанный базовый принцип нормотворчества заменяет собой классический принцип международного права, принцип равенства государств и создает основы для новой открытости в международном сотрудничестве <358>.

--------------------------------

<356> Declaration on Environment and Development 13.6.1992 (ILM 31 [1992] 876).

<357> См.: абз. 116 и след. наст. разд. (precautionary action, polluter pays).

<358> Kreuter-Kirchhof. Kooperationsformen, 557. См. также: Kellersmann. Die gemeinsame, aber differenzierte Verantwortlichkeit von Industriestaaten und  den Schutz der globalen Umwelt, 2000, 35ff.

 

108. Повестка дня на XXI век <359>, подробная программа действий, содержит детальные указания в отношении экологической политики и политики развития для достижения цели устойчивого развития. Реализация Повестки дня на XXI век в первую очередь входит в задачу государств и международных организаций, но также должна поддерживаться НПО и широкой общественностью. Повестка дня включает в себя разные предметы - от политики развития и различных аспектов охраны окружающей среды до прав женщин и коренных народов, а также финансовые, технические, институциональные и правовые вопросы осуществления отдельных мер.

--------------------------------

<359> Текст Повестки см. по примеч. 354: Robinson. Vol IV, 1ff.

 

109. Настроения эйфории, распространившиеся после встречи на высшем уровне в Рио-де-Жанейро, в 1990-е годы уступили место разочарованию не только в области охраны климата. Для мониторинга процессов, инициированных встречей, была создана Комиссия ООН по устойчивому развитию (КУР) при Экономическом и социальном совете ООН (ЭКОСОС) <360>. На основании отчетов Комиссии в июне 1997 года ("Рио+5") Генеральная Ассамблея ООН констатировала, что состояние окружающей среды в целом ухудшилось и во многих областях возросла необходимость действия. В частности, вновь было выдвинуто требование улучшить внутреннюю координацию в разнородной системе ООН <361>.

--------------------------------

<360> Генеральная Ассамблея ООН (Res 47/191 22.12.1992). См.: Beyerlin/Marhaun (Fn 276).

<361> Генеральная Ассамблея ООН: Un-Generalversammlung, Res S/19-2 ("Programme for the Further Implementation of Agenda 21") v 28.06.1997. КУР организовала свою работу на основании долгосрочных программ, которые касались или касаются охраны пресных водоемов, охраны морей, устойчивого земледелия, энергии, а также защиты озонового слоя и климата, в последнее время - искоренения бедности, изменения производственных процессов, противоречащих устойчивому развитию, здравоохранения и образования. Опасность того, что при таком тематическом многообразии работа будет сведена ко "всему и (почти) ничему", очевидна.

 

110. В рамках КУР была подготовлена Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию, проведенная в 2002 году в Йоханнесбурге с целью придать новые импульсы процессу, начатому десять лет назад в Рио, и детализировать широкое понятие устойчивого развития <362>. Уже в преддверии Встречи в Декларации тысячелетия ООН 2000 года содержался призыв к ратификации и выполнению различных конвенций <363>. Встреча на высшем уровне, будучи в центре внимания мировой общественности <364>, приняла Йоханнесбургскую декларацию и развернутый План имплементации <365>; оба документа в большей части не содержат юридических обязательств. Декларация ограничивается общей формулировкой признания концепции устойчивого развития и международной солидарности. План имплементации содержит инициативу более интенсивного привлечения частного сектора с помощью образования частно-публичного партнерства, включающего международные организации, государственные учреждения, НПО, коммерческие предприятия и индивидов.

--------------------------------

<362> Генеральная Ассамблея ООН (Res 55/199 20.12.2000).

<363> Генеральная Ассамблея ООН (Res 55/2, United Nations Millenium Declaration) v 8.9.2000.

<364> Beyerlin/Reichard. The Johannesburg Summit,  63 (2003) 213ff.

<365> UN Doc A/CONF.199/20, Report of the World Summit on Sustainable Development, 1ff, 6ff.

 

3. Общие принципы международного экологического права

 

111. Стокгольмская декларация и Декларация Рио-де-Жанейро <366>, многочисленные конвенции об охране окружающей среды, заявления, например КУР и ЮНЕП <367>, а также научные публикации <368> позволяют отметить, что в последние десятилетия международное право сосредоточено на формулировании общих принципов деятельности в области окружающей среды. Наряду с исторически сложившимися принципами соседского права как международного обычая <369> и новыми концепциями, пока не получившими нормативного закрепления (общее наследие человечества [common heritage of mankind] <370>, общая задача человечества [common concern of mankind] <371>, общая, но дифференцированная ответственность [common but differentiated responsibilities] <372>), формируются концепция устойчивого развития, принцип предосторожности и принцип ответственности причинителя вреда, в том числе применительно к принципам распределения экологических издержек. Несмотря на спорный характер юридической квалификации приведенных положений, которая должна проводиться по каждому термину отдельно, все они в дальнейшем будут объединены понятием "принципы". Как требования оптимизации они устанавливают цель максимального осуществления определенной "идеальной задачи" <373>. Следует различать материальное содержание и формальную правовую природу (мягкое или твердое право). С материальной точки зрения принципы содержат абстрактные положения, многие из которых возникли не в рамках международного права, а в национальном праве или в экологическом праве ЕС. Формально они могут перейти в категорию твердого права (hard law), если станут общепризнанным международным обычаем или обязательной нормой международного договора. Проблемы окружающей среды нередко можно разрешить только в последовательном и многоступенчатом процессе приобретения знаний. В рамках процесса познания инструменты, ориентированные на необходимые принципы правового развития <374>, должны быть адаптированы и конкретизированы, например при помощи протоколов, которые, будучи полноценными международными договорами, точнее определяют содержание широко распространенных в области охраны окружающей среды рамочных конвенций, устанавливающих принципы и институциональные рамки в отраслевой правовой политике.

--------------------------------

<366> См.: абз. 104 и след.

<367> UN Doc E/CN.17/1996/17/Add 1 01.03.1996, Report of the Expert Group Meeting on Identification of Principles of International Law for Sustainable Development; UN Doc UNEP/IEL/WS/3/2 04.10.1996, Final Report of the Expert Group Workshop on International Environmental Law Aiming at Sustainable Development.

<368> См.: Lang. UNPrinciples and International Environmental Law, MPYUNL 3 (1999) 157ff; Schroeder. Die Koordinierung der internationalen  zum Schutz der Umwelt, 2005; Durner (Fn 302). Критические замечания см.: Beyerlin. "Prinzipien" im  - ein pathologisches ? FS Steinberger, 2002, 31ff. Обзор см.: Epiney. Zur  - , JuS 2003, 1066 (1067ff).

<369> См.: абз. 94 и след.

<370> См.: Wolfrum. Common Heritage of Mankind, EPIL I (1992) 692ff.

<371> См.: Hunter/Salzman/Zaelke (Fn 338) 343ff. В Рамочной конвенции об изменении климата 1992 г. и в Киотском протоколе 1997 г. охрана атмосферы Земли рассматривается как предмет общей озабоченности человечества и поэтому является задачей всех государств.

<372> См.: Kiss/Shelton (Fn 293) 257ff. Концепция основывается на принципе сотрудничества. Превалирующий объем ответственности индустриальных государств следует из более широких возможностей защиты и их ответственности за загрязнение. См.: Kreuter-Kirchhof, Kooperationsformen, 515ff; Loibl. Umweltrecht, Rn 2389.

<373> Alexy. Recht, Vernunft, Diskurs, 1995, 177ff.

<374> О правовой природе и релевантности принципов на примере охраны пресной воды см.: Reichert. , 221ff. О недостаточной взаимосвязи принципов см.: Wolfrum/Matz. Conflicts in International Environmental Law, 2003, 1ff.

 

a) Концепция устойчивого развития

 

112. После встречи на высшем уровне в Рио-де-Жанейро, состоявшейся в 1992 году, концепция устойчивого развития (sustainable development,  durable) durable) доминирует на национальном <375>, наднациональном <376> и международном уровнях <377>. Сегодня указанная концепция пронизывает все разделы экологического права, однако ее содержание и статус остаются спорными. Одним из характерных признаков неопределенности содержания концепции является терминологическая невыразительность соответствующей немецкой дефиниции (Nachhaltigkeit); поэтому она частично заменяется не менее расплывчатыми словосочетаниями: "способность поддержания стабильности" , "долговечность" (Dauerhaftigkeif) или "перспективность" . Термин Nachhaltigkeit уже широко используется в других политических контекстах, и в этой связи нельзя не согласиться с утверждением, что речь идет о словозаменителе, лишенном содержания, о "заклинании" <378>, которому можно присвоить практически любое значение.

--------------------------------

<375> К вопросу об имплементации в ФРГ см.: Rehbinder. Das deutsche Umweltrecht auf dem Weg zur Nachhaltigkeit, NVwZ 2002, 657ff. О европейском праве см.: Gellermann. Beeinflussung des bundesdeutschen Rechts durch Richtlinien der EG dargestellt am Beispiel des  Umweltrechts, 1994.

<376> В праве ЕС указанный принцип закреплен в преамбуле и ст. 2 Договора о ЕС, ст. 6 Договора о Европейском сообществе, а также в ст. 37 Хартии ЕС об основных правах. См.: Epiney. Zum Konzept der Nachhaltigen Entwicklung in der EU // Lang/Hohmann/Epiney (Hrsg). Das Konzept der Nachhaltigen Entwicklung, 1999, 43 (47ff); Frenz/Unnerstall. Nachhaltige Entwicklung im Europarecht, 1999.

<377> Rest. Die rechtliche Umsetzung der Rio-Vorgaben in der Staatenpraxis, AVR 34 (1996) 145 (151ff); . Sustainable Development und , 1997; Beyerlin. Sustainable Use of Natural Ressources,  63 (2003) 417ff.

<378> Критические замечания см.: Kahl. Der Nachhaltigkeitsgrundsatz im System der Prinzipien des Umweltrechts //  (Hrsg). Umwelt, Wirtschaft und Recht, 2002, 111 (113f).

 

113. Термин "устойчивое развитие" (Nachhaltigkeit) применялся в германском лесном праве еще в XVIII веке и обозначал принцип, согласно которому для получения постоянного дохода, связанного с лесом, нельзя изымать большее количество древесины, чем может быть компенсировано за счет роста оставшихся и высадки новых деревьев. Этот принцип бережного отношения, который связывает использование и сохранение, имеет место также в области охраны видов растений и животных <379>. В начале 1970-х годов соотношение между социоэкономическим развитием, с одной стороны, и возрастающими рисками причинения ущерба окружающей среде, с другой стороны, воспринималось как неразрешимое противоречие. В отчете Брундтланда 1987 года была предпринята попытка преодолеть этот антагонизм с помощью интеграционного подхода <380>. Устойчивое развитие определялось как концепция, "которая соответствует современным потребностям и не лишает будущие поколения возможности удовлетворять их собственные потребности. При этом речь идет о типе развития, интегрирующем производство с сохранением и развитием ресурсов и связывающем оба аспекта с обеспечением адекватного благосостояния для всех и равным доступом к ресурсам" <381>. Вскоре после этого концепция была признана Декларацией Рио-де-Жанейро (таким образом, из "безвыигрышной игры" получилась "беспроигрышная игра") <382>.

--------------------------------

<379> См.: абз. 102 и след.

<380> Об истории развития понятия см.: . Sustainable Development, AVR 34 (1996) 251ff; Beaucamp. Das Konzept der  Entwicklung im Recht, 2002, 15ff.

<381> WCED (Hrsg). Our Common Future, 1987, 39ff. Ebd, 43, der voranstehende Satz.

<382> "В целях достижения устойчивого развития защита окружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса развития и не может рассматриваться в отрыве от него" (Принцип 4).

 

114. Устойчивое развитие или развитие, не оказывающее негативного влияния на окружающую среду, имеет антропоцентрическую направленность. Оно нацелено на долгосрочное удовлетворение социоэкономических потребностей всех людей, на адекватные условия жизни для всего населения Земли, причем не за счет будущих поколений (intragenerational equity) <383>. Достижение этой цели возможно, только если соответствующие экологические, экономические и социальные задачи в силу их взаимозависимости будут осуществляться на основе комплексного подхода <384>. С таким интегративным подходом несовместимы требования об ограничении открытого понятия устойчивого развития аспектом защиты окружающей среды <385>.

--------------------------------

<383> Об этом см.: Brown Weiss. Our Rights and Obligations to Future Generations for the Environment, AJIL 84 (1990) 198ff; Kreuter-Kirchhof. Kooperationsformen, 497ff (концепция использовалась как юридический термин в киотских механизмах: Она "превращается из... концепции для политических решений в нормативную предпосылку" [555]).

<384> World Bank (Hrsg). World Development Report 2003, 14.

<385> Иная точка зрения: Kahl (Fn 378) 126ff; Epiney. Sustainable Use of Freshwater Resources,  63 (2003) 377 (379).

 

115. Поскольку понятие "устойчивое развитие" нуждается в конкретизации, то оно не может рассматриваться как признанный международный обычай и из его упоминания в большинстве соответствующих международных договоров, заключенных после 1992 года, не следуют юридические обязательства <386>. МС ООН в решении по делу "Gabcikovo-Nagymaros" определил устойчивое развитие как концепцию: "Необходимость совместить экономическое развитие с охраной окружающей среды адекватно выражена в концепции устойчивого развития" <387>. Концепция еще не является принципом, обладающим нормативной ценностью <388>. Однако квалификация концепции как "мягкого" права (soft law) ничего не говорит о его влиянии. Как будет далее показано, два важнейших и старейших принципа "твердого" права (hard law) в международном экологическом праве - принцип предосторожности и принцип ответственности причинителя вреда повышают нормативное значение концепции.

--------------------------------

<386> См.: также: Beyerlin. , Rn 37; Birnie/Boyle. International Law and the Environment, 95ff; Beaucamp (Fn 383) 79ff.

<387> ICJ Reports 1997, 7 (§ 140).

<388> См.: Там же, 85 (особое мнение судьи Вирамантри [Weeramantry], который придерживается противоположной точки зрения).

 

б) Принцип предосторожности

и принцип ответственности причинителя вреда

 

116. Основу принципа предосторожности (Vorsorgeprinzip, precautionary principle), берущего свое начало в германском экологическом праве <389> и закрепленного в праве Европейского сообщества <390>, составляет идея, согласно которой защита окружающей среды наиболее эффективна тогда, когда предотвращается само причинение ущерба окружающей среде. Тезис о том, что указанный принцип превратился в международный обычай, и не только в области охраны моря, заслуженно получает все большую поддержку <391>. Положение о мерах предосторожности, привлекшее к себе в 1980-е годы повышенное внимание международного сообщества в рамках Конференции по охране Северного моря, было закреплено в Конвенциях об охране моря <392>, внутренних вод <393>, видов животных и растений <394>, а также климата <395>. Декларация Рио-де-Жанейро 1992 года признала предосторожность принципом охраны окружающей среды в целом (Принцип 15) <396>. Юридически неопределенное понятие "значительный ущерб, причиненный окружающей среде" (serious damage), как первый элемент этого принципа уже обсуждался в связи с запретом трансграничного ущерба <397>. Вторая нормативная предпосылка - опасность для окружающей среды означает достаточную вероятность возникновения ущерба. Согласно исторически более узкому превентивному принципу, который использовался еще в арбитражном решении по делу о плавильном заводе в Трейле <398>, эта предпосылка имеет место, если установлена каузальная связь между действием и ущербом, причиненным окружающей среде <399>. Одним из проявлений превентивной защиты окружающей среды является обязанность оценки воздействия на окружающую среду, которая закреплена в Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 года <400>.

--------------------------------

<389> Sands. Principles I, 208. О принципе предосторожности в германском праве см.: Schmidt/Kahl. Umweltrecht, 7. Aufl 2006, 9f, 95f.

<390> О "карьере" принципа предосторожности в европейском праве см.:  (Fn 266) 16f.

<391> Beyerlin. , Rn 127: "Принцип предосторожности постепенно становится универсальной нормой поведения в качестве международного обычая". Кройтер-Кирхоф (Kreuter-Kirchhof. Kooperationsformen, 554) обозначает международный режим охраны климата как "выражение этого принципа международного экологического права".

<392> См.: п. a абз. 2 ст. 2 Конвенции по охране морской среды Северо-Восточной Атлантики (ОСПАР) от 22.09.1992 (BGBl 1994 II, 1360).

<393> См.: абз. 5 a ст. 2 Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер от 17.03.1992 (BGBl 1994 II, 2334).

<394> См.: п. 9 преамбулы Конвенции о биологическом разнообразии от 22.06.1992 (BGBl 1. II, 1742).

<395> См.: абз. 3 ст. 3 Рамочной конвенции ООН об изменении климата от 09.05.1992 (BGBl 1993 II, 1784).

<396> Trouwborst. Evolution and Status of the Precautionary Principle in International Law, 2002; . The Operationalization of the Precautionary Approach in International Environmental Law Treaties,  63 (2003) 313ff.

<397> См.: абз. 95 наст. разд. Загрязнение является значительным тогда, когда его последствия являются необратимыми или могут быть ликвидированы только в течение длительных периодов времени, иногда нескольких поколений.

<398> Freestone/Hey. Origins and Development of the Precautionary Principle // dies (Hrsg). The Precautionary Principle and International Law, 1996, 3 (13).

<399> Cameron/Abouchar. The Status of the Precautionary Principle in International Law // Freestone/Hey (Fn 398) 29 (45). Требования, касающиеся вероятности возникновения ущерба, тем ниже, чем больше потенциальные последствия. При помощи этого расширения нормативной предпосылки принцип предосторожности учитывает сложность экологических процессов, развитие которых наука зачастую не в состоянии прогнозировать, а также тот факт, что человеческая деятельность на данном историческом этапе представляет значительно большую опасность для окружающей среды, чем раньше.

<400> По состоянию на 1 марта 2007 г. 41 участник Конвенции, в том числе Германия.

 

117. После того как ОЭСР <401> и Европейское сообщество <402> сформулировали первые определения принципа ответственности причинителя вреда ("загрязнитель платит"; polluter pays-principle) в начале 1970-х годов, он был опосредованно закреплен на универсальном уровне в Принципе 16 Декларации Рио-де-Жанейро: "Национальные органы должны стремиться способствовать интернализации экологических издержек... принимая во внимание тот подход, что в принципе загрязнитель платит, с должным учетом государственных интересов и без ущерба для международной торговли и инвестирования". Являясь одновременно принципом распределения издержек, принцип ответственности причинителя вреда возлагает на виновника загрязнения ответственность за издержки, связанные с предотвращением или ликвидацией последствий загрязнения. Это положение базируется на представлении о том, что экономический стимул поведения отсутствует, если издержки оплачиваются третьими лицами и загрязнитель может не включать эти расходы в свои расчеты. Принуждение к интернализации внешних последствий должно привести к изменению поведения в пользу охраны окружающей среды <403>. Многие аспекты принципа ответственности причинителя вреда до сих пор остаются спорными. Следовательно, пока еще рано говорить о его универсальном действии как международного обычая <404>, несмотря на его включение в различные международные договоры <405>.

--------------------------------

<401> Guiding Principles Concerning International Economic Aspects of Environmental Policies (ILM 11 [1972] 1172ff). О роли ОЭСР см.: Brown Weiss et al. International Environmental Law and Policy, 1998, 523ff.

<402> Заявление Совета европейских сообществ и входящих в Совет представителей правительств государств-членов от 22.11.1973 о Программе действий Европейских сообществ по охране окружающей среды (ABl EG 1973, N C 112/1). О развитии принципа в европейском праве см.:  (Fn 266) 19f.

<403> Feess.  und Umweltpolitik, 1995, 18f.

<404> Epiney/Scheyli. Strukturprinzipien, 154ff.

<405> См., например: п. b абз. 5 ст. 2 Конвенции ЕЭК ООН о водотоках; п. b абз. 2 ст. 2 Конвенции ОСПАР.

 

4. Инструменты

международного экологического права по сферам

 

а) Охрана внутренних вод

 

118. В начале XXI века загрязнение водных пространств, количество наводнений и недостаток воды в различных регионах существенно возросли. Шестая часть населения Земли - более одного миллиарда человек - не имеет доступа к чистой воде. Поэтому пропагандируется право человека на воду, и 2003 год был объявлен международным годом пресной воды <406>. Охрана трансграничных вод (рек, озер, грунтовых вод) связана с особыми трудностями. Споры о водных ресурсах играют большую роль во многих международных конфликтах; в качестве примеров можно привести конфликты между Турцией и Сирией, Израилем и Палестинской автономией. Нормы международного права о трансграничных водах отражают многочисленные функции, которые выполняют вода и пресноводные экосистемы <407>. Одновременно оно конкретизирует виды причиняемого ущерба, типичные для указанных систем.

--------------------------------

<406> Генеральная Ассамблея ООН (Res 55/196 20.12.2000).

<407> Reimann. Die nicht-navigatorische Nutzung internationaler  im , 1999, 312ff; McCaffrey. The Law of International Watercourses, 2003; Reichert. ; Elver. Peaceful Uses of International Rivers, 2002.

 

119. Право, касающееся внутренних вод, восходит к старейшей части международного экологического права и включает наиболее полную регламентацию. Возникновение первых цивилизаций, и не только в Китае, было связано с крупными реками (Инд, Ганг, Нил, Евфрат и Тигр). Уже в древние эпохи возникали конфликты по поводу использования ограниченных водных ресурсов <408>. Расцвет промышленности и торговли в Европе и Северной Америке в XVIII веке привел к интенсивному использованию водных пространств. На крупных реках увеличилось судоходство. С развитием индустриализации и ростом населения в середине XIX века развиваются новые формы водопользования. Для массового индустриального производства и для выработки энергии использование воды (рек, каналов, озер) было необходимой предпосылкой. Поэтому уже на ранней стадии вспыхивали межгосударственные конфликты, для разрешения которых заключались многочисленные международные договоры и выносились судебные и арбитражные решения <409>.

--------------------------------

<408> . The Law of Non-navigational Uses of International Watercourses, 1993, 9.

<409> Документацию см.: Sohnle. Le droit international des ressources en eau douce, 2002, 469ff.

 

120. В области использования водных пространств для целей навигации Великобритания и США еще в 1794 году заключили первый договор по вопросам судоходства - Договор Джея <410>. Общие интересы государств в отношении неограниченной торговли уже в начале XIX века способствовали установлению свободы судоходства по важнейшим рекам Европы: на основании Заключительного акта Венского конгресса 1815 года <411>, специальных актов по Эльбе <412>, Рейну <413> и Дунаю <414>, измененных затем Версальским договором 1919 года <415>. В 1929 году Постоянная палата международного правосудия в решении по делу о комиссии по Одеру установила, что интересы сопредельных государств в отношении судоходства составляют "основу общего права, необходимой характеристикой которого является полное равенство всех прибрежных государств при использовании реки по всему ее течению и исключение любых привилегий одних прибрежных государств по сравнению с другими" <416>. Сегодня свобода судоходства по большим европейским рекам обеспечена международным правом.

--------------------------------

<410> Договор о дружбе, торговле и мореплавании от 19.11.1794 (52 CTS 243).

<411> Часть VII ("Судоходство по рекам") Заключительного акта от 09.06.1815 (Hauff [Hrsg]. Die  von 1815 und die Grundlagen der Verfassung Deutschlands, 1864, 4ff).

<412> Акт о судоходстве по Эльбе от 23.06.1821 и Дополнительный акт от 13.04.1844. См.: Hannsmann. Elbe // Kimminich/von Lersner/Storm (Hrsg). Handbuch des Umweltrechts, Bd I, 1994, Sp 476ff mwN.

<413> Майнцский акт о судоходстве по Рейну от 31.03.1831 и Маннгеймский акт от 17.10.1868.

<414> См.: Beyerlin. Donau // Kimminich/von Lersner/Storm (Fn 412) Sp 401f mwN.

<415> Часть XII ("Порты, водные пути и железные дороги") Версальского договора от 28.06.1919 (Sonderdruck N 140 RGBl 1919, 687).

<416> PCIJ, Series A, N 23, 5, 27.

 

121. В отличие от судоходства, несудоходные виды пользования трансграничными водами часто вызывают конфликты. В зависимости от климатических условий и социоэкономического положения региона на первый план выдвигаются либо количественные (водозабор), либо качественные вопросы (загрязнение воды). Типичным конфликтом по количественным вопросам является забор речной воды государствами, на территории которых располагаются верховья рек, в ущерб государствам, на территориях которых находятся низовья рек. Разрешение таких споров стимулировало развитие международного соседского права <417>. Принципы, касающиеся равновесия противоположных интересов в части использования и защиты, формировались в процессе разрешения споров по качественным вопросам: запрет причинения значительного трансграничного ущерба составил предмет решения ППМП по делу о делимитации по реке Маас 1937 года <418> и арбитражного решения по делу озера Лану 1957 года <419>. Принцип сбалансированного совместного использования трансграничных ресурсов отражен в судебных решениях по поводу конфликтов в государствах, созданных на федеративных началах, например в Швейцарии <420>, США <421> и Германии <422>. Признание указанного принципа международным правом способствовало его закреплению в юридически необязывающих Хельсинкских правилах пользования водами международных рек 1966 года, подготовленных АМП <423>. Запрет причинения ущерба и принцип сбалансированного совместного использования были кодифицированы в Конвенции ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков от 1997 года <424> и подтверждены решением МС ООН по спору о проекте  <425>.

--------------------------------

<417> См.: абз. 94 и след.

<418> ППМП постановила в отношении договора между Бельгией и Нидерландами об отводе воды из реки Маас: "Что касается каналов, то каждое из двух государств вправе изменять их на своей территории... если только это не повлияет на водораздел по договору и объем воды, отводимой из питающего канала для поддержания нормального уровня воды и течения в канале Зюйд-Виллемсваарт" (PCIJ, Series A/B, N 70, 1937, 4, 26 [Diversion of Water]).

<419> См.: абз. 97.

<420> О решениях Федерального суда Швейцарии 1878 и 1892 гг. см.: Schindler. The Administration of Justice in the Swiss Federal Court in Intercantonal Disputes, AJIL 23 (1929) 149 (169ff).

<421> 206 US 46 (1907) 100 (Kansas v Colorado).

<422> Решение Конституционного суда Веймарской Республики по спору об уходе под землю Дуная 1927 г. (RGZ 116, Anchang, 18 [31f]).

<423> ILA (Hrsg). Report of the Fifty-second Conference held at Helsinki, 1966, 484ff.

<424> Convention on the Law of the Non-navigational Uses of International Watercourses v 21.05.1997 (ILM 36 [1997] 700).

<425> ICJ Reports 1997, 7 (§ 53, 85).

 

122. Традиционные принципы международного соседского права в целом оказались несостоятельными по сравнению с договорным регулированием. После того как уже в XIX веке были заключены отдельные межгосударственные соглашения по количественным <426> и качественным <427> аспектам охраны вод, число международных договоров в XX веке постоянно увеличивалось. В Северной Америке Договор о пограничных водах от 11 января 1909 года <428>, на основе которого была создана Международная объединенная комиссия (International Joint Commission), установил институциональные рамки сотрудничества между США и Канадой в отношении пограничных вод <429>. В Европе важные импульсы возникли в результате сотрудничества прибрежных государств на Рейне после Второй мировой войны.

--------------------------------

<426> См.: Гаагский договор между Нидерландами и Бельгией о регулировании водоотбора из реки Маас от 12.05.1863 (Robb [Hrsg], International Environmental Law Reports, Bd I, 1999, 572ff). См. также: примеч. 418 наст. разд.

<427> См.: Байоннский договор о границах между Францией и Испанией от 26.05.1866 (132 CTS 359).

<428> Договор между США и Великобританией о пограничных водах между США и Канадой от 11.01.1909 (AJIL 4 [1910], Suppl, 239).

<429> Huber. Internationales Wasserrecht, 1911, 6ff; Utton. Canadian International Waters // Beck (Hrsg). Waters and Water Rights, Vol V, 1991, 51ff.

 

Охрана трансграничных вод в Европе.

123. В бассейне Рейна, который берет свое начало в Швейцарии, протекает через Боденское озеро и на 1320-м км впадает в Северное море, проживают 50 млн. человек в девяти государствах. Река, русло которой было выпрямлено и соединено каналами в XIX веке, в середине XX века из-за чрезвычайно высокого уровня загрязнения заработала печальную репутацию "самой романтической клоаки в Европе". В целях предотвращения дальнейшего загрязнения в 1950 году была создана Международная комиссия по защите Рейна от загрязнения. Этот первоначально неофициальный орган, созданный прибрежными государствами в составе Швейцарии, Франции, Германии, Люксембурга и Нидерландов, приобрел официальный статус в 1963 году <430>.

--------------------------------

<430> Бернское соглашение о создании Международной комиссии по защите Рейна от загрязнения от 29.04.1963 и Протокол (BGBl 1965 II, 1433). Впоследствии ЕЭС также стало участником Соглашения на основании Дополнительного соглашения, подписанного 3 декабря 1976 г. и вступившего в силу 1 февраля 1979 г. (BGBl 1979 II, 87). Территориальная компетенция Комиссии распространялась на Рейн между Боденским озером и устьем реки. Комиссия была уполномочена проводить исследования по установлению степени загрязнения, разрабатывать предложения по защите и подготавливать международные соглашения. Комиссия, которая могла принимать решения только единогласно, не имела права издавать юридически обязательные акты.

 

124. Конвенция об охране Рейна от химического загрязнения <431>, вступившая в силу в 1979 году, преследовала цель улучшения качества воды за счет уменьшения сбросов определенных вредных веществ. Конвенция не оправдала ожиданий. Наиболее сложным оказалось установление максимально допустимого количества веществ, которые квалифицировались как особенно вредные (и поэтому их содержание должно быть постепенно сведено к нулю) <432>.

--------------------------------

<431> Конвенция от 03.12.1976 (BGBl 1978 II, 1054). См.: Lammers. Pollution of International Watercourses, 1984, 187ff. См.: решение Совета 2000/706/EG от 07.11.2000 о заключении от имени Сообщества Конвенции об охране Рейна (ABL EG 2000, N L 289/30).

<432> Nollkaemper. The River Rhine: From Equal Apportionment to Ecosystem Protection, RECIEL 5 (1996) 152 (155).

 

125. Попытки уменьшить загрязнение Рейна солями, возникшими в результате сбросов из эльзасских калиевых карьеров, привели к принятию в 1976 году Конвенции об охране Рейна от загрязнения хлоридами <433>, вступившей в силу лишь в 1985 году. Конвенция была направлена на постепенное улучшение качества воды до уровня, при котором предельный показатель содержания хлорид-ионов не превышался на германо-голландской границе. В 1991 году стороны согласовали измененную концепцию в рамках Дополнительного протокола <434>.

--------------------------------

<433> Конвенция от 03.12.1976 (BGBl 1978 II, 1065). См.: Lammers (Fn 431) 183ff.

<434> Дополнительный протокол от 25.09.1991 (BGBl 1994 II, 1303). Франция приняла на себя обязательство вводить дополнительные регулирующие ограничения в случае, если концентрация хлоридов превышает максимально допустимые показатели. Нидерланды согласились на ответные меры: сократить загрязнение хлоридами на своей территории в озере Эйссельмер, используемом для получения питьевой воды, чтобы уменьшить необходимость сокращения сбросов из эльзасских калиевых карьеров.

 

126. Сотрудничество в бассейне Рейна не ограничивается охраной собственно Рейна. В начале 1960-х годов были также образованы международные комиссии по Боденскому озеру, рекам Мозель и Саар. Комиссии осуществляют координацию деятельности прибрежных государств по защите вод от загрязнения и сотрудничества с другими комиссиями бассейна Рейна.

127. Германия, Франция и Люксембург как прибрежные государства в 1961 году <435> учредили Международную комиссию по охране Мозеля от загрязнения. Одновременно Германия и Франция подписали практически идентичный Протокол о Сааре <436> по созданию соответствующей комиссии. В целях улучшения координации совместной деятельности по охране вод, в частности с другими организациями, обе комиссии в 1991 году образовали совместный секретариат в Трире <437>.

--------------------------------

<435> Протокол от 20.12.1961 (BGBl 1962 II, 1103).

<436> Протокол от 20.12.1961 (BGBl 1962 II, 1106).

<437> Beyerlin. Mosel // Kimminich/von Lersner/Storm (Fn 412), Bd II, 1994, Sp 1408 (1409ff).

 

128. Бассейн Боденского озера расположен на государственных территориях Германии, Австрии, Швейцарии, Лихтенштейна и Италии. Территориальный статус озера окончательно не урегулирован <438>, тем не менее прибрежные государства определили режим пользования в ряде соглашений, которые касаются также охраны вод. Международная комиссия по охране вод Боденского озера была создана в 1959 году на основании Соглашения об охране Боденского озера от загрязнения, которое вступило в силу в 1961 году <439>. В 1967 году Комиссия издала Директивы по санитарной охране Боденского озера, которые постоянно актуализировались <440>. Германия, Австрия и Швейцария в 1966 году определили количественные показатели в Соглашении о регулировании водоотбора из Боденского озера <441>. Соглашение о судоходстве по Боденскому озеру (Верхнее озеро, включая озеро Уберлингер), заключенное между Германией, Австрией и Швейцарией в 1973 году <442>, предусматривало регламентацию дополнительных источников загрязнения. На основании указанного Соглашения создана Международная комиссия судоходства по Боденскому озеру. Одновременно Швейцария и Германия заключили Договор о судоходстве по Нижнему озеру и Рейну между Констанцем и Шаффхаузеном <443>.

--------------------------------

<438> См.: абз. 19.

<439> Соглашение от 27.10.1960 (GBl BW 1962, 1).

<440> См.: Internationale  den Bodensee (Hrsg). Richtlinien  die Reinhaltung des Bodensees, 2001. Комиссия не уполномочена принимать меры, обязательные для исполнения.

<441> Соглашение и Протокол от 30.04.1966 (BGBl 1967 II, 2314). В целом 4 млн. человек снабжаются питьевой водой из Боденского озера (также за пределами его бассейна).

<442> Соглашение и Протокол от 01.06.1973 (BGBl 1975 II, 1406, 1411).

<443> Договор от 01.06.1973 (BGBl 1975 II, 1412).

 

129. Институционализация межгосударственного сотрудничества не должна создавать иллюзию, что имплементация материального регулирования обходится без трудностей. Первые проблемы подтвердились 1 ноября 1986 года, когда на складе химикатов под Базелем вспыхнул пожар и несколько тонн токсичных веществ вместе с водой для тушения оказалось в Рейне, вследствие чего была нарушена экосистема реки на участке длиной 200 км.

130. Разработанная после аварии Программа действий: Рейн, принятая уже 1 октября 1987 года и распространенная также на Мозель и Саар <444>, поставила перед прибрежными государствами конкретные цели. Состояние экосистемы реки необходимо было восстановить таким образом, чтобы ранее обитавшие там виды, например лосось, вновь могли появиться в Рейне. Кроме того, река должна была служить источником питьевой воды. Также преследовалась цель сократить содержание вредных веществ в речных отложениях. Реализация указанных задач осуществлялась по программе "Лосось 2000" <445>.

--------------------------------

<444> См.: Internationale Kommission zum Schutz des Rheins (Hrsg). Das Aktionsprogramm Rhein, 1987; Irmer. The Implementation of the Rhine Action Programme // LandsbergUczciewek/Adriaanse/Enderlein (Hrsg). The International Conference - Management of Transboundary Waters in Europe, 1998, 113 (115ff); .  am Rhein // Barandat (Hrsg). Wasser - Konfrontation oder Kooperation, 1997, 298 (304ff).

<445> Internationale Kommission zum Schutz des Rheins (Hrsg).  Gesamtkonzept  den Rhein "Lachs 2000", 1991; dies (Hrsg). Programm  die  von Langdistanz-Wanderfischen in den Rhein (Lachs 2000), 1994; dies (Hrsg). Hochwasservorsorge, 2002.

 

131. Программы действий "Рейн" и "Лосось 2000" достигли своих целей и даже частично их превзошли. Выполнению программ помогало сильнейшее политическое давление, которое компенсировало отсутствие юридических обязательств и способствовало новой ориентации международного сотрудничества в отношении охраны вод <446>.

--------------------------------

<446> Reichert. , 156ff.

 

132. Проанализировав недостатки специализированных программ в части политики охраны вод, ООН обратилась к разработке более масштабных концепций. Так, в 1992 году под эгидой ЕЭК ООН появилась Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (Конвенция ЕЭК ООН о водотоках) <447>. Региональная Рамочная конвенция обязывает государства-участников осуществлять определенные принципы и меры в отношении трансграничных вод, развивающие концепцию устойчивого развития. На этой основе в течение одного десятилетия были заключены на субрегиональном уровне конвенции и соглашения о реках Маас (1994 и 2002 годы) <448>, Шельда (1994 год) <449>, Дунай (1994 год) <450>, Одер (1996 год) <451>, португало-испанских пограничных водах (1998 год) <452> и о Рейне (1999 год) <453>. К этому собранию документов относятся также Соглашение о международной комиссии по защите Эльбы <454>, договоры о пограничных водах, которые Германия заключила с Нидерландами <455>, Польшей <456> и Чехией <457>.

--------------------------------

<447> Конвенция от 17.03.1992 (BGBl 1994 II, 2334) вступила в силу 6 октября 1996 г.

<448> Соглашение об охране реки Маас от 26.04.1994 (ILM 34 [1995] 851) вступило в силу 1 января 1998 г., заменено Международным соглашением о Маасе от 03.12.2002 (вступило в силу 1 декабря 2006 г.).

<449> Соглашение о защите реки Шельда от 26.04.1994 (ILM 34 [1995] 859) вступило в силу 1 января 1998 г.

<450> Конвенция о сотрудничестве по защите и устойчивому использованию реки Дунай (Конвенция о защите Дуная) от 29.06.1994 (BGBl 1996 II, 874) вступила в силу 22 октября 1998 г. Для заключения названной Конвенции единогласного решения Совета не требовалось (EuGH, Rs C-36/98, Spanien/Rat, Slg 2001, I-995; в решении содержится толкование понятия "хозяйственное использование водных ресурсов").

<451> Договор о Международной комиссии по защите Одера от загрязнения (Договор об Одере) от 11.04.1996 (BGBl 1997 II, 1708) вступил в силу 28 апреля 1999 г.

<452> Конвенция о сотрудничестве по защите и устойчивому использованию вод в водосборных районах Испании и Португалии от 30.11.1998 (Luso-American Foundation [Hrsg], Shared Watersystems and Transboundary Issues, 2000, 429ff).

<453> Конвенция о защите Рейна от 12.04.1999 (BGBl 2001 II, 850) вступила в силу 1 января 2003 г.

<454> Соглашение о Международной комиссии по защите Эльбы (Соглашение по Эльбе) от 08.10.1990 (BGBl 1992 II, 943) вступило в силу 30 октября 1993 г.

<455> Дополнительный протокол от 22.08.1996 к Договору Федеративной Республики Германия и Королевства Нидерланды о регулировании сотрудничества в устье реки Эмс (Договор о районе Эмс-Долларт от 08.04.1960).

<456> Договор между ФРГ и Республикой Польша о сотрудничестве в водном хозяйстве на приграничных водах от 19.05.1992 (BGBl 1994 II, 60) вступил в силу 26 сентября 1996 г.

<457> Договор между ФРГ и Чешской Республикой о сотрудничестве в водном хозяйстве на приграничных водах от 12.12.1995 (BGBl 1997 II, 925).

 

133. Конвенция ЕЭК ООН о водотоках, ратифицированная 35 участниками, включая ЕС <458>, дифференцирует обязанности, которые несет каждый участник при использовании трансграничных вод (ст. ст. 2 - 8), а также обязанности, которые выполняют участники, будучи сопредельными государствами в границах одной прибрежной зоны трансграничного водотока (ст. ст. 9 - 16) <459>. Совместно с ВОЗ был согласован Протокол о воде и здоровье к Конвенции 1992 года по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер; Протокол подписали 36 государств в 1999 году <460>. Постоянное сотрудничество участников Конвенции ЕЭК ООН о водотоках осуществляется при поддержке секретариата в Женеве. На основе этой Конвенции была создана эффективная система международных форумов и объединений экспертов.

--------------------------------

<458> Решение 95/308/EG Совета от 24.07.1995 (ABl EG 1995, N L 186/42).

<459> См.: определения в абз. 3 и 4 ст. 1 Конвенции ЕЭК ООН о водотоках. Прибрежные государства должны заключить дву- и многосторонние соглашения об отдельных водотоках или адаптировать существующие договоры таким образом, чтобы они не противоречили Конвенции ЕЭК ООН о водотоках. Кроме того, они должны организовать сотрудничество на базе совместных комиссий.

<460> Протокол от 17.06.1999 (MP.WAT/2000/1) вступил в силу 4 августа 2005 г. (21 государство-участник). См.: Bosnjakovic. Regulation of International Watercourses under the UN/ECE Regional Agreements, Water International 2000, 544 (547ff).

 

134. Уже в Повестке дня на XXI век выдвигалось требование развивать комплексное использование вод в хозяйственном масштабе, ориентированное на охрану экосистем. Интегрированное управление водными ресурсами с целью поддержания функционирования водных экосистем (aquatic ecosystems) должно применяться к водному бассейну в целом <461>.

--------------------------------

<461> Этот аспект, связанный с экосистемами, особо подчеркивается в Конвенции о Рейне 1999 г. Устойчивость предполагает всеобъемлющую охрану всего комплекса, частью которого является водоем. Следовательно, цель устойчивого развития указанной экосистемы - "сохранение, улучшение и восстановление естественной среды обитания диких животных и растений в воде, на дне реки и на берегу, а также в смежных районах" (абз. 1 ст. 3 Конвенции о Рейне).

 

135. С территориальной точки зрения комплексный подход требует применения концепции водосборного бассейна (Drainage Basin), которую Ассоциация международного права сформулировала в своих резолюциях, принятых в Дубровнике в 1956 году и в Нью-Йорке в 1958 году <462>, а Институт международного права включил в Зальцбургскую резолюцию 1961 года <463>. Хельсинкские правила АМП 1966 года определяют "международный водосборный бассейн" (international drainage basin) как "географический район на территории двух или более государств, обозначенный границами водораздела системы, в которую входят наземные и подземные воды, имеющие общий сток". Начиная с Сеульских правил о международных грунтовых водах 1986 года АМП включает в "релевантный бассейн" и грунтовые воды, которые гидрологически не связаны с поверхностными водами <464>. В итоге АМП расширила концепцию водосборного бассейна, первоначально ориентированную лишь на использование ресурсов, также включить в нее экологическую защиту.

--------------------------------

<462> ILA (Hrsg). Report of the Forty-seventh Conference, 1957, 241ff; dies (Hrsg). Report of the Forty-eight Conference, 1959, VIIIff.

<463> IDI (Hrsg). Tableau des  (1957 - 1991), 28ff.

<464> ILA (Hrsg). Report of the Sixty-second Conference held at Seoul, 1986, 251ff; Reimann (Fn 407) 353ff.

 

136. Согласно абз. 6 ст. 2 Конвенции ЕЭК ООН о водотоках 1992 года не только собственно водоток, но и его окружающая среда подлежит охране. Предметом Конвенции о защите Дуная является весь гидрологический ареал реки, то есть также экосистемы бассейна реки. Сфера действия Конвенции о защите Рейна включает основное русло реки, а также связанные с ним грунтовые воды <465>.

--------------------------------

<465> Это касается и других экосистем, причем на экосистемы, взаимодействие которых с рекой может быть восстановлено, также распространяется действие Конвенции.

 

137. В соответствии с комплексным подходом рамочная Конвенция ЕЭК ООН и основанные на ней специальные соглашения направлены на регулирование различных антропогенных нагрузок на воды. За счет улучшения качества воды должна обеспечиваться охрана морской среды, особенно прибрежных районов вблизи устья рек, от загрязнения со стороны суши <466>. Поэтому конвенции о Дунае и Рейне содержат отсылки к конвенциям о защите Черного моря от загрязнения <467> и об охране морской среды Северо-Восточной Атлантики <468>. Указанные Конвенции затрагивают также количественные аспекты, поскольку они содержат обязанности по рациональному водопользованию и сохранению водных источников <469>. Одновременно будет разрабатываться проблема наводнений <470>.

--------------------------------

<466> См.: п. 3 преамбулы Конвенции ЕЭК ООН о водотоках.

<467> Конвенция о защите Черного моря от загрязнения от 21.04.1992 (ILM 32 [1993] 1110).

<468> Об охране моря см.: абз. 142 и след.

<469> См.: п. b абз. 2 ст. 2 Конвенции ЕЭК ООН о водотоках; предл. 1 абз. 1 ст. 2 Конвенции о защите Дуная; абз. 1 е ст. 3 Конвенции о защите Рейна.

<470> Конкретные меры основаны на принципе предосторожности и принципе ответственности причинителя вреда. Они дополняются запретами ухудшения состояния вод и распространения загрязнения и принципом устойчивого развития (ст. 4).

 

138. Предложение 1 абз. 2 ст. 9 Конвенции ЕЭК ООН о водотоках предусматривает учреждение совместных органов прибрежных государств. Кроме международных комиссий по охране вод, например, Эльбы, Мааса, Шельде и Одера, на субрегиональном уровне была создана Международная комиссия по защите Дуная (предл. 1 абз. 1 ст. 18 Конвенции о Дунае) и вновь сформирована Международная комиссия по защите Рейна (абз. 1 ст. 6 Конвенции о Рейне) <471>.

--------------------------------

<471> См.: Blatter. Lessons from Lake Constance // Ingram (Hrsg). Reflections on Water, 2001, 89ff; Huisman/Wieriks/de Jong. Co-operation on Management of Transboundary Waters // Landsberg-Uczciewek/Adriaanse/Enderlein (Fn 443) 102ff.

 

139. В Евросоюзе 22 декабря 2000 года вступила в силу Рамочная директива о водной политике <472>. Ее действие распространяется на все водные пространства в пределах Сообщества, от источника до моря, включая грунтовые воды. Директива направлена на фундаментальное изменение водных законодательств государств - членов ЕС <473>. Она устанавливает рамочный порядок охраны поверхностных вод, береговых морских вод <474> и грунтовых вод. Охрана основана на концепции водосборного бассейна. Целью является его интегрированное использование с учетом функционального многообразия <475>. Хорошее качественное состояние указанных водных пространств должно быть достигнуто к 2015 году.

--------------------------------

<472> Директива 2000/60/EG Европейского парламента и Совета от 23.10.2000, устанавливающая рамки деятельности Сообщества в области водной политики (ABl EG 2000, N L 327/1); последнее изменение внесено Решением Европейского парламента и Совета N 2455/2001/EG от 20.11.2001 об установлении перечня особо опасных веществ в области водной политики и об изменении Директивы 2000/60/EG (ABl EG 2001, N L 331/1).

<473> О трансформации Директивы в законодательство Германии см.: Закон о водном хозяйстве от 19.08.2002 (BGBl 2005 I, 1746).

<474> Береговые морские воды в Директиве о водной политике определяются как "поверхностные воды, внешняя граница которых находится на расстоянии одной морской мили от исходной линии, от которой отмеряются внутренние воды, в некоторых случаях до внешней границы переходных водных ареалов устья рек". См.: п. 7 ст. 2: 70% вредных веществ попадают в море со стороны суши, 80% из них - водным путем.

<475> С момента вступления в силу Директивы предпринимаются меры по координации и интеграции охраны вод на основании международного и европейского права. Международные комиссии по защите вод адаптируют свою работу к требованиям Директивы. Значительный прогресс был достигнут в отношении защиты Мааса. Международное соглашение о Маасе от 03.12.2002 учитывает требования Директивы Сообщества. Об этом см.: Reichert. , 327ff.

 

Охрана трансграничных вод за пределами Европы.

140. Международное право, касающееся защиты трансграничных вод за пределами Европы, развивалось менее динамично. В результате переговоров в рамках Комиссии международного права <476>, продолжавшихся в течение нескольких десятилетий, только в 1997 году удалось принять Конвенцию о праве несудоходных видов использования международных водотоков <477>, однако она еще не вступила в силу. Конвенция базируется на традиционном распределении компетенций. Важнейший аспект составляет соотношение принципа совместного использования и запрета на причинение ущерба, основанного на международном соседском праве <478>.

--------------------------------

<476> Handl. The International Law Commission's Draft Articles on the Law of International Watercourses, CJIELP 3 (1992) 123ff; McCaffrey/Rosenstock. The International Law Commissions Draft Articles on International Watercourses, RECIEL 5 (1996) 89ff; Kroes. The Protection of International Watercourses as Sources of Freshwater in the InteRest of Future Generations // Brans/de Haan/Nollkaemper/Rinzema (Hrsg). The Scarcity of Water, 1997, 80 (81ff).

<477> Конвенция о праве несудоходных видов использования международных водотоков от 21.05.1997 (ILM 36 [1997] 700ff), на 1 марта 2007 г. - 14 государств-участников. См.: Caflisch. Regulation of the Uses of International Waterways // Glassner (Hrsg). The United Nations at Work, 1998, 3ff; Hey. The Watercourse Convention, RECIEL 7 (1998) 291ff; Kokott.  zum  Schutz des , FS Jaenicke, 1998, 177 (184ff); McCaffrey. The UN Convention on the Law of the Non-Navigational Uses of International Watercourses // Salman/Boisson de Chazournes (Hrsg). International Watercourses, 1998, 17ff; Tanzi/Arcari. The United Nations Convention on the Law of International Watercourses, 2001.

<478> Конвенция ЕЭК ООН о водотоках кодифицирует уже признанные международным обычным правом процедурные обязанности: общую обязанность сотрудничать (ст. 8), обязанность регулярного обмена информацией (ст. 9), обязанность уведомления, касающегося планируемых мер, чреватых возможными неблагоприятными последствиями (ст. 12), а также обязанность проведения консультаций и переговоров, касающихся планируемых мер (ст. 17). См. также: Schmidt/Kahl (Fn 389) 310ff.

 

141. Наряду с действующей в глобальном масштабе Конвенцией ООН о праве несудоходных видов использования международных водотоков следует упомянуть региональные соглашения и договоры, которые предусматривают охрану трансграничных вод в одном ряду с другими предметами: Соглашение о качестве воды в Великих озерах от 22 ноября 1978 года между США и Канадой <479>; Договор о сотрудничестве в бассейне реки Амазонка от 3 июля 1978 года между Боливией, Бразилией, Колумбией, Эквадором, Гайаной, Перу, Суринамом и Венесуэлой <480>; Правительственное соглашение о совместном строительстве ГЭС на Паране от 19 октября 1979 года между Аргентиной, Парагваем и Бразилией <481>; Соглашение о плане действий по экологически рациональному использованию общей системы реки Замбези от 28 мая 1987 года между Ботсваной, Мозамбиком, Танзанией, Замбией и Зимбабве <482>, а также Договор о совместном использовании вод реки Ганг в Фаракке от 2 декабря 1996 года между Бангладеш и Индией <483>.

--------------------------------

<479> 1153 UN TS 187.

<480> ILM 17 (1978) 1045.

<481> ILM 19 (1980) 615.

<482> ILM 27 (1988) 1109.

<483> ILM 36 (1997) 519. См. также: Конвенцию о сотрудничестве по устойчивому развитию бассейна реки Меконг от 05.04.1995 (и Протокол), принятую Камбоджей, Лаосом, Таиландом и Вьетнамом (2069 UNTS 35844).

 

б) Охрана моря

 

142. Большинство международных договоров по охране окружающей среды затрагивает отдельные аспекты охраны моря. Только ст. 192 КМП носит всеобъемлющий характер: "Государства обязаны защищать и сохранять морскую среду". Названная основная обязанность, одновременно являющаяся международным обычаем, действие которой erga omnes частично признается <484>, направлена на охрану моря как таковую. Пункт 4 абз. 1 ст. 1 КМП определяет дефиницию "загрязнение морской среды". В процессе расширения прав прибрежных государств (распространение сухопутного режима на морские территории) происходит зонирование охраны морской среды. С одной стороны, внутренние воды, архипелажные воды и территориальные воды как морская часть государственной территории подпадают под действие соседского права; также на морские пространства под функциональной юрисдикцией (прилежащая зона, ИЭЗ, континентальный шельф) распространяется многосторонний контроль прибрежных государств, которые в этом отношении наделены как особыми правами, так и специальными обязанностями. С другой стороны, действуют правила об охране открытого моря, морского дна со стороны моря от ИЭЗ и континентального шельфа, а также ресурсов перечисленных глобальных пространств с международным режимом. Потенциальные противоречия между использованием и охраной моря как источника резервов питания, энергетических и сырьевых резервов не получили окончательного разрешения в КМП 1982 года (часть XII) в пользу одной из целей. И это несмотря на то, что КМП как "конституция морей" содержит важные конкретизирующие нормы и нововведения в отношении мониторинга риска и последствий загрязнения (ст. 204 и след.) и обеспечения выполнения правил, касающихся охраны морской среды (ст. 213 и след.) <485>.

--------------------------------

<484> К важнейшим прецедентам относится дело "Barcelona Traction" (ICJ Reports 1970, 3, 32). О ст. 192 КМП, действие которой ограничено ст. 193 КМП, и применении erga omnes см.: Ragazzi. The Concept of International Obligations Erga Omnes, 1997, 158ff; Lagoni (Fn 117) 147ff; . Meeresschutz, 77ff; о дифференцированном подходе см.: Hafner. Seerecht, Kap 5 Rn 39ff. Главным является не распространение обязательства, нуждающегося в толковании, на государства - неучастников КМП, а распространение на них действия специальных международных конвенций об охране морской среды, например МАРПОЛ. Соответствующее обязывающее положение содержится в абз. 2 ст. 211 КМП: поскольку прибрежное государство издает национальные правила, отвечающие общепризнанным международным нормам и стандартам, то они действуют и в отношении государств, не являющихся участниками КМП.

<485> См.: абз. 40.

 

Универсальные конвенции по охране моря.

143. Вплоть до 1960-х годов доминирующие позиции занимали конвенции о рыболовстве и соглашения о принадлежности и разграничении территорий. Защита моря и сохранение морской среды стали предметом международных договоров только потому, что в результате использования супертанкеров, а также повышенной токсичности сбрасываемых в море веществ (радиоактивных отходов, пластикового мусора, химикатов) резко возросла опасность аварий и долговременного загрязнения окружающей среды, охватывающего большие территории и несущего угрозу здоровью людей. Ключевыми событиями были аварии нефтяных танкеров "Торри Каньон" (1967 год) и "Амоко Кадис" (1978 год). Мировое сообщество отреагировало на катастрофу "Торри Каньон" заключением нескольких конвенций по борьбе с загрязнением нефтью <486>. Концепции охраны морей, основанные на ответственности государства флага, содержались и в конвенциях, принятых ранее. Особо следует упомянуть Международную конвенцию по предотвращению загрязнения моря нефтью от 12 мая 1954 года (ОЙЛПОЛ) <487>. Важную роль сыграли также ст. 24 и след. Женевской конвенции об открытом море 1958 года: они содержали рекомендации по изданию норм о предотвращении загрязнения нефтью и радиоактивного загрязнения <488>.

--------------------------------

<486> Перечень см.: Bussek. Schutz der Meere vor Verschmutzung, 1993, 161.

<487> BGBl 1956 II, 379. Законом ФРГ (BGBl 1989 II, 74) действие ОЙЛПОЛ в отношении ФРГ прекращено; вместо нее вступила в силу МАРПОЛ; особенно важно ее Приложение II.

<488> Другие конвенции по предотвращению загрязнения моря нефтью, ограниченные узкими аспектами: Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью; Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью (с двумя протоколами), обе 1969 г.; в целях компенсации ущерба от загрязнения нефтью в 1971 г. был создан международный фонд. См. также: Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г. Ссылки см.: Bussek (Fn 486).

 

144. Центральная роль во всемирной охране морской среды отведена части XII Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. В основном Конвенция содержит рамочные положения. Они либо нуждаются в конкретизации, либо включают в себя уже существующие нормы (МАРПОЛ <489>, Дополнительный протокол 1978 года, Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря <490>) и развивают их, не отменяя (ст. 237 КМП). Статья 193 КМП в соответствии с основной обязанностью (ст. 192 КМП) закрепляет суверенное право государств разрабатывать свои природные ресурсы в рамках экологической политики и обязанности защищать и сохранять морскую среду. Это положение вмещает идеальную конструкцию охраны и использования, предвосхищая концепцию устойчивого развития <491>, но в данном случае предпочтение отдано суверенному праву разрабатывать свои ресурсы. Разделение морского пространства на государственную (морская акватория) и негосударственную территории, а также разграничение морской негосударственной территории на территории под функциональной юрисдикцией прибрежных государств и глобальные пространства с международным режимом <492> имеют серьезные последствия для обеспечения охраны морской среды (ст. 217 и след. КМП). Сохранение и использование живых морских ресурсов в пределах ИЭЗ относится к компетенции прибрежного государства. Оно обладает соответствующими суверенными правами (абз. 1 a ст. 56 КМП) <493>. При этом должны учитываться структурные принципы охраны морской среды, указанные в части XII КМП <494>, которые распространяются на все зоны <495>.

--------------------------------

<489> BGBl 1982 II, 2.

<490> BGBl 1977 II, 180; 1987 II, 118.

<491> О концепции см.: абз. 112 и след.

<492> См.: абз. 49, 59.

<493> См.: ст. 61 и след., 73 КМП.

<494> См.: Dzidzornu. Four Principles in Marine Environment Protection, ODIL 29 (1998) 91 (97ff). МТМП подчеркнул в арбитражном решении по делу о южном голубом тунце связь между охраной моря и принципом предосторожности, конкретизированной в КМП (ITLOS Reports 1999, 280, 296); Fabra. The LOSC and the Implementation of the Precautionary Principle, YIEL 10 (1999) 15 (24). См. также: дело о проливе Джохор (§ 99).

<495> О связи между рыболовством и окружающей средой см.: Wolff (Fn 166) 48ff, 93ff, 117ff. Ресурсы открытого моря принадлежат всем государствам (ст. 116 и след. КМП), ресурсы района (морского дна за пределами ИЭЗ и континентального шельфа) должны разрабатываться под международным управлением (ст. 150 и след. КМП). Морскую среду необходимо защищать "от вредных для нее последствий, которые могут возникнуть в результате такой деятельности" (ст. 145 КМП).

 

145. В ст. 194 и след. КМП содержится общая формулировка возможных мер государства по защите и сохранению морской среды, которые затем конкретизируются. Абзац 2 ст. 194 КМП не выходит за рамки требования международного обычая о непричинении ущерба <496>. Последующие положения указывают случаи загрязнения: из источников, расположенных на суше (ст. 207 КМП); загрязнение, вызванное захоронением (ст. 210 КМП); загрязнение с судов (ст. 211 КМП); загрязнение, вызванное деятельностью на морском дне (ст. 208 КМП); загрязнение, вызванное деятельностью в районе (ст. 209 КМП); наконец, загрязнение из атмосферы или через нее (ст. 212 КМП). Указанные положения нуждаются в дополнениях <497>. Главным вектором развития морского права последних десятилетий стало распространение сухопутного режима на морские территории, иными словами, монополизация разработки важнейших морских ресурсов прибрежными государствами (кроме режима транзитного прохода через проливы и международного режима района) вместо общей ответственности мирового сообщества за территории с международным режимом (commons) <498>.

--------------------------------

<496> Согласно абз. 1 ст. 194 КМП государства принимают меры, "которые необходимы для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнения морской среды из любого источника"; при этом они стремятся согласовывать свою политику в этом отношении. Во время разбирательства по делу "MOX Plant" Ирландия ссылалась на то, что Великобритания нарушила ст. ст. 192 - 194 КМП (LM 41 [2002] 405 [§ 67]). Поскольку дело относилось к компетенции арбитража КМП, МТМП не был уполномочен принимать решение по существу.

<497> "Государства принимают другие меры, которые могут быть необходимы для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем такого загрязнения" (абз. 2 ст. 207; абз. 2 ст. 208; абз. 2 ст. 210; абз. 2 ст. 212 КМП). См.: Hafner. Seerecht, Kap 5 Rn 103ff.

<498> Соответствующие положения КМП обычно предусматривают значительные ограничения: сотрудничество в сфере научных исследований (ст. 197 и след. КМП); техническую помощь развивающимся государствам (ст. 202 и след. КМП); постоянное наблюдение и экологический мониторинг (ст. 204 и след. КМП); обеспечение выполнения положений по охране морской среды (ст. 213 и след. КМП); гарантии (конкретно-процессуальные нормы), например при осуществлении прав по обеспечению выполнения (ст. 223 и след. КМП).

 

146. Наряду с положениями о выполнении законов и правил (ст. 213 и след. КМП) <499> важная роль отводится полномочиям прибрежных государств по защите. Статья 211 КМП нуждается в конкретизации, однако ее абз. 1 прямо указывает на международную морскую организацию - ИМО (действуя через компетентную международную организацию) <500>. Таким образом, государства-участники должны принимать меры по защите в рамках ИМО. Если эти меры являются общепризнанными, как, например, технические стандарты конвенций ИМО, прибрежные государства могут согласно абз. 5 ст. 211 КМП объявить их обязательными даже для судов под флагом третьих государств, находящихся в их исключительной экономической зоне. Абзац 6 ст. 211 КМП предоставляет прибрежным государствам возможность при определенных условиях принимать специальные обязательные меры по предотвращению загрязнения с судов в четко обозначенном районе их ИЭЗ. Предпосылкой является признание ИМО особого статуса названного района. Кроме того, меры либо должны соответствовать международным правилам и нормам ИМО, касающимся районов с особым статусом, либо обычаям судоходства, либо должны быть признаны ИМО. Однако ИМО пока не принимала решений на основании абз. 6 ст. 211 <501>. В пределах исключительной экономической зоны могут быть установлены только такие районы, которые остаются в рамках ограниченных прав ИЭЗ <502>. В то же время прибрежные государства стали субъектами охраны морской среды в зоне функциональной юрисдикции, особенно в отношении обеспечения выполнения правил по охране морской среды, что не изменяет основного принципа КМП и конвенций ИМО, согласно которым первичная ответственность за охрану морской среды возлагается на государства флага (абз. 2 ст. 211 КМП, ст. 217 КМП). Будущее покажет, в какой мере такое дифференцированное распределение компетенции будет использоваться недискриминационно (или, напротив, для злоупотреблений "ползучей" юрисдикцией, creeping jurisdiction): иными словами, насколько конкретно государства порта используют свою компетенцию контроля и обеспечения выполнения, то есть полномочия на инспектирование и верификацию в интересах охраны окружающей среды для мирового сообщества. Опыт координации деятельности по согласованию контрольных функций государств порта говорит о развитии в правильном направлении.

--------------------------------

<499> Об этом см. также: абз. 40.

<500> UN Doc A/52/491 20.10.1997, Law of the Sea, Impact of the Entry into Force of the 1982 United Nations Convention on the Law of the Sea on Related Existing and Proposed Instruments and Programmes, Report of the Secretary-General, § 9.

<501> Критерии, установленные ИМО (IMO Doc A 22/Res 927 v 15.1.2002), относятся не к районам с особым статусом согласно абз. 6 ст. 211 КМП, а к иным зонам (Special Areas und Particularly Sensitive Sea Areas). ИМО еще предстоит разработать специальные критерии в соответствии с абз. 6 ст. 211 КМП и унифицировать требования. Подробнее см.: Schult (Fn 115) 141ff, 202ff.

<502> См.: Lagoni. Die Errichtung von Schutzgebieten in der  Wirtschaftszone aus  Sicht, NuR 24 (2002) 121 (127); Jarass (Fn 155) 29ff, 35; Ehlers/Erbguth (Hrsg). Aktuelle Entwicklungen im Seerecht II, 2003, 15ff, 29ff, 43ff; . Seerecht, Kap 3 Rn 266ff; Hafner. ebd, Kap 5 Rn 97ff.

 

147. Два универсальных соглашения уже в 1970-е годы способствовали интенсификации охраны, направленной против загрязнения с судов: Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов от 1973 года (МАРПОЛ) <503> и Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондонская конвенция) от 1972 года <504>. Для обеих конвенций, имплементация которых была достаточно успешной, КМП 1982 года установила общие нормативные рамки. МАРПОЛ, вступившая в силу 1 января 1983 года, считается рамочной конвенцией. Ее значение можно оценить только в совокупности с приложениями. Цель МАРПОЛ - предотвращение загрязнения моря сбросами отходов, обусловленными эксплуатационными требованиями <505>.

--------------------------------

<503> BGBl 1982 II, 2 (mit Prot v 17.2.1978. [BGBl 1984 II, 230]).

<504> BGBl 1977 II, 180 (mit  v 11.10.1978. [BGBl 1987 II, 118]).

<505> Кроме нефти (Приложение I), МАРПОЛ применяется к ядовитым жидким веществам, перевозимым наливом, к вредным веществам, перевозимым в упаковке, сточным водам и мусору с судов (Приложения II - V). Приложения III - VI являются факультативными (см. ст. 14 МАРПОЛ); Приложение VI (Загрязнение воздуха) вступило в силу 19 мая 2005 г. Поскольку МАРПОЛ регулирует преимущественно предотвращение загрязнения с судов, она, как правило, ориентируется на государство флага. Государство флага должно принимать меры по преследованию нарушений МАРПОЛ и сообщать о них в ИМО (ст. 8). Действие МАРПОЛ не распространяется на государственные суда (ст. 3). Запрет на создание более благоприятных условий для судов государств, не являющихся участниками конвенции (абз. 4 ст. 5), не означает, что действие Конвенции автоматически распространяется на третьи государства; это положение следует толковать ограничительно в соответствии с правилом pacta tertiis. См.: Wolfrum. Recht der Flagge und "Billige Flaggen", BerDGVR 31 (1990) 121 (139f); . Die  von Handelsschiffen im , 1994, 261; . Meeresschutz, 129ff.

 

148. Соотношение между МАРПОЛ и Лондонской конвенцией, дающей ключ к конкретизации ст. 210 КМП, определяется следующим образом: обе конвенции содержат положения об исключительном действии в рамках своей сферы применения. Согласно п. b абз. 1 ст. III Лондонской конвенции она не применяется к сбросам, являющимся результатом нормальной эксплуатации судов <506>, а согласно п. c абз. 1 ст. III - также к сбросам, связанным с эксплуатацией минеральных ресурсов морского дна (ст. ст. 145, 209 КМП). Сброс веществ, отмеченных в Приложении I (в том числе определенных тяжелых металлов и радиоактивных материалов), запрещен, сброс веществ, указанных в Приложении II (иных тяжелых металлов, драгоценных и цветных металлов, а также крупных предметов), возможен только при наличии специального разрешения. Сброс иных отходов возможен при наличии общего разрешения: применяется запрет с оговоркой о возможности разрешения как традиционная технико-юридическая схема регулирования охраны окружающей среды. Лондонская конвенция дополнена Протоколом от 7 ноября 1996 года <507>, который вместо традиционной модели регулирования предусматривает принципиальный запрет сбросов и выдачу разрешения только в исключительных случаях (принцип резервного списка, reverse listing). В понятие "сброс" входит также захоронение отходов и веществ на дне моря и в его недрах, а также затопление и оставление нефтяных буровых платформ (абз. 4 ст. 1). Территориально протокол действует в отношении внутренних вод на добровольной основе <508>.

--------------------------------

<506> За 10 месяцев до этого (15 февраля 1972 г.) подписанная Конвенция о предотвращению загрязнения морей сбросами отходов с судов и самолетов от 15.02.1972 (BGBl 1977 II, 165), которая прекратила действие с момента вступления в силу Конвенции ОСПАР, конкурировала с Лондонской конвенцией, но сфера ее применения ограничивалась северо-восточной Атлантикой (ст. 2). См.: ныне действующая ст. 4 Конвенции ОСПАР; . Meeresschutz, 141ff, 212ff.

<507> ILM 36 (1997) 4.

<508> См.: Graf Vitzthum/Talmon (Fn 110) 128ff.

 

149. Борьба с загрязнением моря, исходящим из источников, расположенных на суше, пока малоэффективна. Это объясняется избыточными расходами, финансовыми проблемами предприятий, ростом безработицы и ухудшением инфраструктуры в случае внедрения необходимых мер. До сих пор не выработан универсальный договор, который касался бы исключительно наиболее опасного источника загрязнения. КМП ограничивается положениями, призывающими государства прилагать усилия в этом направлении (ст. 207).

Региональные соглашения об охране моря.

150. Региональные концепции имеют особое значение в области охраны моря. Наличие замкнутых и полузамкнутых морей, на берегах которых расположены индустриальные государства, близкие по позициям экологической политики (например, Северное море), способствует заключению региональных соглашений и конвенций, которые в будущем могут стать моделью для универсальных конвенций. В качестве примера можно привести Соглашение о сотрудничестве по борьбе с загрязнением Северного моря нефтью от 9 июня 1969 года <509>. Другие соглашения не ограничиваются определенными вредными веществами. Широкая сфера применения отличает конвенции, заключенные по Северо-Восточной Атлантике и европейским окраинным морям (Северное море, Балтийское море, Средиземное море и Черное море), Персидскому заливу, Карибскому бассейну, центрально- и западноафриканским береговым водам (см. абз. 139 и примеч. 474), а также южной и юго-восточной части Тихого океана <510>. Указанные соглашения отличаются сходной структурой и, как правило, являются результатом успешного выполнения программы ЮНЕП по региональным морям <511>. В то же время параллельное применение соглашений со сходным предметом регулирования может привести к проблемам, если соответствующие нормы противоречат друг другу <512>.

--------------------------------

<509> BGBl 1969 II, 2066. Более широкую сферу действия имеет Соглашение о сотрудничестве по борьбе с загрязнением Северного моря нефтью и другими вредными веществами от 13.09.1983 (BGBl 1990 II, 70; 1995 II, 179). Подробную информацию см.: Bundesamt  Seeschiffahrt und Hydrographie (Hrsg). Meeresumwelt-Symposium 1. 2004.

<510> Информация о Средиземном море: Graf Vitzthum/Imperiali (Hrsg). La protection regionale de l'environnement marin, 1992; Zoller.  und europarechtliche Aspekte des Mittelmeerumweltschutzes, 1996. Балтийское море: Dieter. Das Umweltregime der Ostsee:  und europarechtliche Aspekte, 1993. Северное море: IJlstra. The 1993 Copenhagen Ministerial Meeting, IJMCL (1994) 173ff; Cron. Das Umweltregime der Nordsee, 1995. Северо-восточная Атлантика: Lagoni. Regional Protection of the Marine Environment in the Northeast Atlantic under the OSPAR Convention of 1992 // Nordquist/Moore/Mahmoudi (ред.). The Stockholm Declaration and Law of the Marine Environment, 2003, 183 и след.; . Meeresschutz, 191ff.

<511> В рамках ЮНЕП разработано 13 планов действий, которые привели к заключению региональных конвенций и соглашений по охране моря. См.: Hafner. Seerecht, Kap 5 Rn 213ff.

<512> Предложения по разрешению коллизий см.: Wolfrum/Matz (Fn 374).

 

151. На примере Конвенции об охране природных ресурсов и окружающей среды в южнотихоокеанском регионе, заключенной в Нумеа, столице Новой Каледонии <513>, будет рассмотрен механизм действия региональных соглашений. Конвенция также содержит положения о сохранении морских ресурсов. Поскольку ареал морской среды не ограничивается правовыми и политическими границами, было принято решение применять широкий подход, направленный на сохранение экосистем. Он учитывает взаимодействие экосистем <514>. Однако действие соглашения распространяется только на зоны в пределах 200 морских миль от побережья прибрежных государств южной части Тихого океана и на части открытого моря, со всех сторон окруженные такими зонами. Последнее дополнение необходимо, поскольку некоторые из государств-участников являются островными государствами.

--------------------------------

<513> См.: ILM 26 (1987) 38 с двумя протоколами. Конвенция дополнена Региональной программой по охране окружающей среды южной части Тихого океана.

<514> См. в том числе: ст. ст. 5 - 14 Нумейской конвенции.

 

152. Наконец, следует упомянуть Осло-Парижскую конвенцию по охране морского пространства северо-восточной Атлантики (ОСПАР) и Конвенцию по защите морской среды района Балтийского моря от 9 апреля 1992 года (Хельсинкская конвенция) <515>. Их прогрессивность связана с ориентацией на принцип предосторожности, выработкой жестких механизмов в отношении институционального сотрудничества, разрешения споров и способностью к адаптации <516>. Для имплементации каждой конвенции была создана специальная международная организация <517>. Это облегчает детализацию и адаптацию рамочных конвенций. Они направлены уже не только на сокращение и предотвращение загрязнения моря (противодействие опасности), но и на защиту моря ( ), то есть на активные действия по охране морской среды, в том числе при загрязнении из источников, расположенных на суше, с учетом взаимосвязи с охраной природы и сохранением флоры и фауны <518>.

--------------------------------

<515> BGBl 1994 II, 1397.

<516> См.: Birnie/Boyle. International Law and the Environment, 356; Lagoni (Fn 510) 184 (об ОСПАР). О Хельсинкской конвенции см.: Ehlers. Der Schutz der Ostsee, NuR 23 (2001) 661ff.

<517> В отличие от инструментов Хельсинкской конвенции, решения комиссии ОСПАР являются обязательными для государств-участников; поэтому они должны быть трансформированы в национальное право. См.: абз. 3 ст. 10, абз. 5 ст. 13 ОСПАР.

<518> Политика Европейского сообщества в области рыболовства стремится к интеграции природоохранных аспектов в эту сферу. Исходным документом выступает Зеленая книга о будущем общей политики Европейского сообщества в области рыболовства от марта 2001 г. В Зеленой книге отмечено, что до сих пор в политике рыболовства не произошло фундаментальных изменений в направлении устойчивого развития, а квоты на вылов по-прежнему остаются слишком высокими. Прогрессивные предложения по квотам Комиссии Сообщества в мае 2002 г. и особенно подход, направленный на сохранение экосистем при использовании рыбных запасов, впоследствии были значительно ограничены.

 

в) Охрана воздуха и климата

 

Охрана воздуха и атмосферы.

153. Регулирование охраны воздуха и атмосферы отличается меньшей интенсивностью, чем регулирование охраны моря. Значение названных сфер окружающей среды проявилось лишь в последнее время, что отразилось в саммитах по защите климата в период с 1997 года в Киото по 2002 года в Нью-Дели. Воздух лишен той роли, которая отводится во многих случаях воде, составляющей источник важных ресурсов питания. Использование воздуха в экономике, за исключением целей воздушного транспорта, ограничено. Однако воздух считается типичным трансграничным ресурсом <519>, поскольку связан с переносом вредных веществ <520>.

--------------------------------

<519> Barberis/ Los recursos naturales compartidos entre estados y el derecho internacional, 1979: здесь атмосфера отнесена к общим ресурсам. О юридическом понятии "атмосфера" см.: Wustlich. Die  als globales Umweltgut, 2003, 59ff, ebd, 79ff.

<520> . Entwicklungen im  am Beispiel des sauren Regens und der , 1988.

 

154. Воздушное пространство, заполненное молекулами воздуха, относится к государственной территории, поскольку оно располагается над определенным государством <521>. Экспансионистские амбиции государств затрагивают пространство в меньшей степени, чем другие сферы окружающей среды. Поэтому вместо концепции международного соседского права могут применяться соглашения об охране с широкими сферами действия, включающими и воздушное пространство над негосударственными территориями. На первый план выдвигаются не территориальные, а функциональные концепции, учитывающие сложные взаимодействия: эмиссию, перенос, кумуляцию и распределение молекул. Эти соглашения составляют достаточно прогрессивный инструментарий, соответствующий принципу функциональности <522>.

--------------------------------

<521> См.: абз. 31 и след.

<522> О дифференциации см.: ст. 207 и след. КМП.

 

155. Некоторые соглашения об охране воздуха носят лишь региональный характер. В связи с различиями в индустриализации, давлении актуальных проблем и экологическом сознании населения применение региональных инструментов представляется целесообразным. Нередко консенсус всемирного масштаба просто недостижим. Выбросы загрязнителей воздуха в атмосферу в развивающихся странах в целом производятся в значительно меньших объемах, чем в индустриальных государствах. "Юг" на данном этапе менее заинтересован в создании всеобщих инструментов, если только это не исключения для развивающихся стран. Индустриальные государства, напротив, опасаются, что они будут вынуждены уступить свои позиции в конкурентной борьбе, если примут на себя договорные обязательства по сокращению выбросов в отраслях, которые составляют опору их экономики, но не важны для конкурентов.

156. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года, вступившая в силу в 1983 году, считается важнейшим международным договором регионального масштаба <523>. Рамочная конвенция, содержащая положения о сотрудничестве в области научных исследований и обмена информацией, отражает состояние международного обычного права. В преамбуле содержится ссылка на Принцип 21 Стокгольмской декларации 1972 года, который в то время выходил за рамки международного обычая <524>. В соответствии с Конвенцией государства должны заботиться о том, чтобы не причинить ущерба окружающей среде за пределами собственной государственной территории. Однако трансграничное загрязнение воздуха на большие расстояния (п. b ст. 1) имеет место только тогда, когда оно распространяется на территорию другого государства. Таким образом, Конвенция остается в традиционных границах международного соседского права. Государства-участники Конвенции сконцентрированы в Европе и на побережье Атлантики. Основополагающим ориентиром названа Совместная программа наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния в Европе <525>.

--------------------------------

<523> BGBl 1982 II, 373.

<524> См.: абз. 104.

<525> См.: Протокол от 28.09.1984 (Burhenne, 979:84/A). Критические замечания см.: Kiss. Droit international de l'environnement, 206ff. Дополнительную информацию см.: Morrison/Wolfrum (Hrsg). International, Regional and National Environmental Law, 2000.

 

157. Рамочная конвенция ООН об изменении климата от 9 мая 1992 года <526>, вступившая в силу в 1994 году и направленная на охрану воздуха и атмосферы, если обратить внимание на положения по процедуре, может быть претворена в жизнь только при условии принятия дополнительных детальных правил. Первые две конференции участников Конвенции не принесли значительных результатов, поскольку не приняли обязательств по сокращению выбросов. В 1997 году в Киото был предпринят второй шаг в многоступенчатом процессе защиты климата: согласно Протоколу выбросы шести газов, оказывающих вредное воздействие на климат, в 2008 - 2012 гг. надлежит сократить в среднем на 5,2% по сравнению с 1990 годом <527>. Киотский протокол от 11 декабря 1997 года, включающий конкретные обязательства, мог вступить в силу 16 февраля 2005 года при условии его ратификации по меньшей мере 55 государствами, в том числе индустриальными государствами, на которые в 1990 году приходилось 55% эмиссии углекислого газа. Европейское сообщество и Германия ратифицировали Протокол 31 мая 2002 года, после того как 7-я конференция государств-участников Конвенции 9 ноября 2001 года приняла пакет документов, состоявший из 15 решений о конкретизации и имплементации Киотских механизмов (Marrakesh Accords). Конференция положительно ответила на вопрос, вызывавший дискуссии и не урегулированный Киотским протоколом: в какой мере поглощение углекислого газа лесами и почвами может быть учтено при определении объема обязательств государств-участников по сокращению выбросов (учет накопления и оседания) <528>. Россия, индустриальное государство в стадии перехода к рыночной экономике, после длительных сомнений 18 ноября 2004 года присоединилась наконец к Протоколу. По состоянию на 1 марта 2007 года Протокол подписали 168 государств-участников. США, дающие наибольший объем выбросов углекислого газа в атмосферу, до сих пор не ратифицировали указанный Протокол; однако более 400 американских крупных городов и несколько американских штатов выступили с региональными инициативами и добровольно подчинились требованиям Киотского протокола.

--------------------------------

<526> BGBl 1993 II, 1784; ILM 31 (1992) 849. О деталях техники регулирования см.: Dolzer. Die international Konvention zum Schutz des Klimas und das allgemeine , FS Bernhardt, 1995, 957ff; Schuppert. Neue Steuerungsinstrumente im  am Beispiel des Montrealer Protokolls und des , 1998; Kellermanns (Fn 358) 135ff. Дополнительную информацию см.: Marauhn. A Global Energy Strategy as a Viable Means for Redressing Climate Change?  63 (2003) 281ff. На основании Рамочной конвенции об изменении климата, отражающей принцип предосторожности, в Бонне был создан Секретариат по вопросам климата.

<527> ILM 37 (1998) 22. См.: Bail. Das Klimaschutzregime nach Kyoto, EuZW 1998, 457ff; Schmidt. Die Klimakonferenz von Kyoto, ZfU 1998, 441ff; Giesberts/Hilf. Handel mit Emissionszertifikaten, 2002, 57ff; Rengeling (Hrsg). Klimaschutz durch Emissionshandel, 2001; Oberthur/Ott. Das Kyoto-Protokoll, 2000.

<528> Kreuter-Kirchhof. Kooperationsformen, 54ff; Wustlich (Fn 519) 279ff.

 

158. Противостоящие интересы индустриальных государств и развивающихся стран должны быть сбалансированы в рамках Киотского протокола при помощи гибких экономических инструментов. Согласно механизму экологически чистого развития (clean development mechanism), предусмотренному ст. 12 Киотского протокола, индустриальные государства могут выполнять часть своих обязательств посредством реализации проектов по сокращению выбросов в развивающихся странах. Межгосударственная торговля квотами на выбросы загрязнителей воздуха (emissions trading) также считается важным инструментом <529>, который, однако, может лишь дополнять национальные меры по сокращению выбросов. Директива 2003/87/EG о системе торговли сертификатами на выброс парниковых газов в Европейском сообществе вступила в силу 25 октября 2003 года. На основании Директивы к 1 января 2005 года на территории Сообщества вводится система торговли сертификатами на выбросы. Проблемы имплементации и применения Конвенции связаны с необходимостью создания законодательных основ, административной базы, а также с высокими издержками <530>.

--------------------------------

<529> См.: Jochem. Rahmenbedingungen fUr ein internationales System handelbarer Emissionsrechte im Kyoto-Protkoll, ZfU 1999, 349ff; Burgi. Die Rechtstellung der Unternehmen im Immissionshandelsystem, N JW 2003, 2486ff; Sorrell/Skea. Pollution for Sale, 1999.

<530> Основным элементом европейской системы торговли квотами на выбросы является введение механизма "ограничивай и торгуй" (Cap-and-trade). Общий объем выбросов углекислого газа ограничивается абсолютной величиной, однако адресаты положений могут выполнить свои обязательства посредством закупки сертификатов. Отличие от Киотского протокола заключается в том, что торговля осуществляется не между государствами, а между предприятиями. Они могут либо сокращать выбросы своего предприятия, либо докупать права на выбросы. В Германии Директива была трансформирована в национальное право Законом о торговле квотами на выброс парниковых газов (TEHG, BGBl 2004 I, 1578). См.: Zimmer. CO2-Emissionsrechtehandel in der EU, 2004; Kobes.  des Emissionshandels in Deutschland, NVwZ 2004, 513 ff; Mager. Das  System fur den Handel mit Treibhausgas-Emissi-onszertifikaten und sein  zum Anlagenordnungsrecht,  2004, 561ff.

 

159. В связи с неоднозначностью диагноза и лечения "болезни климата" и политическими разногласиями Конвенция ООН об изменении климата была разработана как рамочная конвенция. Таким образом, существует возможность адаптировать правовые инструменты к новой информации проблеме. Поэтапное внедрение регулирования стало возможным благодаря накопленному позитивному опыту по охране озонового слоя. Тем не менее на вопрос о способах мотивации государств к участию в процессе охраны климата однозначного ответа пока не найдено. Не решен и вопрос о контроле над соблюдением обязательств по сокращению выбросов (compliance) <531>. Также не определены санкции в случае нарушения соответствующих международных обязательств (enforcement). Таким образом, охрана климата в целом, в том числе в рамках Евросоюза, составляет центральный экспериментальный объект наблюдения, который, с одной стороны, отражает динамику развития и необходимость реформирования международного экологического права, с другой стороны, демонстрирует его в высшей степени политическую и универсальную природу, в частности на примере реализации принципа общей, но дифференцированной ответственности индустриальных государств и развивающихся стран (абз. 1 ст. 3 Рамочной конвенции) <532>.

--------------------------------

<531> См.: Ehrmann (Fn 277); Kreuter-Kirchhof. Kooperationsformen, 49: Обязательства по Киотскому протоколу "настолько конкретны, что их выполнение можно контролировать и, следовательно, предъявлять требования в случае невыполнения". Wolfrum (Hrsg). Enforcing Environmental Standards, 1996; . The Kyoto Protocol,  63 (2003) 255ff; Cameron/Werksman/Roderik (Hrsg). Improving Compliance with International Environmental Law, 1996; Holtwisch. Das Nicheinhaltungsverfahren des Kyoto-Protokolls, 2006.

<532> Отдельное государство не может решить глобальную проблему климата при помощи национальных инструментов. "Киотский протокол организует объединение [всех государств] для предотвращения и противодействия этой трансграничной опасности, конкретизирует открытость государств для международного сотрудничества с целью защиты климатической системы и умеренно ограничивает горизонтальный государственный суверенитет для достижения этой цели" (Kreuter-Kirchhof. Kooperationsformen, 558).

 

Охрана озонового слоя.

160. Уровень осознания проблемы охраны озонового слоя сегодня достаточно высок <533>. Озоновый слой в стратосфере абсорбирует в пределах определенной длины волн ультрафиолетовые излучения Солнца (ультрафиолет B). Галогенные углероды или галогены разрушают этот защитный слой, вследствие чего излучение достигает поверхности Земли в большом объеме и представляет потенциальную опасность для здоровья <534>. Оно угрожает (наряду с урожайностью) также организмам, обитающим на малой глубине морей. Центральным элементом охраны озонового слоя как общего достояния являются международные договоры об озоновом слое <535>. По мере расширения потока информации о причинах, масштабе и последствиях вредного воздействия увеличивался и объем регулирования.

--------------------------------

<533> Umweltbundesamt (Hrsg). Verzicht aus Verantwortung, 1989; Bleischwitz. Die Globalisierung der Umweltpolitik, 1991; Lang. Die Abwehr  Umweltgefahren, insbesondere durch internationale Organisationen, BerDGVR 32 (1992) 57ff; Mumelter. Der Schutz der Ozonschicht in der  Gemeinschaft und in , 1993.

<534> Последствия вредного воздействия ультрафиолетового излучения вследствие его усиления проявились в Австралии, в Новой Зеландии, Антарктике, в южной части Чили и на Северном полюсе.

<535> Помимо договорных мер по охране действует общий запрет причинения значительного ущерба, основанный на международном соседском праве и поэтому являющийся репрессивным, однако его применение связано с серьезными проблемами каузальности и бремени доказывания. Кроме того, он действует только в отношении ущерба на государственной территории. См.: абз. 94 наст. разд.; Kellermanns (Fn 358) 80ff.

 

161. По Венской конвенции об охране озонового слоя 1985 года <536>, являющейся рамочной, можно судить о недостатке конкретной информации по поводу взаимодействия. Конвенция содержит абстрактную обязанность защиты от опасностей, связанных с изменением озонового слоя. Кроме того, она обязывает расширить исследования проблем разрушения озона (ст. 3), сотрудничество и обмен информацией. Организационная часть Конвенции рассчитана на последующую ее детализацию <537>.

--------------------------------

<536> BGBl 1988 II, 901. О дискуссии см.: Ott. Umweltregime im , 1998, 47ff, 1. ff.

<537> Статья 6 предусматривает конференцию государств-участников, которая, среди прочего, должна разрабатывать протоколы. Она была фактически заменена совещанием сторон договора на основании Монреальского протокола (см. абз. 162 наст. разд.).

 

162. В то время как Венская конвенция содержит процедурные положения, принятый на основании Конвенции и вступивший в силу в 1989 году Монреальский протокол от 16 сентября 1987 года <538>, предусматривает поэтапное сокращение выбросов веществ, под действием которых разрушается слой атмосферного озона. Протокол как самостоятельный договор определяет детальный график сокращения галогенных углеродов (хлористофторуглеродных соединений). Таким образом, впервые было заключено соглашение всемирного масштаба, которое устанавливало конкретные цели и календарные сроки сокращения угрожающих окружающей среде веществ. Однако для развивающихся стран были предусмотрены исключения <539>. В отношении Европейского сообщества действует особый режим <540>. Согласно положению о динамичной корректировке (п. c абз. 9 ст. 2) государства-участники могут принять большинством в 2/3 голосов решение об изменении графика сокращений, которое без ратификации вступает в силу для всех государств-участников (законодательные полномочия - совещание сторон договора) <541>.

--------------------------------

<538> BGBl 1988 II, 1014 (по состоянию на 1 марта 2007 г. 191 государство-участник); Kellermanns (Fn 358) 87ff. О механизме Non-compliance Монреальского протокола см.: Ohlhoff. Methoden der  bei  Umweltproblemen im Wandel, 2003, 309ff.

<539> При определенных обстоятельствах развивающиеся страны могут отложить все меры на срок до 10 лет (абз. 1 ст. 5 Монреальского протокола). О дифференциации обязательств индустриальных государств и развивающихся стран см.: Bloch. Technologietransfer zum internationalen Umweltschutz, 2007, 134ff, 149ff.

<540> Европейское сообщество рассматривается как единое целое. Отдельные государства-члены, таким образом, получают возможность сокращать выбросы в более длительные сроки, если другие государства-члены выполнили норму раньше.

<541> Schuppert. Neue Steuerungsinstrumente im  am Beispiel des Montrealer Protokolls und des , 1998.

 

163. Поскольку сокращение хлористофторуглеродных соединений и других веществ-галогенов на основании Монреальского протокола сочли недостаточным (критики упоминали даже эвтаназию) <542>, в Протокол внесли корректировки и изменения <543>. Посредством корректировок (adjustments) были сокращены сроки в графике, посредством изменений (amendments) протокол был пересмотрен на основании традиционных процедур международного права <544>. Институционально, на основании Лондонского пересмотра 1990 года, был учрежден Фонд по озону, в котором развивающиеся страны могли получать средства для проведения мер, предусмотренных Протоколом. Кроме того, Протокол был дополнен положениями о разрешении споров, конкретизированными Копенгагенским пересмотром 1992 года. В дальнейшем Протокол пересматривался каждые два года: в Монреале (17 сентября 1997 года), в Пекине (3 декабря 1999 года); соответственно 153 и 125 участников Протокола (по состоянию на 1 марта 2007 года).

--------------------------------

<542> Bleischwitz (Fn 533) 5; иное мнение см.:  (Fn 520) 355.

<543> BGBl 1991 II, 1332 (Лондонский пересмотр от 29.06.1990 вступил в силу 10 августа 1992 г, по состоянию на 1 марта 2007 г. 185 участников). BGBl 1993 II, 2183 (Копенгагенский пересмотр от 25.11.1992 вступил в силу 14 июня 1994 г, по состоянию на 1 марта 2007 г. 177 участников).

<544> См.: ст. 39 и след. Конвенции о ПМД.

 

164. В целом договоры по озоновому слою отмечают постепенное улучшение охраны окружающей среды. Динамика в развитии системы международных договоров проявляется здесь так же, как (осторожное) установление относительного характера принципа равенства государств. Развивающиеся страны пользуются привилегиями, но и Евросоюз как объединение государств добился особого статуса. В долгосрочной перспективе тактические ограничения могут способствовать развитию стратегии универсальности и, таким образом, эффективности охраны окружающей среды при помощи международного права.

 

г) Охрана флоры и фауны

 

165. В то время как охрана моря, воздуха, озонового слоя и атмосферы связана с определенной категорией пространства, растительный и животный мир образуют специальные объекты охраны <545>. Флора и фауна в силу лишь частичной связи с определенной территорией относятся к всемирному общественному достоянию. Отдельные государства могут оказывать только ограниченное влияние на мигрирующие виды диких животных, включенных в объекты охраны на основании Конвенции 1979 года <546> (Боннская конвенция) и Соглашения 1995 года <547>. В приложении к экономическому использованию на охрану животных распространяются также положения международного соседского права. Решение защищать определенные виды животных связано с осознанием ситуации, что заинтересованность отдельных государств в использовании указанных ресурсов отступает перед совместным интересом охраны животного мира. Если природные богатства на долгосрочной основе принадлежат определенному государству (например, лес), на них распространяется территориальный суверенитет. В отношении таких объектов международно-правовое регулирование охраны практически не развивается. Например, Вашингтонская конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 1973 года (СИТЕС) <548> составляет лишь исключение из этого ряда. Международно-правовая защита видов в этом случае одновременно служит экономическим интересам отдельных государств, поскольку животные составляют также их капитал, который благодаря туризму и торговле приносит проценты. СИТЕС обеспечивает ощутимую пользу в части сохранения отдельных видов животных (африканский слон, леопард и др.). В приложения к Конвенции, в которые включены охраняемые виды растений и животных в соответствии со статусом охраны, на сегодняшний день включены 8000 видов животных и 40000 видов растений <549>.

--------------------------------

<545> Stoll/Schillhorn. Das  Instrumentarium und transnational  im Recht der  Lebenswelt, NuR 1998, 625ff.

<546> Конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных от 23.06.1979 (BGBl 1984 II, 569); актуальная информация об участниках Конвенции и о видах животных в Приложениях I и II размещена в Интернете (http://www.cms.int/documents/convtxt/cms_convtxt.htm) (по состоянию на 1 марта 2007 г. 101 участник).

<547> См.: абз. 65.

<548> BGBl 1975 II, 773.

<549> Приложение I содержит виды, которым угрожает исчезновение; торговля этими видами может осуществляться только в исключительных случаях. Приложение II содержит виды, которые могут оказаться под угрозой исчезновения, если торговля не будет строго регламентирована. Приложение III включает все виды, международная торговля которыми подлежит ограничениям.

 

166. К конвенциям по охране флоры и фауны, в которых в наибольшей степени проявляется экологическая ориентация, относятся Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях 1971 года, а также Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе 1979 года <550>. Кроме того, известны различные конвенции нового типа, которые преследуют цель охраны отдельных видов или сортов с точки зрения их экологического значения. Конвенция о биологическом разнообразии от 5 июня 1992 года <551> заслуживает особого внимания. Она нацелена на охрану видов как в естественной среде обитания, так и вне ее (ex situ: в зоопарках, генных банках данных и т.д.). Конвенция признает, что сохранение разнообразия генетических ресурсов как объектов национального суверенитета объединяет все государства на уровне общей задачи человечества (common concern of humankind) <552>. В этой связи на все государства возлагаются обязательства, дифференцированные по принципу близости к предмету и уровня развития <553>. Картахенский протокол по биологической безопасности от 29 января 2000 года <554> послужил поводом для ожесточенных политических дискуссий. США, крупнейший экспортер генетически измененных продуктов, не подписали указанный Протокол. Кроме того, США пытаются лишить Протокол оснований с помощью международных торговых соглашений.

--------------------------------

<550> BGBl 1976 II, 1265 (водно-болотные угодья); BGBl 1984 II, 618 (дикие растения и животные).

<551> BGBl 1993 II, 1742.

<552> Это понятие означает, что меры по охране должны приниматься также в интересах всего человечества. См.: Krohn (Fn 355) 277.

<553> Maffei. Evolving Trends in the International Protection of Species, GYIL 36 (1993) 131ff; Wolfrum/Matz (Fn 374) 64ff; Kellermanns (Fn 358) 205ff.

<554> Вступил в силу 11 сентября 2003 г. Текст: ILM 39 (2002) 1027. См.: Bockenforde (Fn 396) 313ff; Weifi/Herrmann (Fn 274) § 12 Rn 599f; Herrmann. EG-AuBenkompetenzen im Schnittbereich zwischen internationaler Umwelt- und Handelspolitik, NVwZ 2002, 1170f.

 

д) Защита от отходов и вредных веществ

 

167. Функциональный подход дополняет приведенные правила охраны окружающей среды, ориентированные на категорию пространства или на объект. В качестве нейтральных пунктов обмена информацией и управления часто используются международные организации, например Международная морская организация (ИМО), связанная с выполнением Конвенции МАРПОЛ. На государства-участников международных договоров возлагаются обязательства по сотрудничеству и обмену информацией. В последнее время участники договоров предоставляют друг другу право контроля (monitoring), сравнимое с правом участия наблюдателей в инспекциях по Договору об Антарктике и Договору о космическом пространстве. Орхусская конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, от 25 июня 1998 года <555> устанавливает широкие права общественности в отношении информации и участия в процессах принятия решений по вопросам, касающимся окружающей среды. Более значительный прогресс достигнут в отношении опасных веществ. Роттердамская конвенция о процедуре предварительного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле от 11 сентября 1998 года <556> основывается на принципе предварительного согласия (prior consent). В 2001 году в Стокгольме была принята универсальная Конвенция о стойких органических загрязнителях, основанная на принципе предосторожности. Цель Конвенции - всемирный запрет особо опасных для здоровья веществ (persistent organic pollutants) <557>.

--------------------------------

<555> ILM 38 (1999) 517.

<556> ILM 38 (1999) 1.

<557> ILM 40 (2001) 532 (02.05.2001). Как и СИТЕС, приложения этой Конвенции, вступившей в силу 17 мая 2004 г, перечисляют группы веществ, производство которых и/или торговля которыми должны быть запрещены или ограничены. После выделения эти вещества очень медленно разлагаются.

 

168. В связи проблемой утилизации отходов, требующей безотлагательного решения, следует упомянуть соглашения, предмет которых составляют трансграничные перевозки отходов. Чрезвычайная ситуация с мусором, возникшая в индустриальных государствах, привела к росту экспорта отходов в развивающиеся страны ("мусорный туризм"). В целях противостояния указанным угрозам Базельская конвенция о контроле над трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22 мая 1989 года <558> устанавливает ряд процедурных предпосылок, однако их исполнение зависит от усмотрения государств-участников. И эта Конвенция учитывает основополагающий принцип предварительного согласия (prior consent): каждая экспортная поставка зависит от предварительного согласия потенциального государства-импортера. Перевозка отходов на негосударственные территории относится к сфере действия Конвенции при условии участия в перевозке по меньшей мере двух государств. Кроме того, предусмотрено несколько абсолютных запретов на экспорт. Вследствие множества исключений Конвенция пока не оправдала ожиданий <559>.

--------------------------------

<558> BGBl 1994 II, 2703. См.: Bartram/Engel. Ende des "GiftmUllkolonialismus"? VN 1989, 115ff; Ott (Fn 536) 71ff, 122ff; Ehrmann (Fn 277) 357ff.

<559> 12 декабря 1999 г. был согласован Дополнительный протокол, регулирующий финансовую компенсацию при трансграничных перевозках опасных отходов, если ущерб причинен физическим лицам либо если загрязнению подверглись почва и вода.

 

169. Другой подход к охране окружающей среды, скорее опосредованный, использовал Совет Европы при заключении Конвенции о защите окружающей среды путем применения уголовного права от 4 ноября 1998 года <560>. Установление общих минимальных уголовно-правовых стандартов должно сдерживать частных лиц в действиях, влекущих причинение ущерба окружающей среде. Поскольку формулировки об уголовно наказуемом поведении в высшей степени расплывчаты, только будущее покажет, в какой мере указанная Конвенция действительно сможет способствовать охране окружающей среды.

--------------------------------

<560> ILM 38 (1999) 259.

 

5. Охрана отдельных пространств и окружающей среды

в их целостности

 

170. Антарктика, территория к югу от антарктической конвергентной границы, имеет большое значение для всемирного климата, будучи камерой низких температур Земли <561>. Специальные меры по охране Антарктики до сих пор принимались только в рамках Антарктической системы. И здесь следует упомянуть Конвенцию о сохранении антарктических тюленей от 1 июня 1972 года <562>, Конвенцию о сохранении живых ресурсов Антарктики от 20 мая 1980 года <563>, Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктике (1991 год) и пять приложений к нему (ст. 2 Протокола обозначает Антарктику как природный заповедник [natural reserve], ст. 7 запрещает ее использование для разработки минеральных ресурсов) <564>, а также многочисленные рекомендации консультативных совещаний, на основании которых в Антарктике были созданы, в частности, особо охраняемые районы. Последний пример иллюстрирует зарождение совместного управления по охране окружающей среды государствами - членами "антарктического клуба" <565>. В связи с увеличением количества соответствующих правил <566> предназначение этого материка уже не ограничивается научными исследованиям, но также охватывает область охраны окружающей среды. Так, благодаря указанному факту Антарктика занимает особое место в системе территориальных режимов и режимов охраны окружающей среды, предусмотренных международным правом <567>. Требование НПО объявить Антарктику "всемирным парком" <568> было выполнено с некоторыми ограничениями 14 января 1998 года (вместе с вступлением в силу Протокола 1991 года).

--------------------------------

<561> Повышение температуры, вероятно, повлечет за собой таянье антарктических льдов и повышение уровня моря во всем мире. Такое развитие представляет опасность для островных или прибрежных государств с низким берегом (Бангладеш, Мальдивы, Науру, Нидерланды и др.). Антарктика является лишь ретранслятором указанных процессов; она реагирует на эмиссии как бортик биллиардного стола на шары. Поэтому и она нуждается в охране.

<562> BGBl 1987 II, 90. В большей своей части это классическая конвенция по защите видов.

<563> BGBl 1982 II, 420; критические замечания см.: Howard. The Convention on the Conservation of Antarctic Marine Living Resources, ICLQ 38 (1989) 104ff.

<564> См.: Redgwell. Environmental Protection in Antarctica, ICLQ 43 (1994) 599ff; Pannatier (Fn 250). Протокол и приложения, кроме Приложения V, вступили в силу в 1998 г. и отличаются экоцентрическими признаками.

<565> См.: абз. 80 и след.

<566> Их множество объясняется не только особенной чувствительностью окружающей среды Антарктики. Участники консультативных совещаний так активно развивают нормотворческую деятельность, поскольку использование международных конвенций об охране окружающей среды, если они применяются только к государственным или негосударственным территориям, политически проблематично в силу спорности территориального статуса Антарктики (см.: абз. 80 и след. наст. разд.).

<567> См.:  (Fn 248) 96ff; Rothwell (Fn 257) 607ff.

<568> См.: Barnes. Legal Approach of Environmental Protection in Antarctica // Joyner/Chopra (Hrsg). The Antarctic Legal Regime, 1988, 241ff.

 

171. В космосе не существует экосистем, но и эта категория пространства нуждается в охране окружающей среды <569>. С одной стороны, деятельность человека изменяет естественное состояние, что, возможно, воспрепятствует развитию его активности "там, наверху". С другой стороны, деятельность в космическом пространстве может представлять опасность для окружающей среды Земли. Space debris - космический мусор, состоящий из сгоревших ступеней ракет или вышедших из употребления спутников, но главным образом из мелких и мельчайших частей этих объектов, количество которых увеличивается при столкновениях, составляет наиболее значительный источник загрязнения <570>. Не существует соглашения, которое урегулировало бы все вопросы охраны космической среды. Отдельные положения встречаются в различных договорах. Основной принцип сформулирован уже в ст. I Договора о космическом пространстве <571>: любая деятельность в космическом пространстве осуществляется на благо и в интересах всех стран. Действует принцип равенства государств при исследовании и использовании такого глобального пространства с международным режимом. Косвенная обязанность охраны окружающей среды в космосе вытекает из обязательства каждого государства считаться с деятельностью других государств <572>.

--------------------------------

<569> Общую информацию об охране окружающей среды в космическом пространстве см.:  (Hrsg). Environmental Aspects of Activities in Outer Space, 1990; Frantzen // Weltraumrecht, 597ff; Simpson (Hrsg). Preservation of Near-Earth Space for Future Generations, 1994; Hintz. Weltraumrechtlicher Umweltschutz im volkerrechtlichen Regelungs- zusammenhang, 1995; Malanczuk. Review of the Regulating Regime Governing the Space Environment, ZLW 45 (1996) 37ff; Petersmann/Coenen/Grunwald (Fn 226) 125, 147.

<570> Орбиты могут оказаться непригодными для использования в результате цепных столкновений. Увеличение объема космического мусора увеличивает опасность столкновения с действующими космическими объектами. Кроме того, космический мусор мешает астрономическим наблюдениям. Опасность для Земли, которую несут космические исследования, уже однажды реализовалась: при падении советского спутника Космос-954 с ядерной энергетической установкой на борту. См.: Hurwitz. State Liability for Outer Space Activities, 1992, 113 ff.

<571> См.: абз. 73 и след.

<572> См.: Hintz (Fn 569) 196. Хинц выступает против такого антропоцентрического подхода. По принципу использования всем человечеством на первый план выступает приоритетная охрана космического пространства вне зависимости от интересов пользования.

 

172. Общий принцип ст. I Договора о космическом пространстве детализирован в ст. IX. Космическое пространство, Луна и другие небесные тела (а также соответствующие виды деятельности) должны защищаться от загрязнения согласно предл. 2 ст. IX. Расширительное толкование на основании предл. 1 ст. IX приводит к выводу, что следует избегать любых изменений космического пространства. Лишь в этом случае может быть достигнута цель сохранения статус-кво, обеспечивающего свободу и равные возможности. Однако запрет касается только вредного загрязнения. Это ограничение привязано к порогу (уровню) вредного воздействия. Предложение 2 ст. IX обеспечивает защиту земной окружающей среды от неблагоприятных изменений вследствие доставки внеземного вещества. Кроме того, ст. IX обязывает проводить консультации перед осуществлением потенциально опасной для окружающей среды деятельности <573>.

--------------------------------

<573> Договор о Луне от 05.12.1979 (ILM 18 [1979] 1434) содержит в ст. VII более конкретные положения. См.: Christol. The 1979 Moon Treaty, JSL 27 (1999) 1ff.

 

173. Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, от 29 марта 1972 года <574> устанавливает абсолютную ответственность запускающего государства или владельца космического объекта за ущерб, причиненный на поверхности Земли или другим космическим объектам в космосе. Конвенция содержит положения, на основании которых мог бы быть возмещен ущерб, нанесенный Канаде вследствие падения советского спутника Космос-954, который, однако, был возмещен ex gratia. Конвенция не касается ущерба, причиненного негосударственным территориям и окружающей среде в целом. Даже если следовать господствующему в литературе мнению о том, что действие Конвенции распространяется на космический мусор, проблему защиты решить невозможно: в случае "космических коллизий" надлежало бы установить вину запускающего государства в том, что мусор оставлен на орбите (ст. III Конвенции). Привести доказательство, какому государству принадлежит предмет, послуживший причиной столкновения (каузальность), может быть крайне сложно. Положения о запрете использования космического пространства в военных целях могут косвенно регулировать охрану окружающей среды. Политика разоружения и контроля вооружений всегда одновременно является политикой охраны окружающей среды <575>. Запрещено не только проведение любых испытаний ядерного оружия в космосе (ст. I Договора о частичном прекращении испытаний ядерного оружия), но и использование в военных целях техники, изменяющей окружающую среду (ст. II ЭНМОД). Необязывающие Принципы ООН 1992 года, касающиеся спутников с ядерной энергетической установкой, не имеют большого значения для охраны окружающей среды. Предложения по совершенствованию охраны окружающей среды в космосе в настоящее время сосредоточены на вопросах устранения космического мусора <576>. Несовершенство охраны окружающей среды в космическом пространстве, как правило, связано с тем, что ведущие государства по-прежнему заинтересованы в использовании космического пространства в первую очередь для связи и противоракетной обороны.

--------------------------------

<574> BGBl 1975 II, 1209. Конвенция ратифицирована 83 государствами (по состоянию на 1 марта 2007 г.). Ответственность запускающего государства была установлена то, поскольку бывший СССР в силу своего понимания международного права как права межгосударственных отношений отвергал ответственность международных организаций, запускающих спутники.

<575> Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду от 1977 г, действие которой распространяется и на космическое пространство. Ранее был заключен Договор о частичном прекращении испытаний ядерного оружия 1963 г. Договор о полном прекращении испытаний ядерного оружия от 1996 г. в 1999 г. был отклонен Сенатом США.

<576> См.: проект АМП: "Buenos Aires International Instrument on the Protection of the Environment from Damage Caused by Space Debris", ILA Report of the Sixty-sixth Conference, 1994, 7, 9ff. Подробнее см.: Wins (Fn 78) 255ff.

 

174. Скандинавское соглашение об охране окружающей среды 1974 года является одним из редких комплексных (холистических) инструментов охраны окружающей среды. Его действие распространяется только на скандинавские государства. Соглашение приравнивает ущерб, причиненный окружающей среде других государств-участников (или на соответствующем континентальном шельфе, ст. 13), к ущербу, причиненному окружающей среде на национальной территории. Пострадавшие имеют право подать иск (ст. 3), причем иностранцы уравниваются в правах с собственными гражданами. Поскольку Соглашение запрещает нанесение ущерба самому себе, оно не использует исходные положения международного соседского права. Аналогичный подход, указывающий на относительный характер территориального суверенитета, применен в Конвенции об охране Альп 1991 года <577>. Конвенция нацелена на охрану Альп как единого экологического и экономического пространства.

--------------------------------

<577> Burhenne, 991:83/001.

 

175. В обоих договорах отсутствует привязка к мировым ресурсам (воздух, атмосфера, озоновый слой, открытое море). Широкие обязанности по охране окружающей среды в целом было бы практически невозможно выполнять на практике. Поэтому международные договоры последовательно концентрируются на охране отдельных объектов. Идеи единства и солидарности, а также возрождение идеи альменды, выраженные в понятии global commons, не получили значительного развития в правовой и реальной политике, за исключением идеи общего наследия человечества (часть XI КМП) и идеи общей задачи человечества (common concern of mankind). В целом можно отметить: и в 2007 году международное экологическое право не дифференцирует категории пространства, с одной стороны, и категории природных богатств, масштабов окружающей среды и экосистем, с другой стороны. Природные богатства, значение которых для всемирной экосистемы доказано, но которые одновременно тесно связаны с территориальным суверенитетом и территориальным верховенством (например, влажные тропические леса) <578>, еще не стали предметом обязывающих международных договоров об охране <579>, несмотря на существующие угрозы. Путь, который предстоит пройти от момента осознания всемирного значения окружающей среды до заключения универсального договора об охране, очень долгий, поскольку мировой порядок по-прежнему основывается на интересах отдельных государств. Конвенция ЮНЕСКО о культурном наследии 1972 года и Конвенции ЮНСЕД 1992 года <580> являются первыми знаками надежды.

--------------------------------

<578> Ссылки см. в примеч. 355.

<579> О Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием см.: Kellersmann (Fn 358) 253ff.

<580> См.: абз. 106 и след.

 

Шестой раздел.

ЭКОНОМИКА И КУЛЬТУРА

РУДОЛЬФ ДОЛЬЦЕР

 

Литература

 

Bishop R. Doak / Crawford James / Reisman W. Michael. Foreign Investment Disputes, Cases Materials and Commentary, 2005

Carreau Dominique / Juillard Patrick. Droit international , 2003

Dolzer Rudolf. New Foundations of the Law of Expropriation of Alien Property, AJIL 75 (1981) 553 ff

ders, Eigentum. Enteignung und  im geltenden , 1985

ders, Formen der Streitbeilegung im multilateralen Wirtschaftsrecht, FS Doehring, 1989, 143ff

ders / Jayme Erik /  Reinhard (Hrsg), Rechtsfragen des internationalen , 1994

ders / Stevens Margrete. Bilateral Investment Treaties, 1995

ders, The Notion of Investment in Recent Practice, FS Feliciano, 2005, 261ff

ders,  in , FS Ress, 2005, 47ff

ders, Fair and Equitable Treatment: A Key Standard in Investment Treaties, The International Lawyer (2005) 87ff

ders, Schirmklauseln in , FS Tomuschat, 2006, 281ff

Eitel Tono. Beutekunst - Die letzten deutschen Kriegsgefangenen, FS , 2005, 192ff

Fechner Frank / Oppermann Thomas / Prott Lyndel V. (Hrsg), Prinzipien des , 1996

Francioni Francesco. Beyond State Sovereignty: The Protection of Cultural Heritage as a Shared Interest of Humanity, Michigan JIL 25 (2004) 1209ff

Hahn Michael. Die einseitige Aussetzung von GATT-Verpflichtungen als Repressalie, 1996

Hauser Heinz / Schanz Kai-Uwe. Das neue GATT: Die Welthandelsorganisation nach Abschluss der Uruguay-Runde, 1995

Herdegen Matthias. Internationales Wirtschaftsrecht, 5. Aufl 2005

Hilf Meinhard / Oeter Stefan. WTO-Recht, 2005

Kowalski Wojciech W. Restitution of Works of Art Pursuant to Private and Public International Law, RdC 288 (2001) 19ff

Langer Stefan. Grundlagen einer internationalen Wirtschaftsverfassung, 1995

Lowenfeld Andreas. International Economic Law, 2002

Matsushita Mitsuo / Schoenbaum Thomas J. / Mavroidis Petros C., The World Trade Organization, Law Practice and Policy, 2. Aufl 2006

Meng Werner. Gedanken zur Frage der unmittelbaren Anwendung von WTO-Recht in der EG, FS Bernhardt, 1995, 1063ff

Pallas Nadine. Maritimer , 2004

Permanent Court of Arbitration (Hrsg), Resolution of Cultural Property Disputes, 2004

Petersmann Ernst-Ulrich. International Trade Law and the GATT/WTO Dispute Settlement System, 1997

 Hans-Joachim / Berrisch Georg M. (Hrsg), WTO-Handbuch, 2003

Reichelt Gerte (Hrsg), Neues Recht zum Schutz von Kulturgut, 1997

Scott HalS. International Finance: Law and Regulation, 2004

Seidl-Hohenveldern Ignaz. International Economic Law, 3. Aufl 1999

Senti Richard. WTO, 2000

von Schorlemer Sabine. Internationaler , 1992

Shihata Ibrahim. The World Bank in a Changing World: Selected Essays and Lectures, Bd I (1991), Bd II (1995)

Siehr Kurt. International Art Trade and the Law, RdC 243 (1993-VI) 13ff

Stoll Peter-Tobias / Schorkopf Frank. WTO - Welthandelsordnung und Welthandelsrecht, 2002

dies, WTO - World Economic Order, World Trade Law, 2006

Streinz Rudolf. Internationaler Schutz von Museumsgut, 1998

Tietje Christian. Normative Grundstrukturen der Behandlung  Handelshemmnisse in der WTO/GATT-Rechtsordnung, 1998

Vogel Klaus / Lehner Moris. Doppelbesteuerungsabkommen der Bundesrepublik Deutschland auf dem Gebiet der Steuern vom Einkommen und : Kommentar auf der Grundlage der Musterabkommen, 4. Aufl 2003 [Doppelbesteuerungsabkommen]

 Wolfgang / Herrmann Christoph, Welthandelsrecht, 2003

Wyss Martin Philipp. Kultur als eine Dimension der , 1992.

 

---

Дата добавления: 2018-09-20; просмотров: 429; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!