По степени формализации : интуитивные, формализованные.

Государственное регулирование в условиях белорусской модели развития: характерные черты и этапы формирования.   Основываясь на зарубежном опыте, используя приемлемые для нашей республики идеи формирования различных моделей национальных экономик, белоруская модель социально ориентированной рыночной экономики сохраняет в себе традиционные принципы функционирования рыночной экономики и специфику нашей национальной экономики, традиции народа, его менталитет, ценности. Концептуальными основами белорусской модели выступают: ресурсный потенциал страны, структура, состояние и тенденции развития экономики, наши конкурентные преимущества, а также геополитические, географические, социальные, демографические экологические и другие особенности республики. Развитие белорусской экономики XXI века будет осуществляться на интеллектуально-инновационной основе. Стержнем формирования белорусской экономической модели является человек, выступающий как многосторонняя личность, как начало и конец экономической системы, ее цель и средство. Характерными черты белорусской модели экономики следующие: · Сильная и эффективная государственная власть. В любой стране сильная, дееспособная, эффективная власть – важнейшее условие успешного государственного управления, способного обеспечить экономический правопорядок и экономическую безопасность государства, безопасность граждан. · Вторая характерная особенность нашей модели – это равноправное функционирование частного и государственного сектора экономики. Национальные интересы государства должны быть главным приоритетом, главной целью, во имя которой должны функционировать государственный и частный сектор. · Третья отличительная особенность белорусской модели касается приватизации. Приватизация должна осуществляться в соответствии с интересами всего государства, отрасли, предприятия, работающего человека. · Четвертая особенность белорусской модели – развитие интеграционных процессов со странами СНГ, Россией. · Пятая характерная черта нашей модели –с ильная социальная политика–краеугольный камень всей нашей государственной политики. На современном этапе главной целью социальной политики является создание для каждого трудоспособного гражданина условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить собственное благосостояние и благосостояние семьи при усилении адресности социальной поддержки со стороны государства слабо защищенных групп населения. Сегодня государство должно решить важнейшую задачу–формирование человека нового типа– предприимчивого, деятельного и творческого, желающего работать и зарабатывать, создавать необходимые материальные ценности. В качестве критериев, определяющих движение белорусской экономики в принятой модели, можно отнести: · реализацию принципа социальной справедливости; · создание условий для развития личности каждого человека; · развитие сфер, обеспечивающих жизненные потребности человека и его социальную защищенность; · недопущение резкой социальной поляризации в обществе; · развитие всех сфер жизнедеятельности общества на основе принципа научности.   2. Субъект и объект государственного регулирования, прямые и обратные связи в системе государственного регулирования экономики.       Система государственного регулирования состоит из множества взаимосвязанных между собой элементов и включает в себя: субъекты и объекты, цели и функции, формы и методы, организационную структуру регулирования, а также правовые нормы и акты. Главный субъектрегулирования – народ,выбирающий своих представителей в органы власти и таким образом опосредованно участвующий в процессе регулирования. Государствокак самый крупный субъект оказывает регулирующее воздействие на деятельность других субъектов. Объектомгосударственного регулирования может являться экономика страны в целом или ее отдельных регионов, отраслей, сфер, организации и предприятий. В качестве объекта регулирования выступают социально-экономические явления, процессы, ситуации. В самом общем виде объектами государственного регулирования являются макро- и микроэкономика. Объект предопределяет содержание регулирования, его формы и методы. Макроэкономикапредставляет собой единый народнохозяйственный комплекс, который имеет специфическую хозяйственную базу и характеризуется особыми вертикальными связями между государственными органами и отдельными хозяйствующими субъектами. Микроэкономикаможет быть представлена отдельными экономическим агентами: фирмами, домохозяйствами.Фирмакак юридическое лицо является хозяйственной организацией. Домохозяйство – это экономическая единица, состоящая из одной или более единиц. Все участники процесса регулирования по степени причастности к нему или форме участия существенно отличаются друг от друга. Различают носителей, выразителей и исполнителей экономических интересов. Взаимодействие субъекта и объекта управления осуществляется посредством прямых и обратных связей между ними. Прямая связь означает воздействие субъекта (государственного органа, должностного лица) на объект, т. е. направляет поведение объекта. Обратные связи свидетельствуют о реакции объекта на управленческие решения и действия субъекта и в конечном счете определяют качество управления. Прямые связи могут быть вертикальными и горизонтальными. В зависимости от времени воздействия они могут быть постоянными, временными или эпизодическими. Горизонтальные связи характеризуются взаимодействием управленческих органов как относительно самостоятельных и равноправных по своим полномочиям в рамках установленных законом предметов ведения. Устойчивость система государственного регулирования приобретает в том случае, если прямые связи дополняются обратными. В зависимости от места возникновения и реализации можно выделить два типа обратных связей: объектные и субъектные.   3. Формы и методы государственного регулирования экономики. Все меры государственного регулирования экономикинаправлены на то, чтобы ориентировать макроэкономическое развитие и поведение в микроэкономике в направлении выбранного варианта движения, обеспечиваю­щего достижение поставленных целей и задач.По форме участиягосударства в регулировании экономи­ки и методам его влиянияна хозяйственную деятельность выделяют административно-распорядительные и экономичес­киеметоды, а также прямые и косвенные. Все они тесно связаны друг с другом, и всегда стоит вопрос поиска оптимального сочетания государ­ственного вмешательства и функционирования естественно сложившегося рыночного механизма.Административно-распорядительные методы базируются на силе государственной власти и включают в себя меры зап­рета, разрешения и предупреждения. Они, как правило, носят обязательный характер и оформляются в виде законодатель­ных актов, распоряжений, постановлений и т.д. K ним можно отнести распределение централизованных инвестиций или иных контролируемых государством ресурсов, лицензирование от­дельных видов деятельности, квотирование экспорта, импорта и т.д. Административно-распорядительные методы государствен­ного регулирования эффективны в сфере контроля над мо­нопольными рынками, в области экологии, в разработке на­циональной системы, стандартизации и сертификации, в оп­ределении и поддержании необходимых параметров жизни населения. В развитых странах с рыночной экономикой при­менение административно-распорядительных методов ограни­чено, но в критических ситуациях (военные действия, кри­зисные явления в экономике, стихийные бедствия) их роль возрастает. Экономические методы регулирования воздействуют на интересы объектов регулирования косвенно: через хозяйствен­ное законодательство, финансовую, денежную, кредитную сис­тему. При этом прямое принуждение или поощрение отсут­ствует. Объект регулирования свободен в выборе вариантов дей­ствия, но подчиняется и не противоречит действующему зако­нодательству. С помощью экономических методов государство влияет на соотношение спроса и предложения на денежном и финансо­вом рынках, воздействует в желаемом направлении на дея­тельность хозяйствующих субъектов, обеспечивает социальную и макроэкономическую стабилизацию. Экономи­ческие методы регулирования реализуются в основном через финансово-кредитную систему (инвестиции, субсидии, дотации, кредиты, налоги, амортизация, цены и т.д.).Прямые методы воздействуют на субъект непосредственно, например, через приказ, распоряжение или прямое финансиро­вание (централизованные инвестиции), финансовую поддерж­ку (дотации) и т.д.; косвенные — опосредованно, например, че­рез налоги, кредитование.Структура используемых методов зависит от форм соб­ственности объектов регулирования. Прямые и администра­тивно-распорядительные чаще используются в управлении предприятиями государственной и коммунальной форм соб­ственности. К предприятиям же негосударственных форм соб­ственности применяются в основном косвенные и экономичес­кие методы регулирования.   4. Государственный сектор экономики в системе государственного регулирования: понятие, роль, значение, характеристика. Госсектор экономики – это важнейшее звено смешанной экономики, включающее комплекс организаций и учреждений, унитарных казенных предприятий, финансовых, золотовалютных, материальных и природных ресурсов, инфраструктурных, социально-культурных и иных имущественных объектов, находящихся в собственности государства. С одной стороны, он выступает как объект государственного регулирования,где государство является собственником, предпринимателем, крупным инвестором, организатором НИОКР, а также потребителем конечной продукции. С другой стороны, государственный сектор – самостоятельный комплексный инструментгосударственного регулирования экономики, обеспечивающий реализацию принимаемых государством мер и решений, касающихся частного (коммерческого) сектора либо затрагивающих интересы нации и экономики в целом. Госсектор охватывает сферы и отрасли, функционирование которых необходимо для экономики страны,но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала из-за большой стоимости инвестиционных ресурсов и медленного оборота капитала. Это капиталоемкие и малоприбыльные отрасли производственной и социальной инфраструктуры, в которых отдача либо невелика, либо наступает через длительное время: энергетика, транспорт, образование, здравоохранение. Основными экономическими функциямигосударственного сектора являются: стабилизация экономического развития, достижение сбалансированного роста; реализация государственной структурной политики; поддержка и стимулирование коммерческого (частного) сектора; поддержание определенного уровня цен; решение проблем занятости;  обеспечение внешнеэкономического равновесия; обеспечение приоритета социальных целей. Государственный сектор в лице центрального банка и государственных банков выступает со специальными функциями на финансовом рынке: · аккумулирует денежные средства и направляет их в сферы, от развития которых зависят экономическая конъюнктура и структура народного хозяйства страны; · определяет процентные ставки на рынках ссудных капиталов, влияя темсамым на темпы экономического роста; · осуществляет операции на рынке ценных бумаг, регулируя наличие ликвидных средств и обеспечивая поступление средств в бюджет. Показателями количественной оценкивлияния государственного сектора на экономику являются: доля ВНП, ВВП, создаваемого в государственном секторе; количество занятых в нем рабочих и служащих; удельный вес занятых по отдельным сферам и отраслям народного хозяйства; число предприятий госсектора в целом и по отдельным сферам и отраслям. Можно выделить также долю государственного сектора: в общем объеме основных фондов; общий объем инвестиций, в том числе и по отраслям экономики; объем госзаказа, выполняемого государственным сектором; общий объем государственных ресурсов, в том числе по отраслям и сферам. Размеры государственного сектора экономики могут служить критерием экономической роли государства,хотя, конечно же, этот критерий не абсолютен. Целесообразность существования государственного сектора экономики определяется эффективностью его функционирования. Эффективность функционирования государственного сектора можно рассматривать с позиции следующих подходов: как эффективность функционирования объектов государственной собственности; как эффект, получаемый государством от перераспределения ресурсов через госбюджет; как эффективность государственных расходов   5. Программирование как форма государственного регулирования экономики. Понятие и виды программ, их характеристика и направления применения. Программирование - важнейшая форма государственного регулирования экономики и разновидность планирования. Его задача - обеспечить решение важнейших проблем развития национальной экономики, региональных, межотраслевых, отраслевых, научно-технических, социальных, экологических и других проблем. Программа - это адресный, плановый документ директивного или индикативного характера. Основным содержанием программы являются четко поставленная цель, задачи и комплекс научно-исследовательских, организационно-хозяйственных, производственных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам исполнения и обеспечивающих достижение поставленных целей и задач наиболее эффективным путем. В зависимости от содержания, объекта и направления действия программы бывают социально-экономические, научно-технические, производственно-экономические, территориальные, организационно-хозяйственные, а также национальные, региональные, чрезвычайные и целевые. Национальные и региональные - это комплексные общехозяйственные программы, отражающие предпочтительный вариант социально-экономического развития страны в целом или ее отдельного региона. Чрезвычайные программы обычно краткосрочные и разрабатываются в критических ситуациях: в условиях кризиса, массовой безработицы, опасной инфляции и т.д. Объектами целевых комплексных программ являются наиболее значимые экономические и социальные проблемы, отрасли, сферы, различные направления научных исследований и другие значимые для национальной экономики программы. В Республике Беларусь это научно-технические программы в области экологии, здравоохранения, ресурсо-и энергосбережения, создания новых технологий, материалов, приборов и оборудования, элементной базы и новейших средств электронной вычислительной техники и связи. По периоду действия программы могут быть кратко-, средне- и долгосрочные. Наиболее распространены среднесрочные программы, разрабатываемые сроком на 5 лет с ежегодной их корректировкой (скользящее программирование). В программировании комплексно используются элементы государственного регулирования экономики. Формируются цели, определяются порядок и сроки их достижения, органы и конкретные исполнители, ответственные за те или иные направления, выделяются необходимые средства и устанавливаются порядок финансирования, контроль за их использованием. 6. Прогнозирование в системе государственного регулирования экономики, виды прогнозов, их классификация и характеристика важнейших групп. Прогнозирование - это процесс разработки прогноза, построенный на вероятностном научно обоснованном суждении о перспективах развития объекта в будущем, его возможном состоянии и альтернативных путях его достижения. Прогноз - это система научно обоснованных представлений о направлениях, критериях, принципах, целях и приоритетах социально-экономического развития Республики Беларусь на соответствующий период с указанием основных прогнозируемых показателей, целевых ориентиров и мер по их обеспечению. Все многообразие используемых прогнозов можно представить через следующие виды: -Экономические прогнозы исследуют перспективное развитие производительных сил и производственных отношений. - Прогнозы социального развития и повышения уровня жизни населения могут включать: потребление населением продуктов питания и непродовольственных товаров, розничный товарооборот, развитие отраслей социальной сферы, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, народное образование, культуру, искусство, здравоохранение, отдых, туризм и др. Эти прогнозы представляют собой сложный комплекс исследований, касающихся разнообразных сторон жизни народа. - Прогнозы природных ресурсов и вовлечения их в хозяйственный оборот охватывают все виды ресурсов, составляющих естественную базу общественного производства и природную среду: топливо, минеральные ресурсы, ресурсы мирового океана, некоторые виды энергии, растительный и животный мир, а также охрану окружающей среды. - Научно-технические прогнозы рассматривают достижения научно-технического прогресса, существенно влияющие на размещение производства, природные факторы. Например, производство и использование атомной энергии, строительство АЭС, передача энергии на сверхдальние расстояния позволяют изменить размещение энергоемких производств. - Демографические прогнозы охватывают движение народонаселения и воспроизводство трудовых ресурсов, уровень занятости трудоспособного населения, его квалификационный и профессиональный состав. По уровню агрегированияв комплексном прогнозе выделяют: На макроэкономическом уровне прогнозируются: ВВП и его производство, распределение, потребление; трудовые ресурсы, их распределение между производственной и непроизводственной сферами, а внутри сферы -между отраслями; производство товаров и услуг; производительность общественного труда в масштабах производственной сферы; материалоемкость и энергоемкость ВВП, производимых товаров и услуг; производственные основные и оборотные фонды, объем инвестиций в основной капитал; основные финансовые потоки (первичные доходы государства, населения) и их использование и т.д. Структурный прогноз включает: отраслевую структуру общественного продукта; межотраслевые связи; распределение трудовых ресурсов между отраслями и сферами экономики, административно-территориальными единицами; межотраслевое распределение и эффективность использования основных производственных фондов, инвестиций в основной капитал. Прогноз развития народнохозяйственных комплексов охватывает: потребности в продукции данного комплекса; объем и структуру продукции комплекса, производственные ресурсы и эффективность их использования. Государственные прогнозы в республике разрабатываются на долгосрочную (10-15 лет), среднесрочную (5 лет) и краткосрочную перспективы. Прогнозы разрабатываются по республике в целом, по народнохозяйственным комплексам и отраслям, по административно-территориальным единицам. 7. Прогнозирование в системе государственного регулирования экономики, виды прогнозов, их классификация и характеристика важнейших групп. Прогнозирование - это процесс разработки прогноза, построенный на вероятностном научно обоснованном суждении о перспективах развития объекта в будущем, его возможном состоянии и альтернативных путях его достижения. Прогноз - это система научно обоснованных представлений о направлениях, критериях, принципах, целях и приоритетах социально-экономического развития Республики Беларусь на соответствующий период с указанием основных прогнозируемых показателей, целевых ориентиров и мер по их обеспечению. Все многообразие используемых прогнозов можно представить через следующие виды: -Экономические прогнозы исследуют перспективное развитие производительных сил и производственных отношений. - Прогнозы социального развития и повышения уровня жизни населения могут включать: потребление населением продуктов питания и непродовольственных товаров, розничный товарооборот, развитие отраслей социальной сферы, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, народное образование, культуру, искусство, здравоохранение, отдых, туризм и др. Эти прогнозы представляют собой сложный комплекс исследований, касающихся разнообразных сторон жизни народа. - Прогнозы природных ресурсов и вовлечения их в хозяйственный оборот охватывают все виды ресурсов, составляющих естественную базу общественного производства и природную среду: топливо, минеральные ресурсы, ресурсы мирового океана, некоторые виды энергии, растительный и животный мир, а также охрану окружающей среды. - Научно-технические прогнозы рассматривают достижения научно-технического прогресса, существенно влияющие на размещение производства, природные факторы. Например, производство и использование атомной энергии, строительство АЭС, передача энергии на сверхдальние расстояния позволяют изменить размещение энергоемких производств. - Демографические прогнозы охватывают движение народонаселения и воспроизводство трудовых ресурсов, уровень занятости трудоспособного населения, его квалификационный и профессиональный состав. По уровню агрегированияв комплексном прогнозе выделяют: На макроэкономическом уровне прогнозируются: ВВП и его производство, распределение, потребление; трудовые ресурсы, их распределение между производственной и непроизводственной сферами, а внутри сферы -между отраслями; производство товаров и услуг; производительность общественного труда в масштабах производственной сферы; материалоемкость и энергоемкость ВВП, производимых товаров и услуг; производственные основные и оборотные фонды, объем инвестиций в основной капитал; основные финансовые потоки (первичные доходы государства, населения) и их использование и т.д. Структурный прогноз включает: отраслевую структуру общественного продукта; межотраслевые связи; распределение трудовых ресурсов между отраслями и сферами экономики, административно-территориальными единицами; межотраслевое распределение и эффективность использования основных производственных фондов, инвестиций в основной капитал. Прогноз развития народнохозяйственных комплексов охватывает: потребности в продукции данного комплекса; объем и структуру продукции комплекса, производственные ресурсы и эффективность их использования. Государственные прогнозы в республике разрабатываются на долгосрочную (10-15 лет), среднесрочную (5 лет) и краткосрочную перспективы. Прогнозы разрабатываются по республике в целом, по народнохозяйственным комплексам и отраслям, по административно-территориальным единицам.   8. Система программных и прогнозных документов, используемых в ГРЭ РБ. Назначение и содержание важнейших документов. Государственное прогнозирование и программирование социально-экономического развития РБ реализуется через систему государственных прогнозов и программ, которая включает: · Национальную стратегию устойчивого развития РБ (15 лет); · прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу (10 лет); · программу социально-экономического развития РБ на среднесрочную перспективу (5 лет); · прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу (1 год). Их разработку, методическое руководство и координацию работ осуществляет межведомственная рабочая группа под руководством министра экономики, которая создается Советом Министров Республики Беларусь. Отправным началом в системе прогнозных и программных документов является Национальная стратегия устойчивого развития РБ (НСУР), которая разрабатывается на пятнадцатилетний период один раз в пять лет за два с половиной года до начала прогнозируемого периода. Главная цель НСУР - стабильное социально-экономическое развитие страны при сохранении благоприятной окружающей среды и рациональном использовании природно-ресурсного потенциала, при учете интересов других государств. Учитывая долгосрочный характер, НСУР дается с разбивкой по пятилеткам, с четкой ориентацией социально-экономического развития республики в каждой пятилетке: 2001-2005 гг. - этап создания условий для возобновления устойчивого экономического роста; 2006-2010 гг. - этап активной структурной перестройки экономики, приоритетными направлениями которого должны стать технологическое перевооружение производства путем внедрения новейших технологий, стимулирование ресурсосберегающих инноваций и динамичное развитие инвестиционного процесса; 2011-2015 гг. - начальный период устойчивого экономического развития и приближения к европейским стандартам уровня и качества жизни, среды обитания. Для второго и третьего этапов предусматриваются два сценария социально-экономического развития республики: инерционный, основан на сформировавшихся в 1996-2000 гг. тенденциях и направлениях социально-экономического развития, умеренных темпах роста, несколько улучшенном использовании производственных мощностей, жесткой бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политике; целевой, предусматривает более полное использование внутренних и внешних факторов экономического роста, достижение рациональных норм потребления, стимулирующую производство благ и услуг бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику, высокий уровень государственной поддержки предпринимательства, малого и среднего бизнеса. Программа должна включать: оценку итогов социально-экономического развития за предыдущий период и характеристику состояния экономики республики; концепцию программы, которая представляет собой систему целевых параметров развития экономики, основных решений и мер в области финансовой, экономической и инновационной политики; макроэкономическую политику, включая бюджетно-налоговую, кредитно-денежную и валютную политику; институциональные преобразования; инвестиционную и структурную политику; внешнеэкономическую деятельность; развитие реального сектора экономики; социальную политику; проблемы экологии и охраны окружающей среды. Проект среднесрочной программы рассматривается СовМином и представляется для утверждения Президенту Республики Беларусь.Утвержденная Президентом РБ программа социально-экономического развития республики на пять лет служит основой для годового прогноза социально-экономического развития, который разрабатывается ежегодно   9. Виды и методы государственного прогнозирования и планирования.   Cсуществует сегодня более 150 методов, отличающихся по степени сложности, принципом действия, наличием, способом получения и обработки информации об объекте. Под методом прогнозирования понимают прием, способ, посредством которого на основе анализа ретроспективных данных, внешних и внутренних связей прогнозируемого объекта можно получить суждение о возможном его состоянии в будущем. По принципам обработки: статистические, аналогий, опережающие. Статистическиеобъединяют методы обработки количественной информации, выявляя содержащиеся в ней математические закономерности развития и математические взаимосвязи характеристик с целью получения прогнозных моделей. Методы аналогийнаправлены на выявление сход­ства в закономерностях развития различных процессов, на ос­новании чего делаются прогнозы. Опережающиеметоды про­гнозирования строятся на принципах специальной обработки информации, реализующих в прогнозе ее свойство опережаю­ще отражать развитие объекта прогнозирования.

По степени формализации : интуитивные, формализованные.

1. Интуитивные - позволяют получить оценку состояния развития обьекта в буд. независимо от информационной обеспеченности.

- метод интервью – контакт эксперта со специалистом по схеме вопрос-ответ

- аналитический метод – логический анализ какой либо ситуации

- метод написания сценариев - основан на определении логики процесса или явления во время при различных условиях.

- метод комиссии – основан на работе специальных комиссий за круглым столом

- метод Дельфи – анонимность экспертов, полный отказ от личных контактов экспертов и коллективных обсуждений. Многотуровая процедура опроса экспертов. Обеспечение экспертов информацией. Обоснование ответов экспертов по запросу организаторов.

2. Формализованные методы. Основой формализованных методов прогнозирования яв­ляется математическая теория, повышающая достоверность, точность прогнозов, облегчающая обработку информации и ре­зультатов прогноза, значительно сокращающая сроки его про­изводства. Делятся:

- метод экстрополяции – изучение сложившихся в прошлом и настоящем устойчивых тенденций динамического развития и перенесении их на будущее

- метод экспонециального сглаживания – дает возможность получить оценку параметров тренда, характериз. Не средний уровень процесса, а тенденцию, которая сформировалась в конце базисного периода.

- метод скользящей средней - дает выравнивать динамический ряд.

- метод «цепи Маркова» – основа его это вычисление и построение матрица перехода, элементами которой явл. вероятности перехода прогнозируемых параметров из одного сост. в др.

 

10. Финансовая система, ее роль в государственном регулировании экономики, основные направления развития.

Финансовая система отражает всю совокупность экономических отношений, складывающихся между экономическими агентами в процессе образования, распределения и использовании финансовых ресурсов.

В системе государственных финансовых ресурсов выде­ляют четыре звена, выполняющие политические и экономи­ческие функции государства:

1.Государственный бюджет представляет собой централи­зованный фонд денежных ресурсов, которым располагает пра­вительство для содержания государственного аппарата, воору­женных сил, а также выполнения необходимых социально-эко­номических функций.

2 Местные финансы охватывают местные бюджеты, систе­му местного кредита, специальные фонды.

3 Финансы государственных предприятий и организаций складываются из выручки от реализации продукции и услуг, кредитов банка и займов, временно привлеченных средств. В за­висимости от типа государственных предприятий и организа­ций они обладают различной степенью автономности, произ­водственной и финансовой самостоятельности. Их отношения с бюджетами и централизованными фондами регламентирова­ны законами.

4. Специальные централизованные фонды обладают опреде­ленной самостоятельностью, управляются непосредственно цен­трализованными властями, имеют целевое назначение (фонд социальной защиты, фонд занятости, дорожный фонд, инвести­ционный фонд, фонд НИОКР, фонд конверсии, инновационный фонд). Иногда эти фонды используются правительством как резервы для повышения маневренности финансовой системы в целом.

Финансы - система денежных отношений, выражающих формирование и использование денежных фондов в процессе их оборота.

По своей роли в общественном производстве финансы включают в себя два звена:

- общественные финансы,

- финансы хозяйствующего субъекта.

Роль финансов в экономике многообразна, но, тем не менее, ее можно свести к трем основным направлениям:

- Финансовое обеспечение потребностей расширенного производства.

- Финансовое регулирование экономических и социальных процессов.

- Финансовое стимулирование эффективного использования всех видов экономических ресурсов.

Под финансовымиресурсами понимается совокупность всех денежных средств, которыми обладает домашние хозяйства, предприятия, учреждения, организации и гос-во, и кредитные ресурсы банков.

Финансовое регулированиеосуществляется прямыми и косвенными методами. Прямые методы предполагают пря­мое выделение (изъятие) финансовых средств хозяйствующе­му субъекту (субсидии, дотации). Косвенные - воздействуют на финансовые возможности хозяйствующих субъектов или размеры потребительского спроса (например, через налоговую систему).

Финансово-кредитная система наиболее активно воздейству­ет на социальные и экономические процессы и явления через бюджет, налоги, дотации, кредиты, цены, амортизационные от­числения и др. В ее составе выделяют бюджетно-налоговую, кредитно-денежную системы и систему цен.

 

11. Бюджетное регулирование. Бюджетная система страны, ее важнейшие функции и регуляторы.

Бюджет представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, которым располагает правитель­ство страны для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, а также выполнения необходимых социально-экономических функций. Бюджет — это годовой финансовый план формирования и использования денежных средств государства или соответствующих административно-территориальных единиц (областей, районов, городов, поселков городского типа, сельских советов). Он разрабатывается в форме балансаи состо­ит из двух частей: доходы и расходы.

Определение объема бюджета, его доходной и расходной частей осуществляется на основе бюджетного планированияисходя из прогнозных показателей социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующих админист­ративно-территориальных единиц.

Организацию бюджетной системы и принципы ее построе­ния определяет бюджетное устройство.Бюджетное устройство в Республике Беларусь предопределено ее административно-территориальным делением.

Бюджетная система Республики Беларусь включает респуб­ликанский и местные бюджетыкак самостоятельные части. Республиканский бюджетявляется основным финансовым планом формирования и расходования денежных средств для обеспечения функций республиканских органовгосударствен­ной власти и управления. Он обеспечивает финансирование ме­роприятий, имеющих общегосударственное значение в области хозяйственного, культурного строительства и обороны.

Местные бюджетыпредставляют собой финансовый планформирования и использования денежных средств местного управления и самоуправления. К ним относятся областные, районные, городские бюджеты, бюджеты поселков городского типа и сельсоветов. В соответствии с территориальными уров­нями местных Советов бюджеты делятся на бюджеты первич­ного уровня(сельские, поселковые, городские - городов район­ного подчинения), базового(районные и городские - городов областного подчинения) и областного.

Республиканский бюджет и бюджеты областей и города Минска в совокупности образуют консолидированный бюд­жет республики.

Бюджет Республики Беларусь основывается на принципахединства бюджетной системы и самостоятельности всех бюд­жетов, входящих в бюджетную систему, полноты, реальности, гласности.

Бюджет выполняет три основные функции:

фискальную - создание финансовой базы функциони­рования государства;

экономическую - реализация экономической политики государства, стимулирование развития экономики;

социальную - перераспределение доходов, решение проблем социального развития.

Важнейшими регуляторамибюджетного регулирования являются:

* уровень централизации средств в бюджете;

* соотношение между республиканским и местными бюджетами;

* дефицит бюджета;

* соотношение между государственным бюджетом и внебюджетными фондами;

* структура государственного бюджета по источникам поступления и направлениям использования.

Наиболее сложной проблемой для всех стран является сба­лансированность бюджета, т.е. достижение равенства доход­ной и расходной частей. Благоприятное исполнение бюджета -это превышение доходов над расходами, что составляет профи­цит бюджета. Однако, как правило, расходы превышают доходы, что создает бюджетный дефицит.

Для покрытия дефицита бюджета используются государ­ственные займы(внутренние, внешние), дополнительная эмис­сия денег.Государственные займы осуществляются в различ­ных формах: в виде продажи государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов, кредитов банков. К эмиссии денег прибегают в критических ситуациях: например, в усло­виях войны, длительного кризиса.

Государственный долг может быть внутренним и внешним, краткосрочным(до 1 года), среднесрочным(от 1 до 5 лет), дол­госрочным(свыше 5 лет). Внутренний государственный долг -это долг государства своему населению. Для Республики Беларусь внутренний го­сударственный долг определяется задолженностью Совета Ми­нистров перед юридическими и физическими лицами на тер­ритории^ республики. Он бывает в форме кредитов, государствен­ных займов, других долговых обязательств, гарантированных правительством.

Внешний государственный долг- это задолженность госу­дарства иностранным государствам, организациям и отдель-ным лицам. Этот долг для страны - большое бремя, государ ство несет за него особую ответственность. Его невыплата чре­вата отказом в выделении новых займов. Внешний государ­ственный долг Республики Беларусь отражает общую сумму основного долга Беларуси и ее резидентов только под гаран­тию Правительства по внешним государственным займам на определенный момент времени.

 

12. Денежно-кредитная система и денежно-кредитная политика Республики Беларусь.

 

Кредитно-денежная система – это совокупность кредитно-расчетных отношений, форм и методов кредитования, финансово-кредитных институтов, регулирующих спрос и предложение денег, массу денег в обращении.С институциональной точки зрения, кредитно-денежная система–это комплекс валютно-финансовых учреждений(национальный банк, коммерческие банки, представляющие собой банковскую систему)и специализированных кредитно-финансовых институтов(учреждений, выполняющих определенные финансово-кредитные операции: инвестиционные, ипотечные, экспортно-импортные банки, сберегательные кассы, кредитные кооперативы, пенсионные фонды, страховые компании, ломбарды).

Кредитно-денежная система управляетразвитием денежных рынков,формирует капитал и организует переток егоиз одних секторов экономики в другие, создает и определяет инвестиционный климат и влияет на инвестиционную активность, задает «правила игры» в кредитно-денежном обращении, определяет структуру производства и совокупность спроса, влияет на составляющие экономического равновесия.

Кредитно-денежное регулирование, представля­ющее собой комплекс мероприятий, осуществляемых че­рез кредитную систему и направленных на изменение конъ­юнктуры рынков ссудных капиталов и управление денеж­ным оборотом.Кредитно-денежное регулирование является традиционным и важнейшим инструментом косвенного регу­лирования экономики.

Целькредитно-денежного регулирования - поддержание покупательной способности денежной единицы и сбалансиро­ванности экономики, обеспечение стабильного экономического роста.

Кредитно-денежное регулирование является функцией и прерогативой НБ РБ. Выделяют три направления кредитно-денежного регулирования:

· контроль над банковской системой;

· регулирование объема кредитных операций и денежной эмиссии;

· регулирование государственного долга.

Целью государственного контроля над банковской системой является укрепление ликвидности финансово-кредитных институтов, т. е. их способности своевременно удовлетворять требования вкладчиков.

Регулирование объема кредитных операций и денежной эмиссии применяется для воздействия на хозяйственную активность иборьбу с инфляцией.

Государственный долг регулируется через покупку или продажу государственных обязательств, изменение цены облигаций, условий их продажи, повышение их привлекательности для частных инвесторов.

13. Налоги в системе государственного регулирования экономики. Налоговая система и ее основные функции. Налоговая политика Республики Беларусь.

Совокупность налогов, формы и методы их фор­мирования и начисления, а также налогового контроля образуют налоговую систему государства.

Манипулируя налогами, налоговыми ставками и льготами, государство воздействует на объем и структуру потребительского спроса, распределение и использование прибыли и тем самым влияет на экономическую конъюнктуру, характер воспроизводства, темпы экономического развития.

В системе налоговых отношений выделяют:

субъект налога – лицо, которое в соответствии с действующим законодательством обязано платить налоги;

объект налога – доход или имущество, с которого начисляется налог (доходы, стоимость товара, операции с ценными бумагами, имущество юридических и физических лиц, передача имущества, добавленная стоимость и др.);

налоговая база – сумма, с которой взимаются налоги;

ставка налога – величина налоговых начислений на единицу объекта налога.

Основные функцииналоговой системы:

Фискальная функция служит интересам государственной казны

Перераспределительнаяфункция обеспечивает перераспре деление национального дохода между сферами деятельности, слоями общества, территориями.

Социальная функция - финансовые средства от налогоплательщиков через государственный бюджет перераспределяются малоимущим и нуждающимся гражданам

Стимулирующая функция позволяет государству поощрять или свертывать те или другие экономические процессы, воздействовать на темпы экономического роста.

Налоги в зависимости от взимающего органа подразделяются на республиканские и местные; по использованию – на общиеи целевые.Общие налоги используются на финансиро­вание текущих и капитальных расходов государственных и местных бюджетов; целевые налоги имеют целевое назначение (отчисления в пенсионный фонд, на социаль­ное страхование).

По характеру взимания налоговых ставоквыделяются прогрессивные, регрессивные и пропорциональные налоги, а также твердый налог. При прогрессивном налоге налоговая ставка повышается по мере возрастания дохода; при регрес­сивном - понижается по мере снижения дохода; при пропор­циональном - остается неизменной независимо от размера до­хода. Ставка твердого налога устанавливается в абсолютной сумме на единицу обложения независимо от размера дохода.

В зависимости от характера взимания и способа уплатыналоги подразделяют на прямые и косвенные. К прямымналогам относятся уплачиваемые непосредственно из прибыли (дохода) или из заработной платы работающих. Косвенныеналоги включаются в себестоимость продукции, их фактическими плательщиками являются покупатели. В налоговых поступлениях госбюджета Республики Беларусь преобладают косвенные налоги.

 

14. Антимонопольная политика и меры по демонополизации экономики РБ.

Антимонопольное регулирование — это целенаправлен­ная деятельность государственных органов управления, противодействующая неограниченной власти монополий, нездоровому и недобросовестному соперничеству и направ­ленная на создание и поддержание честной конкуренции. Антимонопольное регулирование обеспечивает соблюдение установленных «правил игры» на рынке, защиту прав потре­бителя и производителя, реализуется через комплекс экономи­ческих, административных и законодательных мер. Цели и направления антимонопольного регулирования общие в боль­шинстве стран мира: обеспечение и сохранение конкуренции; контроль над хозяйствующими субъектами-монополистами; контроль за процессами концентрации капитала (слияния, поглощения и т.п.); защита интересов потребителя; защита и поддержание малого и среднего бизнеса.

Меры антимонопольного регулирования в зависимости от складывающейся на рынке ситуации могут быть чрезвычай­ными или повседневными, запретительными или ограничитель­ными, поощрительнымии другими. Основой антимонопольно­го регулирования является законодательство государства

Целью антимонопольной политики является борьба не с монополией как таковой, а с попытками монополизации и злоупотреблениями монопольным положением, т.е. с противоза­конными действиями, ведущими к неразумному поведению на рынке и ослаблению конкуренции.

Основными направлениями антимонопольной политики являются:

1. Совершенствование механизма антимонопольного регулирования и контроля деятельности монополий, включая естественные и государственные монополии;

2. Противодействие созданию новых монопольных образований

3. Содействие развитию конкуренции на рынках с монопольной и олигопольной структурой

4. Демонополизационная деятельность хозяйствующих субъектов-монополистов;

5. Создание благоприятных условий и ликвидирующих факторов, затрудняющих проникновение на монополистические рынки.

Основные предпосылки демонополизации: Максимальная свобода хозяйствующих субъектов; Полная ответственность субъектов за результаты хозяйственной деятельности; Равноправие всех форм собственности; Развитие конкуренции между производителями, а не между потребителями.

Цель демонополизации: формирование конкурентных отношений в сфере производства и обращения товаров, услуг и финансов, за счет организации, пресечения и предупреждения монополистической деятельности хозяйствующих субъектов на товарных рынках; устранение монополистических структур; снижение отрицательных последствий монополизма, сохраняющегося по технологическим и экономическим причинам.

Демонополизация включает в себя:

· снижение чрезмерной концентрации производства;

· устранение административных и экономических барьеров для развития свободного предпринимательства;

· создание равных возможностей хозяйствования и выхода на рынок новых конкурирующих структур;

· совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы в области антимонопольного регулирования и др.

Основной формой реализации государственной антимонопольной политики Республики Беларусь и содействия развитию конкуренции является программирование - разработка программ по демонополизации народного хозяйства.

 

15. Организационная структура государственного регулирования экономики РБ.

 

Государственное управление экономикой в республике построено по отраслевому, межотраслевому и территориальному принципам

Сложившаяся к 2003 г. в республике система государственного управления экономикой основывается на широкой законодательной базе (законы: «О Совете Министров Республики Беларусь», «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», «Об экономической несостоятельности (банкротстве)», «О естественных монополиях»,

Возглавляет систему республиканских органов государственного управления экономикой Совет Министров Республики Беларусь. Ведущая роль в регулировании и управлении экономикой принадлежит таким республиканским органам государственного управления, как министерства (Мин-во экономики, Мин-во промышленности, Мин-во энергетики, Мин-во финансов, Мин-во по налогам и сборам, Мин-во архитектуры и строительства; Мин-во транспорта и коммуникаций, Мин-во сельского хозяйства и продовольствия; Мин-во жилищно-коммунального хозяйства; Мин-во иностранных дел)

Ключевым звеном в системе республиканских органов государственного управления экономикой является Мин-во экономики, которое действует на основании Положения о нем, утвержденного постановлением Совета Министров, и осуществляет регулирование и управление в сфере разработки и реализации государственной экономической политики, общую координацию проведения государственной инвестиционной политики, обеспечения противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции, выполняет другие важные задачи

Реформирование органов управления экономикой основывалось на соблюдении ряда требований:

1.стремление формировать систему органов государственного управления экономикой преимущественно на межотраслевой основе;

2.отказ от прямого вмешательства органов управления экономикой в деятельность хозяйствующих субъектов, использование ими косвенных, экономических регуляторов, особенно в отношении субъектов негосударственных форм собственности;

3.при реформировании органов управления экономикой учитывать принцип разделения властей, создавать условия для зарождения, утверждения новых рыночных управленческих структур

Совершенствование системы государственного управления экономикой направлено на повышение эффективности органов исполнительной власти, управленческой деятельности, на преодоление кризисных явлений в экономической жизни и обеспечение устойчивого экономического роста, на переход к социально ориентированной рыночной экономике.

---

Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 259; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!