ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЗДАНИЯ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ В РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ
И ГОРОДЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ СЕВАСТОПОЛЕ
Одной из эффективных, основных организационно-правовых форм содействия и обеспечения ускоренного развития отдельных территорий, определенных регионов в современных условиях является создание свободных экономических зон (СЭЗ). Их роль в мировой экономике постоянно возрастает. Вопросам становления, развития СЭЗ, правового регулирования предпринимательской деятельности в СЭЗ посвящены работы А.Ю. Архипова, Р.И. Зименкова [3], В.Н. Лисицы, П.В. Павлова [4], Н.В. Смородинской [5], О.В. Флоря [7]. Ученые отмечают, что свободные экономические зоны, являются инструментом реализации государственной экономической политики и особой формой международной экономической интеграции.
Отдельные вопросы создания и деятельности СЭЗ в Крыму и Севастополе освещаются в работах О.В. Будкевич [1] М.Г. Никитиной, Р.В. Друзина, Е.В. Комбаровой, Л.А Кравченко, М В.Горячих, С.В. Тумаковой [5] и др.
Современный этап развития свободные экономические зоны (СЭЗ) в России получили с принятием Федерального закона «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (№ 377-ФЗ), который вступил в силу с 01 января 2015 года.
Указанным Законом предусмотрено создание свободной экономической зоны в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Создание и функционирование СЭЗ на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя имеет ряд особенностей, к которым возможно отнести следующие.
|
|
|
СЭЗ на территории Крыма и Севастополя создается отдельным федеральным законом, которым определена территория СЭЗ и порядок ее функционирования (в отличие от особых экономических зон (ОЭЗ), которые создаются на территориях других субъектов федерации Правительством РФ и оформляются Постановлением Правительства).
СЭЗ на территории Крыма и Севастополя создана на 25 лет и данный срок может быть продлен, в отличие от ОЭЗ, которые создаются сроком на 49 лет, и срок существования ОЭЗ продлению не подлежит.
При создании каждой ОЭЗ определяется ее тип: промышленно-производственная; технико-внедренческая; туристско-рекреационная; портовая. Для СЭЗ на территории Крыма и города Севастополя такой тип не определен, органы власти республики и города Севастополя, экономические субъекты, осуществляющие свою деятельность на этих территориях, получили максимальные возможности для учета особенностей экономического, социального, демографического, культурного их развития в процессе решения основных, стоящих перед ними экономико-правовых проблем: в какой организационно-правовой форме создавать новые экономические субъекты, что, сколько производить, где и как изыскивать необходимые финансовые, инвестиционные ресурсы, как обеспечивать себя необходимой рабочей силой.
|
|
|
Законом вводится специальный правовой режим предпринимательской деятельности в СЭЗ. Особенность этого режима заключается в том, что создаются специальные органы –органы управления СЭЗ, с помощью которых осуществляется указанный режим. Органы управления экономической зоны осуществляют контроль за выполнением субъектами СЭЗ определенных обязательств, а также по предоставлению им предусмотренных законодательством льгот. Так, органами управления СЭЗ на территории Крыма и Севастополя являются:уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;экспертный совет по вопросам свободной экономической зоны на территории Республики Крым;экспертный совет по вопросам свободной экономической зоны на территории города федерального значения Севастополя;высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым;высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя.
|
|
|
Особый правовой режим представляет собой определенный порядок правового регулирования, состоящий из юридических средств и характеризуется определенным их сочетанием. Он создает соответствующую степень благоприятности для удовлетворения интересов определенной группы субъектов путем установления для них определенных льгот и преимуществ, следовательно, является льготным, но только для отдельной группы субъектов предпринимательства на территории свободной экономической зоны – для участников СЭЗ.
Субъекты хозяйствования, которые могут осуществлять предпринимательскую деятельность в СЭЗ на территории Республики Крым и г. Севастополя, делятся на два вида:1) участники свободной экономической зоны;2) иные лица, не являющиеся участниками свободной экономической зоны. Лицо, намеревающееся получить статус участника СЭЗ должно заключить договор об условиях деятельности в СЭЗ и пройти регистрацию как участника СЭЗ. Лицо приобретает статус участника СЭЗ со дня внесения в единый реестр участников СЭЗ записи о включении в единый реестр участников СЭЗ.
|
|
|
Закон устанавливает особый правовой режим предпринимательской деятельности на территории СЭЗ, который проявляется в первую очередь в предоставлении участникам СЭЗ различного рода льгот:1) предоставление в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ, субсидий на возмещение затрат участников СЭЗ, в том числе затрат на уплату таможенных пошлин, налогов и сборов в отношении товаров (за исключением подакцизных товаров), ввозимых для их использования при строительстве, оборудовании и техническом оснащении объектов, необходимых для реализации участниками СЭЗ инвестиционных проектов;2) товары, предназначенные для использования участниками СЭЗ в целях осуществления предпринимательской и иной деятельности в соответствии с договорами об условиях деятельности в свободной экономической зоне и (или) размещения в свободной экономической зоне, могут помещаться под таможенную процедуру свободной таможенной зоны (ст.15);3) особый режим налогообложения в соответствии с законодательством о налогах и сборах (ст.15);4) особенности осуществления градостроительной деятельности и землепользования при размещении объектов, необходимых для реализации участниками свободной экономической зоны инвестиционных проектов (ст.17);5) упрощенный режим въезда-выезда иностранных граждан (ст.5);6) упрощенные процедуры регистрации организаций (ст.13). Также для участников СЭЗ устанавливаются гарантии от неблагоприятного изменения законодательства РФ о налогах и сборах (ст.16).
Таким образом, анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время сформированы правовые основы для начала функционирования СЭЗ: определены органы управления СЭЗ, порядок заключения договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне и регистрации участников СЭЗ, правовой режим предпринимательской деятельности в СЭЗ, контроль за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договоров об условиях деятельности в СЭЗ. Это означает, что применение такого особого правового инструмента государственного регулирования экономики, как СЭЗ, позволит решить вопросы развития действующих и создание новых производств, создания новых рабочих мест, повышения уровня и качества жизни людей в этом регионе Российской Федерации.
Список использованных источников:
1. Будкевич О.В. О соотношении понятий «особая экономическая зона» и «свободная экономическая зона».Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского // Юридические науки. – 2016. – Т. 2 (68). – № 3. – С. 163–169.
2.Гасумянова А.В. Правовой режим предпринимательства в особых экономических зонах Российской Федерации. Учебное пособие / А.В. Гасумянова. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010. – 144 с.
3.Зименков Р.И. Свободные экономические зоны: учебное пособие / Р.И. Зименков. – М.: Юнити-Дана, 2015. – 223 с.
4.Павлов П.В. Особые экономические зоны как механизм эффективного развития международной инвестиционной и инновационной деятельности // Мировая политика. – 2013.
– № 1. – С. 51 ̶ 144.
5.Смородинская Н. Организация особых экономических зон в мировой и российской практике: концептуальные аспекты // Вестник Института экономики Российской академии наук. – 2011.
– № 3. – С. 16-36.
6.Тумакова С.В. Модель социально-экономического развития города Севастополя: условия формирования и особенности. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: ULR:https://elibrary.ru/item.asp?id=27644835 (Дата обращения 02.02.2018.)
7.Флоря О.В. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонах:автореф. дис. …канд. юр. наук: 12.00.03 / Флоря Оксана Викторовна; [Место защиты: Моск. гос. ун-т им. М.В. Ломоносова]. – Москва, 2011. – 33 с.
Подковыренко Анна Владимировна
Институт экономики и права (филиал)
ОУП ВО «Академия труда и социальных отношений в г. Севастополе
Научный руководитель:Тумакова С.В.,д-р эконом. наук
Институт экономики и права (филиал)
ОУП ВО «Академия труда и социальных отношений» в г. Севастополе
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 348; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!