ИССЛЕДОВАНИЕ КОРРУПЦИИ В РОССИИ

В 1998 г. Фонд «Общественное мнение» провел социологический опрос с целью выяснить, что думают россияне о коррупции и коррупционерах⁴¹. Респонденты назвали следующие действия, совершаемые коррупционерами:

♦ взятки (взяточничество, взяточники), подкуп, продажность — 25%;

♦ воровство (воруют, разворовывают и др.), кражи (крадут, обкрадыва­ют), хищения (тащат, растаскивают) — 17%;

♦ махинации, присвоение (присваивают, прикарманивают, набивают карман и др.), обогащение (обогащаются, наживаются) — 9%;

♦ грабеж (грабят, ограбление) — 3%;

♦ убийства (убивают) — 2%.

Чаще всего опрошенные высказывали обвинение в нечестном и незаконном личном обогащении. Но многие респонденты не разграничивают собственно коррупцию, т.е. использование в стяжательских целях своего служебного поло­жения (взятки, подкуп и др.), и экономические преступления в целом (воров­ство, махинации, и др.). Реже смысл понятия «коррупция» чрезмерно расши­рен за счет отнесения к нему разного рода насильственных действий вплоть до заказных убийств. Подобное расширение смысла слова можно объяснить су­ществованием устойчивого отрицательного стереотипа коррупционера.

Респонденты назвали следующие категории работников, среди которых чаще всего встречаются коррупционеры:

♦ руководители (руководство, руководящие), начальство (начальники), директора, администрация, управленцы — 19%;

♦ чиновники (служащие, должностные лица) — 13%;

♦ власть (власти) — 13%;

♦ высшие (верхние, высокие, вышестоящие, высокопоставленные), вер­хушка (верхи) — 11%;

♦ все (вся, везде) — 11%;

♦ банкиры (банки, банковские), финансисты (финансы, финансовые), бизнесмены (бизнес, предприниматели), коммерсанты (коммерция, коммерческие), торговля, «новые русские» —11%;

♦ милиция (милиционеры, МВД), правоохранительные органы (налого­вые — служба, инспекция, органы и др., налоговики, ГАИ, таможня) — 8%.

⁴¹ Опрос населения был проведен по репрезентативной выборке в 56 населенных пунктах 29 областей, краев и республик всех экономико-географических зон России. Объем выборки — 1500 респондентов.

904

Отвечая на вопрос о среде, где чаще всего встречаются коррупционеры, опрошенные называют прежде всего руководителей разных рангов, чинов­ников и властные структуры, а не представителей частного капитала, кото­рые тоже упоминаются, но заметно реже. Значительная часть респондентов полагает, что коррупция приобрела в современной России угрожающий раз­мах, пронизав собой все уровни социальной структуры. Согласно наиболее распространенным представлениям, коррупционер — это продажный чело­век, берущий взятки, занимающийся воровством, хищениями, махинация­ми в целях своего обогащения⁴².

Программа исследования⁴³, проведенного в 2002 г., предусматривала ан­кетирование 292 сотрудников органов внутренних дел Приморского края и 123 курсантов выпускных курсов учеб­ного заведения МВД России, а также вы­яснение путем телефонного интервьюи­рования мнения населения (400 человек) по вопросам коррумпированности орга­нов внутренних дел (табл. 12). Три груп­пы опрашиваемых были необходимы для того, чтобы оценить степень распростра­ненности коррупции в правоохрани­тельных органах изнутри (опросы самих сотрудников правоохранительных орга­нов и курсантов специализированного учебного заведения) и со стороны (опро­сы населения).

Как видим, примерно половина опро­шенных сотрудников ОВД и населения (53,7 и 50,5% соответственно) полагает, что Россия одна из самых коррумпирован­ных стран в мире. Термин «коррупция», как показало проведенное исследование, понимается респондентами по-раз­ному. Население ассоциирует это понятие чаще всего со взяткой, сращивани­ем правоохранительных органов с криминалитетом, продажностью представи­телей власти. Эксперты — сотрудники органов внутренних дел и курсанты вос­принимают зачастую этот термин с представлениями о взятке, должностном злоупотреблении, мафиозное™ должностных лиц. Большинство опрошенных сотрудников ОВД из числа следователей и сотрудников оперативных подраз­делений не сумели объяснить, что такое коррупционное преступление и отли­чается ли оно от должностного преступления. Показательно распределение ответов на вопрос: «Достойна ли порицания коррумпированность сотрудников органов внутренних дел?» Лишь 18,3% экспертов из числа сотрудников ОВД ответили на него утвердительно; 65,8% респондентов считают, что не следует порицать коррумпированность сотрудников ОВД; еще 15,9% отвечавших воз­держались от ответа, постеснявшись, по-видимому, сказать «нет». У респонден-

⁴² Источник: http://youth.yabloko.ru/gazeta3/dumaem.html.

⁴³ Басова Т. Б. О положении с коррупцией в органах внутренних дел (опыт конкретного криминоло­гического исследования). — http://kiev-security.org.Ua/box/4/80.shtml.

905

тов из числа курсантов и населения — иное мнение. «Коррумпированность сотрудников органов внутренних дел достойна порицания» полагают 61,0% опрошенных граждан и 51,7% курсантов. Но есть и такие эксперты, кто отве­тил на поставленный вопрос отрицательно: 23,3% курсантов и 33,5% граждан.

Таблица 12 Положение с коррупцией в органах внутренних дел (Приморский край)⁴⁴

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вопрос	Число респондентов, всего		Ответ «да»		Ответ «нет»		Ответ «затрудняюсь ответить»
	Человек	%	Человек	%	Человек	%	Человек	%
Считаетели Вы, что Россия одна из самых коррумпированных стран в мире?			Ответы сотрудников ОВД
	290	100,0	156	53,7	110	37,9	24	8,4
			Ответы курсантов
	120	100,0	98	81,7	14	11,7	8	6,6
			Ответы населения
	400	100,0	202	50,5	162	40,5	36	9,0
Отвечает ли законодательство России фактической и прогнозируемой реальности?			Ответы сотрудников ОВД
	290	100,0	96	33,1	172	59,3	22	7,6
			Ответы курсантов
	120	100,0	33	27,5	73	60,8	14	11,7
			Ответы населения
	400	100,0	114	28,4	125	31,3	161	40,3
Имеется ли в каких-либо действующих нормативных актах законодательное определение коррупции?			Ответы сотрудников ОВД
	290	100,0	168	57,9	56	19,3	66	22,8
			Ответы курсантов
	120	100,0	21	17,5	87	72,5	12	10,0
			Ответы населения
	400	100,0	187	46,7	104	26,0	109	27,3
Считаетели Вы ОВД наиболее коррумпированными из числа правоохранительных органов?			Ответы сотрудников ОВД
	290	100,0	141	48,6	59	20,3	90	31,1
			Ответы курсантов
	120	100,0	62	51,7	37	30,8	21	17,5
			Ответы населения
	400	100,0	334	83,5	45	11,2	21	5,3
Достойнали порицания коррумпированность сотрудников органов внутреннихдел?			Ответы сотрудников ОВД
	290	100,0	53	18,3	191	65,8	46	15,9
			Ответы курсантов
	120	100,0	62	51,7	28	23,3	30	25,0
			Ответы населения
	400	100,0	244	61,0	134	33,5	22	5,5

На вопрос «Считаете ли Вы ОВД наиболее коррумпированными из чис­ла правоохранительных органов?» ответы респондентов распались на две группы. Так, подавляющее большинство опрошенных граждан (83,5%) счи-

⁴⁴ Басова Т. Б. Указ. соч.

906

тают органы внутренних дел наиболее коррумпированными из правоохра­нительных органов и лишь 11,2% опрошенного населения дают на этот воп­рос отрицательный ответ, а 5,3% респондентов этой группы затруднились в ответе на него. Иным образом распределились ответы сотрудников ОВД и курсантов: лишь около половины отвечавших (48,6 и 51,7% соответствен­но) дали положительный ответ. 20,3% сотрудников ОВД и 30,8% курсантов не согласны с тем, что органы внутренних дел наиболее коррумпированы из правоохранительных органов. Такой разброс мнений населения и милицио­неров можно объяснить тем, что сотрудники ОВД и курсанты лукавили, «защищая честь мундира». Это предположение подтверждает и большое чис­ло респондентов, которые, скорее все­го, уклонились от ответа, сказав «за­трудняюсь ответить»: 31,1% сотрудни­ков ОВД и 17,5% курсантов⁴⁵.

Согласно социологическим опросам, первое «почетное» место по коррупции у милиционеров и таможенников, вто­рое — у судей и прокуроров, третье — у высших федеральных органов власти, а далее следуют армия, церковь и профсо­юзы. Мнения по поводу готовности вла­сти воевать с этим злом разделились: одни (32%) считают, что руководство страны бороться хочет, но не может; дру­гие (29%) говорят, что может, но не хочет. Идеалистический взгляд на руководя­щую потенцию (и хочет, и может) выра­зили всего 8% опрошенных, саркасти­ческий (не может и уже не хочет) —21%. Между тем эксперты из организаций с мировым именем определили, что рос­сийские коррупционеры просто купают­ся в деньгах, поскольку в год получают в общей сложности 30—33 млрд долл. (рис. 41) и при этом чувствуют себя в бе­зопасности.

Фондом «Общественное мнение» в 1999 г. был проведен опрос общественно­го мнения «О коррупции местных чиновников». На вопрос «Иногда говорят, что многие чиновники в местных органах власти коррумпированы, злоупотребля­ют служебным положением, используют его в личных целях. По Вашему мне­нию, там, где Вы живете, есть такое явление?» 81 % опрошенных россиян отве­тили положительно, 7% — отрицательно, 12% — затруднились ответить⁴⁶.

С января 2002 г. в России осуществляется самый крупный и претенциоз­ный исследовательский проект по изучению коррупции — «Индексы кор-

⁴⁵ Басова Т.Б. Указ. соч.

⁴⁶ Оптимисты и пессимисты «за честность» ставят чиновникам одну оценку — неуд // Чистые руки.1999. № 3. С. 67-68.

907

рупции в российских регионах». Многие методы, примененные в исследо­вании, разрабатывались специально для масштабного проекта, поскольку и по количеству вовлеченных в него субъектов Федерации, и по числу опро­шенных в рамках социологического опроса респондентов исследование ста­ло беспрецедентным: оно охватило 5666 граждан и 1838 предпринимателей, представлявших малый и средний бизнес в 40 регионах страны.

Рис. 41. Масштабы коррупции в России — более 30 млрд долл. в год (источник: http:ilnovayagazeta.ru)

Авторы проекта рассматривали коррупцию в общем смысле как меру социальной неэффективности, в конкретном — как набор универсальных стратегий поведения больших социальных групп. Первая стратегия — «за­хват государства», т.е. попытка установить теневой контроль за принятием властных решений. Вторая стратегия — «захват бизнеса», когда власть в лице своих представителей или организаций стремится обеспечить теневой кон­троль над экономикой. Для государственных служащих взятка является ис­точником дополнительного дохода. Для обычного гражданина взятка чинов­нику — это единственное средство заставить власть служить обществу. Для бизнесмена коррупция — это способ экспорта рыночных отношений в те сферы, где им нет места, и одновременно средство подавить конкурентов. Для политика коррупция — это важнейший инструмент политической борь­бы. Следствием высокой коррупции в России является низкий показатель ВВП на душу населения. Россия оказывается самой благополучной из стран с таким же уровнем коррупции и самой коррумпированной из стран с тем же уровнем ВВП на душу населения.

При определении ряда показателей, в том числе связанных с объемами коррупционных рынков, использовались методы, применявшиеся ранее в исследовании Фонда ИНДЕМ «Диагностика российской коррупции», об­народованном в мае 2002 г. Для остальных показателей разработаны новые

908

методы. При этом ставилась задача разработки таких числовых индикато­ров, которые давали бы возможность сопоставимо измерять разные аспек­ты коррупции, а также получать сопоставимые по времени данные.

При разработке метода учитывалась не только мировая практика, но и специфичные для России факторы. За основу взяты данные социологического исследования, в котором опрашивались те, кто становится жертвой корруп­ции или прибегает к ней для решения своих проблем. Полученные рейтинги коррупции представляют собой многомерные показатели, отражающие не только различные аспекты коррупции, но и ее обобщающий рейтинг. Другой особенностью метода является учет высокой степени низовой, или бытовой, коррупции в России. Опрашивались и рядовые граждане, и предпринимате­ли, поскольку социологи стремились побольше узнать о коррупции, порож­даемой взаимодействием власти и бизнеса (деловая коррупция).

По результатам проведенного исследования социологи выделили на карте страны «южный пояс» высокой коррупционной пораженности, охватыва­ющий территорию от Ростовской области до Поволжья. Доля граждан, хотя бы один раз дававших взятку, наиболее высока в Ставропольском крае, да­лее идут Московская и Ростовская области, Краснодарский край. Явным лидером по среднему размеру взятки выступает Санкт-Петербург — 6498 руб., Москва выглядит довольно скромно (2988 руб.). По обобщенным оценкам респондентов, регионами, более других пораженными коррупци­ей, признаны Краснодарский край, Саратовская область, Республика Удмур­тия, Приморский край, Республика Карелия. Наименее коррумпированны­ми сочтены Архангельская, Кемеровская, Тюменская и Ярославская облас­ти. Несколько иная картина предстает, если использовать более объективные показатели, характеризующие коррупционную практику, а не ее оценку. В этом случае лидерами коррупции оказываются Московская, Нижегород­ская, Саратовская области, Москва, Челябинская область и Санкт-Петер­бург. В группу наименее коррумпированных попадают Республика Карелия, Ярославская, Тюменская, Архангельская и Омская области.

Врезка

В. Виземан

---

Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 801; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!