ИССЛЕДОВАНИЕ КОРРУПЦИИ ЗА РУБЕЖОМ

⇐ ПредыдущаяСтр 97 из 112Следующая ⇒

В США опубликованы результаты ряда исследований коррупции, которые можно считать знаковыми и заслуживающими внимания российских политиков, ученых и общественности. К их числу следует отнести доклад Центра стратегических и международных исследований «Российская организованная преступность и коррупция: дилемма для Путина» (Вашингтон, 2000) как наиболее важный документ; блестящую статью известного американского криминолога J1. Шелли «Коррупция в России в эпоху после Ельцина» (весна 2000 г.) и нашумевший доклад палаты представителей Конгресса США «Путь России к коррупции» (сентябрь 2000 г.)³⁴.

Transparency International (TI — Международная прозрачность) — международная неправительственная, некоммерческая, независимая организация по изучению и борьбе с коррупцией как в международном масштабе, так и в масштабе отдельных стран — опровергла представление о коррупции как о классическом феномене, который не имеет количественных показателей, поскольку статистика не применима к латентным по природе явлениям.

Результатами исследований Transparency International выступают специальные индексы и рейтинги. Индекс восприятия коррупции³⁵ (Corruption Perceptions Index, CPI) отражает степень распространения коррупции среди находящихся на данный момент у власти официальных лиц и политиков. В 1995 г. он был рассчитан для 41 страны и далее обновлялся ежегодно. Ныне доступна информация об CPI за 1996—2001 гг. В 2002 г. индекс охватывал уже 102 страны

³³ Как коррупция влияет на экономику? [http://dist-economics.eu.spb.ru].

³⁴ Russian Organoxed Crime and Corruption: Putin's Challenge. Washongton, 2000; Shelley L. Corruption inthe Post Yeltsin Era // EECR. 2000. Vol. 9. № 1/2. 2000; Russia's Road to Corruption. Washington, 2000.

³⁵ Другое его название — рейтинг взяточников.

897

и рассчитывался на основании 15 исследований, проводимых 9 независимыми организациями. Индекс отражает представления политиков, предпринимателей и специалистов, временно или постоянно проживающих в стране, о степени распространенности в ней коррупции. Для измерения употребляется десятибалльная шкала, где 10 баллов получает самая некоррумпированная страна, а 0 баллов — государство с максимальным уровнем коррупции.

Обязательным условием единообразности исследований в разных странах является единый понятийный аппарат. В рамках TI используется следующее определение коррупции: злоупотребление государственной властью в целях получения личной выгоды, которое включает: 1) взяточничество государственных должностных лиц; 2) плату за контракты на поставку товаров для государственных нужд; 3) растрату государственных денежных средств.

Показатель «степень коррупции» включает два индикатора: 1) частоту встречаемости факта коррупции (коррупционных сделок); 2) общую сумму взяток (или общий ущерб от коррупционной деятельности). Обычно они тесно связаны друг с другом, поскольку в странах, где коррупция — массовое явление, взятки составляют наиболее крупную статью ежегодных расходов коммерческой фирмы³⁶.

Для составления очередного CPI используются данные, собранные в течение трех последних лет. Усреднение результатов за ряд лет дает эффект сглаживания возможных погрешностей. При опросе оценки уровня коррупции государства дают как резиденты, так и иностранцы, проживающие в исследуемой стране, как предприниматели (практики), так и аналитики (теоретики). В целом CPI представляет собой срез взглядов на распространенность коррупции в конкретной стране, разделяемых лицами, принимающими ключевые решения в сфере инвестиций и торговли.

Выбор респондентов не случаен. Деловые круги наиболее подходят для подобных опросов, поскольку обладают необходимой информацией в данной сфере. Представители «большого бизнеса», высокопоставленные чиновники, дипломаты обычно имеют дело с так называемой верхушечной коррупцией, распространенной в высших эшелонах власти. Рядовые граждане имеют представление о проявлениях коррупции в повседневной жизни, т.е. сталкиваются с низовой коррупцией.

Степень коррупции в стране оценивается с двух позиций — с точки зрения полноправных граждан страны (взгляд «изнутри») и с точки зрения иностранных граждан (взгляд «извне»). На «внутреннее» восприятие коррупции оказывает влияние национальная культура, поэтому субъективные оценки резидентов в определенной степени могут быть искаженными, в связи с чем их необходимо сопоставить с информацией, полученной о той же самой стране из-за рубежа.

В 1999 г. исследование охватывало 99 стран (табл. 10). Рейтинг тогда открыли Дания (10 из 10 возможных), Финляндия (9,8) и Новая Зеландия (9,4); замыкали Азербайджан, Индонезия, Нигерия и Камерун. Россия делит с Эквадором 82-е место, уступив большинству развивающихся стран Азии и Африки, бывшим странам социалистического лагеря и республикам бывшего СССР, кроме самых южных. Рейтинг России — 2,4.

³⁶ Гилевская М.А. Индекс восприятия коррупции и «коррупционная карта мира»-2002. — http:// crime.vl.ru/docs/stats/stat_61.htm.

898

Таблица 10 Индекс восприятия коррупции (Corruption Perceptions Index, CPI)³⁷

Место	Страна	Индекс*	Место	Страна	Индекс*
1	Дания	10,0	14	Германия	8,0
2	Финляндия	9,8	80	Армения	2,5
3	Новая Зеландия	9,4	81	Боливия	2,5
4	Швеция	9,4	82	Россия	2,4
5	Исландия	9,2	83	Эквадор	2,4
6	Канада	9,2	92	Югославия	2,0
7	Сингапур	9,1	93	Танзания	1,9
8	Нидерланды	9,0	94	Гондурас	1,8
9	Норвегия	8,9	95	Узбекистан	1,8
10	Швейцария	8,9	96	Азербайджан	1,7
11	Люксембург	8,8	97	Индонезия	1,7
12	Австралия	8,7	98	Нигерия	1,6
13	Великобритания	8,6	99	Камерун	1,5

* Индекс 10,0 соответствует полностью свободному от коррупции государству.

В 2001 г. индекс рассчитывался для 91 страны мира. Согласно результатам исследований, меньше всего берут взятки и злоупотребляют служебным положением финские чиновники (9,9 балла). В первую десятку вошли также Дания (9,5), Новая Зеландия (9,4), Исландия (9,2), Сингапур (9,2), Швеция (9,0), Канада (8,9), Нидерланды (8,8), Люксембург (8,7) и Норвегия (8,6).

В Канаде уровень коррупции считается одним из самых низких в мире, как и в странах Северной Европы. Степень коррумпированности США превышает соответствующий показатель для Канады и сопоставим с уровнем коррупции крупных экономических держав Западной Европы (7,0).

Коррумпированность Сингапура и Гонконга традиционно воспринимается как самая низкая в Азиатском регионе — по уровню коррупции эти новые индустриальные страны сопоставимы с наименее коррумпированными странами мира (Сингапур — со Швецией и Канадой, Гонконг — со Швейцарией и Норвегией). На этом фоне большей степенью коррупции характеризуется Япония (7,1). Новая Зеландия и Австралия воспринимаются как одни из наименее коррумпированных стран мира.

В Латинской Америке наименее коррумпированной страной считается Чили (7,5). Уровень коррупции здесь сравним с уровнем коррупции в таких развитых странах, как США и Германия. Коррумпированность Бразилии, Колумбии, Мексики превышает среднемировые показатели (4,0—3,6). В категорию чрезвычайно коррумпированных стран входят Аргентина, Венесуэла, Эквадор и большинство стран Карибского бассейна.

Спектр коррумпированности африканских стран чрезвычайно широк. С одной стороны, именно здесь расположены «полюса» мировой коррумпированности — Нигерия, Мадагаскар, Ангола (1,7—1,6). С другой стороны, уровень коррупции таких стран, как Ботсвана и Намибия, даже по мировым оценкам, достаточно невысок: например, коррумпированность Ботсваны

³⁷ Источник: http://oldmodus.mobile.ru/index.htm?id=1755.

899

считается ниже коррумпированности Франции, а уровень коррупции в Намибии ниже, чем в Италии. Для большинства же африканских стран уровень коррупции оценивается выше среднего (ЮАР, Тунис, Гана, Марокко) либо ближе к высокому (Уганда, Камерун).

В этом исследовании страны Восточной Европы и бывшего СССР были разделены на три группы — с низким, средним и высоким уровнем коррумпированности. В первую группу вошла Эстония (из восточноевропейских стран в эту группу включены Словения и Венгрия). Литва занимает промежуточное положение между первой и второй группой, в которую входят такие страны, как Польша, Болгария и Чехия (в ней отсутствуют постсоветские государства). Латвия и Молдова занимают промежуточное положение между второй группой (средний уровень коррупции) и третьей (высокий уровень коррупции). В третьей группе находятся Румыния и все остальные государства бывшего СССР — Россия, Украина, Беларусь, государства Кавказа и Средней Азии.

Transparency International составляет рейтинг взяткодателей (табл. 11) — Bribe Payers Index (BPI). Он также имеет обратную шкалу оценок, т.е. чем ниже балл, тем больше склонность иностранных компаний — инвесторов и

Врезка

Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 484; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 92 93 94 95 969798 99 100 101 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!