СОЦИОЛОГИЧЕСКАЯ ТРАКТОВКА КОРРУПЦИИ

Еще 10—15 лет назад, отмечают западные обозреватели, исследованием кор­рупции во всем мире занималось столь мало специалистов, что все они были наперечет. В настоящее время эмпирические данные постоянно увеличивают­ся, количество исследований возрастает, и сегодня просто невозможно охватить единым взглядом все многообразие тем, аспектов и вопросов, связанных с кор­рупцией. Вопросами коррупции занимаются социологи, правоведы, экономи­сты, антропологи, психологи, предста­вители других наук, написаны сотни книг и тысячи статей.

Сегодня признано, что корруп­ция — многоаспектный феномен, на который представитель любой науки может смотреть со своей точки зрения. Она имеет многочисленные формы и разновидности, проявляя себя в боль­шинстве сфер жизнедеятельности современного общества. У коррупции множество причин и еще больше последствий как для общества в целом, так и для отдельного индивида. Она варьируется от примитивной взятки, вру­чаемой должностному лицу за выполнение возложенных на него функций, до социальной патологии, поражающей весь общественный организм. Точ­но так же различаются и научные исследования — от эмпирического опи­сания отдельных скандалов до социетальных моделей глобального уровня. В России и за рубежом активно формируется новая отрасль знания — социология коррупции (sociology of corruption). Первые работы появились еще в 1960-е гг.¹⁰ В книге проф. С. Алатаса «Социология коррупции» социоло­гического подхода в том виде, как понимается сегодня, не было. Эта книга была посвящена полемике в прессе о позитивном и негативном влиянии коррупции на общество. Автор указал не только на закрытый характер это­го феномена, но и на ограниченные возможности использования традици­онных методов социологии при изучении коррупции. Действительно, спро­сить взяточников прямо невозможно и в анонимной анкете никто из них правды не скажет. Проводить наблюдение тоже практически нельзя (разве что скрытой камерой, но это уже не социология, а следствие). Контент-ана­лиз дает срез отраженного сознания, т.е. публикаций журналистов, которые что-то слышали, что-то видели и даже что-то знают, но объективной стати­стики быть не может. Остается интервью с экспертами, которые говорят не о себе как участниках социального действия, но дают приблизительную оценку масштабов явления либо раскрывают механизмы, поскольку стал­кивались с ними. Раскрывая социальную сторону коррупции, подавляющая часть исследователей отмечает, как и у взяточничества, ее латентную при­роду. Так, Г. Мюрдаль и С. Роуз-Аккерман указывают в качестве важного

¹⁰ Alatas S.H. The Sociology of Corruption: The Nature, Function, Causes and Prevention of Corruption. Singapore, 1968.

877

признака коррупции скрытый, тайный характер действия. По их мнению, то, что не скрывается от глаз общественности и допустимо с точки зрения общества, не имеет ничего общего с коррупцией". По мнению В.Л. Рим­ского, информацию о коррупции в России «можно получить от специалис­тов правоохранительных и других органов власти и управления, професси­онально занимающихся противодействием коррупции, от жертв коррупции и тех, кто так или иначе оказался вовлечен в коррупционные действия, а также от организаторов и активных участников коррупционных действий. Легче всего получить информацию о коррупции от лиц, в нее не вовлечен­ных, но их знания нередко бывают поверхностными, умозрительными, ос­нованными на нормативных суждениях, а не на реальном опыте. Наиболее полной информацией о коррупции обладают, безусловно, организаторы и участники коррупционных действий, но от них получить информацию труд­нее всего, а иногда просто невозможно. В результате изучение коррупции затруднено и тем, что в современных российских условиях невозможно най­ти экспертов по коррупции, владеющих объективной информацией о ней и способных концептуально ее осмысливать»¹².

Об ограниченности методических функций и предметной сферы социо­логии коррупции верно высказался Г.А. Сатаров, организовавший глубоко эшелонированное научное исследование:

Мой поиск в солидной базе данных одного из американских универси­тетов по ключевому слову «коррупция» дал более 60 000 наименований. Когда к первому ключевому слову было добавлено слово «социология», осталось семь статей, из которых от силы три реально соответствовали цели поиска. Между тем нет сомнения, что коррупция — это социаль­ное явление, и потому должно изучаться социологией. Однако послед­няя пока используется при исследовании коррупции только как инст­румент измерения, и то, как правило, довольно примитивный. Вместе с тем многие публикации... используют при изучении коррупции соци­ологические методы или содержат социологические идеи. Это ука­зывает на то, что авторы этих публикаций не относят свои работы к сфере социологии коррупции. А это в свою очередь еще раз свидетель­ствует о том, что социология коррупции как научная дисциплина еще не сформировалась¹³.

И ранее, и в последнее время серьезные исследования, проведенные рос­сийскими исследователями, исчисляются единицами. Упоминания заслужи­вают диссертация И.В. Кузнецова, книга И.М. Клямкина и Л.М. Тимофее­ва, публикации В.В. Радаева, А.С. Быстровой и М.В. Сильвестроса, Э.Н. Ожиганова, А.И. Кирпичникова, исследования Фонда ИНДЕМ под ру­ководством Г.А. Сатарова. Интересные исследования появляются в смежных областях, например посвященные блату и теневой экономике. Оживление интереса к проблеме коррупции и рост числа исследований по этой теме Сатаров связывает с процессами модернизации, которые происходят ныне

¹' Wewer G. Politische Korruption: Politic-Lexicon / Hsrg. von E. Holtmann unter Mitarbeit von H.U. Brink-mann und H. Pehle. Auflage. Munchen; Wein, 1994. S. 481.

¹² Римский В.Л. Коррупция как системная проблема российского общества и государства. — http://council.gov.ru/kom_home/kom_212/skor/rimskiy.htm.

¹³ Сатаров Г.А. Некоторые задачи и проблемы социологии коррупции. — http://council.gov.ru/kom_home/kom_212/skor/satarov.htm.

878

во многих странах и часто связаны с масштабной коррупцией. «Обычно модернизация заключается в процессе переноса политических, правовых и экономических институтов западных демократий на принципиально иную социальную почву». Импортируемая система норм и законов «уродуется и отторгается, реформы буксуют или превращаются в свою противополож­ность. Вдруг оказывается, что нормы, предназначенные для поддержки многопартийности, создают черный рынок торговли депутатскими кресла­ми, институт банкротства превращается в орудие террора против успешных предприятий; открытие рынка инвестиций физическим лицам становится одним из инструментов "недружелюбного поглощения" чужого бизнеса». Старые неформальные нормы и практики вступают в конфликт с новыми, возникают лакуны в законодательстве, которыми умело пользуются наибо­лее агрессивные социальные агенты, приспосабливающие не только долж­ностное положение, но и цели социальных институтов под свои корыстные интересы. «Чем масштабнее институциональные перемены и, следователь­но, чем больше зазор между "старым и новым", тем больше простор для роста новых форм коррупции»¹⁴.

Рис. 35. Коррупция очень близка к древнейшей профессии — проституции

Коррупция в России — преступление без наказания. Во-первых, органы правосудия выявляют лишь малую толику коррумпированных чиновников. Во-вторых, их дела распадаются еще до поступления в суд; в-третьих, изоб­личенных мздоимцев ждет нестрашное наказание; в-четвертых, если чинов­ника изобличат и его ожидает наказание, угрызений совести и раскаяния, присущих обычным людям, он не испытывает.

В отечественной литературе одно из наиболее полных и соответствующих как юридической, так и социологической классификации определений кор­рупции принадлежит Л.В. Астафьеву: «Незаконное использование должно-

¹⁴ Сатаров Г.А. Указ. соч.

879

стными лицами своего статуса или вытекающих из него возможностей в интересах других лиц с целью получения личной выгоды»¹⁵.

Социологическая трактовка тем более необходима, что коррупция в от­личие, скажем, от перехода улицы на красный свет выходит за рамки исклю­чительно правового нарушения и характеризует социальную структуру об­щества в целом. Несомненно, она принадлежит к разряду самых значитель­ных социальных деформаций.

Социологический и экономический подходы к коррупции отличаются от юридического. Юристов интересует прежде всего сам факт криминального события, момент преступления. (Хотя в некоторых случаях преступлением

может быть и замысел или подготовка криминального акта, но это не отно­сится к актам коррупции.) Именно к моменту преступления юристы-иссле­дователи (или следователи) постоянно возвращаются, квалифицируя деяние, определяя степень ответственности, меру наказания преступника и т.д.

Коррупция очень близка к древней­шей профессии — проституции, а кор­румпированные чиновники в какой-то мере подобны проституткам. И те и другие торгуют — проститутки своим телом, чиновники своим положением. Впрочем, проститутки честнее — они торгуют тем, что им принадлежит.

Связь коррупции с социальной структурой проявляется в том, что на нее способна только элита общества, которая занимает властные посты. Низший класс в коррупции никогда не был замечен и, смеем заверить, никогда не будет — хотя бы уже по самому определению коррупции как злоупотребле­ния властью. Социальные низы общества не участвуют в распределении и борьбе за власть. Низшему классу доступны бандитизм, организованная преступность, воровство и мошенничество. Даже средний класс в корруп­цию вовлечен крайне незначительно. В середине социальной пирамиды объем власти, находящейся в распоряжении одного индивида, невелик.

В качестве субъектов коррупционных действий выступают государствен­ные служащие, народные депутаты и руководители органов власти. Под флагом борьбы с коррупцией политики приходят к власти, политические партии повышают свой рейтинг, средства массовой информации увеличи­вают тираж, публикуя скандальные разоблачения. В политической борьбе это понятие используется как средство манипуляции общественным мнени­ем. Широкие народные массы стоят в стороне от этого движения.

Коррупция — это социальное явление, характеризующееся подкупом, продажностью государственных и иных служащих и на этой основе корыст­ным использованием в личных либо узкогрупповых, корпоративных интере­сах официально служебных полномочий, связанных с ними авторитета и воз­можностей. Суть коррупции как социального явления заключается в разло­жении структуры власти, перераспределении ресурсов в пользу тех или иных групп, использовании механизмов институционализации в групповых (кла-

¹⁵ Астафьев Л.В. Указ. соч. С. 121.

880

новых) и личных интересах. Коррумпированная власть разлагает все обще­ство, выступает локомотивом социальных деформаций, которые с вершины пирамиды с ускорением продвигаются к ее основанию. Именно коррупция наиболее явственно оттеняет известную формулу: «рыба гниет с головы».

Общественная опасность коррупции чрезвычайно велика. Хорошо извест­но, что коррупция угрожает верховенству закона, демократии и правам чело­века, подрывает основы надлежащего государственного управления, нарушает принципы равенства и социальной справедливости, ведет к искажению усло­вий конкуренции, затрудняет экономическое развитие и угрожает стабильно­сти демократических институтов и моральным устоям общества.

В настоящее время коррупция приобретает международный масштаб и глобальный характер, что в свою очередь определяет необходимость скорей­шего сближения уголовного законодательства различных стран, столкнув­шихся с этой проблемой.

Опасность распространения негативного влияния коррупции на обще­ство в США была отражена еще в 1970 г. в законе «О контроле над организо­ванной преступностью». Там было сказано: «Коррупция — это то, что раз­рушает основные демократические институты государства».

Если же перевести это в практическую область, то можно констатировать, что в основе коррупции лежит, как правило, незаконная двусторонняя сдел­ка, в результате которой лицо, находящееся на государственной или иной службе, нелегально «продает» физическим и юридическим лицам, группам свои служебные полномочия или услуги, основанные на авторитете долж­ности и связанных с ней возможностей, а у «получателя» появляется возмож­ность использовать государственную или иную структуру в своих целях: для обогащения, законодательного оформления привилегий, ухода от предус­мотренной законом ответственности, социального контроля и т.д.

Иначе говоря, превращение государственным или иным служащим своего рабочего места в коммерческий товар составляет суть коррупции, несущей реальную угрозу нормальному, законному функционированию прежде все­го системы государственной власти и управления.

И чем выше иерархическое положение должностного лица, чем ближе оно к регулированию отношений по вопросам собственности, лицензиро­вания деятельности, принятия решений, распределения, тем дороже цена этого нового «коммерческого товара» — должности.

В общественном сознании россиян коррупция ассоциируется не толь­ко со взятками и подкупом, но также с воровством и махинациями.

В 1990-е гг. при участии или бездействии органов государственной влас­ти появились новые способы перетекания богатства к избранным — пере­продажа бюджетных ресурсов и льготных централизованных кредитов, ук­лонение от уплаты налогов и таможенных пошлин, присвоение чужих де­нег через механизм неплатежей, фактический захват пакетов акций, находящихся в федеральной собственности¹⁶.

У коррупции есть и нравственно-психологическое измерение. Она раз­вращает и общество в целом, деформируя его социально-политические ин­ституты, и нравственность народа, и самого взяткодателя. Когда человек

¹⁶ Российская газета. 1996. 27 февр.

881

берет взятку, он не просто заключает сделку со своей совестью. Он лишает­ся очень важного — чувства спокойствия и равновесия. Каждый день он ожидает разоблачения и кары. Постоянно жить с таким самочувствием — значит подвергать себя постоянному стрессу, причем со своей бедой мздо­имцу некуда деться, поскольку рассказывать о безнравственном поступке даже самым близким означает вызвать дополнительное осуждение.

КЛАССИФИКАЦИЯ ФОРМ КОРРУПЦИИ

Формы коррупции бесконечно разнообразны — от примитивных, в виде получения взяток за совершение как законных, так и незаконных действий, в том числе вмешательства в конкурентную борьбу в пользу взяткодателей, до сложных и завуалированных — участия должностных лиц, их родствен­ников и близких, лично или через доверенных лиц, в различных сферах пред­принимательской деятельности, продажи должностей и званий; коррумпи­рованности должностных лиц высшего уровня, участвующих в законотвор­честве, — в виде лоббирования законов за вознаграждение и т.д.

В зависимости от выбранного осно­вания коррупционные действия могут быть разделены на бюрократическую и политическую коррупцию; принуди­тельную и согласованную, централи­ зованную и децентрализованную¹⁷, чисто уголовную (в основном экономи­ческого характера) и политическую, которую в свою очередь делят на откло­няющееся и преступное поведение¹⁸. Несколько типов коррупции выделил М. Джонстон:

♦ взятки чиновникам в сфере торговли (за продажу нелегально произве­денной продукции, завышение качества товаров и т.д.);

♦ отношения в клановых и патронажных системах, в том числе покро­вительство «боссов» на основе земляческих, родственных, партийных принципов; дружба и кумовство;

♦ кризисная коррупция, существующая в условиях переходной экономи­ки, где старые правила уже не действуют, а новые только устанавлива­ются: они и становятся предметом торга, купли и продажи¹⁹.

Специалисты в области коррупции в странах с переходной экономикой Д. Джонс, Дж. Хеллман и Д. Кауфманн выделяют две формы коррупции — административную коррупцию и так называемую «скупку государства».

Под административной коррупцией они понимают намеренное внесение искажений в процесс реализации законов и правил с целью обеспечить себе или другим нужным им лицам незаконные льготы либо преимущества. При­мерами служат взятки мелкого торговца, вынужденного давать их бесконеч-

¹⁷ Ожиганов Э.Н. Понятие и структура коррупции // Социология власти: Информационно-аналити­ческий бюллетень. № 1: Социальные права российских граждан и их реализация. М., 1999. С. 62.

¹⁸ Катаев Н.А., Сердюк Л.В. Коррупция (уголовно-правовой и криминологический аспект): Учеб­ное пособие. Уфа, 1995. С. 13-14.

¹⁹ Johnston M. Political Corruption and Public Policy in America. Monterey, 1982.

882

ной веренице госинспекторов, чтобы они закрыли глаза на те или иные на­рушения правил торговли; взятки ради получения всевозможных допусков и разрешений, беспрепятственного прохождения таможенного досмотра, получения предоставляемых на конкурсной (тендерной) основе госзаказов. Наконец, чиновники могут распределять не по назначению находящиеся под их контролем или под контролем членов их семей финансовые льготы. Подобные случаи можно отнести к дискриминационному применению пра­вил и постановлений.

«Скупка государства» заключается в том, что отдельные корпорации или группы лиц с помощью взяток добиваются принятия и реализации выгод­ных для них законодательных норм и мер экономической политики. Подоб­ная практика близка к лоббированию, правда, незаконному. Она предпри­нимается с целью обеспечить себе преимущество в результате противоправ­ного и непрозрачного предоставления личных благ. Подобные формы коррупции процветают там, где налицо высокая концентрация экономиче­ской власти, нет открытого соперничества между общественными партия­ми и группами интересов, не развиты легитимные каналы политического влияния и лоббирования.

Джонс, Кауфманн и Хеллман²⁰ по­лагают, что «скупка государства» дос­тигает значительных масштабов в тех странах, где нет достаточных гарантий прав собственности и сдерживаются процессы экономической либерализа­ции. В неразвитом гражданском обще­стве и ограничении свободы СМИ у предпринимателей не остается легаль­ ных каналов воздействия на политику правительства. Тогда запускаются те­невые коррупционные схемы. В условиях слабой конкурентной среды про­являются тенденции монополизации рынка основными действующими игроками, что повышает их возможности влиять на правительственные ре­шения и, как следствие, сильно тормозит внедрение рыночных механизмов и провоцирует коррупцию.

В зависимости от оценки населения А. Хайденхаймер²¹ подразделил кор­рупцию на белую, серую и черную. Первая обозначает коррупционные дей­ствия, которые общественность не считает предосудительными, например подарки премьер-министру. Черную коррупцию все слои общества счита­ют преступным поведением. Серая коррупция занимает промежуточное положение между двумя полюсами: такие явления неоднозначно оценива­ются различными социальными группами. Именно вокруг серой коррупции возникают скандалы.

Политическим партиям не всегда хватает денег, которые они получают через законные каналы. Этим объясняются участившиеся скандалы вокруг партийных финансов, сотрясающие национальные политические системы.

²⁰ Джонс Д., Хеллман Дж., Кауфманн Д. Что стоит за «загребущей рукой» правительства в переходномпериоде // Трансформация. 2000. № 2—3.

²¹ Heidenheimer A., Johnston M., Levine V. Political Corruption: A Handbook. New Brunswick, 1989.

883

Хайденхаймер даже установил закономерность между стоимостью избира­тельных кампаний и распространением коррупции: чем больше средств тра­тят партии той или иной страны, тем выше вероятность коррупции²².

Всемирный банк подразделяет коррупцию на две разновидности — адми­нистративную и «захват государства» («приватизация»), что подразумевает действия компаний (как частных, так и государственных), неких групп или отдельных лиц, направленные на обеспечение льготами, преимуществами отдельных фирм, отраслей или достаточно узкого круга лиц, путем оказания влияния на законы, указы и иные элементы государственной политики. В итоге государство действует не в общих интересах, а в частных. Админист­ративная коррупция, обладающая теми же целями и правилами, означает «на­меренное внесение искажений в про­ цессе исполнения законов и правил». Данный вид коррупции измеряют в доле средств дохода, которые тратят на взятки фирмы и компании. В частно­сти, в Восточной Европе фирмы ежегодно тратят в среднем 2,2% дохода на неофициальные платежи чиновникам, в СНГ — 3,7%, в Венгрии — 1,7%, в Польше — 1,6%, а в России — 2,8%²³.

КОРРУПЦИЯ В СССР

Коррупция в России имеет глубокие исторические корни и социальную подоплеку. Чиновничество в России никогда не было особенно законопо­слушным, а ситуация с законодательством всегда была не на высоте. Еще М.Е. Салтыков-Щедрин говорил: «При таких законах жизнь в России без взяток была бы невозможна». Традиция подношений должностным лицам в нашем Отечестве уходит корнями в систему «кормлений», окончательно сформировавшуюся во времена Московского великого княжества (XIV— XV вв.). Первое упоминание о мздоимстве появилось в русских летописях XIII в. в период становления централизованного государства, когда власть непосредственно от князя стала переходить к его приближенным.

Если говорить о современном этапе, то ученым удалось выяснить, что коррупция появилась еще при советской власти и достигла наибольших размеров в 1980-е гг. и в период распада СССР. Но слово «коррупция» во­шло в употребление лишь в конце 1980-х гг. Вместо него использовались тер­мины «взяточничество», «злоупотребление служебным положением», «по­пустительство» и т.п. В закрытом письме ЦК КПСС «Об усилении борьбы со взяточничеством и разворовыванием народного добра» от 29 марта 1962 г. говорилось, что взяточничество — это «социальное явление, порожденное условиями эксплуататорского общества». Октябрьская революция 1917 г. ликвидировала коренные причины взяточничества, а «советский админи­стративно-управленческий аппарат — это аппарат нового типа». В качестве причин коррупции назывались недостатки в работе партийных, профсоюз-

²² Heidenheimer A. 2000. Parties, Campaign Finance and Political Corruption: Tracing Long-Term ComparativeDynamics. Paper presented at the XVIII W)rld Congress of the IPSA. Quebec City, August 1—5.

²³ Как коррупция влияет на экономику? [http://dist-economics.eu.spb.ru].

884

.ных и государственных органов, в первую очередь в области воспитания трудящихся.

При Л.И. Брежневе коррупция была распространена очень широко, но о ней знал ограниченный круг лиц, поскольку эта информация считалась госу­дарственной тайной. Система обманов, приписок, показухи — все это ха­рактеризовало уровень разложения общества и особенно партийного аппара­та. На закупки зерна за рубежом тратились огромные средства, а отечествен­ное сельское хозяйство хирело на глазах, когда даже выращенный урожай собирался в лучшем случае наполовину, остальное гибло при уборке, перевоз­ках и хранении. Руководство страны этого как бы не замечало и тратило ог­ромные средства на покупку все новых и новых продуктов за рубежом. В конеч­ном счете закупки хлеба и других про­дуктов питания превратились в круп­нейшие мафиозные операции²⁴.

В то же время МВД боролось против бедных бабулек, пытающихся продать у метро пучок редиски или лука. В гла­зах милиционеров каждый советский торговец обязательно был вором. Об­счет, обвес, усушка, утруска, пересор­тица, списание товаров, стеклобой, левый товар и вечный дефицит были характерны для советской торговли. Даже то, что было в избытке, советская торговля умела превратить в дефицит.

В экономике СССР сосуществовали четыре сектора: 1) легальная команд­ная экономика (плановое хозяйство); 2) легальная рыночная экономика (колхозные рынки, рынки потребительских товаров); 3) нелегальная рыноч­ная экономика (черный рынок); 4) нелегальная командная экономика («кла­новый социализм», основанный на коррупционных отношениях). Разруше­ние советской системы сильно ослабило 1-й сектор, но в выигрыше при этом оказался вовсе не 3-й сектор, как многие полагали, а прежде всего 4-й сек­тор. Поэтому в постсоветской экономике роль коррупции вовсе не ослабла, а скорее возросла. Основу советской коррупции составляла тотальная рас­пределительная система в условиях постоянного дефицита товаров и услуг. Поэтому основными сферами коррупции были материально-техническое снабжение, капиталовложения, составление планов и отчетность об их вы­полнении, сопровождавшаяся всеобщими приписками.

Советскую коррупцию отличал от нынешней более низкий уровень вы­плат и услуг. Развитию коррупции препятствовал страх не только перед уго­ловным наказанием, но и перед возможностью выталкивания из номенк­латуры. Спецслужбы и КГБ тщательно отслеживали действия первых лиц во властной структуре, им помогал разветвленный аппарат партийных функ­ционеров.

Реформы Б. Ельцина были призваны положить конец коммунистиче­скому строю, но на самом деле подорвали институты государства и укрепи­ли политический криминал. По мнению Л. Шелли, государство было и при-

²⁴ Яковлев А.Н. Дорогой Леонид Ильич... // Аргументы и факты. 2000. № 34.

885

ватизировано, и разворовано одновременно. «Семья Бориса Ельцина и его окружение оказались замешанными в уклонении от налогов, приватизации и лицензировании с использованием служебной информации, а также в массированном вывозе финансовых активов, природных ресурсов и про­мышленной продукции государственных предприятий»²⁵.

Государственный аппарат не смог восстановить пошатнувшуюся эконо­мику, разваливающуюся социальную сферу (образование, науку, здраво­охранение), эффективно бороться с преступностью. Скорее преступность боролась с государством и проникла во власть. Чиновники, призванные за­ботиться о благе общества, направляли крупные суммы предоставленных

международных займов и средства из госбюджета на личное обогащение. Прибыль от продажи природных ре­сурсов, принадлежащих всему обще­ству, и промышленной продукции пе­реводились в оффшорные зоны и по­ падали на частные счета. Государство, не получающее прибыли от продажи сырья и продукции за рубеж, все больше влезало в долги. Одновременно шел активный отток отечественных капиталов в западные страны. В результате некогда мощная держава превратилась в третьесортную страну, по показа­телям качества жизни населения она скатилась с 7-го на 71-е место.

В постсоветской России коррупция достигла беспрецедентных размеров. Ее активно изучают не только отечественные, но и зарубежные ученые. Статистические данные показывают, что:

♦ растет число направленных в суд уголовных дел на коррумпированныхлиц: в 1992 г.- 869, 1993 г.- 1191, 1994 г.- 1319, 1995 г.- 1949,1996 г. — 2099, причем более ²/₃ составляют дела на сотрудников орга­нов государственного управления;

♦ растет число уголовных дел в отношении депутатов законодательных собраний федерального и регионального уровней;

♦ с 1995 г. отмечается направление в суд уголовных дел в отношении кор­румпированных судей и работников прокуратуры.

КОРРУПЦИЯ И ЭКОНОМИКА

Российская коррупция тесно связана с теневой экономикой, т.е. с хозяй­ственной деятельностью, осуществляемой вне государственной регистрации и фискального учета. Практически не осталось сфер хозяйственной деятель­ности, которые были бы свободны от нелегальной экономической деятель­ности. Теневая экономика в России нередко формируется за счет коммер­циализации общественных благ, которые в системе нормативного государ­ственного управления должны быть исключены из рыночного оборота. Такого рода теневая экономика неизбежно включает коррупционные меха­низмы и в результате определяет образ жизни всех социальных групп, пото-

²⁵ Шелли Л. Коррупция в России: после Ельцина. — http://crime.vl.ru/docs/konfs/ekat_2.htm.

886

му что им приходится вступать в коррупционные отношения для решения своих проблем, осознавая, что все общественные блага доступны только на условиях купли и продажи²⁶.

Коррупция весьма негативно сказывается на возможности привлечения иностранных инвестиций. В ходе исследования, проведенного Всемирным банком и ЕБРР в 1998 г. в 22 странах с переходной экономикой, была обна­ружена обратная взаимосвязь между объемами прямых иностранных инве­стиций на душу населения и размахом административной коррупции в выс­ших эшелонах власти (подкуп чиновников за уклонение от выполнения за­конодательных норм) и практикой взяточничества при заключении крупных правительственных контрактов. Так, за период с 1994 по 1999 г. прямые ино­странные инвестиции надушу населения в Беларуси, Кыргызстане, Молдо­ве, России, Украине составляли примерно 20 долл. ежегодно, в то время как в Польше и Словении — около 100 долл., а в Венгрии и Чехии — около 200 долл. При этом уровень коррупции в последней группе стран существен­но меньше, чем в первой. В опубликованном в 2000 г. докладе Националь­ного бюро экономического анализа США на основе данных по странам Восточной Европы и бывшего СССР за 1990-е гг. делается вывод, что кор­рупция является таким же серьезным препятствием для иностранных инве­сторов, как, например, дороговизна рабочей силы или высокие ставки кор­поративных налогов²⁷.

Парадоксальность искривленного общества заключалась в том, что очень бедная страна, нуждающаяся в крупных иностранных капиталах, сама вы­ступала одним из крупнейших инвесторов США и Западной Европы благо­даря экспорту теневого капитала.

Врезка

Заказные убийства, как известно, характеризу­ются самым низким процентом раскрываемости. Часто, даже если удается поймать непосред­ственного исполнителя убийства, организатор все равно остается в тени. ROMIR Monitoring в связи с этой проблемой провел опрос на тему: «Заказ­ные убийства часто остаются нераскрытыми. Как Вы считаете, что является этому причиной?» Ответы респондентов распределились следу­ющим образом: 48% считают, что виновата коррум­пированность милиции и государственных чинов­ников; 23% обвиняют плохую работу следствен­ных органов; 12% опрошенных ищут причины в политических мотивах; 11% считают, что профес­сиональных киллеров поймать в принципе трудно, так как они не оставляют след; 4% предложили свои версии ответов; 2% затруднились ответить. Мнения в зависимости от социально-демографи­ческих градаций разделились довольно ровно.

Можно проследить закономерности. Так, чем выше уровень образования и дохода, тем чаще гражда­не искали причину в коррумпированности, тогда как люди с более низким уровнем этих показате-

лей винят следственные органы в некачественной работе. Молодые люди в возрасте 18-24 лет чаще других находят политические мотивы. Источник: http://www.newsru.com.

²⁶ Римский В.Л. Указ. соч.

²⁷ Абатуров В. Многоглавая гидра коррупции (Обзор международных публикаций) // Экономиче­ское обозрение. 2003. Вып. 1.

887

Криминалитет и номенклатура объединили свои усилия в борьбе с чест­ным бизнесом, словно тиски, сдавливая его поборами и угрозами с двух сто­рон. В подобных условиях бизнесу ничего не оставалось, как самому идти по пути криминализации, с одной стороны, ради получения легального ста­туса и нужной документации, подкармливая чиновников взятками, с дру­гой — ради безопасности и сохранения собственной жизни, платя преступ­ным группировкам и рэкетирам. Физическое устранение предпринимате­лей, вал заказных убийств достиг в 1990-е и 2000-е гг. огромных масштабов. Они превысили самые неблагополучные в нашей истории 1920—1930-е гг. и показатели бизнес-преступности во всех других странах, в том числе самых

отсталых стран третьего мира.

Крупнейшие нефтяные компании мира при заключении миллиардных контр­актов не стесняются использовать взятки и подкуп государственных чиновников, маскируя их под оплату консультацион­ных услуг или другие законные операции. В 2003 г. в коррупционных скандалах по­мимо ChevronTexaco и ExxonMobil оказа­лась замешана даже госкомпания Statoil. В том же году бывший гендиректор Mobil Брайан Уильяме признался в неуплате налогов с незаконного вознаграждения в 2 млн долл. за заключение миллиардной сделки по покупке 25% акций в проекте «Тенгиз» (Казахстан).

По данным другого следствия, Mobil перечислила 51 млн долл. в качестве пла­ты за консультационные услуги небольшо­му банку Mercator Corp. Как сообщила британская Financial Times, в получении миллионов долларов от американских инвестиционных фондов Oily Rock и Minaret при посредничестве швейцарского адвоката подозревали тогдашнего президента Гейдара Алиева и его сына пре­мьер-министра, а теперь президента страны Ильхама Алиева. В центре корруп­ционного скандала оказалась и норвежская государственная нефтяная компа­ния Statoil, член консорциума по разработке иранского месторождения нефти «Южный Парс». Недавно из-за обвинений в подкупе иранских партнеров Statoil пришлось разорвать 11-летний контракт на 15,2 млн долл. на предоставление консультационных услуг с иранской Horton, имеющей тесные связи с прави­тельством (использованы материалы WSJ, FT, Reuters от 12—13.09.03).

Результаты исследования Джонса, Кауфманна, Хеллмана ставят под со­мнение эффективность международных антикоррупционных соглашений и добровольно принятых транснациональными корпорациями обязательств не прибегать к коррупции. Как свидетельствуют имеющиеся данные, эти меры не обеспечивают соблюдения транснациональными корпорациями норм деловой этики при получении контрактов иностранных правительств. Даже корпорации из США, где уже более 20 лет действует закон о корруп­ции за рубежом, в этом смысле практически не отличаются от местных ком­паний или корпораций из других стран.

888

В 2000 г. в США опубликовано несколько докладов по результатам много­численных исследований, посвященных данной проблеме, в частности доклад CSIS (Центра стратегических и международных исследований) «Российская организованная преступность и коррупция: дилемма для Путина» (Вашингтон, 2000), материалы известного американского криминолога Л. Шелли «Корруп­ция в России в эпоху после Ельцина» (весна 2000 г.), доклад палаты представи­телей Конгресса США «Путь России к коррупции» (сентябрь 2000 г.)²⁸.

В качестве наиболее коррумпированных сфер влияния в сегодняшней России специалисты называют следующие:

♦ осуществление расходов бюджета на неконкурсной основе;

♦ неравномерность исполнения различных расходных статей бюджета;

♦ предоставление непредусмотренных бюджетом бюджетных ссуд;

♦ размещение средств бюджета в коммерческих банках;

♦ исполнение бюджета в форме взаимозачетов;

♦ действия представителей государства в советах директоров крупных компаний;

♦ сотрудничество государства с крупными корпорациями, как россий­скими, так и зарубежными;

♦ зарубежная финансовая помощь.

Как ни парадоксально, но на определенном этапе развития экономики кор­рупция может быть полезна, например в случае, если действующие в стране или регионе законы и нормативы устарели и их частичное нарушение может уско­рить развитие бизнеса. Подобные процессы происходили на всем постсовет­ском пространстве сразу после распада СССР, когда формально не отмененное советское законодательство вступало в противоречие с новыми реалиями жиз­ни. Кроме того, коррупция помогала бизнесменам существенно снижать стои­мость бизнеса и более эффективно развивать его. Однако очень быстро корруп­ция превратилась во врага экономики. Коррумпированные экономики харак­теризуются высокой степенью незащищенности прав собственности и меньшей эффективностью работы компаний. При этом, по данным исследования Все­мирного банка, даже если уровень взяток в стране или регионе невысок, он все равно не устраивает и отпугивает иностранных инвесторов²⁹.

Причина проста: коррупция приводит к увеличению стоимости бизнеса за счет противозаконных платежей, управленческих расходов на ведение переговоров с должностными лицами и риска разрыва соглашений. Иногда коррупция обусловливает снижение стоимости бизнеса в результате снятия бюрократических проволочек, однако доступность взяток поощряет долж­ностных лиц к изобретению новых правил, которые бизнесу приходится обходить, давая новые взятки чиновникам.

Коррупция повышает стоимость бизнеса, она также искажает правила игры, защищая от конкуренции фирмы со связями в государственных орга­нах. Должностные лица, скрывая свои деловые отношения, могут завышать техническую сложность проектов в общественной сфере, что в дальнейшем приводит к искажению подлинной картины инвестиционной деятельности.

²⁸ Russian Organized Crime and Corruption: Putin's Challenge. Washington, 2000; Shelley L. Corruption inthe Post Yeltsin Era // EECR. 2000. Vol. 9. № 1/2. Russia's Road to Corruption. Washington, 2000. С ни­ми можно ознакомиться на веб-сайте http://crime.vl.ru/docs/konfs/ekat_2.htm.

²⁹ Когда коррупция становится вредной. — Деловая неделя [http://dn.kiev.ua/social/corruption0103.html].

889

Коррупция также ухудшает ситуацию в области соблюдения строительных, экологических и других норм, снижает качество услуг, предоставляемых государственными органами, усиливает бюджетное давление на правитель­ство. Эти искажения вызывают негативную реакцию инвесторов и замедля­ют экономический рост³⁰.

По приблизительным подсчетам ученых Гарвардского университета, кор­рупция увеличивает стоимость товаров и услуг на 5— 15%. Потери от корруп­ции в сфере государственных заказов и закупок составляют примерно 30% всех бюджетных затрат по этим статьям. По самым скромным оценкам рос­сийских правоохранительных органов, суммарные потери от коррупции в нашей стране составляют не менее 20 млрд долл. в год (существуют оценки, по которым потери от коррупции составляют около 70 млрд долл. в год). Реализации коррупционных схем в России способствует то, что решение многих экономических вопросов находится в руках чиновников, при этом чиновники не ассоциируют себя с государством³¹.

Крупномасштабное исследование Фонда ИНДЕМ (2001—2001) выявило уровень коррупционности в различных отраслях национальной экономики. Выяснилось, что дешевле всего в России вести бизнес в медицине, фарма­кологии и оказывать ветеринарные услуги. Расходы на взятки в этой сфере ежегодно составляют около 9 тыс. руб. на одно предприятие, причем име­ется в виду только средний и малый бизнес. Самое разорительное по взят­кам занятие для коммерсантов — это производство—поставка автомобилей и оборудования к ним (рис. 37).

Рис. 37. Расходы на взятки в различных отраслях экономики на одно юридическое лицо

(источник: www.dossie.ru)

³⁰ Когда коррупция становится вредной. — Деловая неделя [http://dn.kiev.ua/social/corruptionO 103.html]

³¹ Как коррупция влияет на экономику? [http://dist-economics.eu.spb.ru].

890

Коррупции подвержены и богатые, и бедные страны, с демократически­ми и недемократическими институтами. Известно, что коррупция сыграла ключевую роль в изменениях в правительстве Японии, в реорганизации политической системы Италии, коллапсе правительственной власти, зако­на и порядка в Заире. В начале 1980-х гг. коррупция в сочетании с неумелым управлением экономикой привела к неплатежеспособности такую богатую нефтью страну, как Венесуэла.

Экономист Паоло Мауро, проанализировав влияние коррупции на эко­номику в 94 странах мира, пришел к выводу, что уменьшение уровня кор­рупции в стране на 25% обычно приводит к росту инвестиций на 4% вало­вого внутреннего продукта (ВВП), в результате чего доля ВВП на душу на­селения увеличивается на 0,5%.

КОРРУПЦИЯ И ВЛАСТЬ

Крупномасштабными деформациями следует считать распространение коррупции в управленческих эшелонах и срастание политической элиты с преступными структурами.

Особенно опасна коррупция в органах государственной власти. В случае подкупа конкретный служащий служит не государству, а тому, кто ему боль­ше платит или приплачивает. В годы перестройки и особенно с началом либеральных экономических реформ, включая последние годы, отмечалась все более интенсивная криминализация государственного аппарата, исполь­зование его возможностей в незаконных целях.

Наряду с традиционными формами подкупа должностных лиц начали

использоваться новые: оплата зару­бежных поездок, льготные кредиты, оплата лекций и отчисления за публи­ кации по явно завышенным ставкам, только за намерение публикации (предварительная оплата), оказание различных услуг, предоставление высо­кооплачиваемых должностей (весьма распространенным стало привлечение государственных служащих в качестве консультантов, референтов и др.), включение в состав учредителей коммерческих, предпринимательских структур, предоставление работы по совместительству и пр.

По данным налоговой полиции РФ, значительная часть коммерческих банков тратят огромные финансовые средства для завоевания покровитель­ства со стороны органов власти и управления.

Начиная с 1993 г. госслужащие России, по самым скромным оценкам, получали ежегодно сумму, приблизительно равную половине госбюджета, в виде взяток при решении вопросов регистрации предприятий, аренды по­мещений, выдачи лицензий на право экспорта энергоносителей, в случаях оказания содействия в вывозе сырья и ввозе импортной продукции в обход легальных каналов или получения льгот и преференций.

Проведение реформ открыло каналы для быстрого продвижения в верх­ние слои общества. С одной стороны, формировался слой крупных соб­ственников, в основном из представителей бывшей партийно-советской и хозяйственной номенклатуры, обменявшей право распоряжения обще-

891

ственной собственностью на право частной собственности. С другой стороны, формировался слой политиков-профессионалов, среди кото­рых оказалось немало новых людей. Становление новых элитных групп, особенно в регионах, сопровождалось существенным рассогласованием статусов. Инструментом согласования положения во властной иерархии и материального достатка, который должен обеспечивать соответству­ющий стиль жизни, служит целый арсенал средств — от вполне легаль­ных до преступных. Многие из них могут быть отнесены к коррупции... В нашей стране наиболее терпимыми к коррупции оказались те слои и группы населения, которые вовлечены в новые (рыночные) сферы и виды деятельности. Видимо, влияет личный опыт решения проблем, в частно­сти ведение бизнеса в условиях неопределенности³².

18 июня 1998 г. Совет по внешней и оборонной политике и региональное общество «Информатика для демократии» представили журналистам ана­литический доклад «Россия и коррупция: кто кого?». Авторы пришли к не­утешительному выводу, что сейчас «коррупция оказывает разлагающее вли­яние на все стороны жизни нашей страны». Согласно представленным экс­пертным оценкам, потери от нечестных чиновников составляют более 50 млрд деноминированных руб. (около 13—14 млрд долл.), что превышает

все бюджетные расходы 1997 г. на на­уку, образование, здравоохранение и культуру. Только представители мелко­го бизнеса ежемесячно тратят на взят­ки не менее 500 млн долл.

 За распространенностью коррупци­онной преступности стоят крупные просчеты в управлении делами государства и общества, слабая экономиче­ская и организационная основы функционирования государственной и иной службы, просчеты кадровой политики, распространенность психологии вседозволенности и допустимости использования любых средств обеспече­ния личного благополучия, правовой нигилизм и правовой цинизм. Особен­но это относится к высшим эшелонам государственной власти. Наряду с организованной преступностью коррупция стала основным средством пе­реустройства общества. Е. Гайдар, один из основных авторов курса либераль­ного экономического реформирования, в своей книге «Государство и эво­люция» (1995) вынужден констатировать: власть «выкупалась» у номенкла­туры, обменивалась на собственность.

К сожалению, до сих пор в России нет надлежащих норм в законе о госу­дарственной службе, нет закона о борьбе с коррупцией, нет закона о лега­лизации неправомерно нажитых средств, нет независимых структур борь­бы с коррупцией, а самое главное нет политической воли в различных вет­вях власти для организации этой борьбы на уровне мировых стандартов.

Коррупция приняла угрожающие размеры не только в органах государ­ственного управления, но в самой системе, призванной бороться с этой бо­лезнью, а именно: в правоохранительных структурах России. Во многих регионах страны коррупция проникла в суды, которые выносят приговоры, невозможные в цивилизованных странах. В 1999 г. почти в 1,5 раза выросло

³² Быстрова А.С. Коррупция в современной России: неизбежный спутник реформ? — http:// www.rsoft.ru/koi-8/most/reviews/ob0006_l.htm.

892

число коррумпированных налоговиков. В общей сложности против налого­вых полицейских и сотрудников Министерства по налогам и сборам в 1999 г. было возбуждено 330 уголовных дел, причем около 70% должностных пре­ступлений совершено высокопоставленными налоговиками.

Самым распространенным профессиональным преступлением среди сотрудников налоговых органов остается получение взятки. Это преступле­ние в 1999 г. совершили 28% всех обвиняемых. Чуть меньшая часть возбуж­денных дел касается злоупотребления служебным положением — 24%. По обвинению в мошенничестве возбуждено 11 % уголовных процессов, ра­стратчиков среди изобличенных налоговиков оказалось около 10%, а пре­высивших должностные полномочия — 5%.

По информации Управления собственной безопасности Государственно­го таможенного комитета, в 1999 г. против 265 таможенников возбуждены уголовные дела по коррупции и другим должностным преступлениям. При­мерно 30% всех «таможенных» преступлений групповые. Примерно 28% служащих, проходящих по возбужденным уголовным делам, — руководите­ли разных уровней.

При этом общее ухудшение криминогенной ситуации в стране, которое сказывается на распространении коррупции внутри таможни, приводит к противоположному явлению — давлению на самих таможенников. В 1999 г. количество нападений на сотрудников возросло на 17%. На 34% возросло количество нападений и на сами таможенные органы и объекты таможен­ной инфраструктуры. Зафиксировано 15 попыток прорыва границы, 17 по­пыток получить доступ к конфиденциальной таможенной информации.

Рис. 38. Таможня «берет добро»

Еще более сложной, тяжелой является ситуация в органах внутренних дел, где низкое денежное содержание, выход сотрудников и целых подраз­делений на рынок в качестве субъектов экономических отношений ведут к

893

весьма широкой криминализации и коррумпированности органов. По дан­ным различных источников, в том числе и зарубежных, почти 30% сотруд­ников милиции обеспечивают оперативное прикрытие (так называемые «крыши») коммерческим структурам — от ларьков до банков.

Глубина проникновения и распространение «крыш» свидетельствуют о том, что они постепенно становятся атрибутом современной России, все в большей мере превращаясь в интегрированные элементы российского го­сударства, общества, предпринимательства и преступности. Это одно из направлений, которое наряду с другими формирует криминализацию госу­дарства.

Еще более опасными для России стали сформировавшиеся в последние 4—5 лет реальные угрозы, связанные с коррупцией и должностными преступ­лениями на уровне региональной элиты, федеральных и региональных ор­ганов власти.

Поданным ГУБОП, в 1998—1999 гг. к уголовной ответственности привле­чены 36 руководителей федерального и регионального уровней, в том чис­ле 3 губернатора, 7 мэров, 5 вице-мэров, председатель регионального зако­нодательного собрания, вице-председатель регионального законодательного собрания, а также полтора десятка министров регионального уровня. Основ­ная часть дел связана с получением взяток и хищением бюджетных средств.

При всей обширности географии такого рода уголовных процессов сум­мы хищений колеблются от 500 тыс. до 2 млн долл. «Совместными усилия­ми» областные и городские чиновники сумели уменьшить бюджеты своих регионов на 84 млн долл. Это лишь те суммы, по которым предъявлены об­винения. Еще большие суммы за недоказанностью «выпали» из обвинения. В реальности этот вид преступности, «способности» и весьма широкие воз­можности (правовых, административных, с помощью связей в структурах федеральных и региональных органов власти и управления) уходить от от­ветственности за преступления необычайно высоколатентны.

У каждого региона России своя степень коррумпированности, хотя сред­нее количество взяток на человека в год колеблется не очень сильно: от од­ной до 3,5 (табл. 9). На бытовом уровне реже их дают в Кемеровской, Туль­ской областях, а чаще — в Воронежской, Тверской, Пермской и Псковской. По размерам взяток лидируют Петербург, Тюменская, Челябинская области, Хабаровский край. Самые небольшие взятки — в Воронежской, Рязанской, Ярославской областях. В деловой коррупции ситуация несколько иная. Здесь разница между самой маленькой и самой большой взяткой не в 6 раз, как в бытовой, а много больше. Размер взятки колеблется от нескольких тысяч рублей (Омская, Псковская, Тверская области) до 300 тыс. руб. (Тульская, Нижегородская области, Москва, Хабаровский край).

В 1999 г. сотрудниками Уральского РУБОП пресечена деятельность пре­ступной группы, в состав которой входили вице-губернатор Пермской обла­сти Л. Валько и руководители нескольких коммерческих фирм. Продукты питания, поставленные в Пермскую область за счет федерального бюджета, в счет замещения затрат на сельхозстроительство по указанию Валько вместо бесплатного распределения конкретным сельхозпредприятиям направлялись в Пермскую плодкооперацию для реализации через коммерческие структу­ры, контролируемые лидером преступного сообщества Плотниковым. Общий ущерб от деятельности преступной группы составил около 3 млрд руб.

894

Таблица 9

---

Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 1297; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!