II. ПОЛИТИКА ПЕРЕСТРОЙКИ: ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ 24 страница
В отчетный период Центральная Ревизионная Комиссия, как и все партийные органы, решала общие задачи по обновлению партии, углублению демократизации КПСС, развитию гласности. Сложные, противоречивые процессы, происходящие в нашем обществе и в партии, не могли не отразиться на тех сторонах внутрипартийной жизни, с которыми непосредственно связана деятельность Центральной Ревизионной Комиссии.
В первую очередь это относится к финансам и материальной базе партии. Резко усилился интерес коммунистов к бюджету КПСС, источникам его формирования, к размерам членских взносов, расходам партии. У вас на руках имеются основные сведения по этим вопросам.
Как известно, вся деятельность КПСС финансируется за счет собственных средств. 58% из них составляют членские партийные взносы, 41,6% — отчисления от прибылей партийных издательств и предприятий, 0,4% — прочие поступления.
В последнее время получило распространение ошибочное мнение, будто все партийные средства вначале сосредоточиваются в ЦК КПСС, который затем перераспределяет их между местными партийными организациями.
На самом деле членские взносы, собранные в территориальных парторганизациях, и отчисления от прибылей издательств местных партийных органов поступают непосредственно на счета республиканских, краевых и областных партийных комитетов. Именно эти денежные средства и составляют финансовую основу деятельности местных партийных организаций, в том числе и пер-
|
|
|
217
Лишь немногие местные партийные организации перечисляют на счет ЦК КПСС ту часть своих доходов, которая превышает их расходы. В ЦК КПСС поступают также и отчисления от прибылей издательств и предприятий Центрального Комитета. Как используются эти средства? Частично они необходимы для проведения общепартийных мероприятий (съездов, пленумов, совещаний) ; содержания аппарата ЦК КПСС; центральных научных, учебных, а также лечебно-оздоровительных учреждений; на осуществление межпартийных связей. Значительная часть используется для дотаций тем местным парторганизациям, которые не могут обеспечить финансирование своих расходов за счет собственных доходов.
А таких парторганизаций большинство. Так, в 1989 году из 86 республиканских, краевых и областных партийных организаций 50, в том числе 4 республиканские, получили 160 млн рублей дотации из общепартийного бюджета. Наибольшая финансовая помощь — от 40 до 75% их расходов — была оказана Компартиям Киргизии, Таджикистана, Туркменистана и девяти областным парторганизациям РСФСР. За счет дотации из бюджета КПСС осуществляла свою деятельность и парторганизация Нагорно-Карабахской автономной области.
|
|
|
В текущем году количество республиканских, краевых и областных партийных организаций, которые смогут полностью обеспечить свои расходы за счет собственных поступлений, резко сократится. Ожидается значительное снижение и отчислений в бюджет партии от прибыли партийных издательств. Все это существенно осложнит финансовое положение КПСС.
Поэтому партийным организациям, используя свои права и самостоятельность, необходимо добиваться самофинансирования собственных расходов. Несомненно, потребуется и поиск новых, нетрадиционных источников доходов как в центре, так и на местах. Ситуация требует значительного сокращения расходов, бережного и рачительного отношения к денежным средствам партии.
Центральная Ревизионная Комиссия разделяет мнение многих партийных комитетов о необходимости идти дальше в демократизации бюджета партийных органов. Мы считаем также, что предлагаемое в проекте Устава утверждение бюджета КПСС на пленумах ЦК повысит информированность, коллегиальную ответственность за использование средств партии.
218
Недостаточная осведомленность коммунистов о состоянии бюджета как партии в целом, так и бюджета своих парторганизаций является одной из причин поверхностных суждений, различных домыслов и слухов, а порой используется для политических спекуляций и нагнетания страстей.
|
|
|
Устранить такое положение может только развитие гласности. А широкая гласность — это одновременно и контроль. Пока же, несмотря на неоднократные рекомендации ЦРК, во многих парторганизациях даже отчеты ревкомиссий на партийных конференциях не публиковались в местной печати.
Товарищи!
Выполняя свои функции, Центральная Ревизионная Комиссия регулярно, дважды в год, проверяла правильность исполнения бюджета КПСС, анализировала состояние уплаты и учета членских взносов. Результаты этих проверок систематически публиковались в центральных партийных изданиях.
За прошедшие годы сумма поступлений в партийный бюджет постоянно увеличивалась. В 1989 году она составила 2 млрд 695,8 млн рублей, что почти на 25% больше, чем накануне XXVII съезда КПСС. В том числе поступления членских партийных взносов возросли почти на 30%, а доходы от издательской деятельности — на 17,4%.
Остановлюсь на анализе состояния уплаты членских взносов. Абсолютное большинство коммунистов своевременно и полно уплачивают членские взносы. В 1989 году в бюджет партии поступило 1 млрд 578,5 млн рублей членских взносов — это больше, чем предусматривалось. Увеличение поступления взносов произошло в основном за счет роста заработной платы в народном хозяйстве. Однако ограничиться такой констатацией было бы неправильно. В уплате членских взносов существуют, а в последнее время возникают новые, негативные явления и тенденции.
|
|
|
Начну с несвоевременной уплаты членских партийных взносов. Если в IV квартале 1985 года, накануне XXVII съезда КПСС, коммунистов, несвоевременно уплачивающих взносы, насчитывалась в партии 31 тыс., то в IV квартале прошлого года их стало 279 тыс., или в 9 раз больше. По состоянию же на 1 апреля текущего года их насчитывалось уже 670 тыс.
По сравнению с 1985 годом в 1,5 раза возросло и количество членов партии, уплачивающих взносы с неполного
219
заработка. В прошлом году недоплаты были выявлены в каждой третьей проверенной первичной парторганизации у 663 тыс. членов партии. Это составляет 3,7% общей численности КПСС. Значительно увеличилась и выявленная сумма недоплат (3 млн рублей).
Столь значительное увеличение числа членов партии, допустивших задолженность и недоплаты в последнее время, не может не вызывать беспокойства. Центральная Ревизионная Комиссия неоднократно обращала внимание на необходимость принятия соответствующих мер. По нашей инициативе совместно с отделами ЦК КПСС была организована проверка, результатом которой стало постановление ЦК КПСС «О серьезных недостатках в уплате членских взносов в Чечено-Ингушской областной парторганизации». К сожалению, оно не привлекло должного внимания партийных комитетов и не сыграло той организующей роли, на которую было рассчитано. Во многих партийных организациях вопросам уплаты членских взносов по-прежнему не придается должного значения, нарушения коммунистами уставных требований остаются без последствий.
Недостатки в уплате партийных взносов отражают заметное падение дисциплины в партии, пренебрежение к требованиям Устава КПСС, определенную растерянность и коммунистов, и партийных комитетов перед лицом происходящих событий. В наши дни наряду со справедливой и острой критикой КПСС нередко звучат и грубые нападки, враждебные выпады, направленные на дискредитацию истории и деятельности партии в целом. В такой обстановке часть коммунистов теряет ориентиры, веру в те цели, которые провозглашала партия, начинает отдаляться от нее организационно и идейно.
В последнее время появились новые негативные явления. Некоторые партийные организации — в основном первичные, но есть городские и районные — заявили о своем отказе перечислять (полностью или частично) собранные партийные взносы на счета партийных комитетов. При этом, как правило, выдвигались различные ультимативные требования в основном в адрес ЦК КПСС.
По мнению Центральной Ревизионной Комиссии КПСС, такие действия являются попыткой оказать силовое давление на партийные органы и носят четко выраженный деструктивный характер. Нарушение Устава КПСС целыми партийными организациями — это не рядовое, незаметное событие. К сожалению, такие факты
220
не вызвали своевременной реакции и оценки со стороны партийных комитетов, включая и ЦК КПСС. Мы считаем это ошибкой. Позиция стороннего наблюдателя, попытка сделать вид, будто ничего не происходит, снизила авторитет партийных органов, способствовала созданию настроений вседозволенности.
И еще об одном. Учитывая предложения, высказанные на XIX Всесоюзной партийной конференции, ЦК КПСС принял решение начиная с 1989 года выделять из бюджета КПСС на нужды первичных партийных организаций 3% суммы поступающих членских взносов. В 1989 году на эти цели было ассигновано 39,7 млн рублей. Первичными организациями за год было израсходовано только 27,8 млн рублей. Причины этого разные. Часть партийных комитетов затянула распределение этих средств первичным парторганизациям, некоторые парторганизации не получили разъяснений о назначении и порядке использования средств и т. д.
Таким образом, в первичных парторганизациях осталось на хранении почти 12 млн рублей неиспользованных средств. В текущем году по ныне действующему порядку в них поступит еще более 40 млн рублей. Естественно, что хранение, учет и расходование этих средств должны контролироваться, а коммунисты должны получать регулярную и достоверную информацию о состоянии этих средств.
Исходя из необходимости повышать самостоятельность первичных парторганизаций, мы поддерживаем положение проекта Устава о предоставлении им права в необходимых случаях избирать свои ревизионные комиссии.
Вторым основным источником доходов бюджета КПСС являются отчисления от прибыли издательств партийных органов. Сейчас партийные органы в центре и на местах располагают 114 издательствами, являющимися общепартийным достоянием. Из них в ведении ЦК компартий союзных республик, крайкомов и обкомов партии находятся 111 издательств. В прошлом году они перечислили в бюджет своих парторганизаций 346 млн рублей.
Центральная Ревизионная Комиссия КПСС систематически проверяет эффективность использования партийных средств, выделяемых на развитие издательско-полиграфической базы партии, ревизует производственную и финансово-хозяйственную деятельность партийных издательств.
221
Как известно, на XXVII съезде КПСС Центральной Ревизионной Комиссией были отмечены недостатки в деятельности производственного отдела партийных издательств Управления делами ЦК КПСС и некоторых издательств. За прошедший период ряд недостатков устранен.
Тем не менее проведенной ЦРК КПСС ревизией в марте — апреле текущего года вновь установлены серьезные упущения.
Допускается распыление капиталовложений, затягиваются сроки строительства объектов, значительно возрос объем незавершенного строительства. Продолжалось проектирование и строительство некоторых газетных производств с недопустимо длительными сроками окупаемости, с невысокой экономической эффективностью и даже нерентабельных. Например, эксплуатация введенных в 1986 —1988 годах газетных комплексов Гомельского обкома и Красноярского крайкома партии в 1989 году принесла почти 780 тыс. рублей убытков. Как и прежде, сроки освоения мощностей многих из новых производств непомерно затягиваются и превышают нормативные в 2—3 раза.
Некоторые издательства не всегда обеспечивают своевременный выпуск периодической печати, книг и плакатов. В выпускаемых ими изданиях не находят отражение многие актуальные темы. Продукция ряда издательств, например ЦК Компартий Азербайджана, Таджикистана, Дагестанского обкома, имеет низкое качество полиграфического исполнения, в некоторых из них допускаются непроизводительные затраты, нарушения в использовании фондов оплаты труда, имеются сверхнормативные запасы товарно-материальных ценностей.
Аналогичные недостатки выявлены нашими ревизиями производственной и финансово-хозяйственной деятельности издательств ЦК КПСС Политиздат и «Плакат» ( «Панорама»). По их результатам ЦК КПСС принял соответствующие постановления. Совместно с коллективами и парторганизациями издательств были приняты радикальные меры по изменению сложившегося положения. Для примера могу сказать, что существенно изменилась тематика, повысилась актуальность выпускаемых изданий, а прибыль Политиздата за три последних года увеличилась почти на треть.
Товарищи!
В 1989 году общие расходы за счет средств партийного бюджета составили 2 млрд 273,2 млн рублей.
222
На обеспечение деятельности партии, всех ее органов, учреждений и предприятий, развитие материально-технической базы было израсходовано 1 млрд 768,3 млн рублей. Расходы на нужды местных партийных организаций по всем разделам партийного бюджета составили 89%, в том числе на нужды первичных парторганизаций — 23%.
Расходы по аппарату ЦК КПСС равны 32,9 млн рублей, то есть 1,9% бюджета. На содержание центральных партийных учреждений, таких, как Академия общественных наук, Институт марксизма-ленинизма, Центральный музей В. И. Ленина, а также на содержание здравниц и хозяйств израсходовано около 44 млн рублей, или 2,5%. Перерасходов ни по одному из направлений расходной части бюджета против утвержденных ассигнований не установлено.
В соответствии с решениями ЦК КПСС из партийного бюджета было выделено почти 505 млн рублей на повышение пенсий малообеспеченным слоям населения, оказание материальной и финансовой помощи в ликвидации последствий землетрясения в Армянской ССР. Центральная Ревизионная Комиссия считает эти акции гуманными и правильными. Однако подобные вопросы, затрагивающие общепартийные интересы, должны решаться более демократично и коллегиально, с широким предварительным советом с партийными организациями.
В последние годы Центральной Ревизионной Комиссией КПСС в центре и ревизионными комиссиями на местах осуществлены целевые ревизии использования средств партийного бюджета, выделяемых на партийную пропаганду, подготовку кадров, содержание автомобильного транспорта, строительство и ремонт зданий партийных органов, нартучреждений и партийных издательств, лечебные мероприятия. Было установлено, что выделенные по партийному бюджету средства расходуются в основном в соответствии с утвержденными ассигнованиями.
Одновременно ревизиями выявлены и существенные недостатки. Одним из них является неудовлетворительное и нерациональное использование средств, выделяемых на партийную пропаганду и подготовку кадров. Ситуация парадоксальная. С одной стороны, на эти важнейшие в новых условиях направления партийной работы средств выделяется сравнительно немного — около 8,5% расходов партийного бюджета. А с другой, как неоднократно отмечала ЦРК, некоторыми партийными организациями и эти средства остаются неиспользованными до 40%.
223
Между тем многие дома политического просвещения, университеты марксизма-ленинизма, курсы повышения квалификации партийных и советских работников слабо оснащены современными техническими средствами обучения и пропаганды, испытывают недостаток учебной и методической литературы и т. д. Есть еще одна сторона этого вопроса — эффективность. Ежегодно эти формы учебы готовят сотни тысяч пропагандистов, идеологических работников. Однако их влияние слабо ощущается в трудное для партии время.
По нашему мнению, партийная пропаганда, политическая учеба и подготовка кадров, в том числе и в высших учебных заведениях партии, требуют принципиально новых подходов. Пока что эффективность вложенных в эти направления средств оказалась крайне низкой.
Хочу коротко остановиться на результатах проверки расходования тех значительных средств, которые направлялись на развитие материально-технической базы партии. Так, на строительство и ремонт зданий партийных органов, учреждений и издательств, на содержание автомобильного транспорта в 1989 году было израсходовано 475,5 млн рублей.
Как показала наша ревизия, Управление делами ЦК КПСС и местные партийные комитеты принимали меры по упорядочению использования автотранспорта. Количество легковых автомобилей в местных партийных комитетах сокращено более чем на 850 единиц, а в транспортной части Управления делами ЦК КПСС — на 15% (30 автомашин). Усилен контроль за использованием автомашин.
Вместе с тем в целом расходы на содержание автотранспорта не снижаются. Как в центре, так и на местах не полностью реализуются возможности для повышения эффективности использования автомашин, получения доходов за счет предоставления платных услуг. В связи с этим ЦРК предложила расширить систему конвейерного обслуживания автомобилями, внедрить в транспортной части Управления делами ЦК хозрасчет, рассмотреть вопрос о замене части имеющихся автомашин на более экономичные марки.
Вообще надо сказать, что хозяйственные расходы (содержание транспорта и помещений, охрана и другие) в партийном бюджете имеют большой удельный вес и крайне медленно сокращаются.
224
Центральным Комитетом партии были приняты меры по устранению отмечавшихся Центральной Ревизионной Комиссией на предыдущем съезде КПСС недостатков в капитальном строительстве. Как вы помните, речь шла об излишествах, допущенных при строительстве гостиницы «Октябрьская» в Москве, санатория «Южный» в Крыму. По следам этой критики были приняты специальные решения, направленные на наведение порядка в вопросах строительства. Были сокращены количество одновременно строящихся объектов и сроки их сооружения, применение дорогостоящих отделочных материалов и оборудования.
Из программы на 1989-1990 годы было исключено строительство 234 административных зданий сметной стоимостью 163 млн рублей. В текущем году начато строительство только 34 объектов, что в 7 раз меньше, чем в 1986 году.
И все же многие недостатки в расходовании средств бюджета на капитальное строительство еще сохраняются. В ряде случаев местные партийные комитеты упорно добивались строительства объектов, сооружение которых не было продиктовано острой необходимостью. В свою очередь в ЦК КПСС не всегда проявлялась твердость при рассмотрении подобных просьб.
За 4 года не введены в срок 134 объекта. На 28% возрос объем незавершенного строительства. Партийные объекты-«долгострои» имеются в Магаданской, Ростовской, Читинской, Ташаузской, Чарджоуской областях.
Бюро Центральной Ревизионной Комиссии, обсудив итоги ревизии, рекомендовало сократить объемы незавершенного строительства, усилить контроль за качеством проектно-сметной документации, устранить параллелизм в работе подразделений Управления делами ЦК КПСС, считать нецелесообразной безвозмездную передачу зданий, построенных за счет партийных средств.
Последняя рекомендация требует пояснений. Партийные комитеты передали местным Советам и другим органам 250 бывших в эксплуатации, новых, а также строящихся административных зданий и хозяйственных объектов, являющихся собственностью партии. 200 из них балансовой стоимостью 107 млн рублей переданы безвозмездно.
Что же произошло дальше? Как показали проверки, некоторые из переданных зданий используются не в тех целях, которые первоначально были определены. Часть зданий длительное время вообще не используется,
8 XXVIII съезд КПСС, т. 1
225
поскольку их переоборудование требует весьма значительных средств. Словом, эта мера оказалась недостаточно продуманной и в результате неэффективной.
Центральная Ревизионная Комиссия считает своим долгом выразить отношение и к намерениям некоторых членов партии добиваться раздела имущества КПСС. Подобные требования, с нашей точки зрения, юридически несостоятельны и безнравственны.
Материальная база партии создавалась трудом нескольких поколений коммунистов. Те, кто намерен выделиться из КПСС, естественно, имеют на это право. Но, думается, нельзя согласиться с тем, что каждый выходящий из КПСС имеет право требовать свою долю общего имущества. Партия — не акционерное общество.
Дата добавления: 2018-08-06; просмотров: 300; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!